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北京师范大学学报(社会科学版)2009年第1期(总第211期)
略论政府政治职能与经济职能的关系
张广群
(北京师范大学政治学与国际关系学院,北京 100875)
[摘要] 政府职能问题是行政管理学重要的理论问题,也是当代中国行政体制改革的核心
问题。从国家本质决定政府职能出发,探讨政府的政治职能和经济职能的关系问题,政治职能是政府的核心职能,经济职能是实现政治职能不可或缺的手段。当代中国政府职能转变过程中出现的“缺位、错位、不到位”等问题的根本原因是政治职能的缺失,职能的集中体现,从科学发展观的角度对如何实现利益协调提出了建议。 [关键词] 职能转变;政治职能;经济职能;目的手段; [中图分类号] D03 [文献标识码] A [2()0116206
联系,,,相互制约。近年来,各,但是也存在着严重的“缺位、错位、不到位”的状况,而造成这种状况的根本原因不是没有驾驭市场经济能力,而是没有“执政为民”的信念;为了经济发展而发展,把经济发展当成了目的,忽略了“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”这个政府政治职能。因此,研究政府政治职能与经济职能的关系,对实现政府职能转变有一定的理论意义和现实意义。
行政管理学中的政府一词往往指狭义的政府,即国家行政机关。职能是指政府的职责和功能,即政府的责任和作用。概括而言,政府职能可以定义为国家行政机关在管理国家事务中所应承担的责任和所应发挥的作用。通俗地说,就是政府该管什么,不该管什么。
如果从内容上划分,政府职能可以分为政治职能、经济职能和社会职能。政治职能主要指政府的统治职能,核心是代表谁的利益的问题(需要说明的是很多学者把保卫国家主权划为政府的政治职能,就行政管理学理论而言,这种划分是对的。但
[收稿日期] 2008-06-02
是中国宪法规定保卫国家主权的职能由中央军委承担,因此,本文讨论的政府政治职能不包括保卫
国家主权问题)。政府的经济职能指政府在经济生活中所承担的角色和所发挥的作用。政府的社会职能主要指政府在社会管理和公共服务方面的责任和作用。
一、政治职能是政府的核心职能
政治职能是政府的核心职能,是由国家本质决定的。政府是国家上层建筑重要的组成部分,政府职能与国家本质紧密相联。关于国家产生和国家本质问题,大体上有两种观点。一种是契约论,该理论认为人天生是平等的,任何人都有追求自由和幸福的权利,然而个人的自由权利可能会影响到他人的自由,为了不相互伤害,人们通过订立契约的方式把自己的一部分权利让渡出来,形成了公共权力,国家(或者政府)成了公共权力的代表者或行使者,政府职能由此而产生。另一种是马克思主义阶级论。该理论认为,阶级产生之后,由于阶级利益不同,必然产生阶级之间的对立和斗争。恩格斯指出“:国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是承认:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。
[作者简介] 张广群(1958-),男,黑龙江省牡丹江市人,北京师范大学政治学与国际关系学院,博士生。
而为了使这些对立面,这些经济利益相互冲突的阶
级,不至在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益
[1](P170)
同社会相异化的力量,就是国家。”马克思主义认为,国家是阶级矛盾不可调和的产物,是统治阶级实现其利益,维护其统治的工具。
国家通过行政、立法、司法等权力的行使维护本阶级的统治,实现本阶级的利益。国家的本质决定了政府职能,政府的职能是国家本质的具体体现。尽管国家的行政、立法和司法等方面的任务不同,行使权力的方式和方法不同,但目的是相同的,都是为了维护统治和实现利益。这就决定了政府的职能必须为国家的本质服务了政治权力和经济利益的关系,他指出:(P250),、职能中,。
:“由于政客们倾向于受到利益集团的驾驭,政府的管理者与他们私营企业的同行不一样,必须在每一[2](P22)
个关系中考虑到利益集团的因素。”奥斯本的观点揭示了在美国这种市场经济高度发达的社会,政府的政治职能仍然居于核心地位。以美国总统大选为例,在2004年民主党候选人克里和共和党候选人布什的电视辩论中,克里指出,民主党的减税计划和共和党的减税计划不同之处在于民主党是要让绝大多数人获取最大的利益;让少数高收入者受损,在场的高收入者至少有三位,布什总统,主持人先生和我。共和党的减税计划是让所有人获益,收入越高获益越大。为了形象地说明两党减税计划的不同,民主党曾经以凌志车为例在电视上做广告,告诉民众,共和党的减税计划给富人省下的钱能买一辆凌志车,给老百姓省下的钱还不够买个车轮子。2008年初,希拉里在竞选活动中提出了“拒绝中国制造”的口号,就是为了争取劳动阶级的选票。
中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。胡锦涛在党的
十七大报告中指出“:全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由
