论文
浅谈工程造价管理的全过程控制
申请人： 罗 莎
学科（专业）：土木工程
指导教师：高 琼
2015年2月
网络教育学院
毕 业 设 计 (论 文) 任 务 书
专业班级 1303 层次 本科 姓名 罗 莎 学号 [**************]
一、毕业设计（论文）题目 浅谈工程造价管理的全过程控制
二、毕业设计（论文）工作自 2015 年 1 月 11 日起至 2015 年 3 月 21日止
三、毕业设计（论文）基本要求：
指导教师：
网络教育学院
毕业设计(论文)考核评议书
论文题目：浅谈工程造价管理的全过程控制
学科（专业）：土木工程
申请人：罗 莎
指导教师：高 琼
摘要
全过程工程造价控制涉及工程建设的各个阶段。文章分析了设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段存在的一些问题，最后提出如何对工程造价进行阶段控制和一些具体做法。
关键词：造价；控制；做法
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目录
摘要..........................................................1
目录..........................................................2
第一章 绪论...................................................3
1.我国工程造价的形成与历程....................................3
2.研究的现状..................................................3
2.1国内造价控制的现状........................................3
2.2国外造价控制的现状........................................3
3.当前国内造价控制存在的问题..................................3
第二章 参与和参加工程造价全过程控制重要性.....................4
1.在可行性研究阶段............................................4
2.工程造价全过程控制的必要性..................................4
3.我国市场经济条件下的工程造价控制............................4
第三章 工程造价发展过程中的问题...............................5
1.在可行性研究阶段............................................6
2. 项目设计阶段...............................................6
3. 招投标阶段.................................................6
4. 施工阶段...................................................6
5. 竣工结算阶段...............................................7
第四章 如何有效的对工程项目进行工程造价控制...................7
1.投资决策阶段的工程造价管理和控制............................8
2.设计阶段工程造价的管理和控制...............................10
3.实施阶段的工程造价管理和控制...............................12
第五章 结束语................................................12 致 谢
参考文献
声明
第一章 绪论
1.我国工程造价的形成与历程
从1949年建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金，大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况，没有制定出一套比较完整的计价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法。即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了大大小小的工程项目当中，发挥着举足轻重的作用。 在此之后，国家非常重视造价业的发展，投入了大量的资金，招揽各界资深的专家学者来研究造价体系。终于在1977年我国研制出了一套基本完善的造价管理办法。从此我国便有自己的一套计价办法。 从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了，现阶段我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。
2.研究的现状
2.1国内造价控制的现状
国内工程造价还主要停留在工程量的编制上，即预算编制本身，而对成本的控制核算、前期工程成本控制，工程经济方面不是很重视，法律意识淡薄，工程造价文件编制追究制度没有落实，缺少法律保证。
2.2国外造价控制的现状
国外的工程造价注重的是工程项目的合理性，多考虑的是文件和取费标准，对工程量的度量不是很重视，法律意识浓厚。
3.当前国内造价控制存在的问题
随着社会主义市场经济体系的建立和发展,我国基本建设管理模式发生了很大变化。从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,这些都有利地促进了建筑市场的健康发展。但从建筑业经历的多次改革来看,对建筑市场的灵魄一建筑工程造价管理都涉及不深,还缺乏从根本上来研究
