以人为本：
老干部工作转型初探
◎市司法局离退休干部处
“ 以 人为 本”是 确看待“有为”与“无
为”。老干部是为党 科学发展观的核心。
和国家建过功、立过 新形势下，老干部工
业的“有为后”人群， 作同样面临一个发
囿于健康、家庭等各 展转型的问题，坚持
种因素，不能求全责 “以人为本”是回答
备。不能因为他们晚 好这个问题的关键。
以人的什么为
年的“为”或“不为”
否认他们“党和国家宝贵财富”的特质。 “让老 本———工作理念突出政策性：由
正确看待“小我”与“大我”。个人是家庭 干部满意”向“让老干部更有尊严”转型
的元素，家庭是社会的元素，无论是独 老干部工作作为中国特色干部政
善其身还是促进家庭和谐亦或是对社 策的产物有两个明显的特征：一是政策
的导向性——对特定的人群、以特定的 会做贡献，都具有同样积极的意义，不
能好大喜功、厚“大我”而薄“小我”。要 方式、表达特别的致意；二是政策的限
定性——— 把握好工作尺度。既不能搞“为了为而
为”的花架子，又要因时制宜、因势利 基点，要在政策的框架内照章办事。
导，在老同志自觉自愿、力所能及的前 长期以来，老干部工作普遍以“让
党委放心，让老干部满意”为主要标准。 提下，为他们创造条件、搭建平台，让他
们在离开工作岗位后，仍能体会到自身 从实践层面看，随着老干部各项待遇落
的价值，感受和参与国家的发展、时代 实到位，老干部的满意度逐步提高，这
的进步。 一标准已趋近实现；从理性层面看，老
怎么以人为本——工作重点突出 干部工作本身的政策性决定了“让老干
人文性：由“落实好两项待遇”向“服务 部满意”的局限性，决定了老干部工作
最大化”递嬗 发展到“尽人事”的阶段以后，满意度的
小孝治家，大孝治国。老干部政策 提升将处于瓶颈状态，将很大程度依赖
的属性及老干部工作所承载的感恩、赡 于政策环境的开拓、优化和改良。无论
养、尊重、优抚等内涵，赋予老干部文化 从政策设置的初衷还是从工作发展的
强烈而独特的孝文化气质。应该说，老 趋向考虑，让老干部更有尊严”应当成 “
干部工作作为党的干部政策和国家制 为老干部工作以人为本的出发点。
式、国家规模的孝文化有机融合的产 “尊严”要以价值为前提。让老干部
物，服务”是它必然的内在规定性。行更有尊严，要建立正确的价值导向：正 “
政行为赋予的“管理”职能归根结底要 服从和服务于这一特性。从这个意义上 看，老干部工作是一项寓管理于服务、 以服务为介质并在服务的维度上展现 纵深的工作，追求服务的最大化，是老 干部工作以人为本的内在要求。
服务最大化有个逐渐丰满的过程， 这一过程包括：服务内容由“零敲碎打” 转向整体设计，服务态度由“应付差事” 变为自觉发挥主观能动性，服务方式由 常规共性化“三板斧”向个性化品牌塑 造深化，服务对象由老干部本身拓展到 生活有困难的遗属，服务机制从单一到 系统、从临时到长效，服务质量上梯次 上水平，等等。
服务最大化需要有人文要件做支 撑：懂得“
”—懂得老干部工作的重要 意义，懂得老干部群体的特殊价值，懂 得老干部政策所应达到的人文深度，懂 得老干部的所思所想、所忧所急，努力 把工作做到老干部最关心的地方、最需 要的时候、最满意的程度。“礼敬”—— 用高尚健康的信仰武装老干部，用端方 正直的品行团结老干部，用睿智成熟的 思想走近老干部，用发自内心的情感温 暖老干部，用换位思考的真挚赢得老干 部，用活泼有益的活动陶冶老干部，用 求真务实的工作服务老干部。“珍惜” —逝者已矣，来者可追。老干部工作 说到底是珍惜“只是近黄昏”的生命，并 赋予其“夕阳无限好”的内涵。当前，老 干部普遍进入“双高期”，如何珍惜来日 无多的事业功臣、珍惜组织的托付、珍 惜老干部的信赖与期许，更好地“给时 间以生命、给生命以时间”，是每一名老 干部工作者需要潜心研究的课题。
