了提高山阳县统计工作数据质量和统计公信力，优质、科学服务社会发展， 9月18日至9月22日，笔者先后深入户家塬镇、色河铺镇、十里铺镇的统计信息工作站、户家塬镇党垣村农村居民收入记帐监测点、十里铺镇高二村村级党组织升级晋档监测点和统计局下属单位实地调研走访、座谈，听取了山阳县统计局对全县统计工作的情况汇报。调查中共召开座谈会10次，发放评议调查问卷334份， 走访镇村干部和县镇人大代表265人（次），全面了解了山阳县的统计工作，现将调查情况做一下思考，仅供工作参考。
一做法与成效
近年来，山阳县统计工作紧紧围绕“科学统计反映科学发展，服务科学发展，促进科学发展”为主题，坚持以推动山阳率先突破发展为中心，以优质服务为目标，以提高数据质量，提高工作能力，提高统计公信力为核心，围绕中心、转变方式、强化基层、完善机制，加强管理，深化改革，各项工作顺利开展。
（一）围绕中心，全县统计工作成绩明显。
一是日常专业统计规范有序，行业数据应统尽统，全面完成GDP核算、农业、工业、能源、固定资产投资、建筑业、房地产、贸易业、劳动工资、科技、服务业、文化产业、基本单位名录库建设等20多个专业的核算与统计工作，严格执行国家统一颁布的统计方法制度。二是部门协作配合，月报、年报数据合理衔接，统计数据逻辑匹配，主要指标数据支撑有力；三是监测调查工作到位，经济普查、人口普查，普查数据运用与常规统计衔接，源头数据质量较高，在全省县域经济社会发展35项指标日常统计监测考评工作中，新农村建设等的拉动作用，山阳县的综合位次由原来的78位提升到2013年的38位，前进40个位次； 2013年山阳县统计局再次获得争先进位奖，受到了省政府表彰，县统计局连续三年被市统计局评为先进集体。
（二）转变方式，提升统计工作服务水平。
一是树立统计服务精品意识。在统计服务意识上变被动服务为主动服务。主动为企业服务，推行“企业一套表”制度，过去对企业是索取统计资料，而缺少针对性的统计服务。现在全面为规模以上工业企业、限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业、重点服务业和房地产开发企业、资质内建筑业服务。先后出台了《四上企业纳新入库实施意见》和《四上企业纳新入库奖励办法》，对鼓励四上企业扩大规模加速发展起到了促进作用。二是为决策提供科学依据。在服务对象上从专门为党政领导服务转变到为党政领导服务与社会公共服务并重，把企业和社会公众对统计产品的要求放在重要位置，不断拓宽和延伸统计产品、统计信息社会公众服务平台，超前服务，利用科学的方法对经济社会发展情况进行预测分析。三是在服务形式上，健全制度，指导到位，由数数到管数的转变，从粗加工、低层次的传统服务向深加工、多层次的现代服务转变，变提供数据服务为决策咨询服务，编印《统计年鉴》和《山阳统计》，每年接待部门群众来访索要数据500多人次，不断发挥统计工作的职能作用。
（三）强化基层，基础统计设施得到改善。
一是加强镇级统计信息工作站建设，落实专兼职统计人员，23个镇级统计信息工作站，基本实现“八有八化”目标。配备了电脑、电脑桌、音响、档案柜等必要设施设备，连接了宽带网络，为统计信息工作站开展现代化统计创造了条件。二是统计制度管理规范化。用制度管人管事，规范统计工作程序。三是以完善企业统计机构建设为重点，推进“四上企业”统计规范化建设。夯实了统计基础，强化了源头数据的支撑。
（四）完善机制，不断提高统计数据质量。
一是严格执行国家统一颁布的统计方法制度，建立健全联动审核机制，严把数据搜集、录入、汇审、核定、公布五个关口，定期公布数据。二是建立健全监测调查网络，实行“日记帐、月汇总、季上报”制度，统计工作联席会议和“联络员”制度。加强监测预警，健全统计信息互通互联和匹配共享机制，在企业建立纳规入统激励机制。三是全面实施“基本单位名录库”、企业一套表制度、统一的数据采集处理软件和联网直报、四大工程建设。强化依法行政、建立联合办案制度，坚决依法查处各类统计违法行为。保证统计数据的真实准确，提高了统计数据质量。
二、困难与问题
（一）《中华人民共和国统计法》宣传不广泛。