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在社会主义市场经济条件下的建筑工程连价管理问题。
第二章 参与和参加工程造价全过程控制重要性
1.工程造价控制模式与控制理论
全过程造价控制模式，是将整个项目的投资、工期、质量、消耗各项控制指标分别逐层分解到项目建设的各个阶段、各项工作，在实施的过程中通过对各项工作的工期、质量、资源消耗这些指标的控制，从而实现对此项工作投资的控制，最终实现对整个工程造价的成功控制。
建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目设计、招投标和建设施工、竣工结算各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。
2.工程造价全过程控制的必要性
全过程造价管理是一种必然的趋势。根据科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活运用专业、综合、科学的方法，在达到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，提高工程造价效益，即在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，最终使项目实际结算总造价控制在批复的概算内。
3.我国市场经济条件下的工程造价控制
在投资估算阶段 ，要对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。
在设计阶段 ，应合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，使设计概算控制在投资估算范围内，并将初步设计概算作为建设项目工程造价的最高限额，施工图预算不超初步设计概算。
在项目实施过程中建筑师、结构工程师、机电工程师根据工程实际情况对其设计进行修改或完善，而大部分的设计变更会设计费用，造价工程师应分清设计变更的原因与责任，才能控制工程造价。建筑师指示所涉及及确认工程指示、工地指示、工程量清单中指定单价最终品牌额选用及暂定数量的实际使用范围均需由建筑师指示来调整实施，以及工期延长的评估均通过建筑师指示来完成。
伴随着建筑师竣工证书的签发。工料测量师应根据竣工证书、竣工图及建筑师指示，整理出一套适合于最终结账所用的图纸，但并不是每一项建筑师指示均构成设计变更，工料测量师随即与各承包人开始通常为期一年的最终结账工作。
工料测量师在收到承包人所申报的变更帐后，应根据合同和建筑师指示查找相关的合同条款及变更依据，并及时向承包人阐释是否属设计变更则可计算增减造价，并与承包人展开造价核对工作，最后将双方认可的结果报予业主及建筑师审阅。常见的有工期延误、政府部门突发的影响施工的指令及由各种原因引致承包人返工的增加帐等等。
第三章 工程造价发展过程中的问题
通过对各个公司中对相关工程的了解，以及查阅相关资料，发现，工程造价控制在建筑市场和建筑业中具有非常重大的作用，但是与此同时，工程造价控制也存在很多问题。如何能使建筑工程有一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前的一个非常艰巨的任务和工作。
经过认真总结分析，认为目前工程造价控制存在的问题主要有以下几个方面：
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1.在可行性研究阶段
建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
2. 项目设计阶段
技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。
设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
3. 招投标阶段
当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标;而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
4. 施工阶段
施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性;材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控制。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配臵与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
5. 竣工结算阶段
施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%。
第四章 如何有效的对工程项目进行工程造价控制
在建设工程项目管理中，如何有效的管理和控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。对工程造价的管理就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和实施阶段中把工程项目发生的费用控制在批准的限额内，即概算不超估算、预算不超概算、决算不超预算，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设项目的各阶段合理使用人力、物力、财力，使整个工程项目取得较好的投资效益。随着市场经济的变化，工程造价管理和控制变得更加复杂，这就要求我们对工程项目的全过程进行造价的管理和控制，牢牢把握好造价管理和控制这一核心。笔者认为要动态、有效、全过程地做好工程造价管理和控制，就必须加强以下几个阶段管理和控制。