服务最大化应当注意几个问题：
◎开展街头宣传活动
服务最大化要以完成好“规定动作”即 确保老干部政治待遇和生活待遇的全 面落实为基础，不能顾此失彼，打鱼“
摸虾，耽误庄稼”。服务最大化是以政 策的理性为架构，并以人文的感性为 填充的系统工程。要在吃透政策精神 的前提下，一方面，坚持政策的原则 性，做老干部政策的忠实执行者；另一 方面，最大限度地延伸、丰沛政策的人 文性。此外，要做好下情上达，及时反 映问题、积极建言献策，促进政策自身 的修正和完善。服务最大化要在认真 调研论证的基础上制订和出台服务措 施，特别注意在“开口子”时，要充分考 虑所依据的理由、所涵盖的人群、所对 应的时间、所把握的分寸、所产生的效 果，确保“服务”作为行政行为的严肃 性、公允性和诚信度。
以什么人为本———工作视域突出统筹性：由“锁定老干部”向“关注老干 部工作者”拓展
老干部工作，是做人的工作，也是 由人来做的工作。谈及这项工作，往往 偏重于“做人的工作”，而轻忽了“由人 来做”的要素。老干部工作者和老干部 之间，有一个非常重要的东西——作用
力，这个作用力能否得到全面发挥，决 定了老干部工作的总体质量和水平，也 决定了老干部工作政治性、政策性、社 会性在人文层面的终极伸张。因此，老 干部工作以人为本的“人”，是一个层次 化概念：落脚点在老干部，施力点则应 溯至老干部工作人员。 关爱老干部工作者，涵养推己及人 的感恩之心。老吾老以及人之老，老干 部工作，是一项需要交付真情实感的工 作，客观上要求工作人员守得住清贫、 耐得住寂寞、受得了委屈，始终保有一 颗不见惑于外的温暖柔软的心。多年 来，老干部工作者坚守在事业后方，默 默无闻地承担着大量繁琐细致的工作， 许多同志一干就是十年、几十年。长时 间的精力投入固然积淀了老干部工作 者对这项工作的感情，但是不能因此放 弃或忽视组织作为工作初始主导者的 积极作用。老干部工作的以人为本，实 际上是组织对老干部工作者的以人为 本叠加、放大在老干部群体的复合效 定程度影响了老干部工作者对老干部 人群以人为本的最终成效。所以，从溯 本逐源的角度，组织层面对老干部工作
者的以人为本不可或缺，集中为一点就
是要关爱老干部工作人员，切实解决他
们的生活困难，优先解决长期做老干 部工作同志的职级待遇，为老干部工 作营造良好的大环境……通过各种暖 人心的举措，激励老干部工作者把工 作做得更好；通过他们卓有成效的工 作，把组织的温暖更深入地传递给每 一名老干部。
提高老干部工作者履职素质。老干
部工作职能赋予老干部工作者双重身
份：一方面，以组织为依托，是老干部政策 的“执行官 ； ” 另一方面，作为晚生后辈， 是 老干部群体的“服务员”。可见，老干部工 作者的身份属性里，既有公权力赋予的 权威性，又有传统文化浸习下的从属性， 这两种对立又统一的特性，构成了老干 部工作者履职素质的逻辑起点。提高素
质，要从这个“点”有的放矢地切入： 从权威性出发，提高老干部工作者 的思想政治素养。权威性对老干部工作 者提出较高要求：加强理论修为，重视品 德养成，以高行立威、以厚德生望、以忠 恕取直、以清廉积刚，理解政策全面准 确、执行政策不留死角，保证组织行为的 严肃性，尊重老干部工作的客观规律，不 断提高依法行政、科学行政的水平。 从从属性出发，提高老干部工作者 的履职能力。从属性反映在对老干部工 作人员的能力要求上，是要发挥好主观 能动性，回答好“因为和”“所以 ”的问题： 因为要让老干部信服，所以要勤于学习 充实自己；因为要实现和老干部感情的 对接，所以要善于沟通坦诚相见；因为 要满足老干部不断增长的合理需求，所 以要开动脑筋，创造性地开展工作；因
为要设身处地为老干部着想，所以要最 大限度地争取政策支持，完成工作破 冰，等等。
