金寨县中药材产业化发展规划
一、规划概要
为进一步做好特色产业发展工作，充分发挥我县中药材资源优势，推进中药材产业化进程，使之成为县域经济的支柱并促进县域经济发展，根据县政府《关于编制特色产业发展规划的紧急通知》，特制定本规划。
二、发展基础与环境现状
（一）发展基础
1、中药材资源现状
我县地处大别山腹地，是中药材天然产地，全县共有药源动植物273科1363种，其中植物类196科，1303种，动物类41科56种，药源矿物4种。省重点普查的270种中药材中，金寨县产有220种，珍稀药材20种。主产茯苓、天麻、灵芝、杜仲、金银花、绞股蓝、桔梗、板兰根、野菊花等30多种名贵中药材，年产量26000多吨，其中天麻5000多吨、灵芝1000多吨、茯苓2100多吨、西洋参100吨、葛根1000吨、银杏叶1000吨、野菊花1000吨、桑叶800吨、断血流500吨、问荆500吨，其它药材约8000吨以上。是
全国22个药材基地县、6个茯苓基地县之一。产品远销江、浙、上海、广州、香港等地。
2、中药材种植
县委、县政府将中药材作为农业结构调整的主导产业进行规划和部署，鼓励发展生态产业，促进了我县中药材的生产和发展。至2011年底金寨县发展中药材达13万亩。其中，茯苓5000亩、生姜8000亩、天麻10000亩、灵芝2000亩、西洋参 2000亩、香茶菜2000亩、桔梗2000亩、菊花2000亩、板蓝根1000亩、石斛30亩。全县仅天麻、灵芝、茯苓、西洋参四项实现产值4亿元，其中种植和加工产值分别为2亿元。成为全国灵芝生产第一县、安徽天麻生产第一县、华东地区连片种植西洋参规模最大基地县，境内的沙河乡被誉为“中国灵芝第一乡”。随着天麻野生改家种，西洋参、灵芝等引种成功，中药材生产逐步发展成为农村经济发展支柱产业之一。
3、中药材种植基地
（1）金寨县金山寨食（药）用菌专业合作社是专门从事菌种培育生产专业合作社，该合作社拥有天麻基地2000余亩，拥有510余户合作农户.
（2）沙河乡灵芝种植基地，全乡灵芝种植面积达500多亩。
（3）汤家汇镇金寨盛前科技开发有限公司的香茶菜种植基地，种植香茶菜2000多亩。
（4）白塔畈乡金寨县丰乐园科技开发有限公司的中药材基地，种植白术、桔梗、苍术、菊花等2058亩。
（5）金寨益农菌药种植专业合作社的中药材基地，该合作社拥有中药材基地3000余亩，拥有430余户合作农户，并被评为市级农民专业合作示范社。
（6）安徽省康美来大别山生物科技有限公司的中药材基地，种植天麻、灵芝、茯苓等1000亩。
（7）长岭乡中药材芝种植基地，种植灵芝、天麻、茯苓、百合、绞股蓝、西洋参、金银花等4000亩。
（8）张畈的西洋参种植基地，种植西洋参1000亩。
4、中药材加工
近年来，通过招商引资等方式吸引了一部分企业来发展中药材加工产业，2003年我县吸引了合肥立方制药公司整体收购县中药提取加工厂，成立了金寨县立方制药有限公司，目前主要生产益母草、断血流等中药提取物，年产量20000
公斤，拉动益母草、断血流规模化种植和药材原料生产基地建设，在推动中药材种植产业化上迈出坚实步伐。安徽金寨乔康药业有限公司采取公司+合作社+农户的运行模式，发挥龙头企业的作用。该企业生产灵芝、茯苓等中药材提取物，年生产能力400吨，年产值5000万元，为促进中药材产业化发展，带动地方经济发展，帮助农民脱贫致富发挥了很好的示范作用。安徽省康美来大别山生物科技有限公司是一家专业种植大别山中草药并研发功能性保健食品为导向的高新技术企业，系安徽省民营科技企业，六安市农业产业化龙头企业。主要产品为破壁灵芝孢子粉冲剂、胶囊及灵芝仙草茶等，注册商标：康美灵牌和芝蔻牌。破壁灵芝孢子粉产品获得国家药监局批准国食健字号G20080398。在已经开发的江浙部分地区市场占有率达25%以上，成为大别山地区最大的灵芝生产企业。以中药材购销为基础发展起来的民营企业安徽金寨德源堂生物科技有限公司采取公司+基地+农户的运行模式，发挥龙头企业的作用。该企业生产灵芝孢子粉胶囊、灵芝孢子油胶囊等，年生产能力25吨，年产值2800万元，产品畅销北京、上海、广州、杭州等地，为促进中药材
产业化发展，带动地方经济发展，帮助农民脱贫致富发挥了很好的示范作用。
（二）发展环境
国务院于“十一五”期间发布实施了《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》，2009年又印发了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。安徽省政府2009年出台了《安徽省中药产业发展规划》、《关于进一步加快中医药事业发展的意见》，2010年出台了《安徽省人民政府办公厅关于加快中药材产业化发展的意见》。卫生部公布的《国家基本药物目录》（2009版）收集了307种药品，其中中成药占102个，有国家药品标准的中药饮片被列为国家基本药物。这些都将使中药材市场大幅扩容，使中药材产业快速发展。
（三）发展瓶颈分析
一是缺少扶持政策。农民种粮、植树、种植毛竹、油茶都有补助，种植中药材缺少补助。
二是缺少启动资金。种植户扩大中药材种植规模，缺少筹措资金渠道，靠自我积累时限太长。
三是缺少保险机制。大宗粮棉油都有保险，中药材保险尚未开展。
四是缺少技术指导。中药材种植养殖有特定的技术要求和操作管理规范，而我县不少中药材主产区缺少中药材技术人才，缺少对种植户的技术指导。没有一支有专业知识、精通药材栽培种养、品种改良、深度加工及市场营销等的技术队伍。原来在"一把草药一根针"时掌握相当药材知识的人员，且年纪渐大者居多，不能上山亲自或现场指导采收药材。年轻的多是在外打工，药材知识传承出现明显的断层，加上封山育林，采收也有一定难度。中药材栽培生产中的选择土地、施肥、喷药、除草、采收、初加工等因缺乏相应技术指导，仍沿袭着传统的品种和技术，种植生产技术一直在落后中徘徊，导致中药材种植与加工普遍存在不规范，中药材质量不稳定，重金属、农药残留等问题。