1.投资决策阶段的工程造价管理和控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。投资决策阶段主要是编写项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，编制设计任务书。该阶段进行
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的各项技术经济决策，对项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益起着决定性的影响。该阶段虽然所需花费的资金成本不大，但对工程造价的影响程度最高，可达70%—90%，是建设工程造价的基础阶段。
投资决策阶段的工程造价是投资估算，是项目建议书及可行性研究的价值体现。具体来讲，项目决策阶段，新建的项目在项目建议书批准后，工程造价咨询机构应从国民经济长期发展规划、地区经济发展规划以及资金落实情况等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，然后进行可行性研究，合理确定投资估算，编制好设计任务书。为了在投资决策阶段做好工程造价管理和控制，必须抓好以下几项工作：
1.1实行建设项目法人责任制。为了保障工程顺利进行，防止弄虚作假，务必将建设项目从策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值全过程中的资金使用和偿还责任落实到人。同时，建立与项目法人制度相配套的监督机制，监督项目资金的使用情况。
1.2合理选用估算方法。工程造价管理人员要在方案优化的基础上，科学地按照经济规律，合理、精确地确定投资估算，以达到国家规定的精度和深度。当只有工艺流程及规模时，采用生产能力指数法；当有较详细的工程设计资料，可采用准确度较高的指标估算法。 1.3 加强工程项目外部条件的工作深度。如对工程地质、水文、征地、水源、供电、运输、环保等外部条件的调查研究的工作做的越深，投资估算的依据将越充分，投资估算也就更加准确。
2.设计阶段工程造价的管理和控制
在项目作出投资决策后，进入了由计划变为现实，具有决定意义的设计阶段。设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的质量和资源，而且会对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。设计费支出一般只占工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响约为85%（初步设计约20%、技术设计约40%、施工图设计约25%），是工程造价管理效果最显著阶段。 设计阶段的工程造价是初步设计概
算和施工图预算，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理和控制作为全过程造价管理的重点来抓。要进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在满足项目使用功能的前提下进一歩寻找节约投资的可能性，使概算有一定的准确性，达到国家或行业规定的深度。要做好设计阶段的工程造价管理和控制，应重点做好以下工作：
2.1通过设计招标和设计方案竞选，优化设计方案，选定设计单位
建设单位首先就拟建工程的设计任务书通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，以获得众多的设计方案。然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。只有通过招标和竞选，才能保证设计方案在技术先进、经济适用、美观新颖，也有利于工程造价的管理控制。
2.2 推广标准化设计
标准化设计是工程建设标准化的组成部分。广泛采用标准化设计，可以提高设计质量、提高劳动生产率、加快工程建设进度。标准化设计来源于工程建设实际经验和科技成果，是将大量成熟的、行之有效的实际经验和科技成果，按照统一简化、协调选优的原则，提炼上升为设计规范和标准设计。广泛采用标准化设计，可以使构配件制作从工地转移到工厂中生产。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，通过合理配臵资源，发挥规模经济的作用，从而节约建筑材料，降低工程造价。
2.3积极推行限额设计
限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计。通过限额设计，每一个专业，每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在整个设计过程中，
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设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，作出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，达到动态控制工程造价。
3.实施阶段的工程造价管理和控制
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管 理来说也是最难、最复杂的阶段。实施阶段包括招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，它是通过招投标选中的施工单位，使大量的投资经过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。要想实施阶段的工程造价管理和控制好，就必须做好如下几方面工作：
3.1招投标阶段工程造价管理和控制