以人为本：
老干部工作转型初探
◎市司法局离退休干部处
“ 以 人为 本”是 确看待“有为”与“无
为”。老干部是为党 科学发展观的核心。
和国家建过功、立过 新形势下，老干部工
业的“有为后”人群， 作同样面临一个发
囿于健康、家庭等各 展转型的问题，坚持
种因素，不能求全责 “以人为本”是回答
备。不能因为他们晚 好这个问题的关键。
以人的什么为
年的“为”或“不为”
否认他们“党和国家宝贵财富”的特质。 “让老 本———工作理念突出政策性：由
正确看待“小我”与“大我”。个人是家庭 干部满意”向“让老干部更有尊严”转型
的元素，家庭是社会的元素，无论是独 老干部工作作为中国特色干部政
善其身还是促进家庭和谐亦或是对社 策的产物有两个明显的特征：一是政策
的导向性——对特定的人群、以特定的 会做贡献，都具有同样积极的意义，不
能好大喜功、厚“大我”而薄“小我”。要 方式、表达特别的致意；二是政策的限
定性——— 把握好工作尺度。既不能搞“为了为而
为”的花架子，又要因时制宜、因势利 基点，要在政策的框架内照章办事。
导，在老同志自觉自愿、力所能及的前 长期以来，老干部工作普遍以“让
党委放心，让老干部满意”为主要标准。 提下，为他们创造条件、搭建平台，让他
们在离开工作岗位后，仍能体会到自身 从实践层面看，随着老干部各项待遇落
的价值，感受和参与国家的发展、时代 实到位，老干部的满意度逐步提高，这
的进步。 一标准已趋近实现；从理性层面看，老
怎么以人为本——工作重点突出 干部工作本身的政策性决定了“让老干
人文性：由“落实好两项待遇”向“服务 部满意”的局限性，决定了老干部工作
最大化”递嬗 发展到“尽人事”的阶段以后，满意度的
小孝治家，大孝治国。老干部政策 提升将处于瓶颈状态，将很大程度依赖
的属性及老干部工作所承载的感恩、赡 于政策环境的开拓、优化和改良。无论
养、尊重、优抚等内涵，赋予老干部文化 从政策设置的初衷还是从工作发展的
强烈而独特的孝文化气质。应该说，老 趋向考虑，让老干部更有尊严”应当成 “
干部工作作为党的干部政策和国家制 为老干部工作以人为本的出发点。
式、国家规模的孝文化有机融合的产 “尊严”要以价值为前提。让老干部
物，服务”是它必然的内在规定性。行更有尊严，要建立正确的价值导向：正 “
政行为赋予的“管理”职能归根结底要 服从和服务于这一特性。从这个意义上 看，老干部工作是一项寓管理于服务、 以服务为介质并在服务的维度上展现 纵深的工作，追求服务的最大化，是老 干部工作以人为本的内在要求。
服务最大化有个逐渐丰满的过程， 这一过程包括：服务内容由“零敲碎打” 转向整体设计，服务态度由“应付差事” 变为自觉发挥主观能动性，服务方式由 常规共性化“三板斧”向个性化品牌塑 造深化，服务对象由老干部本身拓展到 生活有困难的遗属，服务机制从单一到 系统、从临时到长效，服务质量上梯次 上水平，等等。
服务最大化需要有人文要件做支 撑：懂得“
”—懂得老干部工作的重要 意义，懂得老干部群体的特殊价值，懂 得老干部政策所应达到的人文深度，懂 得老干部的所思所想、所忧所急，努力 把工作做到老干部最关心的地方、最需 要的时候、最满意的程度。“礼敬”—— 用高尚健康的信仰武装老干部，用端方 正直的品行团结老干部，用睿智成熟的 思想走近老干部，用发自内心的情感温 暖老干部，用换位思考的真挚赢得老干 部，用活泼有益的活动陶冶老干部，用 求真务实的工作服务老干部。“珍惜” —逝者已矣，来者可追。老干部工作 说到底是珍惜“只是近黄昏”的生命，并 赋予其“夕阳无限好”的内涵。当前，老 干部普遍进入“双高期”，如何珍惜来日 无多的事业功臣、珍惜组织的托付、珍 惜老干部的信赖与期许，更好地“给时 间以生命、给生命以时间”，是每一名老 干部工作者需要潜心研究的课题。