五是缺少信息传递。种植户不了解市场需求，企业不了解最新科研成果。
六是缺少龙头企业带动。虽然通过招商引资等方式吸引了一部分企业来发展中药材产业，但从企业的产品来看，中药材产业还缺少深加工企业，产品受制于外部市场，在一定
程度上影响经济效益和群众发展生产的积极性。提高产品附加值，培育品牌优势，是中药材生产自身发展过程中必须加以解决的问题。龙头企业本身也存在管理水平低、产品成本高、创新能力弱、缺乏可持续发展能力等问题。
七是实施GAP生产的积极性不高。GAP认证成为农产品进出口的一个重要条件，通过GAP认证的产品将在国内外市场上具有更强的竞争力，对于中药材打入国内外市场起到积极作用。但种植户们对GAP的具体内容知之甚少，态度不积极。同时，中药材生产规模化程度低。以农户自行种植为主，由于分布零散，形成粗放的管理和经营方式，提高集约化程度受地域和自然条件限制，规模效益有待提高。破解这些制约因素，仅靠种植户逐步改变传统种植模式和企业自身转型发展还不够，更需要政府积极行动，优惠政策扶持、多元投资拉动和服务体系支撑。
八是中药材生产规模化程度低。以农户自行种植为主，种植零星分散的原始状态、品种杂乱、规模不大，种植大户不多；科学种植水平低，产品质量不高，没有形成本地的优势产品和拳头产品，缺乏带动力，不具聚集效应。同时中药材市场需求变化大，药农在经济实力上承受风险能力低，生
产经营集约化程度不高，基本处于粗放型种植，提高集约化程度受地域和自然条件限制，规模效益有待提高。
三、指导思想、发展目标和原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以中药材资源开发为基础，以中药产业现代化为目标，以科技进步为动力，以企业和种植大户为主体，以市场为导向，以政策为保障，以老区人民脱贫致富为目的，充分利用资源、人才和市场优势，加快技术创新，开发出一批具有自主知识产权和高附加值的、安全稳定高效的现代中药产品。加快中药市场体系建设和网络建设，培育大市场，发展大企业，提高产品在国内与国际市场的占有率。逐步实现中药产品结构调整和产业结构升级，形成具有市场竞争优势的现代中药产业，使现代中药产业成为我市经济新的增长点。
（二）发展原则
1、坚持以市场为导向。发展中药材加工业要以市场需求为出发点，既着眼于国内市场需求，又瞄准国际市场需求，大力发展精深加工产品，不断满足社会对中药材及其加工品的数量和多样化、优质化、方便化、安全化和营养化的需求。
2、 坚持发挥区域比较优势。因地制宜，发挥本地在资源、市场和技术等方面的区域比较优势，提倡科学规划，合理布局，积极发展有明显优势和突出特色的中药材加工业，防止低水平重复建设、低层次恶性竞争和产业结构雷同。
3、 坚持适度规模和产业化经营。中药材加工企业的规模，要与原料基地和销售市场辐射半径相适应，不宜盲目求大，坚持大、中、小加工企业共同发展，重点扶持一批重点加工龙头企业，实行产加销一体的产业化经营，促其不断发展壮大。生产上提倡“大宗药材基地化，配伍药材分散化”。
4、 坚持依靠技术创新和科技进步。把中药材加工业技术创新和科技进步放到重要位臵，在保护和优化具有特色传统工艺的同时，加大技术攻关和技术创新力度，研究野生变家种、家种变野生的措施，加快企业技术改造步伐，加强企业管理和推行标准化生产，提高产品质量和档次，推动中药材加工业由粗放型向集约型转变。
5、 坚持发展与保护相结合。加强对野生珍稀动植物性药材资源的保护和合理利用，挖大留小，采老留嫩，严禁掠夺性开发。对直接消耗木材资源的天麻、茯苓、灵芝等限制
扩大规模，稳定产量，提高品质，保护天然林和林下丰富的植被资源。
6.坚持可持续发展原则。注重地道药材的保护、培植和繁育，做到中药材资源的永续利用。在积极开发和充分利用资源的同时，维护生物资源的多样性和生态平衡，大力发展药用菌用材林，促进生态环境的进一步优化和社会、人口资源与环境的有机协调，实现可持续发展。
（三）发展目标
1、经济总量目标。到2020年，全面建成中药材生产基地27万亩，并相对保持面积稳定。其中茯苓1万亩以上、生姜20000亩以上、天麻1.5万亩以上、灵芝3000亩以上、西洋参 5000亩以上、香茶菜10000亩以上、桔梗8000亩以上、菊花8000亩以上、板蓝根5000亩以上、霍山石斛3000亩，GAP种植基地10万亩左右；实现5—10个GAP认证基地，中药材生产产值由现有2亿元提高到13亿元以上；以开发区工业园区为依托，建设中药材加工园区，入驻企业达到15户以上；加工产值由现有2亿元提高到20亿元以上。发展5—8个中药材加工企业，开发新药、中成药品5—10个，药材加工转化率40%以上，解决农村贫困户和富余人员5万人，农户通过种植中药材，增收2000元以上。带动全县中药材产业经济总产值达50亿元。
2、可持续发展目标。按照GAP标准加强中药材生产基地建设，做到中药材生产的生态化、标准化、规范化和无害化，力争使我县中药材种植基地的60%达到GAP标准。大力发展药用菌用材林，2015年发展5万亩，2020年发展20万亩，基本满足药用菌生产的需要，实现林菌共生，共同发展。加大企业技术改造和创新力度，鼓励支持加工企业应用高效、低耗、低污染的先进提取、分离、纯化工艺技术，开发中药材提取物和中间体产品，用于生产中成药、保健营养品、美容化妆品和食品添加剂。并且主要产品通过GMP认证，药品、保健品质量达到“安全、有效、稳定、可控”要求。
