各区县委教育实践活动领导小组办公室，市直各行业系统教育实践活动领导小组办公室，市委各部委、市直机关各单位、各人民团体、市属企业教育实践活动领导小组办公室，市委各督导组：
现将《全市党的群众路线教育实践活动制度建设计划》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共张家界市委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
2014年5月19日
全市党的群众路线教育实践活动制度建设计划
为贯彻落实《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔2013〕23号)和《转发的通知》(湘群组发〔2013〕43号)精神，充分借鉴第一批教育实践活动成果，切实推进全市教育实践活动制度建设，现结合我市实际，制定本计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，紧扣为民务实清廉主题，围绕解决“四风”方面突出问题，用法治的思维、改革的办法建章立制，体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，以教育实践活动的制度成果，深入推动实施“提质张家界、打造升级版”战略，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”目标，提供制度保障。
二、基本原则
(一)突出重点、聚焦“四风”。以贯彻中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。
(二)科学管用、简便易行。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央和省委的统一要求，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。
(三)有序衔接、系统整合。加强与中央和省委及有关部门已经下发和将要下发的有关制度衔接，防止和避免重复建制度。对同一领域、同一方面需要制定出台的制度尽量进行整合，能合并的合并，能联合制定的联合制定，不合实情该废止的废止。不搞多头发文、重复发文，以减少发文数量，提高发文质量。
(四)立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民-主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。
三、主要任务
(一)认真梳理已有制度。对建市以来从市级层面制定下发的规范性、制度性文件进行集中清理，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些应该取消废止，列出制度梳理清单，作出重申、修改、废止、宣布失效等相应处理。(责任单位：市委办、市政府办等)
(二)建立健全相关制度。结合中央、省委部署的“四风”突出问题专项整治任务，从反对形式主义、反对官僚主义、反对享乐主义、反对奢靡之风、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题等六个方面加强制度建设。目前，全市初步安排35项具体制度建设任务(任务计划、责任单位和时限要求，见附表)。原则上要求制度建设要做到成熟一项，出台一项，实施一项。各项制度原则上应在今年8月底前制定出台。对需要与中央和省委即将出台制度对接的制度，待中央、省委相关制度文件印发后及时出台。同时，按照分级分层同步推进的原则，各单位要对应中央和省委、市委提出的制度建设任务，抓紧对已有的相关制度进行全面梳理，有针对性地确定本单位制度建设的重点任务，加大工作力度，抓紧建立健全相关制度规定。
(三)加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。按照《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》(湘纪发〔2013〕12号)要求，不定期开展暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。严格考核奖惩，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。(责任单位：市纪委、市委组织部、市监察局)
四、组织领导
(一)落实领导责任。根据市委常委会研究的意见，由市委副书记范运田，市委常委、市人民政府常务副市长杜芳禄，市委常委、市纪委书记刘越高，市委常委、市委组织部部长罗智斌，市委常委、市委秘书长、市委统-战部部长刘群同志负责牵头抓总，市委教育实践活动领导小组办公室组建专门工作班子抓落实。各牵头单位党组(党委)书记切实履行第一责任人职责，加强统筹协调，组织力量抓紧做好相关制度起草工作。
(二)坚持开门建制度。注重拓宽群众参与渠道，采取调研座谈、网络征求意见、专家论证等多种方式，广泛集中民智，积极回应群众关切。特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论，确保制定出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。加强制度公开和宣传。在张家界日报、张家界市广播电视台、张家界红网、张家界政府公众信息网等媒体开设《党的群众路线教育实践活动制度文件系列解读》专栏，及时公布制度建设成果，接受社会和群众监督。
(三)强化督促落实。市委教育实践活动领导小组办公室建立联席会议、定期调度、重点问题会商等制度，跟踪掌握进展情况，加强具体指导。市委各督导组切实履行指导、把关职责，帮助指出问题和不足，有针对性的提出要求。8月底，将组织对制度建设工作情况进行一次评估，对于制度建设缺项，不认真、不落实、应付了事的，返工重来，确保制度建设任务落到实处。
附件：
1.全市教育实践活动制度建设计划表
2.全市教育实践活动市级层面制度梳理情况统计表