建设工程招投标是指招标人的施工任务发包，通过招标方式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济活动。要搞好招投标就必须做好以下工作：第一，把好资格审查关，坚决按章办事，杜绝一切关系后门等违规招投标现象；第二，加强标底的管理工作。标底的编审工作是招投标管理的核心工作。因标底是确定工程承包合同价的基础，只有确定科学的标底，才能正确判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，保证标底编制的准确性和保密性是关键；第三，制定科学的评标定标方法。选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好 、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。第四，合同的起草和签订时，措词要严密，条款要详细，不留“活口”，避免施工方利用合同“活中”来索赔。特别要注意工程量清单中不平衡报价的严格防范和控制，以免出现低价中标，高价结算的情况。如：合同专用条款应明确规定清单
报价不得超过专业定额计算的综合单 价，超过的按专业定额综合单价执行等。总体来说，建设工程招投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
3.2施工阶段工程造价管理和控制
施工阶段是根据施工组织方案，按设计好的施工图施工，形成实体的过程。此阶段的工程造价管理是以工程承包合同价为目标，控制工程造价。一个合理的施工方案，可以缩短施工工期、保证工程质量、提高经济效益，所以我们首先要加强施工方案的技术经济比较，通过定性和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标进行比较，合理有效地利用人力、物力、财力资源；其次，严把工程设计变更关，在施工中引起变更的原因很多，如工程的实际施工情况与招投标时的工程情况相比有些变化（增减原项目内容、市场供应的材料规格不符合设计要求），对于必须要发生的设计变更，应尽量提前变更，变更越早，损失越少。变更时必须严格把关，尤其是涉及费用增减的设计变更，要进行工程量及造价增减分析，并经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师代表签字同意。变更时要切实防止通过设计变更增加设计内容、提高设计标准和工程造价的情况发生；再就是，严格现场签证管理。建设单位要加强现场施工管理，督促按施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必须发生的变更，应先算帐，做到心中有数，建设单位现场代表做好记录，督促施工方及时做好隐蔽记录和签证记录，并三方签字后各自保存，作为结算的依据，保证变更、签证的真实性，避免弄虚作假，使工程造价真实、 合理。 33竣工结算阶段工程造价的管理和控制 工程竣工结算是指施工企业按合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行最终工程价款结算。要把握好竣工结算的审核关，建设单位工程造价审核人员必须坚持按合同办事，对工程外的费用严格控制，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定的签证一律核减；对工程量的审核应根据施工承包合同要求，按规定计算；对施工过程中出现的设计变更、
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现场签证等进行审核，不符合要求的坚决核减；在审核项目的单价时，应特别注意材料代换的项目单价是否换算正确合理；如采用工程量清单招标工程的结算，工程量调整的，按变更后合同价款的确定原则方法，清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；清单中有类似的项目，应参照类似项目报价中的综合单价商定；清单中没有的项目，由承包方或发包方提出适当的变更价格，经双方确认后执行。除此外，对于工程量有较大变更的项目，要注意是否采取了不平衡报价，该项目的单价是否合理（与专业定额计算的综合单价比较），如不合理，按合同专用条款规定专业定额综合单价执行。
综上所述，工程造价的管理和控制是一个全过程的管理和控制，每个阶段都很重要，不能松懈。随着我国社会主义市场经济的进一步深入，投资主体呈多元化，投资方对投资效益的重视日益提高，作为工程造价管理人员，应加强自身素质的提高，注意工程造价资 料的积累，既要懂工程经济，也要懂常用的工程技术，才能做一个复合型的工程造价管理者。只有这样，才能在工程造价管理中全面地、系统地、科学地把工程造价管理好、控制好。
第五章 结束语
工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。
致 谢
本文是在我的导师高琼老师的亲切关怀和悉心指导下独立完成的。在论文思路和理论方面给予了我很大的帮助，这将对我以后的工作和学习产生很大的影响，在论文定稿时，评阅老师多次审阅，提出很多宝贵的意见。两年多来，老师们严谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响，让我受益匪浅.在此向评阅老师致以最真诚的谢意! 在学习及撰写论文期间，身边的同学、老师对我论文中的研究工作给予了热情的帮助和极大的精神支持，在此向他们表达我的感激之情! 感谢我的评阅老师，他们在论文最后的定稿过程中给予了我很多意见和建议， 使我的论文更加完善和准确，在此向老师表示真挚的谢意! 论文得以完成，还要特别感谢在家乡一直殷殷关注着我的父母亲给予我的理 解与帮助。还有一直关心我的亲人和朋友，正是他们在物质和精神上始终如一的 坚强支持与鼓励，使我能够心无旁驾地投入到学业之中。我所取得的任何进步与 成果都有他们倾注地一份心血，言及至此，感激涕零之情无以言表。
感谢所有帮助过我的人们，谢谢你们! 最后，感谢各位教授专家能在百忙之中 抽出宝贵的时间对本论文评审和答辩!