以金寨优越的自然条件和丰富的中药材资源为基础，以市场为依托，以促进我县经济发展和山区群众脱贫致富和为祖国中医药事业可持续发展、为全国人民医疗提供合格中药材为目的，突出地道药材，狠抓重点品种，以GAP为标准，以分散种植和集中连片相结合，因地制宜，合理布局，建立山区中药材生产基地，建设金寨县中药材交易市场、加工物流中心，加速中成药生产和提取物加工上规模、上档次，加大资金和科技投入，坚持可持续发展，实施名牌战略，通过
龙头带动，做到开发利用和保护资源并举，社会、生态、经济效益并重，加快中药材产业化、规模化进程。
四、重点产业集群建设及布局
（一）中药材人工种植、养殖：以地道、名贵、大宗品种为主，到2015年达到生产面积19万亩，产值 8亿元；到2020年达到生产面积27万亩，产值 13亿元。六安市现有中药材面积24万亩，到2015年达到40万亩；到2020年达到50万亩。按照GAP，建立天麻、灵芝、茯苓、西洋参、香茶菜、石斛、蓝莓中药材重点示范基地4万亩；建立以沙河、燕子河、张畈、桃岭、白塔畈为主体的5个中药材种植基地4万亩。基地建设要以中药企业为依托，走公司+合作社+农户发展之路。
（二）野生中药材采收：充分发挥我县野生中药材资源丰富的优势，在掌握中药材市场信息的前提下，发动群众，加强对野生中药材的保护、采收。2015年收购品种从目前的 53种，扩大到65种，收购量从目前的 150万公斤，增加到300万公斤，产值3000万元；2020年收扩大到80种，收购量增加到500万公斤，产值5000万元。
（三）中药饮片加工：重点扶持一批中药材加工企业，使之达到10000吨/年的加工能力和年营销收入上亿元的目标，成为我县中药材产业化的龙头企业，带动全县中药材基地建设和产业化发展。同时利用各地现有药材基地的优势，力争通过招商引资，新建1-2个具有一定规模的中药材加工厂。至2015年饮片加工年加工能力达到 10000吨，产值 5亿元。至2020年饮片加工年加工能力达到 20000吨，产值 10亿元。
（四）中成药制剂：引进1-2家中成药生产企业，利用县内中药提取物开发生产新品种中成药，力争到2015年生产规模达到5亿元；至2020年中成药制剂生产初成规模，产值10亿元。
（五）中药材产业物流中心：以便捷的铁路、公路交通为基础，建立提供交易平台、信息服务、运输服务、后勤保障服务的中药材物流中心，满足药品经营规模30亿元以上需求，吸纳药品生产、经营企业数百家入驻，充分发挥金寨的中药材集散地的市场优势，带动第三产业发展壮大，市场前景巨大。到2015年，力争生产10000吨中药材，年吞吐
货物能力达100万吨；到2020年，力争生产20000吨中药材，年吞吐货物能力达200万吨。
（六）建立5万亩中药材资源自然保护区：在天马国家级自然保护区的核心区马鬃岭国有林场建立5万亩中药材资源保护区。并在保护区内开展野生中药材资源的普查、保护及研究；推广重楼等濒危名贵物种的林下栽培技术；建立名贵濒危中药材重楼、白芨基地2000亩；建立濒危中药材物种展示科研教育基地2000亩。通过有效地保护野生生物物种资源，为实现我县中药材产业可持续发展奠定物质基础。
五、产业园区建设及发展重点
（一）现代加工业园区建设
一要以开发区工业园区为依托，规划建金寨县中药材加工园区，采取政府引导、市场运作的方法以乔康药业、立方药业、康美来、德源堂、百草灵等现有加工企业为主体，以中药材产业协会为依托，积极引导县内分散药材加工企业和大户组建股份公司或招商引资等手段向园区集中，凡进入园区的中药材加工企业年加工规模必须在1000吨以上，企业建成投产后必须通过相应的基本生产认证，主要包括GMP认证和QS认证，严格质量标准，使全县中药材加工向规模化、标准化、现代化方向发展，3年内进入加工园区的企业达到15户以上，中药饮片加工能力达到1万吨。县直有关
部门和开发区管委会、梅山镇要积极配合，主动搞好协调服务工作，确保加工园区健康有序运行。
（二）产业发展的重点
1、建立完善的良种繁育服务体系。按GAP要求，建立种苗繁育基地，建立完善的良种繁育服务体系，实施良种工程，大力发展市场前景好、经济效益高的名优地道药材，积极采用基因工程、细胞工程等高新技术，加强名优地道药材品种的选育与改良，特别是加强对无公害中药材品种的培育，通过对育种方法、施肥、浇水、病虫害防治、苗种复壮等方面的研究，培育出优良品种。在育种基地或生产基地，实施示范品种的小规模栽培，严格按照GAP要求，实行规范化、科技化、标准化种植，积累经验，逐步推广普及。
2、加快市场体系建设。建设一个中药材专业市场，使之成为带动全县、辐射全省的中药材专业市场。在交易中心设立天麻、茯苓、灵芝、西洋参和其他药材的交易区，实现分区交易。加强市场管理与服务，成立由相关部门组成的市场管理委员会，设立市场植物检疫服务点。加大市场环境建设和整治力度，维护公平交易。
3、要加快营销体系建设。建立健全多渠道、多形式的产品营销体系以及多层次、多功能的市场运作体系。首先，
充分发挥中药材产业协会的作用，定期不定期的组织药农、商贩、企业召开市场专题座谈会，对全国中药材市场定期进行专题研讨，理解掌握中药材销售走向、趋势以及我县中药材占有的市场份额，为搞好中药材营销提供依据。其次，加快建金寨县中药材市场信息中心，积极鼓励龙头企业开设门户网站和电自商务，降低营销成本；积极动员加工企业在安徽亳州等国内中药材专业市场设立直销窗口。
4、实施品牌战略。为提升中药材的市场竞争力，我们借助全国灵芝生产第一县、安徽天麻生产第一县、华东地区连片种植西洋参规模最大基地县，沙河乡被誉为“中国灵芝第一乡”等金字招牌，打造一批区位优势明显的品牌，通过品牌强化品牌意识，打造品牌产品，提高了产品的知名度和市场竞争力。以举办和参加各类节会为平台，加大宣传力度，扩大品牌影响力。
5、实施科技兴药战略 。充分发挥各有关部门专业人才的技术优势，加强协作，以提高中药材质量效益为中心，在品种选育、栽培技术、采收加工等方面进行开发研究，促进我县中药材产业化的发展和中药材品质的提高。