各区县委教育实践活动领导小组办公室，市直各行业系统教育实践活动领导小组办公室，市委各部委、市直机关各单位、各人民团体、市属企业教育实践活动领导小组办公室，市委各督导组：
现将《全市党的群众路线教育实践活动制度建设计划》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共张家界市委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
2014年5月19日
全市党的群众路线教育实践活动制度建设计划
为贯彻落实《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔2013〕23号)和《转发的通知》(湘群组发〔2013〕43号)精神，充分借鉴第一批教育实践活动成果，切实推进全市教育实践活动制度建设，现结合我市实际，制定本计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，紧扣为民务实清廉主题，围绕解决“四风”方面突出问题，用法治的思维、改革的办法建章立制，体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，以教育实践活动的制度成果，深入推动实施“提质张家界、打造升级版”战略，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”目标，提供制度保障。
二、基本原则
(一)突出重点、聚焦“四风”。以贯彻中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。
(二)科学管用、简便易行。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央和省委的统一要求，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。
(三)有序衔接、系统整合。加强与中央和省委及有关部门已经下发和将要下发的有关制度衔接，防止和避免重复建制度。对同一领域、同一方面需要制定出台的制度尽量进行整合，能合并的合并，能联合制定的联合制定，不合实情该废止的废止。不搞多头发文、重复发文，以减少发文数量，提高发文质量。
(四)立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民-主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。
三、主要任务
(一)认真梳理已有制度。对建市以来从市级层面制定下发的规范性、制度性文件进行集中清理，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些应该取消废止，列出制度梳理清单，作出重申、修改、废止、宣布失效等相应处理。(责任单位：市委办、市政府办等)
(二)建立健全相关制度。结合中央、省委部署的“四风”突出问题专项整治任务，从反对形式主义、反对官僚主义、反对享乐主义、反对奢靡之风、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题等六个方面加强制度建设。目前，全市初步安排35项具体制度建设任务(任务计划、责任单位和时限要求，见附表)。原则上要求制度建设要做到成熟一项，出台一项，实施一项。各项制度原则上应在今年8月底前制定出台。对需要与中央和省委即将出台制度对接的制度，待中央、省委相关制度文件印发后及时出台。同时，按照分级分层同步推进的原则，各单位要对应中央和省委、市委提出的制度建设任务，抓紧对已有的相关制度进行全面梳理，有针对性地确定本单位制度建设的重点任务，加大工作力度，抓紧建立健全相关制度规定。
(三)加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。按照《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》(湘纪发〔2013〕12号)要求，不定期开展暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。严格考核奖惩，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。(责任单位：市纪委、市委组织部、市监察局)
四、组织领导
(一)落实领导责任。根据市委常委会研究的意见，由市委副书记范运田，市委常委、市人民政府常务副市长杜芳禄，市委常委、市纪委书记刘越高，市委常委、市委组织部部长罗智斌，市委常委、市委秘书长、市委统-战部部长刘群同志负责牵头抓总，市委教育实践活动领导小组办公室组建专门工作班子抓落实。各牵头单位党组(党委)书记切实履行第一责任人职责，加强统筹协调，组织力量抓紧做好相关制度起草工作。
(二)坚持开门建制度。注重拓宽群众参与渠道，采取调研座谈、网络征求意见、专家论证等多种方式，广泛集中民智，积极回应群众关切。特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论，确保制定出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。加强制度公开和宣传。在张家界日报、张家界市广播电视台、张家界红网、张家界政府公众信息网等媒体开设《党的群众路线教育实践活动制度文件系列解读》专栏，及时公布制度建设成果，接受社会和群众监督。
(三)强化督促落实。市委教育实践活动领导小组办公室建立联席会议、定期调度、重点问题会商等制度，跟踪掌握进展情况，加强具体指导。市委各督导组切实履行指导、把关职责，帮助指出问题和不足，有针对性的提出要求。8月底，将组织对制度建设工作情况进行一次评估，对于制度建设缺项，不认真、不落实、应付了事的，返工重来，确保制度建设任务落到实处。
附件：
1.全市教育实践活动制度建设计划表
2.全市教育实践活动市级层面制度梳理情况统计表