服务最大化应当注意几个问题：
◎开展街头宣传活动
服务最大化要以完成好“规定动作”即 确保老干部政治待遇和生活待遇的全 面落实为基础，不能顾此失彼，打鱼“
摸虾，耽误庄稼”。服务最大化是以政 策的理性为架构，并以人文的感性为 填充的系统工程。要在吃透政策精神 的前提下，一方面，坚持政策的原则 性，做老干部政策的忠实执行者；另一 方面，最大限度地延伸、丰沛政策的人 文性。此外，要做好下情上达，及时反 映问题、积极建言献策，促进政策自身 的修正和完善。服务最大化要在认真 调研论证的基础上制订和出台服务措 施，特别注意在“开口子”时，要充分考 虑所依据的理由、所涵盖的人群、所对 应的时间、所把握的分寸、所产生的效 果，确保“服务”作为行政行为的严肃 性、公允性和诚信度。
以什么人为本———工作视域突出统筹性：由“锁定老干部”向“关注老干 部工作者”拓展
老干部工作，是做人的工作，也是 由人来做的工作。谈及这项工作，往往 偏重于“做人的工作”，而轻忽了“由人 来做”的要素。老干部工作者和老干部 之间，有一个非常重要的东西——作用
力，这个作用力能否得到全面发挥，决 定了老干部工作的总体质量和水平，也 决定了老干部工作政治性、政策性、社 会性在人文层面的终极伸张。因此，老 干部工作以人为本的“人”，是一个层次 化概念：落脚点在老干部，施力点则应 溯至老干部工作人员。 关爱老干部工作者，涵养推己及人 的感恩之心。老吾老以及人之老，老干 部工作，是一项需要交付真情实感的工 作，客观上要求工作人员守得住清贫、 耐得住寂寞、受得了委屈，始终保有一 颗不见惑于外的温暖柔软的心。多年 来，老干部工作者坚守在事业后方，默 默无闻地承担着大量繁琐细致的工作， 许多同志一干就是十年、几十年。长时 间的精力投入固然积淀了老干部工作 者对这项工作的感情，但是不能因此放 弃或忽视组织作为工作初始主导者的 积极作用。老干部工作的以人为本，实 际上是组织对老干部工作者的以人为 本叠加、放大在老干部群体的复合效 定程度影响了老干部工作者对老干部 人群以人为本的最终成效。所以，从溯 本逐源的角度，组织层面对老干部工作
者的以人为本不可或缺，集中为一点就
是要关爱老干部工作人员，切实解决他
们的生活困难，优先解决长期做老干 部工作同志的职级待遇，为老干部工 作营造良好的大环境……通过各种暖 人心的举措，激励老干部工作者把工 作做得更好；通过他们卓有成效的工 作，把组织的温暖更深入地传递给每 一名老干部。
提高老干部工作者履职素质。老干
部工作职能赋予老干部工作者双重身
份：一方面，以组织为依托，是老干部政策 的“执行官 ； ” 另一方面，作为晚生后辈， 是 老干部群体的“服务员”。可见，老干部工 作者的身份属性里，既有公权力赋予的 权威性，又有传统文化浸习下的从属性， 这两种对立又统一的特性，构成了老干 部工作者履职素质的逻辑起点。提高素
质，要从这个“点”有的放矢地切入： 从权威性出发，提高老干部工作者 的思想政治素养。权威性对老干部工作 者提出较高要求：加强理论修为，重视品 德养成，以高行立威、以厚德生望、以忠 恕取直、以清廉积刚，理解政策全面准 确、执行政策不留死角，保证组织行为的 严肃性，尊重老干部工作的客观规律，不 断提高依法行政、科学行政的水平。 从从属性出发，提高老干部工作者 的履职能力。从属性反映在对老干部工 作人员的能力要求上，是要发挥好主观 能动性，回答好“因为和”“所以 ”的问题： 因为要让老干部信服，所以要勤于学习 充实自己；因为要实现和老干部感情的 对接，所以要善于沟通坦诚相见；因为 要满足老干部不断增长的合理需求，所 以要开动脑筋，创造性地开展工作；因
为要设身处地为老干部着想，所以要最 大限度地争取政策支持，完成工作破 冰，等等。