五、安全及环境保护
（一）中药材产品安全与环境责任。
每种野生药用动、植物物种对生态环境都有特定的要求，在其生长发育过程中不断地影响和改变着生态环境。我国在开展中药材资源开发利用的同时，注意保护生态环境。进行全国中药材资源普查。新中国成立以来，全国进行了三次中药材资源普查，基本查清了我国中药材资源的种类、分布、蕴藏量，为合理开发利用，做好保护管理和制定长远发展规划提供了翔实资料，也为保护生态环境提供了依据。1987年10月国务院颁布了第一部保护管理野生药材资源的法规——《野生药材资源保护管理条例》，规定了保护管理的物种和法律责任，使野生药材资源保护管理工作走上了依法管理的轨道。
（二）环境影响和预测。
在中药材生产中依据生态平衡规律，使该地区的生物系统对人类的生产、生活条件和环境条件产生的有益影响和有利效果，使生态平衡和生态系统的良性、高效循环。既促进了中药材产业化、规模化、标准化发展，又提高农民的收入；使中药自然资源得到合理的开发、利用和保护，促进农业和
农村经济持续、稳定发展。既保持中药资源的可持续发展，又保护了当地的生态环境。
（三）环境保护措施。
1、加强法制建设，认真贯彻国家颁布的《森林法》和《野生药材保护管理条例》，合理开发并有效保护野生中药材资源，尤其是对濒临枯竭的中药材稀有品种，严禁乱采滥伐、滥猎滥捕。封山育林育药，维持中药材资源、生态环境的协调平衡，走可持续发展之路。
2.建立资源保护区，保护好野生药材资源。
3.建立家种家养药材生产基地，积极发展中药材资源。
4.加强科学研究，推进中药现代化。
5.国家给予优惠政策，扶持发展中药材资源。
（四）环境监测与管理。
1、基地环境的监控。勘察取样在确定药材种植基地之前，对地块进行初步勘察，凡自然条件、交通条件、组织及人员条件、空气、水源土质等条件符合《药材生产生态环境质量标准》者，采取土样和灌溉水样，送取得国家计量认证的监测部门进行重金属和农药残留的检测，符合《药材生产
生态环境质量标准》要求者，方可初步确定为药材基地。环境监督对已确定的药材基地，每两年对土壤、水质进行一次周期性抽验；如发现异常情况，应及时进行抽样送检，不符合规定的地区(地块)，不能继续作为药材基地。药材种质监控基地使用的种子、种苗必须经质量部进行检验，符合《药材种质种子质量标准》或《药材繁殖材料质量标准》者，方可供基地使用；对从原种田外调入的种子、种苗、种根，必须由质量部进行品种鉴定和质量检验，符合以上标准者方可使用。
2、田间管理监控。肥料、农药使用监控质量部要制定《基地肥料使用控制标准》和《基地农药安全使用监控标准》，审定基地肥料和农药种类，并监督科研生产部和操作人员执行；对基地肥料、农药使用情况进行现场抽查，确保基地严格按照以上标准选定的肥料、农药品种和限量、使用方法进行操作。必要时可抽取植株、土壤等进行检测，不符合以上标准要求的产品不予收购。监督指导生产技术人员负责指导和督促基地操作人员严格按《药材生产标准操作规程(SOP)》的要求进行育苗、土壤处理、大田移栽、切根栽培、田间管理、防治病虫害和采收加工，质量部要对SOP执行情
况进行监督，对不按SOP操作的基地，应取消其基础地资格。田问监督生产技术人员对于灌溉用水和除草方式随时进行监督检查，禁止使用不符合标准规定的灌溉水，禁止使用除草剂。
（五）环境卫生
医药产业的特殊性决定了一个以药材产业建设必定要有一个清洁、卫生、优美、舒适的生态环境，既能保证药材和药用原材料稳定达到质量要求，又能保证制药生产环境稳定达到“绿色药乡”建设的标准。为提高药材和药品的质量，必须不断营造药业安全生产的环境，提高基地的生态环境质量，创造药材和药品清洁、卫生的生产环境。
（六）“三废”减排措施
开发中药材产品，属典型的循环经济低碳产业，无三废排放，造血功能极强。整个生产过程无废水、废气和固废物排放，生产噪音小，不产生任何环境污染，不造成区域其他企业、自然、社会等环境影响。
七、保障措施
（一）加强对中药材产业化工作的领导。
把发展中药材与发展农业和林业生产紧密结合，摆上议事日程，纳入本地经济发展规划，加强领导，组织实施。要
设立专门办事机构，协调和解决中药材产业化建设中出现的各种问题，制定完善推进中药材产业化建设的配套政策和措施办法,加强宣传发动、技术培训、信息传递等工作。工商，药监等部门要加强对中药材产业的监督管理，整顿市场秩序，规范市场行为，打击造假售假等违法犯罪行为。
（二）加大资金投入。
各级财政应设立中药材产业化发展基金，加大对中药材产业化的投入。农业开发、科技开发资金适当对中药材龙头企业和种植大户予以倾斜。制定优惠政策，改善投资环境，开展招商引资，吸引国内外资本参与中药材科研、种植、加工和生产。
（三）加强政策支持。
各有关部门要强化扶持措施，简化办事程序，积极扶持中药材产业化发展，对达到一定规模的中药材种植、加工企业，给予土地使用、税收优惠等方面的扶持政策；鼓励龙头企业与省内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的中药材项目投资机制；加大中药材产业招商引资力度，落实招商引资优惠政策，吸引国内外投资者来金寨投资中药材产业。
（四）加快人才培养。
积极做好人才的培养和引进工作。加强与国（省）内著名科研机构建立长期稳定的合作关系，适时引进医药拔尖人
才，形成强有力的人才支撑体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。
（五）保护资源，扶持开发
认证贯彻国家颁布的《森林法》和《野生药材保护管理条例》，合理开发并有效保护中药材资源，尤其是对濒临枯竭的中药材稀有品种，严禁乱砍滥伐，滥猎滥捕。封山育林育药，维持中药材资源，生态环境的协调平衡，走可持续发展之路。