[3](P15)人民共享。”胡总书记的指示科学地界定了党和政府的核心职能就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,以人为本,执政为民。
二、,。毛泽东曾深刻指,巩固政权;而反革命拼死和革命势力的斗争,也完全是为了维护他们的政权。然而,要维护政权,必须发展经济。政府的经济职能是由维护统治的政治职能决定的,以实现政治职能为目的,为政治职能服务。“政治工作要落实到经济上面,政治问题要从经济的角度来解决”。[4](P195)“社会生产力不发达,国家的实力得不到加强,人民的物质文化生活得不到改善,那末,我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固,我们国家的安全就没有可
[4](P86)
靠的保障。”历史唯物主义认为人类社会的发展是一个自然历史过程,物质资料的生产是人类自身生产和再生产的前提条件。衣食住行等基本生活条件是人类赖以生存的基础。在自给自足的自然经济条件下,政府的经济职能并不是很突出,对整个社会的经济活动参与程度不高,对整个社会的经济发展影响不是很大。
人类社会进入资本主义市场经济之后,政府的经济职能越来越突出。在自由资本主义时期,社会的经济生活主要由市场这只“看不见的手”主导,政府充当的仅仅是“守夜人”的角色。1929-1933年经济危机席卷整个资本主义世界,经济危机引发了政治危机。在应对危机的过程中,美国产生了“罗
斯福新政”,政府用“看得见的手”强势主导经济,稳定了社会秩序,推动了经济发展,缓和了阶级矛盾,进而维护了政权。从行政管理学的角度看,罗斯福新政是政府政治职能、经济职能、社会职能的全方
[5](P82)
们的利益有关”。在以生产资料公有制为核心的社会主义经济关系的前提下,人们的利益是基本一致的。李景鹏认为“:由于公有制成为唯一的利益源泉,也就规定了人们利益追求的目标、性
位转变,是一套绝妙的“组合拳”。就政治职能而
言,罗斯福让资本家认识到要维护自己的长远利益,不能过于残酷剥削工人,必须拿出一部分利润,改善工人的生活状况,这样才能缓和阶级矛盾。罗斯福新政在维护统治阶级根本利益的前提下,适当地照顾了被统治阶级的利益。自罗斯福新政以后,资本主义国家的阶级矛盾越来越缓和,中产阶级逐步兴起,不再具备当年马克思预言的爆发无产阶级革命的客观条件,甚至实现了所谓的“阶级大妥协”。就经济职能而言,政府越来越多地介入经济活动,对市场的干预越来越强。就社会职能而言,罗斯福新政在一定程度上建立和完善了社会保障体系,缩小了贫富差距,缓和了社会矛盾,使得社会逐步趋于和谐。
从二战以后资本主义发展历史看,政府对经济干预程度越来越深,大。从近期美国政府对待“,不难得出这样的结论,,,任何。为什么要推动经济发展,根本目的还是实现阶级利益,维护阶级统治。经济危机有可能引发政治危机,威胁到执政者的统治地位。古今中外历史上的政权更迭往往是由经济危机所导致。政府必须通过经济职能才能实现政治职能。
正是基于对政府政治职能是经济职能的目的,经济职能是实现政治职能必要手段的认识,邓小平提出发展是硬道理,江泽民提出发展是执政兴国的第一要务,胡锦涛进一步提出“第一要义是发展,核心是以人为本”的科学发展观。
质和方式,从而造成人民在利益上对于作为公有制
的代表者和整体利益象征的国家的绝对依赖性。所有的人的一切需要都必须取之于这个唯一的源
[6]
泉,否则人们就将丧失一切利益。”这个观点深刻地揭示了人们利益的基础是生产资料所有制形式。在公有制的基础上,每一个劳动者既是生产资料的占用者,,人们在生产活动中结成的是平等、互利,产品采取,比如工,但。
改革开放之后,随着所有制形式多样化,产生了利益主体的多元化。如果按照列宁的定义“:所谓阶级,就是这样一些集团,由于它们在一定社会经济结构中所处的地位不同,其中一个集团能够占[7](P11)
用另一个集团的劳动。”中国社会已经产生了一个越来越大的中产阶级。一些学者在分析中国社会利益主体多元化的时候,没有使用阶级这个概念,而是用阶层的概念;还有一些学者用利益集团或者利益群体的概念。无论使用什么概念,利益主体的分化和多元化是学者的共识。
在利益多元化的社会,政府的政治职能不仅是利益的代表者,更重要的是利益的协调者。在“三个代表”重要思想中,代表最广大人民群众的根本利益是核心。但是,如何科学界定“最广大人民群众”的内涵和外延“,根本利益”到底包括什么,还是值得认真研究和探讨的问题。
在很多地方各级政府的行政管理中,往往把经济职能放在首位“,效率第一,兼顾公平”,演变成了“只要GDP,忽略公平”。所谓的发展,成了盲目的发展,野蛮的发展。由于颠倒了政府经济职能和政治职能的关系,把发展经济这个手段当成了目的,使得强势群体越来越强,弱势群体越来越弱,贫富差距越来越大,利益群体之间的冲突也越来越多。政府职能出现“缺位、错位、不到位”的现象其根本原因是利益协调职能的缺失。总理为农民工讨薪说明什么问题?很多专家学者认为,法制和政策不
三、利益协调是当代政府政治职能
的集中体现