作者: 罗莎
二〇一五年二月二日
西安交通大学网络教育学院论文
参考文献
[1] 牛永科 浅谈施工企业的工程造价管理科技信息 学术版.XX年(6)
[2] 傅勤煜 浅议我国工程造价管理改革 XX年第5期 48—49页
[3] 张纯林 建设单位在工程施工招标阶段工程造价管理机场建设.XX(4)
[4] 梁振辉,王欣,王者永等 招标评标方法的探讨.青岛建筑工程学院学报,XX,24(4)：16—18页
[5] 李志鼎,齐伟峰 工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[j].河南交通科技,XX,(2):60-62页
[6] 赵美云 浅谈国外工程造价管理 山西水利科技XX年11月增刊(总第136期)108-109页
[7] 张茂兵 试论加入wto后我国工程造价的管理XX年no.1 科技资讯：139-140页
[8] 张磊 浅谈工程量清单计价下的施工企业工程造价管理 福建建筑.XX(4)
网络学院毕业论文独创性声明
本人声明，所呈交的毕业论文系在指导老师的指导下本人独立完成的研究成果。论文中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于他人的任何形式的研究成果，如果本论文有摘抄他人的研究成果，被他人追究责任，则本人负全部责任，与指导老师和学校无关。
本人如违反上述声明，愿意承担以下责任和后果：
1. 交回学校授予的毕业证书；
2. 学校可以在相关媒体上对作者本人的行为进行通报；
3. 本人按照学校规定的方式，对因不当取得证书给学校造成的名誉损害，进行公开道歉；
4. 本人负责因论文成果不实产生的法律纠纷。
论文作者签名： 罗莎 日期：2012 年 2 月 2日
毕业论文知识产权权属声明
本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅读、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用毕业论文或与论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为西安交通大学。
论文作者签名： 罗莎 日期： 2015 年 2 月 2日
导 师 签 名： 日期： 年 月 日
注：本声明的版权归西安交通大学所有，未经许可，任何单位及个人不得擅自使用。
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一、毕业设计（论文）题目 浅谈工程造价管理的全过程控制
二、毕业设计（论文）工作自 2015 年 1 月 11 日起至 2015 年 3 月 21日止
三、毕业设计（论文）基本要求：
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摘要
全过程工程造价控制涉及工程建设的各个阶段。文章分析了设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段存在的一些问题，最后提出如何对工程造价进行阶段控制和一些具体做法。
关键词：造价；控制；做法
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目录
摘要..........................................................1
目录..........................................................2
第一章 绪论...................................................3
1.我国工程造价的形成与历程....................................3
2.研究的现状..................................................3
2.1国内造价控制的现状........................................3
2.2国外造价控制的现状........................................3
3.当前国内造价控制存在的问题..................................3
第二章 参与和参加工程造价全过程控制重要性.....................4
1.在可行性研究阶段............................................4
2.工程造价全过程控制的必要性..................................4
3.我国市场经济条件下的工程造价控制............................4
第三章 工程造价发展过程中的问题...............................5
1.在可行性研究阶段............................................6
2. 项目设计阶段...............................................6
3. 招投标阶段.................................................6
4. 施工阶段...................................................6
5. 竣工结算阶段...............................................7
第四章 如何有效的对工程项目进行工程造价控制...................7
1.投资决策阶段的工程造价管理和控制............................8
2.设计阶段工程造价的管理和控制...............................10
3.实施阶段的工程造价管理和控制...............................12
第五章 结束语................................................12 致 谢
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第一章 绪论
1.我国工程造价的形成与历程
从1949年建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金，大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况，没有制定出一套比较完整的计价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法。即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了大大小小的工程项目当中，发挥着举足轻重的作用。 在此之后，国家非常重视造价业的发展，投入了大量的资金，招揽各界资深的专家学者来研究造价体系。终于在1977年我国研制出了一套基本完善的造价管理办法。从此我国便有自己的一套计价办法。 从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了，现阶段我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。