金寨县中药材产业化发展规划
一、规划概要
为进一步做好特色产业发展工作，充分发挥我县中药材资源优势，推进中药材产业化进程，使之成为县域经济的支柱并促进县域经济发展，根据县政府《关于编制特色产业发展规划的紧急通知》，特制定本规划。
二、发展基础与环境现状
（一）发展基础
1、中药材资源现状
我县地处大别山腹地，是中药材天然产地，全县共有药源动植物273科1363种，其中植物类196科，1303种，动物类41科56种，药源矿物4种。省重点普查的270种中药材中，金寨县产有220种，珍稀药材20种。主产茯苓、天麻、灵芝、杜仲、金银花、绞股蓝、桔梗、板兰根、野菊花等30多种名贵中药材，年产量26000多吨，其中天麻5000多吨、灵芝1000多吨、茯苓2100多吨、西洋参100吨、葛根1000吨、银杏叶1000吨、野菊花1000吨、桑叶800吨、断血流500吨、问荆500吨，其它药材约8000吨以上。是
全国22个药材基地县、6个茯苓基地县之一。产品远销江、浙、上海、广州、香港等地。
2、中药材种植
县委、县政府将中药材作为农业结构调整的主导产业进行规划和部署，鼓励发展生态产业，促进了我县中药材的生产和发展。至2011年底金寨县发展中药材达13万亩。其中，茯苓5000亩、生姜8000亩、天麻10000亩、灵芝2000亩、西洋参 2000亩、香茶菜2000亩、桔梗2000亩、菊花2000亩、板蓝根1000亩、石斛30亩。全县仅天麻、灵芝、茯苓、西洋参四项实现产值4亿元，其中种植和加工产值分别为2亿元。成为全国灵芝生产第一县、安徽天麻生产第一县、华东地区连片种植西洋参规模最大基地县，境内的沙河乡被誉为“中国灵芝第一乡”。随着天麻野生改家种，西洋参、灵芝等引种成功，中药材生产逐步发展成为农村经济发展支柱产业之一。
3、中药材种植基地
（1）金寨县金山寨食（药）用菌专业合作社是专门从事菌种培育生产专业合作社，该合作社拥有天麻基地2000余亩，拥有510余户合作农户.
（2）沙河乡灵芝种植基地，全乡灵芝种植面积达500多亩。
（3）汤家汇镇金寨盛前科技开发有限公司的香茶菜种植基地，种植香茶菜2000多亩。
（4）白塔畈乡金寨县丰乐园科技开发有限公司的中药材基地，种植白术、桔梗、苍术、菊花等2058亩。
（5）金寨益农菌药种植专业合作社的中药材基地，该合作社拥有中药材基地3000余亩，拥有430余户合作农户，并被评为市级农民专业合作示范社。
（6）安徽省康美来大别山生物科技有限公司的中药材基地，种植天麻、灵芝、茯苓等1000亩。
（7）长岭乡中药材芝种植基地，种植灵芝、天麻、茯苓、百合、绞股蓝、西洋参、金银花等4000亩。
（8）张畈的西洋参种植基地，种植西洋参1000亩。
4、中药材加工
近年来，通过招商引资等方式吸引了一部分企业来发展中药材加工产业，2003年我县吸引了合肥立方制药公司整体收购县中药提取加工厂，成立了金寨县立方制药有限公司，目前主要生产益母草、断血流等中药提取物，年产量20000
公斤，拉动益母草、断血流规模化种植和药材原料生产基地建设，在推动中药材种植产业化上迈出坚实步伐。安徽金寨乔康药业有限公司采取公司+合作社+农户的运行模式，发挥龙头企业的作用。该企业生产灵芝、茯苓等中药材提取物，年生产能力400吨，年产值5000万元，为促进中药材产业化发展，带动地方经济发展，帮助农民脱贫致富发挥了很好的示范作用。安徽省康美来大别山生物科技有限公司是一家专业种植大别山中草药并研发功能性保健食品为导向的高新技术企业，系安徽省民营科技企业，六安市农业产业化龙头企业。主要产品为破壁灵芝孢子粉冲剂、胶囊及灵芝仙草茶等，注册商标：康美灵牌和芝蔻牌。破壁灵芝孢子粉产品获得国家药监局批准国食健字号G20080398。在已经开发的江浙部分地区市场占有率达25%以上，成为大别山地区最大的灵芝生产企业。以中药材购销为基础发展起来的民营企业安徽金寨德源堂生物科技有限公司采取公司+基地+农户的运行模式，发挥龙头企业的作用。该企业生产灵芝孢子粉胶囊、灵芝孢子油胶囊等，年生产能力25吨，年产值2800万元，产品畅销北京、上海、广州、杭州等地，为促进中药材
产业化发展，带动地方经济发展，帮助农民脱贫致富发挥了很好的示范作用。
（二）发展环境
国务院于“十一五”期间发布实施了《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》，2009年又印发了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。安徽省政府2009年出台了《安徽省中药产业发展规划》、《关于进一步加快中医药事业发展的意见》，2010年出台了《安徽省人民政府办公厅关于加快中药材产业化发展的意见》。卫生部公布的《国家基本药物目录》（2009版）收集了307种药品，其中中成药占102个，有国家药品标准的中药饮片被列为国家基本药物。这些都将使中药材市场大幅扩容，使中药材产业快速发展。
（三）发展瓶颈分析
一是缺少扶持政策。农民种粮、植树、种植毛竹、油茶都有补助，种植中药材缺少补助。
二是缺少启动资金。种植户扩大中药材种植规模，缺少筹措资金渠道，靠自我积累时限太长。
三是缺少保险机制。大宗粮棉油都有保险，中药材保险尚未开展。
四是缺少技术指导。中药材种植养殖有特定的技术要求和操作管理规范，而我县不少中药材主产区缺少中药材技术人才，缺少对种植户的技术指导。没有一支有专业知识、精通药材栽培种养、品种改良、深度加工及市场营销等的技术队伍。原来在"一把草药一根针"时掌握相当药材知识的人员，且年纪渐大者居多，不能上山亲自或现场指导采收药材。年轻的多是在外打工，药材知识传承出现明显的断层，加上封山育林，采收也有一定难度。中药材栽培生产中的选择土地、施肥、喷药、除草、采收、初加工等因缺乏相应技术指导，仍沿袭着传统的品种和技术，种植生产技术一直在落后中徘徊，导致中药材种植与加工普遍存在不规范，中药材质量不稳定，重金属、农药残留等问题。
