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抓好 资产处置 加快 中小 国有企业改革步伐
一 ／ 汉 顶 吴
一
、
资产处置是 国有 中小企业
如破产企业财产的处置， 还是股权转让 （ 净 者又是后者 的实现前 提。 因此 ，如果 前者
改革的关键
关键。这里所称 的资产处置 既包括企业破
资产 的处置 ） ，其进程 迟缓都存 在着一 些 处 理 不 当 ， 后 者 就 无 法 满 足 要 求 。 在 这 种 情 况下 ，经 营 者特 别是企 业主 要 负责
推进 国有企业改革步伐 ，资产处置是 原 因，是以下 因素的综合反映。
（ ） ～ 资产处置主要 由企业 自身主导 ， 人 ，不 能不过 多地 考 虑资产 处置 所得 对
产清算 中的财产处置和其他 类型 的资产出 必然存在一定的局限性。虽然资产 处置应 改制成 本 的满 足度 ，差距 太大是 不敢 贸 让 ，也包括企业股权转让 。前者是对企业 由企业 出资人主导 ，破 产企业也应 由清算 然 处置 资产 的。 法人 资产 占有权的处置 ，后者是对企业资 组主导 ，但在实际工作中 ，很大程度上仍
第 五，有 的企业 对 有关 资产 处置 的
产所 有权 的转让。在地 方国有中小企业改 是企业经营者为主在操办。这种做法 必然 法规、 政策及 操作 程 序不 太熟 悉 ，也 在
革中，被列入关闭破 产和转 制搞活的 占较 有一定的局 限性。
一
定程 度 上影 响了资 产的 有效 处置和 价
大 比重。湖南省列入 ２ ０ ０ ５年计 划安排改
第一，不利于寻求投资者。在对外推 值 发现。
（ ） 二 企业 主导 资产处置 在一定 程度
革改制的省属企业 中，这两类企业 占四分 介 自己 （ 资产 ） 的信 息扩散方面 有局 限性。 之三之多，而这两类企业都 涉及 到上述资
产处置 问题。
第二，企业缺 乏积极主动性。资产变 上制 约 了外地 投资 者 的投 资欲 望。 外地
现 过程拖得 太长 ，除 了产 生埋怨情 绪外 ， 投 资者不 熟悉 被投 资者 的基本 情 况，面
近几年来，特别是党的十六届三 中全 过 多的是观望政府出 台新政策。也有少数 对诸 多复 杂 的具体 问题 ，如 企业职 工 安 会 以来 ，以产权制度为主要内容 的国企改 经 营者担心企业破产改制会损害 现有既得 置 中的各 种要 求 ，城 市规 划 ，土 地开 发 革正积极向前推进。从中央到地 方围绕产 利益 ，采取等 、拖的消极态度。
权制度改革的各种法规文件、配套政策 已
及 各种 收 费审 批等 等 ，没 有一定 的人 缘
第三，在资产变现价值上内部存在 不 与社会关系 ，轻易不敢
决策投 资收购。
（ ） 企 业 改 制全 面推 进 的今 天， 三 在
较为完善。在各级国资委的主导下，产权 同认识。部分经营者和职工 ，特 别是 建厂
交易市场也相继建立。然而 ，由于没有解 元老 ，出于对企业的深厚情感 ，尽管处于 产权市 场 异常 活跃 ， 自然 形成 了较普 遍
决 “ 钱从哪里来 ，人往哪里去“问题 ，许 十 分困难 的境况 下，也不情愿 出售企业 ， 的 买方市 场 ，但 出 资人及 企业 本身 没有 多改制企业刚一启动就步履艰难 ，停滞不
提资产 处置就 “ 心痛 “ 就认 为是 ” ， 败
一
定 的推 动 力度 ，即使有 些地 处 中心城
前。而这两点中最主要 的是要解决 “ 钱从 家子 “ 是国有资产流失 而另一类情况则 ， 市繁 华地 段 的工商 企业 ，有时 也难 以顺 哪 里来 “ 。钱从 哪里来 呢 ７ 具体 地说是钱 相 反 ，只想快 刀斩乱麻 ，不管价 高价低 ， 利地找到理 想的受让 者。 从处置企业资产中来 ，因此资产处置是关
键。
一
卖 了之，换得现金好打发职工走路。这
（ ） 四 内部 人控 制在一定 程度 上妨碍