2.研究的现状
2.1国内造价控制的现状
国内工程造价还主要停留在工程量的编制上，即预算编制本身，而对成本的控制核算、前期工程成本控制，工程经济方面不是很重视，法律意识淡薄，工程造价文件编制追究制度没有落实，缺少法律保证。
2.2国外造价控制的现状
国外的工程造价注重的是工程项目的合理性，多考虑的是文件和取费标准，对工程量的度量不是很重视，法律意识浓厚。
3.当前国内造价控制存在的问题
随着社会主义市场经济体系的建立和发展,我国基本建设管理模式发生了很大变化。从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,这些都有利地促进了建筑市场的健康发展。但从建筑业经历的多次改革来看,对建筑市场的灵魄一建筑工程造价管理都涉及不深,还缺乏从根本上来研究
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在社会主义市场经济条件下的建筑工程连价管理问题。
第二章 参与和参加工程造价全过程控制重要性
1.工程造价控制模式与控制理论
全过程造价控制模式，是将整个项目的投资、工期、质量、消耗各项控制指标分别逐层分解到项目建设的各个阶段、各项工作，在实施的过程中通过对各项工作的工期、质量、资源消耗这些指标的控制，从而实现对此项工作投资的控制，最终实现对整个工程造价的成功控制。
建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目设计、招投标和建设施工、竣工结算各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。
2.工程造价全过程控制的必要性
全过程造价管理是一种必然的趋势。根据科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活运用专业、综合、科学的方法，在达到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，提高工程造价效益，即在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，最终使项目实际结算总造价控制在批复的概算内。
3.我国市场经济条件下的工程造价控制
在投资估算阶段 ，要对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。
在设计阶段 ，应合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，使设计概算控制在投资估算范围内，并将初步设计概算作为建设项目工程造价的最高限额，施工图预算不超初步设计概算。
在项目实施过程中建筑师、结构工程师、机电工程师根据工程实际情况对其设计进行修改或完善，而大部分的设计变更会设计费用，造价工程师应分清设计变更的原因与责任，才能控制工程造价。建筑师指示所涉及及确认工程指示、工地指示、工程量清单中指定单价最终品牌额选用及暂定数量的实际使用范围均需由建筑师指示来调整实施，以及工期延长的评估均通过建筑师指示来完成。
伴随着建筑师竣工证书的签发。工料测量师应根据竣工证书、竣工图及建筑师指示，整理出一套适合于最终结账所用的图纸，但并不是每一项建筑师指示均构成设计变更，工料测量师随即与各承包人开始通常为期一年的最终结账工作。
工料测量师在收到承包人所申报的变更帐后，应根据合同和建筑师指示查找相关的合同条款及变更依据，并及时向承包人阐释是否属设计变更则可计算增减造价，并与承包人展开造价核对工作，最后将双方认可的结果报予业主及建筑师审阅。常见的有工期延误、政府部门突发的影响施工的指令及由各种原因引致承包人返工的增加帐等等。
第三章 工程造价发展过程中的问题
通过对各个公司中对相关工程的了解，以及查阅相关资料，发现，工程造价控制在建筑市场和建筑业中具有非常重大的作用，但是与此同时，工程造价控制也存在很多问题。如何能使建筑工程有一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前的一个非常艰巨的任务和工作。
经过认真总结分析，认为目前工程造价控制存在的问题主要有以下几个方面：
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1.在可行性研究阶段
建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
2. 项目设计阶段
技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。
设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
3. 招投标阶段
当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标;而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
4. 施工阶段
施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性;材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控制。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配臵与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
5. 竣工结算阶段
施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%。
第四章 如何有效的对工程项目进行工程造价控制
在建设工程项目管理中，如何有效的管理和控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。对工程造价的管理就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和实施阶段中把工程项目发生的费用控制在批准的限额内，即概算不超估算、预算不超概算、决算不超预算，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设项目的各阶段合理使用人力、物力、财力，使整个工程项目取得较好的投资效益。随着市场经济的变化，工程造价管理和控制变得更加复杂，这就要求我们对工程项目的全过程进行造价的管理和控制，牢牢把握好造价管理和控制这一核心。笔者认为要动态、有效、全过程地做好工程造价管理和控制，就必须加强以下几个阶段管理和控制。