一是统计法制意识淡薄，部分企业、基层单位和不少群众对统计工作的重要性认识不到位，统计数据的认识度、参与度和支持配合的积极性不高，在个别企业和基层单位不能真实、 准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。从调研的监测点上看，农民居民收入记帐和村级党组织升级晋档记帐，统计记录的数据不全面，甚至有捏数造假的现象。二是部分企业、基层单位和群众对《中华人民共和国统计法》的知晓率低，只知道《统计法》的存在，对《统计法》具体内容了解甚少，违反《中华人民共和国统计法》案件公开查处曝光率不到位。
（二）统计制度方法改革有待进一步提高。
一是当前统计制度存在调查方法单一，指标体系不尽合理，随着经济社会的深入发展，行业分工越来越细，对统计工作的关注度越来越高，对统计的需求越来越迫切，对统计的质疑越来越多，统计承载的社会责任越来越重，而统计制度方法改革尚未完成，一些统计制度方法还存在问题，各种因素导致的统计数据不实问题客观存在，政府部门间统计数据不符现象时有发生，导致部分统计数据不能有效反映经济社会发展实际。统计工作在观念转变、制度创新、专业支撑、监测预警、能力提升等方面都需要进一步加强和改进。二是考核体系不完善，当前的考核评价体系大部分是以统计数据为主要考核依据，各类考核达标、个别部门为拿到好名次，就出现了数字互相攀比现象，造成统计数据失真的现象发生。
（三）统计信息工作站工作开展不够平衡。
从调查的三个镇来看，一是建立双向数据评估制度，实行行业抽样调查和统计员填报数据平衡工作开展不平衡。二是全县建立镇村两级原始记录台帐，建档工作进展不平衡。三是建立镇村质量自查、统计分析、统计调查、统计监督工作开展的不平衡，例如：十里铺镇统计信息工作站档案齐全，图表上墙，工作开展经常，有统计分析报告，有自己的统计信息、刊物，各项工作开展的有声有色，但部分镇统计信息站的工作很难达到规范化管理水平。
（四）统计人才队伍建设亟待进一步加强。
统计工作量大面广，是一项综合性很强的工作。目前，从基层看，全县23个镇只有13个镇是专职统计信息人员，还有10个镇是兼职人员，统计人员变动频繁，大多数没有经过专业培训，对统计专业知识掌握不够，统计方法掌握不准，统计人员综合素质参差不齐，而统计工作量大面广，各镇、各行业统计人员也不够专业，特别是村级统计人员工资报酬低，有时影响到统计的及时性、准确性，统计工作效率还不高，从县局机关看，工作人员使用交流缓慢，对干部工作积极性有一定影响。
三、建议与对策
（一）加大宣传力度，营造良好统计法治环境
一要认真贯彻《中华人民共和国统计法》，采取灵活多样的方式方法，宣传《中华人民共和国统计法》，充分利用好“12.4”法制宣传日，统计法颁布纪念活动、经济普查、人口普查等时机，大张旗鼓的宣传统计法律法规，使广大干部群众对《中华人民共和国统计法》有更深刻的认识和了解；二要加强统计信息报送工作，全方位、多角度对统计“四大工程”建设进行宣传，引起社会各界的高度重视，引导企业，积极配合，切实抓好统计质量；三是加大对统计违法案件的查处力度，建立联合办案制度，做到有法必依，执法必严，违法必究，为统计工作顺利开展奠定基础。
（二）深化统计改革，探索新的统计制度方法。
当前是我国社会矛盾凸显期，公众对社会分配不公，物价、房价上涨，社会诚信缺失，腐败问题严重等社会现象反映强烈，而统计是社会经济现象的数字化反映。一旦公众看到的统计数据与其心里预期不符，便会自然地认定统计数据不真实。因此，要正确认识统计所面临的舆论环境和社会发展需求，一要提升统计公信力，完善统计考核评价体系，加快统计改革步伐，切实提高统计数据质量；二要推进统计公开透明，提供优质统计服务；三要改进统计信息发布方式，加强与媒介的沟通，探索建立新形式的统计制度方法，更好地为全社会服务。
（三）夯实统计基础，提高源头统计数据质量。
一是加强对基层统计信息工作站的管理。基层统计工作是统计工作的基础，要多培训、多指导，夯实统计工作基础。各单位全面发展，强化源头统计数据质量支撑，努力做到各单位统计工作齐头并进。二是要加强部门和行业间的配合与协作，形成各级各部门和全社会共同参与配合支持统计工作，形成合力，达到统计数据逻辑匹配。三是要强化监测预警，加强对3400多户监测记帐户的检查指导。
（四）加强统计管理，提升统计人员综合素质。
一是加强基层统计人员的管理，优化统计人员结构，配齐镇村级统计工作人员，力促统计干部年轻化、专业化。二是加强现有统计人员的学习培训和交流，开展统计业务大讲堂，通过学习，专业知识培训等形式，不断提高统计工作效率。三是重视加强统计干部的交流培养，提高统计干部工作的积极性。（作者系山阳县人大常委会干部 刘卫民 南华锋 ）