经济职能是实现政治职能的基础和前提。没有经济的发展,人民的生活水平就不可能提高,社会就不可能和谐,政权就不可能稳固。但是,我们必须看到,政府的经济职能只是实现政治职能的必要条件而不是充分条件。经济发展并不必然带来政治的稳定,并不必然走上共同富裕的道路。如何协调利益,如何使发展成果由人民共享是实现政府职能转变的关键。
马克思指出“:人们奋斗所争取的一切,都同他
健全,各级政府缺乏驾驭市场经济的经验,机构设
置不合理,如此等等,都是表面原因。最根本的原因是,一些地方政府缺乏“以人为本,执政为民”的信念。
政府是否具有自身利益是学术界争论的一个问题。有学者认为,政府作为一个整体,也存在着组织的利益。在市场经济下,政府也是多元利益主体之一,也要追求自身的最大利益。我认为理论上讲,各级政府都是公共利益的代表者和维护者,政府的工作人员可以有个人利益,但是政府作为整体不应该有自身利益。如果政府也是多元利益主体之一,也追求自身利益最大化,就无法代表和维护公共利益。在现实中,一些地方政府把争取和维护自身利益放在了首位,才导致了政府职能的错位、缺位和不到位。我们把有些地方政府的办公场所和农村的学校做一直观对比,自身利益最大化造成的恶果间内,,但是,却车,,,有钱出国考察,。很多农村的校舍年久失修;很多农村学校的教师发不出工资。古巴比我们穷多了,但那里的政府办公楼虽然破旧,但那里的学校和医院却是现代化的。美国是资本主义国家,但美国任何一个地方政府(不包括州政府和联邦政府)办公场所都不会比一所普通小学更豪华奢侈。再苦不能苦学生,再穷不能穷教育是中央的要求,但是,当人们面对豪华的政府办公大楼和简陋的校舍的时候,就可以感觉到这个要求不过是一句口号,甚至是一种讽刺。政府用公众交给的权力谋求自身的利益就是权力的异化。权力异化的根源在于公众失去了对权力的监督。
党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出深化行政管理体制改革,必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在政府职能转变的过程中,必须强化政府的利益协调职能。更加注重公平,更加关注民生,实质上都是利益调整问题。
一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面
[3](P15)
协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”
统筹兼顾的根本就是要协调各方面利益,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。政府的经济调节,市场监管,社会管理和公共服务等职能,都与利益协调紧密相联。
经济调节职能主要是协调中央和各级地方政府利益,局部利益和整体利益,益的关系。,,解决就,招商引资成了地方政府发展经济的惟,任何地方政府都不可能从国家的全局出发考虑地方的经济发展。以投资推动增长的模式必然导致全国的产能过剩。目前中国绝大多数行业都面临着严重的产能过剩问题。比如,目前手机产能已达到年产5亿部的能力,而实际上国内只有至多1亿部的需求;汽车产能已达到年产1500万辆,而实际只有800万辆需求;面粉加工能力超过了实际需求的一倍以上;地方政府发展经济的压力和采取的做法是可以理解的,问题是中央政府宏观调控如何落实?统筹兼顾是根本方法。在统筹和兼顾一致的情况下,中央政府当然应该兼顾地方利益,但是,在现实中,统筹和兼顾经常发生冲突,与统筹相比,兼顾只能居于次要和服从地位。统筹是最根本的。如果国家的全局失控,各级地方政府的局部利益也必然受损。因此,地方政府的局部利益和当前利益必须无条件地服从中央的全局利益和长远利益。从中央到地方的各级政府必须重新树立“全国一盘棋”的思想。
市场监管职能主要是协调生产者和消费者利益关系。近年来,政府的市场监管职能有所加强,市场秩序有所好转。但是,我们必须看到距离消费者的要求还差得很远。比如药品市场监管问题,我们国家在西药研发方面几乎毫无建树,但是,国家药监局竟然一年之内能批准一万余种新药上市(美国是世界上第一大药品研发国,每年研发的新药占世界一半以上,但是美国食品和药物管理局批准上
四、深入贯彻落实科学发展观是实现利益协调的关键
胡锦涛在十七大报告中指出“:科学发展观,第
的问题,必须以调整劳资利益为重点,协调好各利益群体之间的关系。
公共服务职能主要是协调和维护公共利益。长期以来,行政管理理论界和各级政府对公共服务的理解和执行存在着偏差。建设服务型政府问题实际上是为了应付“入世”面临的挑战,为了“和国际接轨”提出的。当时理论界探讨的问题和政府行政管理的重点都是如何简化行政审批手续,如何提高政府的办事效率。所要建立的服务型政府其实是为招商引资服务,为“全球化”服务。而在深化改革中急需解决的医疗、教育、住房问题被忽略,。,。要构建学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居的和谐社会,必,使我们的各级政府真正成为为人民服务的政府。
政府的利益调整职能是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求。利益调整是一个极其艰难复杂的过程。目前中国的既得利益者不愿意让出哪怕一点点的既得利益,新的劳动合同法引起既得利益者的激烈反对,就是最好的证明。不要寄希望于所谓的“企业家的社会责任”。连国营企业中的“巨无霸”都与民争利,更何谈私营企业了。利益调整是政府的核心职能,经济调控、市场监管、社会管理、公共服务等职能的转变都与