两种不 同的认识都影响 了资产的有效、快 了 资产 处 置 进 程。 对 于破 产清 算 企 业 ，
捷处置。
内部人 操 作空 间较 小 ，集 中点 主要 在财
二、当前企业资产处置不顺的 处置资产筹措职 工安置费用，又要按政策 中小企 业 ，由于 企业 有生 存 的基础 ，只 主要症结
无论是 对企业法人 占有资产 的处置， 合惰合理分流安置职工的双重压 力，而前 要 通过 出 资人 的变更和 转换 原 国有 企业
第 四，企业经营者承担既要合 法有效 产 变现 和职 工 补偿。 对列 入改 制搞 活的
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机 制，就能 实现 企业 新生。 企业 现任 经
（ ） 建 二 构
营者 出于 自身 的利 益，围绕 着是 否 自己 统 一 的 资 产 运 来充 当出资人 ，既 当老板 又 当经营者 ： 如 营 平 台。 各 级 何 受让 国有股权 ：净 资产如 何作 价 才合 国 资 监 督 机 构
算： 受让 资 金如何 筹措 ： 股权 如何设 置
应 组 建 授 权 投
向政府部 门提什么样的条件 ： 如何防止外 资 经 营 国 有 资 来 投资者 竞争 等等 这些 筹划 在考 虑 ，虽 产 的 经 济 实体 ，
然这并 非不 是好事 ，但对 引进 战略投 资 采 用 资 本 运 营 者，推进产权 交易也有一定 的妨碍 。 方 式 收 购 处 置
破 产 企 业 资 产。
三、抓 好 资产 处 置 。推 动 国
企改制步 伐
有 资产的流失。
总 体 构 思 是 各
级 政 府 对 所 管
（ ） 一 澄清认识 ，从动 态角度 看待国 辖 范 围 内 的 关
闭 破 产 企 业 资
第 一 ，对 扭 亏 无 望 已列 入 破 产 清 算 产 进 行 总 体 布 或需 转 制 的 企 业 ，尽 快 结 束 经 营 性 亏 损 。 署 ， 按 照 先 优
旧体 制 多存在 一 天，国有 资产 便 多流 失 后 劣 ， 分 步 实
一
天。我们 在 分析 国有资 产 处置价值 时 施 ， 不 总 揽 ，
必须 要考虑资产 的时间价值 。
不包办的原则，
第 二 ，要从 盘活 存量 资产 ，挖掘 开 由组建 的投 资经营公 司统 一 资产收购 与
第三 ，产权交 易机 构可以充 当转让 、
发价值 ，实现 资源有 效配 置来 考虑 国有 转让 ： 一招 商引资和 全方位融通 资金 ： 受让 双 方的咨询 服务 专家 ，为双 方提 供 统 资产的 处置。 由于 多数濒 临 关闭破 产或 统 支 付 改制成 本 ： 统一 布 署资 源开 发 产权 交易政 策性 的、技 术性 的服务 。这 经 营 不善 须 待 转制 后 才 能 救活 的 企业 ， 与 利 用 。 现 有资产 利用 价值 不高 ，但 因其地域 条 些服 务不但 为双 方减 少 了交 易风 险，也 （ ） 三 对一 时难 以找到 外来产权 受让 为政 府部 门减 轻 了改 制难度 ，甚至能 为
件优 越 ，地 产开 发价 值较 高 ，投 资者 青 人 的 改制搞 活 企业 ，如 果企 业 员工 （ 包 今后 的经 营在 内部管理 和资 本运营上 提 睐的是那块 土地 使 用权。 我们 要从盘 活 括 经 营者 ） 愿意 受让 国 有股 权 ，政府 应 供帮助 。
资产 重新 创造 社会就 业机 会 、创 造新 的 该鼓励 与支持。
第 四 ，在 产权 交 易机 构 中 ，通过 招
有效 需求 的角度 正确 地对 待存 量 资产的
（ ） 四 坚持 资产处置进 入规范 的产权 投标 、拍卖 、挂牌 方式进 行 公平 的竞 价
处置 。 是不 能低 估土地使 用权 的价值 ， 交 易市场 竞价 交 易，以实现 国有资产 价 交 易 ，最 大 限度地 实现 资 产交 易 价值 ，