了提高山阳县统计工作数据质量和统计公信力，优质、科学服务社会发展， 9月18日至9月22日，笔者先后深入户家塬镇、色河铺镇、十里铺镇的统计信息工作站、户家塬镇党垣村农村居民收入记帐监测点、十里铺镇高二村村级党组织升级晋档监测点和统计局下属单位实地调研走访、座谈，听取了山阳县统计局对全县统计工作的情况汇报。调查中共召开座谈会10次，发放评议调查问卷334份， 走访镇村干部和县镇人大代表265人（次），全面了解了山阳县的统计工作，现将调查情况做一下思考，仅供工作参考。
一做法与成效
近年来，山阳县统计工作紧紧围绕“科学统计反映科学发展，服务科学发展，促进科学发展”为主题，坚持以推动山阳率先突破发展为中心，以优质服务为目标，以提高数据质量，提高工作能力，提高统计公信力为核心，围绕中心、转变方式、强化基层、完善机制，加强管理，深化改革，各项工作顺利开展。
（一）围绕中心，全县统计工作成绩明显。
一是日常专业统计规范有序，行业数据应统尽统，全面完成GDP核算、农业、工业、能源、固定资产投资、建筑业、房地产、贸易业、劳动工资、科技、服务业、文化产业、基本单位名录库建设等20多个专业的核算与统计工作，严格执行国家统一颁布的统计方法制度。二是部门协作配合，月报、年报数据合理衔接，统计数据逻辑匹配，主要指标数据支撑有力；三是监测调查工作到位，经济普查、人口普查，普查数据运用与常规统计衔接，源头数据质量较高，在全省县域经济社会发展35项指标日常统计监测考评工作中，新农村建设等的拉动作用，山阳县的综合位次由原来的78位提升到2013年的38位，前进40个位次； 2013年山阳县统计局再次获得争先进位奖，受到了省政府表彰，县统计局连续三年被市统计局评为先进集体。
（二）转变方式，提升统计工作服务水平。
一是树立统计服务精品意识。在统计服务意识上变被动服务为主动服务。主动为企业服务，推行“企业一套表”制度，过去对企业是索取统计资料，而缺少针对性的统计服务。现在全面为规模以上工业企业、限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业、重点服务业和房地产开发企业、资质内建筑业服务。先后出台了《四上企业纳新入库实施意见》和《四上企业纳新入库奖励办法》，对鼓励四上企业扩大规模加速发展起到了促进作用。二是为决策提供科学依据。在服务对象上从专门为党政领导服务转变到为党政领导服务与社会公共服务并重，把企业和社会公众对统计产品的要求放在重要位置，不断拓宽和延伸统计产品、统计信息社会公众服务平台，超前服务，利用科学的方法对经济社会发展情况进行预测分析。三是在服务形式上，健全制度，指导到位，由数数到管数的转变，从粗加工、低层次的传统服务向深加工、多层次的现代服务转变，变提供数据服务为决策咨询服务，编印《统计年鉴》和《山阳统计》，每年接待部门群众来访索要数据500多人次，不断发挥统计工作的职能作用。
（三）强化基层，基础统计设施得到改善。
一是加强镇级统计信息工作站建设，落实专兼职统计人员，23个镇级统计信息工作站，基本实现“八有八化”目标。配备了电脑、电脑桌、音响、档案柜等必要设施设备，连接了宽带网络，为统计信息工作站开展现代化统计创造了条件。二是统计制度管理规范化。用制度管人管事，规范统计工作程序。三是以完善企业统计机构建设为重点，推进“四上企业”统计规范化建设。夯实了统计基础，强化了源头数据的支撑。
（四）完善机制，不断提高统计数据质量。
一是严格执行国家统一颁布的统计方法制度，建立健全联动审核机制，严把数据搜集、录入、汇审、核定、公布五个关口，定期公布数据。二是建立健全监测调查网络，实行“日记帐、月汇总、季上报”制度，统计工作联席会议和“联络员”制度。加强监测预警，健全统计信息互通互联和匹配共享机制，在企业建立纳规入统激励机制。三是全面实施“基本单位名录库”、企业一套表制度、统一的数据采集处理软件和联网直报、四大工程建设。强化依法行政、建立联合办案制度，坚决依法查处各类统计违法行为。保证统计数据的真实准确，提高了统计数据质量。
二、困难与问题
（一）《中华人民共和国统计法》宣传不广泛。