市的新药不过十几种),而这些所谓的“新药”其实
不过是改头换面的旧药。生产厂家经过不断的对旧药改头换面,就能卖出比原来高几倍、十几倍甚至几十倍的价钱。国家明令降价或限价的药品在市场上销声匿迹,消费者不得不花高价买“新药”。这种“合法”坑害消费者的状况,用所谓的“政府缺乏驾驭市场经济的能力”是无法解释的。最根本的原因是政府主管部门没有“执政为民”。在药品生产、销售和使用的利益链条中,生产厂家和销售商想最大限度地获取利润,医院要以药养医,地方政府要增加GDP数字和财政收入,药监和物价部门只能迎合所谓“地方经济发展”的需要,批准药品改头换面,批准改头换面的药品卖高价,最终消费者成为高价药品的受害者。要实现市场监管职能转变,最根本的是要把维护消费者利益放在首位。
关系。决的是劳资关系问题济发展,,为了招商引资,。比如,投资商难求,所以必须保护投资商利益;还有的地方政府明文规定公安机关要重点保护当地150多名企业家的人身和财产安全;更有甚者,有的地方政府规定对违反交通法规和违反治安处罚法的企业家要网开一面。极少有地方政府关心工人实际收入和劳动条件。血汗工厂问题,职业病问题,拖欠工资问
题,重大安全事故问题,等等,比比皆是。造成这一利益调整紧密相联。系列问题的根本原因是地方政府为了发展经济,只只要我们各级政府真正贯彻落实以人为本的注意保护投资商的利益而忽略了普通劳动者的利科学发展观,执政为民,处理好政治职能和经济职益。中央提出要更加关注民生,要构建和谐社会。能的关系,十七大提出的全面建设小康社会的目标各级政府必须按照这一要求,注重和解决群众关切就一定能实现。
[参考文献]
[1]马克思恩格斯选集:第4卷[M].北京:人民出版社,
1995.
[2]〔美〕戴维・奥斯本,盖布勒.改革政府———企业精神如
全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2007.
[4]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.[5]马克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956.
[6]李景鹏.当代中国社会利益结构的变化与政治发展[J]
.天津社会科学,1994,(03).
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何改革着公营部门[M].上海市政协编译组译1上海:上海译文出版社,1996.
[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建
设小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七次
(责任编辑 胡敏中 责任校对 胡敏中 侯珂)
TheRelationshipbetweenPoliticalandEconomicalFunctionsoftheGovernment
ZHANGGuang-qun
(SchoolofPoliticsandInternationalRelationship,BUN,Beijing100875,China)
Abstract:Governmentalfunctionsaretheimportanttheoreticalissuesofadministrationmanagement;itisalsothekeytotheadministrationreforminmodernChina.Thepresentpaperthenstartsfromthepointthattheessenceofastatedeter2minesthegovernmentalfunctionsandexplorestherelationshipbetweenthepoliticalandeconomicalfunctionsofthegovern2ment.Itputsforwardandarguesforthatpoliticalfunctionsshouldbethecoreofthegovernmentrolesandtheeconomicalfunctionstheinevitablemeanstorealizethosepoliticalfunctions.TherootoftheproblemsoftheGovernmentliesinitslossofpoliticalfunctions,andthecoordinationamongdifferentinterestgroupsisthefocalrepresentationofthepoliticalfunctionoftheGovernment.Theauthorthereforeproposesthewaystoimprovethecoordinationbetweeninterestgroups.