要 合理 作价 ，按 规定 进 场 竟价 交 易 二 值最 大化 。通过 政府 批 立 的产权 交 达 到 交 易 双 赢 ， 双 方 满 意 ， 消 除 不 必 要 隹建 是要抓 紧招商引资 ，争取 Ｂ Ｎ尽快处置 ， 易机构进 行产权 交 易除 了体 现 交易 的公 的猜 疑 ，体 现 了对政 府 ，对 双 方当事人 － ， Ｊ
开 、公平 、公正 ，防 止人 为操作 造成 国 的负责态 度。 实现 所 有 的 国有 资 产 处 置 进 场 交 第 三 ，以维 护社 会稳 定、减 少政 府 有资产流 失外 ，还有 如下优越性 ： 补
贴 的立 场 出 发 ，积极 推 动 资 产 处置 。 第 ，利 用产权交易所 的专业职能 ， 易，需要硬 约 束 的法规政 策配 套 ，必 需 切不 可等 待拖延 。
资 产有效 处置 了 ，职 工通过 经济 补偿 解 为企业 制作招 商 引资计划 ，有 效对外 推 要对违规 案例进行有 力的惩处。 国 有企 业 改 制 ，资 产 处 置 是 关键 ， 除 了与原 企业 劳动 关系 ，按要 求得 到 了 介企业 ，让投 资者全面深入地 了解企业 ，
合理 分流 安 置 ，不安 定 的隐 患也就 消除 增 强 其 投 资 信 心和 欲 望 。
了 ，政府 、企业 、职 工都 在 旧体 制 中得
只 要上下 统
认识 ，从动 态 的角度看 待
第二 ，利用 产权 交 易所快 捷 、覆 盖 国有资产 现 时价值 ，规范 操 作 ，努 力抓 到解脱 ，而 这都依 赖于 资产 的处 置。 因 面 广 的信 息披 露与 信 息传 递功 能 （ 联 紧做 好 这 工 作 ，就 能够加 快 中小 国有 互 此 ，只 有打 通这 瓶颈 ， 问题 才 能得到 网、报 刊 、 杂 志等 ） ，快 速 ，广 泛 地 吸 企业 改革的步伐 。 解决 。
引投资者 的 目光。
（ 作者单位 ： 湖南省产权 交 易所 ）
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抓好 资产处置 加快 中小 国有企业改革步伐
一 ／ 汉 顶 吴
一
、
资产处置是 国有 中小企业
如破产企业财产的处置， 还是股权转让 （ 净 者又是后者 的实现前 提。 因此 ，如果 前者
改革的关键
关键。这里所称 的资产处置 既包括企业破
资产 的处置 ） ，其进程 迟缓都存 在着一 些 处 理 不 当 ， 后 者 就 无 法 满 足 要 求 。 在 这 种 情 况下 ，经 营 者特 别是企 业主 要 负责
推进 国有企业改革步伐 ，资产处置是 原 因，是以下 因素的综合反映。
（ ） ～ 资产处置主要 由企业 自身主导 ， 人 ，不 能不过 多地 考 虑资产 处置 所得 对
产清算 中的财产处置和其他 类型 的资产出 必然存在一定的局限性。虽然资产 处置应 改制成 本 的满 足度 ，差距 太大是 不敢 贸 让 ，也包括企业股权转让 。前者是对企业 由企业 出资人主导 ，破 产企业也应 由清算 然 处置 资产 的。 法人 资产 占有权的处置 ，后者是对企业资 组主导 ，但在实际工作中 ，很大程度上仍
第 五，有 的企业 对 有关 资产 处置 的
产所 有权 的转让。在地 方国有中小企业改 是企业经营者为主在操办。这种做法 必然 法规、 政策及 操作 程 序不 太熟 悉 ，也 在
革中，被列入关闭破 产和转 制搞活的 占较 有一定的局 限性。
一
定程 度 上影 响了资 产的 有效 处置和 价
大 比重。湖南省列入 ２ ０ ０ ５年计 划安排改
第一，不利于寻求投资者。在对外推 值 发现。
（ ） 二 企业 主导 资产处置 在一定 程度
革改制的省属企业 中，这两类企业 占四分 介 自己 （ 资产 ） 的信 息扩散方面 有局 限性。 之三之多，而这两类企业都 涉及 到上述资
产处置 问题。