五是缺少信息传递。种植户不了解市场需求，企业不了解最新科研成果。
六是缺少龙头企业带动。虽然通过招商引资等方式吸引了一部分企业来发展中药材产业，但从企业的产品来看，中药材产业还缺少深加工企业，产品受制于外部市场，在一定
程度上影响经济效益和群众发展生产的积极性。提高产品附加值，培育品牌优势，是中药材生产自身发展过程中必须加以解决的问题。龙头企业本身也存在管理水平低、产品成本高、创新能力弱、缺乏可持续发展能力等问题。
七是实施GAP生产的积极性不高。GAP认证成为农产品进出口的一个重要条件，通过GAP认证的产品将在国内外市场上具有更强的竞争力，对于中药材打入国内外市场起到积极作用。但种植户们对GAP的具体内容知之甚少，态度不积极。同时，中药材生产规模化程度低。以农户自行种植为主，由于分布零散，形成粗放的管理和经营方式，提高集约化程度受地域和自然条件限制，规模效益有待提高。破解这些制约因素，仅靠种植户逐步改变传统种植模式和企业自身转型发展还不够，更需要政府积极行动，优惠政策扶持、多元投资拉动和服务体系支撑。
八是中药材生产规模化程度低。以农户自行种植为主，种植零星分散的原始状态、品种杂乱、规模不大，种植大户不多；科学种植水平低，产品质量不高，没有形成本地的优势产品和拳头产品，缺乏带动力，不具聚集效应。同时中药材市场需求变化大，药农在经济实力上承受风险能力低，生
产经营集约化程度不高，基本处于粗放型种植，提高集约化程度受地域和自然条件限制，规模效益有待提高。
三、指导思想、发展目标和原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以中药材资源开发为基础，以中药产业现代化为目标，以科技进步为动力，以企业和种植大户为主体，以市场为导向，以政策为保障，以老区人民脱贫致富为目的，充分利用资源、人才和市场优势，加快技术创新，开发出一批具有自主知识产权和高附加值的、安全稳定高效的现代中药产品。加快中药市场体系建设和网络建设，培育大市场，发展大企业，提高产品在国内与国际市场的占有率。逐步实现中药产品结构调整和产业结构升级，形成具有市场竞争优势的现代中药产业，使现代中药产业成为我市经济新的增长点。
（二）发展原则
1、坚持以市场为导向。发展中药材加工业要以市场需求为出发点，既着眼于国内市场需求，又瞄准国际市场需求，大力发展精深加工产品，不断满足社会对中药材及其加工品的数量和多样化、优质化、方便化、安全化和营养化的需求。
2、 坚持发挥区域比较优势。因地制宜，发挥本地在资源、市场和技术等方面的区域比较优势，提倡科学规划，合理布局，积极发展有明显优势和突出特色的中药材加工业，防止低水平重复建设、低层次恶性竞争和产业结构雷同。
3、 坚持适度规模和产业化经营。中药材加工企业的规模，要与原料基地和销售市场辐射半径相适应，不宜盲目求大，坚持大、中、小加工企业共同发展，重点扶持一批重点加工龙头企业，实行产加销一体的产业化经营，促其不断发展壮大。生产上提倡“大宗药材基地化，配伍药材分散化”。
4、 坚持依靠技术创新和科技进步。把中药材加工业技术创新和科技进步放到重要位臵，在保护和优化具有特色传统工艺的同时，加大技术攻关和技术创新力度，研究野生变家种、家种变野生的措施，加快企业技术改造步伐，加强企业管理和推行标准化生产，提高产品质量和档次，推动中药材加工业由粗放型向集约型转变。
5、 坚持发展与保护相结合。加强对野生珍稀动植物性药材资源的保护和合理利用，挖大留小，采老留嫩，严禁掠夺性开发。对直接消耗木材资源的天麻、茯苓、灵芝等限制
扩大规模，稳定产量，提高品质，保护天然林和林下丰富的植被资源。
6.坚持可持续发展原则。注重地道药材的保护、培植和繁育，做到中药材资源的永续利用。在积极开发和充分利用资源的同时，维护生物资源的多样性和生态平衡，大力发展药用菌用材林，促进生态环境的进一步优化和社会、人口资源与环境的有机协调，实现可持续发展。
（三）发展目标
1、经济总量目标。到2020年，全面建成中药材生产基地27万亩，并相对保持面积稳定。其中茯苓1万亩以上、生姜20000亩以上、天麻1.5万亩以上、灵芝3000亩以上、西洋参 5000亩以上、香茶菜10000亩以上、桔梗8000亩以上、菊花8000亩以上、板蓝根5000亩以上、霍山石斛3000亩，GAP种植基地10万亩左右；实现5—10个GAP认证基地，中药材生产产值由现有2亿元提高到13亿元以上；以开发区工业园区为依托，建设中药材加工园区，入驻企业达到15户以上；加工产值由现有2亿元提高到20亿元以上。发展5—8个中药材加工企业，开发新药、中成药品5—10个，药材加工转化率40%以上，解决农村贫困户和富余人员5万人，农户通过种植中药材，增收2000元以上。带动全县中药材产业经济总产值达50亿元。
2、可持续发展目标。按照GAP标准加强中药材生产基地建设，做到中药材生产的生态化、标准化、规范化和无害化，力争使我县中药材种植基地的60%达到GAP标准。大力发展药用菌用材林，2015年发展5万亩，2020年发展20万亩，基本满足药用菌生产的需要，实现林菌共生，共同发展。加大企业技术改造和创新力度，鼓励支持加工企业应用高效、低耗、低污染的先进提取、分离、纯化工艺技术，开发中药材提取物和中间体产品，用于生产中成药、保健营养品、美容化妆品和食品添加剂。并且主要产品通过GMP认证，药品、保健品质量达到“安全、有效、稳定、可控”要求。