一是统计法制意识淡薄，部分企业、基层单位和不少群众对统计工作的重要性认识不到位，统计数据的认识度、参与度和支持配合的积极性不高，在个别企业和基层单位不能真实、 准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。从调研的监测点上看，农民居民收入记帐和村级党组织升级晋档记帐，统计记录的数据不全面，甚至有捏数造假的现象。二是部分企业、基层单位和群众对《中华人民共和国统计法》的知晓率低，只知道《统计法》的存在，对《统计法》具体内容了解甚少，违反《中华人民共和国统计法》案件公开查处曝光率不到位。
（二）统计制度方法改革有待进一步提高。
一是当前统计制度存在调查方法单一，指标体系不尽合理，随着经济社会的深入发展，行业分工越来越细，对统计工作的关注度越来越高，对统计的需求越来越迫切，对统计的质疑越来越多，统计承载的社会责任越来越重，而统计制度方法改革尚未完成，一些统计制度方法还存在问题，各种因素导致的统计数据不实问题客观存在，政府部门间统计数据不符现象时有发生，导致部分统计数据不能有效反映经济社会发展实际。统计工作在观念转变、制度创新、专业支撑、监测预警、能力提升等方面都需要进一步加强和改进。二是考核体系不完善，当前的考核评价体系大部分是以统计数据为主要考核依据，各类考核达标、个别部门为拿到好名次，就出现了数字互相攀比现象，造成统计数据失真的现象发生。
（三）统计信息工作站工作开展不够平衡。
从调查的三个镇来看，一是建立双向数据评估制度，实行行业抽样调查和统计员填报数据平衡工作开展不平衡。二是全县建立镇村两级原始记录台帐，建档工作进展不平衡。三是建立镇村质量自查、统计分析、统计调查、统计监督工作开展的不平衡，例如：十里铺镇统计信息工作站档案齐全，图表上墙，工作开展经常，有统计分析报告，有自己的统计信息、刊物，各项工作开展的有声有色，但部分镇统计信息站的工作很难达到规范化管理水平。
（四）统计人才队伍建设亟待进一步加强。
统计工作量大面广，是一项综合性很强的工作。目前，从基层看，全县23个镇只有13个镇是专职统计信息人员，还有10个镇是兼职人员，统计人员变动频繁，大多数没有经过专业培训，对统计专业知识掌握不够，统计方法掌握不准，统计人员综合素质参差不齐，而统计工作量大面广，各镇、各行业统计人员也不够专业，特别是村级统计人员工资报酬低，有时影响到统计的及时性、准确性，统计工作效率还不高，从县局机关看，工作人员使用交流缓慢，对干部工作积极性有一定影响。
三、建议与对策
（一）加大宣传力度，营造良好统计法治环境
一要认真贯彻《中华人民共和国统计法》，采取灵活多样的方式方法，宣传《中华人民共和国统计法》，充分利用好“12.4”法制宣传日，统计法颁布纪念活动、经济普查、人口普查等时机，大张旗鼓的宣传统计法律法规，使广大干部群众对《中华人民共和国统计法》有更深刻的认识和了解；二要加强统计信息报送工作，全方位、多角度对统计“四大工程”建设进行宣传，引起社会各界的高度重视，引导企业，积极配合，切实抓好统计质量；三是加大对统计违法案件的查处力度，建立联合办案制度，做到有法必依，执法必严，违法必究，为统计工作顺利开展奠定基础。
（二）深化统计改革，探索新的统计制度方法。
当前是我国社会矛盾凸显期，公众对社会分配不公，物价、房价上涨，社会诚信缺失，腐败问题严重等社会现象反映强烈，而统计是社会经济现象的数字化反映。一旦公众看到的统计数据与其心里预期不符，便会自然地认定统计数据不真实。因此，要正确认识统计所面临的舆论环境和社会发展需求，一要提升统计公信力，完善统计考核评价体系，加快统计改革步伐，切实提高统计数据质量；二要推进统计公开透明，提供优质统计服务；三要改进统计信息发布方式，加强与媒介的沟通，探索建立新形式的统计制度方法，更好地为全社会服务。
（三）夯实统计基础，提高源头统计数据质量。
一是加强对基层统计信息工作站的管理。基层统计工作是统计工作的基础，要多培训、多指导，夯实统计工作基础。各单位全面发展，强化源头统计数据质量支撑，努力做到各单位统计工作齐头并进。二是要加强部门和行业间的配合与协作，形成各级各部门和全社会共同参与配合支持统计工作，形成合力，达到统计数据逻辑匹配。三是要强化监测预警，加强对3400多户监测记帐户的检查指导。
（四）加强统计管理，提升统计人员综合素质。
一是加强基层统计人员的管理，优化统计人员结构，配齐镇村级统计工作人员，力促统计干部年轻化、专业化。二是加强现有统计人员的学习培训和交流，开展统计业务大讲堂，通过学习，专业知识培训等形式，不断提高统计工作效率。三是重视加强统计干部的交流培养，提高统计干部工作的积极性。（作者系山阳县人大常委会干部 刘卫民 南华锋 ）