Keywords:functiontransition;politicalfunction;economicalfunction;goalandmean;interestcoordination
“中国古代文论研究方法”2008年10月11日至12日,。
,邀请了来自两岸三地、瑞士、韩国、,为中国古代文论和文学史的发展和,北京师范大学文艺学研究中心主任童庆炳教授、北京师范大、中国社会科学院文学所副所长党圣元研究员分别就中国古代文论的现状和未来作了精彩致辞。开幕式由北京师范大学文艺学研究中心副主任李春青教授主持。
为期两天的研讨会分七场进行,专家学者就20世纪中国古代文论与文学史研究方法的反思、中国古代文论话语的独特性及相应的阐释策略、现代学术言说和运思方式与作为研究对象的古代文论的适应性问题、中国古代文论与文学史自身的方法论研究、中国古代文论的话语特征对今日学术研究的启示、中国古代文论与文学史研究与西方古代文学批评史诗学史研究的比较、中国古代文论的现代转化提出以来取得的成绩和存在问题以上七个议题进行发言和讨论。
“中国古代文论的研究方法”一直是中国文艺学界研究的重大课题。此次研讨会为中国古代文论的研究提供一个学术交流的平台,来自国内外的专家学者畅所欲言,集思广益,开放性的学术争鸣、多元化的声音碰撞将为中国古代文论的发展乃至文艺理论的建设开创一个新的视角。
(文学院)
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北京师范大学学报(社会科学版)2009年第1期(总第211期)
略论政府政治职能与经济职能的关系
张广群
(北京师范大学政治学与国际关系学院,北京 100875)
[摘要] 政府职能问题是行政管理学重要的理论问题,也是当代中国行政体制改革的核心
问题。从国家本质决定政府职能出发,探讨政府的政治职能和经济职能的关系问题,政治职能是政府的核心职能,经济职能是实现政治职能不可或缺的手段。当代中国政府职能转变过程中出现的“缺位、错位、不到位”等问题的根本原因是政治职能的缺失,职能的集中体现,从科学发展观的角度对如何实现利益协调提出了建议。 [关键词] 职能转变;政治职能;经济职能;目的手段; [中图分类号] D03 [文献标识码] A [2()0116206
联系,,,相互制约。近年来,各,但是也存在着严重的“缺位、错位、不到位”的状况,而造成这种状况的根本原因不是没有驾驭市场经济能力,而是没有“执政为民”的信念;为了经济发展而发展,把经济发展当成了目的,忽略了“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”这个政府政治职能。因此,研究政府政治职能与经济职能的关系,对实现政府职能转变有一定的理论意义和现实意义。
行政管理学中的政府一词往往指狭义的政府,即国家行政机关。职能是指政府的职责和功能,即政府的责任和作用。概括而言,政府职能可以定义为国家行政机关在管理国家事务中所应承担的责任和所应发挥的作用。通俗地说,就是政府该管什么,不该管什么。
如果从内容上划分,政府职能可以分为政治职能、经济职能和社会职能。政治职能主要指政府的统治职能,核心是代表谁的利益的问题(需要说明的是很多学者把保卫国家主权划为政府的政治职能,就行政管理学理论而言,这种划分是对的。但
[收稿日期] 2008-06-02
是中国宪法规定保卫国家主权的职能由中央军委承担,因此,本文讨论的政府政治职能不包括保卫
国家主权问题)。政府的经济职能指政府在经济生活中所承担的角色和所发挥的作用。政府的社会职能主要指政府在社会管理和公共服务方面的责任和作用。
一、政治职能是政府的核心职能
政治职能是政府的核心职能,是由国家本质决定的。政府是国家上层建筑重要的组成部分,政府职能与国家本质紧密相联。关于国家产生和国家本质问题,大体上有两种观点。一种是契约论,该理论认为人天生是平等的,任何人都有追求自由和幸福的权利,然而个人的自由权利可能会影响到他人的自由,为了不相互伤害,人们通过订立契约的方式把自己的一部分权利让渡出来,形成了公共权力,国家(或者政府)成了公共权力的代表者或行使者,政府职能由此而产生。另一种是马克思主义阶级论。该理论认为,阶级产生之后,由于阶级利益不同,必然产生阶级之间的对立和斗争。恩格斯指出“:国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是承认:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。
[作者简介] 张广群(1958-),男,黑龙江省牡丹江市人,北京师范大学政治学与国际关系学院,博士生。
而为了使这些对立面,这些经济利益相互冲突的阶
级,不至在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益
[1](P170)
同社会相异化的力量,就是国家。”马克思主义认为,国家是阶级矛盾不可调和的产物,是统治阶级实现其利益,维护其统治的工具。
国家通过行政、立法、司法等权力的行使维护本阶级的统治,实现本阶级的利益。国家的本质决定了政府职能,政府的职能是国家本质的具体体现。尽管国家的行政、立法和司法等方面的任务不同,行使权力的方式和方法不同,但目的是相同的,都是为了维护统治和实现利益。这就决定了政府的职能必须为国家的本质服务了政治权力和经济利益的关系,他指出:(P250),、职能中,。
:“由于政客们倾向于受到利益集团的驾驭,政府的管理者与他们私营企业的同行不一样,必须在每一[2](P22)