第二，企业缺 乏积极主动性。资产变 上制 约 了外地 投资 者 的投 资欲 望。 外地
现 过程拖得 太长 ，除 了产 生埋怨情 绪外 ， 投 资者不 熟悉 被投 资者 的基本 情 况，面
近几年来，特别是党的十六届三 中全 过 多的是观望政府出 台新政策。也有少数 对诸 多复 杂 的具体 问题 ，如 企业职 工 安 会 以来 ，以产权制度为主要内容 的国企改 经 营者担心企业破产改制会损害 现有既得 置 中的各 种要 求 ，城 市规 划 ，土 地开 发 革正积极向前推进。从中央到地 方围绕产 利益 ，采取等 、拖的消极态度。
权制度改革的各种法规文件、配套政策 已
及 各种 收 费审 批等 等 ，没 有一定 的人 缘
第三，在资产变现价值上内部存在 不 与社会关系 ，轻易不敢
决策投 资收购。
（ ） 企 业 改 制全 面推 进 的今 天， 三 在
较为完善。在各级国资委的主导下，产权 同认识。部分经营者和职工 ，特 别是 建厂
交易市场也相继建立。然而 ，由于没有解 元老 ，出于对企业的深厚情感 ，尽管处于 产权市 场 异常 活跃 ， 自然 形成 了较普 遍
决 “ 钱从哪里来 ，人往哪里去“问题 ，许 十 分困难 的境况 下，也不情愿 出售企业 ， 的 买方市 场 ，但 出 资人及 企业 本身 没有 多改制企业刚一启动就步履艰难 ，停滞不
提资产 处置就 “ 心痛 “ 就认 为是 ” ， 败
一
定 的推 动 力度 ，即使有 些地 处 中心城
前。而这两点中最主要 的是要解决 “ 钱从 家子 “ 是国有资产流失 而另一类情况则 ， 市繁 华地 段 的工商 企业 ，有时 也难 以顺 哪 里来 “ 。钱从 哪里来 呢 ７ 具体 地说是钱 相 反 ，只想快 刀斩乱麻 ，不管价 高价低 ， 利地找到理 想的受让 者。 从处置企业资产中来 ，因此资产处置是关
键。
一
卖 了之，换得现金好打发职工走路。这
（ ） 四 内部 人控 制在一定 程度 上妨碍
两种不 同的认识都影响 了资产的有效、快 了 资产 处 置 进 程。 对 于破 产清 算 企 业 ，
捷处置。
内部人 操 作空 间较 小 ，集 中点 主要 在财
二、当前企业资产处置不顺的 处置资产筹措职 工安置费用，又要按政策 中小企 业 ，由于 企业 有生 存 的基础 ，只 主要症结
无论是 对企业法人 占有资产 的处置， 合惰合理分流安置职工的双重压 力，而前 要 通过 出 资人 的变更和 转换 原 国有 企业
第 四，企业经营者承担既要合 法有效 产 变现 和职 工 补偿。 对列 入改 制搞 活的
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机 制，就能 实现 企业 新生。 企业 现任 经
（ ） 建 二 构
营者 出于 自身 的利 益，围绕 着是 否 自己 统 一 的 资 产 运 来充 当出资人 ，既 当老板 又 当经营者 ： 如 营 平 台。 各 级 何 受让 国有股权 ：净 资产如 何作 价 才合 国 资 监 督 机 构
算： 受让 资 金如何 筹措 ： 股权 如何设 置
应 组 建 授 权 投
向政府部 门提什么样的条件 ： 如何防止外 资 经 营 国 有 资 来 投资者 竞争 等等 这些 筹划 在考 虑 ，虽 产 的 经 济 实体 ，
然这并 非不 是好事 ，但对 引进 战略投 资 采 用 资 本 运 营 者，推进产权 交易也有一定 的妨碍 。 方 式 收 购 处 置
破 产 企 业 资 产。
三、抓 好 资产 处 置 。推 动 国
企改制步 伐
有 资产的流失。
总 体 构 思 是 各
级 政 府 对 所 管
（ ） 一 澄清认识 ，从动 态角度 看待国 辖 范 围 内 的 关
闭 破 产 企 业 资
第 一 ，对 扭 亏 无 望 已列 入 破 产 清 算 产 进 行 总 体 布 或需 转 制 的 企 业 ，尽 快 结 束 经 营 性 亏 损 。 署 ， 按 照 先 优