以金寨优越的自然条件和丰富的中药材资源为基础，以市场为依托，以促进我县经济发展和山区群众脱贫致富和为祖国中医药事业可持续发展、为全国人民医疗提供合格中药材为目的，突出地道药材，狠抓重点品种，以GAP为标准，以分散种植和集中连片相结合，因地制宜，合理布局，建立山区中药材生产基地，建设金寨县中药材交易市场、加工物流中心，加速中成药生产和提取物加工上规模、上档次，加大资金和科技投入，坚持可持续发展，实施名牌战略，通过
龙头带动，做到开发利用和保护资源并举，社会、生态、经济效益并重，加快中药材产业化、规模化进程。
四、重点产业集群建设及布局
（一）中药材人工种植、养殖：以地道、名贵、大宗品种为主，到2015年达到生产面积19万亩，产值 8亿元；到2020年达到生产面积27万亩，产值 13亿元。六安市现有中药材面积24万亩，到2015年达到40万亩；到2020年达到50万亩。按照GAP，建立天麻、灵芝、茯苓、西洋参、香茶菜、石斛、蓝莓中药材重点示范基地4万亩；建立以沙河、燕子河、张畈、桃岭、白塔畈为主体的5个中药材种植基地4万亩。基地建设要以中药企业为依托，走公司+合作社+农户发展之路。
（二）野生中药材采收：充分发挥我县野生中药材资源丰富的优势，在掌握中药材市场信息的前提下，发动群众，加强对野生中药材的保护、采收。2015年收购品种从目前的 53种，扩大到65种，收购量从目前的 150万公斤，增加到300万公斤，产值3000万元；2020年收扩大到80种，收购量增加到500万公斤，产值5000万元。
（三）中药饮片加工：重点扶持一批中药材加工企业，使之达到10000吨/年的加工能力和年营销收入上亿元的目标，成为我县中药材产业化的龙头企业，带动全县中药材基地建设和产业化发展。同时利用各地现有药材基地的优势，力争通过招商引资，新建1-2个具有一定规模的中药材加工厂。至2015年饮片加工年加工能力达到 10000吨，产值 5亿元。至2020年饮片加工年加工能力达到 20000吨，产值 10亿元。
（四）中成药制剂：引进1-2家中成药生产企业，利用县内中药提取物开发生产新品种中成药，力争到2015年生产规模达到5亿元；至2020年中成药制剂生产初成规模，产值10亿元。
（五）中药材产业物流中心：以便捷的铁路、公路交通为基础，建立提供交易平台、信息服务、运输服务、后勤保障服务的中药材物流中心，满足药品经营规模30亿元以上需求，吸纳药品生产、经营企业数百家入驻，充分发挥金寨的中药材集散地的市场优势，带动第三产业发展壮大，市场前景巨大。到2015年，力争生产10000吨中药材，年吞吐
货物能力达100万吨；到2020年，力争生产20000吨中药材，年吞吐货物能力达200万吨。
（六）建立5万亩中药材资源自然保护区：在天马国家级自然保护区的核心区马鬃岭国有林场建立5万亩中药材资源保护区。并在保护区内开展野生中药材资源的普查、保护及研究；推广重楼等濒危名贵物种的林下栽培技术；建立名贵濒危中药材重楼、白芨基地2000亩；建立濒危中药材物种展示科研教育基地2000亩。通过有效地保护野生生物物种资源，为实现我县中药材产业可持续发展奠定物质基础。
五、产业园区建设及发展重点
（一）现代加工业园区建设
一要以开发区工业园区为依托，规划建金寨县中药材加工园区，采取政府引导、市场运作的方法以乔康药业、立方药业、康美来、德源堂、百草灵等现有加工企业为主体，以中药材产业协会为依托，积极引导县内分散药材加工企业和大户组建股份公司或招商引资等手段向园区集中，凡进入园区的中药材加工企业年加工规模必须在1000吨以上，企业建成投产后必须通过相应的基本生产认证，主要包括GMP认证和QS认证，严格质量标准，使全县中药材加工向规模化、标准化、现代化方向发展，3年内进入加工园区的企业达到15户以上，中药饮片加工能力达到1万吨。县直有关
部门和开发区管委会、梅山镇要积极配合，主动搞好协调服务工作，确保加工园区健康有序运行。
（二）产业发展的重点
1、建立完善的良种繁育服务体系。按GAP要求，建立种苗繁育基地，建立完善的良种繁育服务体系，实施良种工程，大力发展市场前景好、经济效益高的名优地道药材，积极采用基因工程、细胞工程等高新技术，加强名优地道药材品种的选育与改良，特别是加强对无公害中药材品种的培育，通过对育种方法、施肥、浇水、病虫害防治、苗种复壮等方面的研究，培育出优良品种。在育种基地或生产基地，实施示范品种的小规模栽培，严格按照GAP要求，实行规范化、科技化、标准化种植，积累经验，逐步推广普及。
2、加快市场体系建设。建设一个中药材专业市场，使之成为带动全县、辐射全省的中药材专业市场。在交易中心设立天麻、茯苓、灵芝、西洋参和其他药材的交易区，实现分区交易。加强市场管理与服务，成立由相关部门组成的市场管理委员会，设立市场植物检疫服务点。加大市场环境建设和整治力度，维护公平交易。
3、要加快营销体系建设。建立健全多渠道、多形式的产品营销体系以及多层次、多功能的市场运作体系。首先，
充分发挥中药材产业协会的作用，定期不定期的组织药农、商贩、企业召开市场专题座谈会，对全国中药材市场定期进行专题研讨，理解掌握中药材销售走向、趋势以及我县中药材占有的市场份额，为搞好中药材营销提供依据。其次，加快建金寨县中药材市场信息中心，积极鼓励龙头企业开设门户网站和电自商务，降低营销成本；积极动员加工企业在安徽亳州等国内中药材专业市场设立直销窗口。
4、实施品牌战略。为提升中药材的市场竞争力，我们借助全国灵芝生产第一县、安徽天麻生产第一县、华东地区连片种植西洋参规模最大基地县，沙河乡被誉为“中国灵芝第一乡”等金字招牌，打造一批区位优势明显的品牌，通过品牌强化品牌意识，打造品牌产品，提高了产品的知名度和市场竞争力。以举办和参加各类节会为平台，加大宣传力度，扩大品牌影响力。
5、实施科技兴药战略 。充分发挥各有关部门专业人才的技术优势，加强协作，以提高中药材质量效益为中心，在品种选育、栽培技术、采收加工等方面进行开发研究，促进我县中药材产业化的发展和中药材品质的提高。