个关系中考虑到利益集团的因素。”奥斯本的观点揭示了在美国这种市场经济高度发达的社会,政府的政治职能仍然居于核心地位。以美国总统大选为例,在2004年民主党候选人克里和共和党候选人布什的电视辩论中,克里指出,民主党的减税计划和共和党的减税计划不同之处在于民主党是要让绝大多数人获取最大的利益;让少数高收入者受损,在场的高收入者至少有三位,布什总统,主持人先生和我。共和党的减税计划是让所有人获益,收入越高获益越大。为了形象地说明两党减税计划的不同,民主党曾经以凌志车为例在电视上做广告,告诉民众,共和党的减税计划给富人省下的钱能买一辆凌志车,给老百姓省下的钱还不够买个车轮子。2008年初,希拉里在竞选活动中提出了“拒绝中国制造”的口号,就是为了争取劳动阶级的选票。
中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。胡锦涛在党的
十七大报告中指出“:全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由
[3](P15)人民共享。”胡总书记的指示科学地界定了党和政府的核心职能就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,以人为本,执政为民。
二、,。毛泽东曾深刻指,巩固政权;而反革命拼死和革命势力的斗争,也完全是为了维护他们的政权。然而,要维护政权,必须发展经济。政府的经济职能是由维护统治的政治职能决定的,以实现政治职能为目的,为政治职能服务。“政治工作要落实到经济上面,政治问题要从经济的角度来解决”。[4](P195)“社会生产力不发达,国家的实力得不到加强,人民的物质文化生活得不到改善,那末,我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固,我们国家的安全就没有可
[4](P86)
靠的保障。”历史唯物主义认为人类社会的发展是一个自然历史过程,物质资料的生产是人类自身生产和再生产的前提条件。衣食住行等基本生活条件是人类赖以生存的基础。在自给自足的自然经济条件下,政府的经济职能并不是很突出,对整个社会的经济活动参与程度不高,对整个社会的经济发展影响不是很大。
人类社会进入资本主义市场经济之后,政府的经济职能越来越突出。在自由资本主义时期,社会的经济生活主要由市场这只“看不见的手”主导,政府充当的仅仅是“守夜人”的角色。1929-1933年经济危机席卷整个资本主义世界,经济危机引发了政治危机。在应对危机的过程中,美国产生了“罗
斯福新政”,政府用“看得见的手”强势主导经济,稳定了社会秩序,推动了经济发展,缓和了阶级矛盾,进而维护了政权。从行政管理学的角度看,罗斯福新政是政府政治职能、经济职能、社会职能的全方
[5](P82)
们的利益有关”。在以生产资料公有制为核心的社会主义经济关系的前提下,人们的利益是基本一致的。李景鹏认为“:由于公有制成为唯一的利益源泉,也就规定了人们利益追求的目标、性
位转变,是一套绝妙的“组合拳”。就政治职能而
言,罗斯福让资本家认识到要维护自己的长远利益,不能过于残酷剥削工人,必须拿出一部分利润,改善工人的生活状况,这样才能缓和阶级矛盾。罗斯福新政在维护统治阶级根本利益的前提下,适当地照顾了被统治阶级的利益。自罗斯福新政以后,资本主义国家的阶级矛盾越来越缓和,中产阶级逐步兴起,不再具备当年马克思预言的爆发无产阶级革命的客观条件,甚至实现了所谓的“阶级大妥协”。就经济职能而言,政府越来越多地介入经济活动,对市场的干预越来越强。就社会职能而言,罗斯福新政在一定程度上建立和完善了社会保障体系,缩小了贫富差距,缓和了社会矛盾,使得社会逐步趋于和谐。
从二战以后资本主义发展历史看,政府对经济干预程度越来越深,大。从近期美国政府对待“,不难得出这样的结论,,,任何。为什么要推动经济发展,根本目的还是实现阶级利益,维护阶级统治。经济危机有可能引发政治危机,威胁到执政者的统治地位。古今中外历史上的政权更迭往往是由经济危机所导致。政府必须通过经济职能才能实现政治职能。
正是基于对政府政治职能是经济职能的目的,经济职能是实现政治职能必要手段的认识,邓小平提出发展是硬道理,江泽民提出发展是执政兴国的第一要务,胡锦涛进一步提出“第一要义是发展,核心是以人为本”的科学发展观。
质和方式,从而造成人民在利益上对于作为公有制
的代表者和整体利益象征的国家的绝对依赖性。所有的人的一切需要都必须取之于这个唯一的源
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泉,否则人们就将丧失一切利益。”这个观点深刻地揭示了人们利益的基础是生产资料所有制形式。在公有制的基础上,每一个劳动者既是生产资料的占用者,,人们在生产活动中结成的是平等、互利,产品采取,比如工,但。
改革开放之后,随着所有制形式多样化,产生了利益主体的多元化。如果按照列宁的定义“:所谓阶级,就是这样一些集团,由于它们在一定社会经济结构中所处的地位不同,其中一个集团能够占[7](P11)
用另一个集团的劳动。”中国社会已经产生了一个越来越大的中产阶级。一些学者在分析中国社会利益主体多元化的时候,没有使用阶级这个概念,而是用阶层的概念;还有一些学者用利益集团或者利益群体的概念。无论使用什么概念,利益主体的分化和多元化是学者的共识。
在利益多元化的社会,政府的政治职能不仅是利益的代表者,更重要的是利益的协调者。在“三个代表”重要思想中,代表最广大人民群众的根本利益是核心。但是,如何科学界定“最广大人民群众”的内涵和外延“,根本利益”到底包括什么,还是值得认真研究和探讨的问题。