旧体 制 多存在 一 天，国有 资产 便 多流 失 后 劣 ， 分 步 实
一
天。我们 在 分析 国有资 产 处置价值 时 施 ， 不 总 揽 ，
必须 要考虑资产 的时间价值 。
不包办的原则，
第 二 ，要从 盘活 存量 资产 ，挖掘 开 由组建 的投 资经营公 司统 一 资产收购 与
第三 ，产权交 易机 构可以充 当转让 、
发价值 ，实现 资源有 效配 置来 考虑 国有 转让 ： 一招 商引资和 全方位融通 资金 ： 受让 双 方的咨询 服务 专家 ，为双 方提 供 统 资产的 处置。 由于 多数濒 临 关闭破 产或 统 支 付 改制成 本 ： 统一 布 署资 源开 发 产权 交易政 策性 的、技 术性 的服务 。这 经 营 不善 须 待 转制 后 才 能 救活 的 企业 ， 与 利 用 。 现 有资产 利用 价值 不高 ，但 因其地域 条 些服 务不但 为双 方减 少 了交 易风 险，也 （ ） 三 对一 时难 以找到 外来产权 受让 为政 府部 门减 轻 了改 制难度 ，甚至能 为
件优 越 ，地 产开 发价 值较 高 ，投 资者 青 人 的 改制搞 活 企业 ，如 果企 业 员工 （ 包 今后 的经 营在 内部管理 和资 本运营上 提 睐的是那块 土地 使 用权。 我们 要从盘 活 括 经 营者 ） 愿意 受让 国 有股 权 ，政府 应 供帮助 。
资产 重新 创造 社会就 业机 会 、创 造新 的 该鼓励 与支持。
第 四 ，在 产权 交 易机 构 中 ，通过 招
有效 需求 的角度 正确 地对 待存 量 资产的
（ ） 四 坚持 资产处置进 入规范 的产权 投标 、拍卖 、挂牌 方式进 行 公平 的竞 价
处置 。 是不 能低 估土地使 用权 的价值 ， 交 易市场 竞价 交 易，以实现 国有资产 价 交 易 ，最 大 限度地 实现 资 产交 易 价值 ，
要 合理 作价 ，按 规定 进 场 竟价 交 易 二 值最 大化 。通过 政府 批 立 的产权 交 达 到 交 易 双 赢 ， 双 方 满 意 ， 消 除 不 必 要 隹建 是要抓 紧招商引资 ，争取 Ｂ Ｎ尽快处置 ， 易机构进 行产权 交 易除 了体 现 交易 的公 的猜 疑 ，体 现 了对政 府 ，对 双 方当事人 － ， Ｊ
开 、公平 、公正 ，防 止人 为操作 造成 国 的负责态 度。 实现 所 有 的 国有 资 产 处 置 进 场 交 第 三 ，以维 护社 会稳 定、减 少政 府 有资产流 失外 ，还有 如下优越性 ： 补
贴 的立 场 出 发 ，积极 推 动 资 产 处置 。 第 ，利 用产权交易所 的专业职能 ， 易，需要硬 约 束 的法规政 策配 套 ，必 需 切不 可等 待拖延 。
资 产有效 处置 了 ，职 工通过 经济 补偿 解 为企业 制作招 商 引资计划 ，有 效对外 推 要对违规 案例进行有 力的惩处。 国 有企 业 改 制 ，资 产 处 置 是 关键 ， 除 了与原 企业 劳动 关系 ，按要 求得 到 了 介企业 ，让投 资者全面深入地 了解企业 ，
合理 分流 安 置 ，不安 定 的隐 患也就 消除 增 强 其 投 资 信 心和 欲 望 。
了 ，政府 、企业 、职 工都 在 旧体 制 中得
只 要上下 统
认识 ，从动 态 的角度看 待
第二 ，利用 产权 交 易所快 捷 、覆 盖 国有资产 现 时价值 ，规范 操 作 ，努 力抓 到解脱 ，而 这都依 赖于 资产 的处 置。 因 面 广 的信 息披 露与 信 息传 递功 能 （ 联 紧做 好 这 工 作 ，就 能够加 快 中小 国有 互 此 ，只 有打 通这 瓶颈 ， 问题 才 能得到 网、报 刊 、 杂 志等 ） ，快 速 ，广 泛 地 吸 企业 改革的步伐 。 解决 。
引投资者 的 目光。
（ 作者单位 ： 湖南省产权 交 易所 ）