五、安全及环境保护
（一）中药材产品安全与环境责任。
每种野生药用动、植物物种对生态环境都有特定的要求，在其生长发育过程中不断地影响和改变着生态环境。我国在开展中药材资源开发利用的同时，注意保护生态环境。进行全国中药材资源普查。新中国成立以来，全国进行了三次中药材资源普查，基本查清了我国中药材资源的种类、分布、蕴藏量，为合理开发利用，做好保护管理和制定长远发展规划提供了翔实资料，也为保护生态环境提供了依据。1987年10月国务院颁布了第一部保护管理野生药材资源的法规——《野生药材资源保护管理条例》，规定了保护管理的物种和法律责任，使野生药材资源保护管理工作走上了依法管理的轨道。
（二）环境影响和预测。
在中药材生产中依据生态平衡规律，使该地区的生物系统对人类的生产、生活条件和环境条件产生的有益影响和有利效果，使生态平衡和生态系统的良性、高效循环。既促进了中药材产业化、规模化、标准化发展，又提高农民的收入；使中药自然资源得到合理的开发、利用和保护，促进农业和
农村经济持续、稳定发展。既保持中药资源的可持续发展，又保护了当地的生态环境。
（三）环境保护措施。
1、加强法制建设，认真贯彻国家颁布的《森林法》和《野生药材保护管理条例》，合理开发并有效保护野生中药材资源，尤其是对濒临枯竭的中药材稀有品种，严禁乱采滥伐、滥猎滥捕。封山育林育药，维持中药材资源、生态环境的协调平衡，走可持续发展之路。
2.建立资源保护区，保护好野生药材资源。
3.建立家种家养药材生产基地，积极发展中药材资源。
4.加强科学研究，推进中药现代化。
5.国家给予优惠政策，扶持发展中药材资源。
（四）环境监测与管理。
1、基地环境的监控。勘察取样在确定药材种植基地之前，对地块进行初步勘察，凡自然条件、交通条件、组织及人员条件、空气、水源土质等条件符合《药材生产生态环境质量标准》者，采取土样和灌溉水样，送取得国家计量认证的监测部门进行重金属和农药残留的检测，符合《药材生产
生态环境质量标准》要求者，方可初步确定为药材基地。环境监督对已确定的药材基地，每两年对土壤、水质进行一次周期性抽验；如发现异常情况，应及时进行抽样送检，不符合规定的地区(地块)，不能继续作为药材基地。药材种质监控基地使用的种子、种苗必须经质量部进行检验，符合《药材种质种子质量标准》或《药材繁殖材料质量标准》者，方可供基地使用；对从原种田外调入的种子、种苗、种根，必须由质量部进行品种鉴定和质量检验，符合以上标准者方可使用。
2、田间管理监控。肥料、农药使用监控质量部要制定《基地肥料使用控制标准》和《基地农药安全使用监控标准》，审定基地肥料和农药种类，并监督科研生产部和操作人员执行；对基地肥料、农药使用情况进行现场抽查，确保基地严格按照以上标准选定的肥料、农药品种和限量、使用方法进行操作。必要时可抽取植株、土壤等进行检测，不符合以上标准要求的产品不予收购。监督指导生产技术人员负责指导和督促基地操作人员严格按《药材生产标准操作规程(SOP)》的要求进行育苗、土壤处理、大田移栽、切根栽培、田间管理、防治病虫害和采收加工，质量部要对SOP执行情
况进行监督，对不按SOP操作的基地，应取消其基础地资格。田问监督生产技术人员对于灌溉用水和除草方式随时进行监督检查，禁止使用不符合标准规定的灌溉水，禁止使用除草剂。
（五）环境卫生
医药产业的特殊性决定了一个以药材产业建设必定要有一个清洁、卫生、优美、舒适的生态环境，既能保证药材和药用原材料稳定达到质量要求，又能保证制药生产环境稳定达到“绿色药乡”建设的标准。为提高药材和药品的质量，必须不断营造药业安全生产的环境，提高基地的生态环境质量，创造药材和药品清洁、卫生的生产环境。
（六）“三废”减排措施
开发中药材产品，属典型的循环经济低碳产业，无三废排放，造血功能极强。整个生产过程无废水、废气和固废物排放，生产噪音小，不产生任何环境污染，不造成区域其他企业、自然、社会等环境影响。
七、保障措施
（一）加强对中药材产业化工作的领导。
把发展中药材与发展农业和林业生产紧密结合，摆上议事日程，纳入本地经济发展规划，加强领导，组织实施。要
设立专门办事机构，协调和解决中药材产业化建设中出现的各种问题，制定完善推进中药材产业化建设的配套政策和措施办法,加强宣传发动、技术培训、信息传递等工作。工商，药监等部门要加强对中药材产业的监督管理，整顿市场秩序，规范市场行为，打击造假售假等违法犯罪行为。
（二）加大资金投入。
各级财政应设立中药材产业化发展基金，加大对中药材产业化的投入。农业开发、科技开发资金适当对中药材龙头企业和种植大户予以倾斜。制定优惠政策，改善投资环境，开展招商引资，吸引国内外资本参与中药材科研、种植、加工和生产。
（三）加强政策支持。
各有关部门要强化扶持措施，简化办事程序，积极扶持中药材产业化发展，对达到一定规模的中药材种植、加工企业，给予土地使用、税收优惠等方面的扶持政策；鼓励龙头企业与省内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的中药材项目投资机制；加大中药材产业招商引资力度，落实招商引资优惠政策，吸引国内外投资者来金寨投资中药材产业。
（四）加快人才培养。
积极做好人才的培养和引进工作。加强与国（省）内著名科研机构建立长期稳定的合作关系，适时引进医药拔尖人
才，形成强有力的人才支撑体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。
（五）保护资源，扶持开发
认证贯彻国家颁布的《森林法》和《野生药材保护管理条例》，合理开发并有效保护中药材资源，尤其是对濒临枯竭的中药材稀有品种，严禁乱砍滥伐，滥猎滥捕。封山育林育药，维持中药材资源，生态环境的协调平衡，走可持续发展之路。