在很多地方各级政府的行政管理中,往往把经济职能放在首位“,效率第一,兼顾公平”,演变成了“只要GDP,忽略公平”。所谓的发展,成了盲目的发展,野蛮的发展。由于颠倒了政府经济职能和政治职能的关系,把发展经济这个手段当成了目的,使得强势群体越来越强,弱势群体越来越弱,贫富差距越来越大,利益群体之间的冲突也越来越多。政府职能出现“缺位、错位、不到位”的现象其根本原因是利益协调职能的缺失。总理为农民工讨薪说明什么问题?很多专家学者认为,法制和政策不
三、利益协调是当代政府政治职能
的集中体现
经济职能是实现政治职能的基础和前提。没有经济的发展,人民的生活水平就不可能提高,社会就不可能和谐,政权就不可能稳固。但是,我们必须看到,政府的经济职能只是实现政治职能的必要条件而不是充分条件。经济发展并不必然带来政治的稳定,并不必然走上共同富裕的道路。如何协调利益,如何使发展成果由人民共享是实现政府职能转变的关键。
马克思指出“:人们奋斗所争取的一切,都同他
健全,各级政府缺乏驾驭市场经济的经验,机构设
置不合理,如此等等,都是表面原因。最根本的原因是,一些地方政府缺乏“以人为本,执政为民”的信念。
政府是否具有自身利益是学术界争论的一个问题。有学者认为,政府作为一个整体,也存在着组织的利益。在市场经济下,政府也是多元利益主体之一,也要追求自身的最大利益。我认为理论上讲,各级政府都是公共利益的代表者和维护者,政府的工作人员可以有个人利益,但是政府作为整体不应该有自身利益。如果政府也是多元利益主体之一,也追求自身利益最大化,就无法代表和维护公共利益。在现实中,一些地方政府把争取和维护自身利益放在了首位,才导致了政府职能的错位、缺位和不到位。我们把有些地方政府的办公场所和农村的学校做一直观对比,自身利益最大化造成的恶果间内,,但是,却车,,,有钱出国考察,。很多农村的校舍年久失修;很多农村学校的教师发不出工资。古巴比我们穷多了,但那里的政府办公楼虽然破旧,但那里的学校和医院却是现代化的。美国是资本主义国家,但美国任何一个地方政府(不包括州政府和联邦政府)办公场所都不会比一所普通小学更豪华奢侈。再苦不能苦学生,再穷不能穷教育是中央的要求,但是,当人们面对豪华的政府办公大楼和简陋的校舍的时候,就可以感觉到这个要求不过是一句口号,甚至是一种讽刺。政府用公众交给的权力谋求自身的利益就是权力的异化。权力异化的根源在于公众失去了对权力的监督。
党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出深化行政管理体制改革,必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在政府职能转变的过程中,必须强化政府的利益协调职能。更加注重公平,更加关注民生,实质上都是利益调整问题。
一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面
[3](P15)
协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”
统筹兼顾的根本就是要协调各方面利益,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。政府的经济调节,市场监管,社会管理和公共服务等职能,都与利益协调紧密相联。
经济调节职能主要是协调中央和各级地方政府利益,局部利益和整体利益,益的关系。,,解决就,招商引资成了地方政府发展经济的惟,任何地方政府都不可能从国家的全局出发考虑地方的经济发展。以投资推动增长的模式必然导致全国的产能过剩。目前中国绝大多数行业都面临着严重的产能过剩问题。比如,目前手机产能已达到年产5亿部的能力,而实际上国内只有至多1亿部的需求;汽车产能已达到年产1500万辆,而实际只有800万辆需求;面粉加工能力超过了实际需求的一倍以上;地方政府发展经济的压力和采取的做法是可以理解的,问题是中央政府宏观调控如何落实?统筹兼顾是根本方法。在统筹和兼顾一致的情况下,中央政府当然应该兼顾地方利益,但是,在现实中,统筹和兼顾经常发生冲突,与统筹相比,兼顾只能居于次要和服从地位。统筹是最根本的。如果国家的全局失控,各级地方政府的局部利益也必然受损。因此,地方政府的局部利益和当前利益必须无条件地服从中央的全局利益和长远利益。从中央到地方的各级政府必须重新树立“全国一盘棋”的思想。
市场监管职能主要是协调生产者和消费者利益关系。近年来,政府的市场监管职能有所加强,市场秩序有所好转。但是,我们必须看到距离消费者的要求还差得很远。比如药品市场监管问题,我们国家在西药研发方面几乎毫无建树,但是,国家药监局竟然一年之内能批准一万余种新药上市(美国是世界上第一大药品研发国,每年研发的新药占世界一半以上,但是美国食品和药物管理局批准上
四、深入贯彻落实科学发展观是实现利益协调的关键
胡锦涛在十七大报告中指出“:科学发展观,第
的问题,必须以调整劳资利益为重点,协调好各利益群体之间的关系。
公共服务职能主要是协调和维护公共利益。长期以来,行政管理理论界和各级政府对公共服务的理解和执行存在着偏差。建设服务型政府问题实际上是为了应付“入世”面临的挑战,为了“和国际接轨”提出的。当时理论界探讨的问题和政府行政管理的重点都是如何简化行政审批手续,如何提高政府的办事效率。所要建立的服务型政府其实是为招商引资服务,为“全球化”服务。而在深化改革中急需解决的医疗、教育、住房问题被忽略,。,。要构建学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居的和谐社会,必,使我们的各级政府真正成为为人民服务的政府。
政府的利益调整职能是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求。利益调整是一个极其艰难复杂的过程。目前中国的既得利益者不愿意让出哪怕一点点的既得利益,新的劳动合同法引起既得利益者的激烈反对,就是最好的证明。不要寄希望于所谓的“企业家的社会责任”。连国营企业中的“巨无霸”都与民争利,更何谈私营企业了。利益调整是政府的核心职能,经济调控、市场监管、社会管理、公共服务等职能的转变都与
市的新药不过十几种),而这些所谓的“新药”其实
不过是改头换面的旧药。生产厂家经过不断的对旧药改头换面,就能卖出比原来高几倍、十几倍甚至几十倍的价钱。国家明令降价或限价的药品在市场上销声匿迹,消费者不得不花高价买“新药”。这种“合法”坑害消费者的状况,用所谓的“政府缺乏驾驭市场经济的能力”是无法解释的。最根本的原因是政府主管部门没有“执政为民”。在药品生产、销售和使用的利益链条中,生产厂家和销售商想最大限度地获取利润,医院要以药养医,地方政府要增加GDP数字和财政收入,药监和物价部门只能迎合所谓“地方经济发展”的需要,批准药品改头换面,批准改头换面的药品卖高价,最终消费者成为高价药品的受害者。要实现市场监管职能转变,最根本的是要把维护消费者利益放在首位。
关系。决的是劳资关系问题济发展,,为了招商引资,。比如,投资商难求,所以必须保护投资商利益;还有的地方政府明文规定公安机关要重点保护当地150多名企业家的人身和财产安全;更有甚者,有的地方政府规定对违反交通法规和违反治安处罚法的企业家要网开一面。极少有地方政府关心工人实际收入和劳动条件。血汗工厂问题,职业病问题,拖欠工资问
题,重大安全事故问题,等等,比比皆是。造成这一利益调整紧密相联。系列问题的根本原因是地方政府为了发展经济,只只要我们各级政府真正贯彻落实以人为本的注意保护投资商的利益而忽略了普通劳动者的利科学发展观,执政为民,处理好政治职能和经济职益。中央提出要更加关注民生,要构建和谐社会。能的关系,十七大提出的全面建设小康社会的目标各级政府必须按照这一要求,注重和解决群众关切就一定能实现。
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[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建
设小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七次
(责任编辑 胡敏中 责任校对 胡敏中 侯珂)
TheRelationshipbetweenPoliticalandEconomicalFunctionsoftheGovernment
ZHANGGuang-qun
(SchoolofPoliticsandInternationalRelationship,BUN,Beijing100875,China)
Abstract:Governmentalfunctionsaretheimportanttheoreticalissuesofadministrationmanagement;itisalsothekeytotheadministrationreforminmodernChina.Thepresentpaperthenstartsfromthepointthattheessenceofastatedeter2minesthegovernmentalfunctionsandexplorestherelationshipbetweenthepoliticalandeconomicalfunctionsofthegovern2ment.Itputsforwardandarguesforthatpoliticalfunctionsshouldbethecoreofthegovernmentrolesandtheeconomicalfunctionstheinevitablemeanstorealizethosepoliticalfunctions.TherootoftheproblemsoftheGovernmentliesinitslossofpoliticalfunctions,andthecoordinationamongdifferentinterestgroupsisthefocalrepresentationofthepoliticalfunctionoftheGovernment.Theauthorthereforeproposesthewaystoimprovethecoordinationbetweeninterestgroups.
Keywords:functiontransition;politicalfunction;economicalfunction;goalandmean;interestcoordination
“中国古代文论研究方法”2008年10月11日至12日,。
,邀请了来自两岸三地、瑞士、韩国、,为中国古代文论和文学史的发展和,北京师范大学文艺学研究中心主任童庆炳教授、北京师范大、中国社会科学院文学所副所长党圣元研究员分别就中国古代文论的现状和未来作了精彩致辞。开幕式由北京师范大学文艺学研究中心副主任李春青教授主持。
为期两天的研讨会分七场进行,专家学者就20世纪中国古代文论与文学史研究方法的反思、中国古代文论话语的独特性及相应的阐释策略、现代学术言说和运思方式与作为研究对象的古代文论的适应性问题、中国古代文论与文学史自身的方法论研究、中国古代文论的话语特征对今日学术研究的启示、中国古代文论与文学史研究与西方古代文学批评史诗学史研究的比较、中国古代文论的现代转化提出以来取得的成绩和存在问题以上七个议题进行发言和讨论。
“中国古代文论的研究方法”一直是中国文艺学界研究的重大课题。此次研讨会为中国古代文论的研究提供一个学术交流的平台,来自国内外的专家学者畅所欲言,集思广益,开放性的学术争鸣、多元化的声音碰撞将为中国古代文论的发展乃至文艺理论的建设开创一个新的视角。
(文学院)