1.投资决策阶段的工程造价管理和控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。投资决策阶段主要是编写项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，编制设计任务书。该阶段进行
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的各项技术经济决策，对项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益起着决定性的影响。该阶段虽然所需花费的资金成本不大，但对工程造价的影响程度最高，可达70%—90%，是建设工程造价的基础阶段。
投资决策阶段的工程造价是投资估算，是项目建议书及可行性研究的价值体现。具体来讲，项目决策阶段，新建的项目在项目建议书批准后，工程造价咨询机构应从国民经济长期发展规划、地区经济发展规划以及资金落实情况等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，然后进行可行性研究，合理确定投资估算，编制好设计任务书。为了在投资决策阶段做好工程造价管理和控制，必须抓好以下几项工作：
1.1实行建设项目法人责任制。为了保障工程顺利进行，防止弄虚作假，务必将建设项目从策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值全过程中的资金使用和偿还责任落实到人。同时，建立与项目法人制度相配套的监督机制，监督项目资金的使用情况。
1.2合理选用估算方法。工程造价管理人员要在方案优化的基础上，科学地按照经济规律，合理、精确地确定投资估算，以达到国家规定的精度和深度。当只有工艺流程及规模时，采用生产能力指数法；当有较详细的工程设计资料，可采用准确度较高的指标估算法。 1.3 加强工程项目外部条件的工作深度。如对工程地质、水文、征地、水源、供电、运输、环保等外部条件的调查研究的工作做的越深，投资估算的依据将越充分，投资估算也就更加准确。
2.设计阶段工程造价的管理和控制
在项目作出投资决策后，进入了由计划变为现实，具有决定意义的设计阶段。设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的质量和资源，而且会对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。设计费支出一般只占工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响约为85%（初步设计约20%、技术设计约40%、施工图设计约25%），是工程造价管理效果最显著阶段。 设计阶段的工程造价是初步设计概
算和施工图预算，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理和控制作为全过程造价管理的重点来抓。要进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在满足项目使用功能的前提下进一歩寻找节约投资的可能性，使概算有一定的准确性，达到国家或行业规定的深度。要做好设计阶段的工程造价管理和控制，应重点做好以下工作：
2.1通过设计招标和设计方案竞选，优化设计方案，选定设计单位
建设单位首先就拟建工程的设计任务书通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，以获得众多的设计方案。然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。只有通过招标和竞选，才能保证设计方案在技术先进、经济适用、美观新颖，也有利于工程造价的管理控制。
2.2 推广标准化设计
标准化设计是工程建设标准化的组成部分。广泛采用标准化设计，可以提高设计质量、提高劳动生产率、加快工程建设进度。标准化设计来源于工程建设实际经验和科技成果，是将大量成熟的、行之有效的实际经验和科技成果，按照统一简化、协调选优的原则，提炼上升为设计规范和标准设计。广泛采用标准化设计，可以使构配件制作从工地转移到工厂中生产。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，通过合理配臵资源，发挥规模经济的作用，从而节约建筑材料，降低工程造价。
2.3积极推行限额设计
限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计。通过限额设计，每一个专业，每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在整个设计过程中，
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设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，作出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，达到动态控制工程造价。
3.实施阶段的工程造价管理和控制
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管 理来说也是最难、最复杂的阶段。实施阶段包括招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，它是通过招投标选中的施工单位，使大量的投资经过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。要想实施阶段的工程造价管理和控制好，就必须做好如下几方面工作：
3.1招投标阶段工程造价管理和控制
建设工程招投标是指招标人的施工任务发包，通过招标方式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济活动。要搞好招投标就必须做好以下工作：第一，把好资格审查关，坚决按章办事，杜绝一切关系后门等违规招投标现象；第二，加强标底的管理工作。标底的编审工作是招投标管理的核心工作。因标底是确定工程承包合同价的基础，只有确定科学的标底，才能正确判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，保证标底编制的准确性和保密性是关键；第三，制定科学的评标定标方法。选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好 、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。第四，合同的起草和签订时，措词要严密，条款要详细，不留“活口”，避免施工方利用合同“活中”来索赔。特别要注意工程量清单中不平衡报价的严格防范和控制，以免出现低价中标，高价结算的情况。如：合同专用条款应明确规定清单
报价不得超过专业定额计算的综合单 价，超过的按专业定额综合单价执行等。总体来说，建设工程招投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
3.2施工阶段工程造价管理和控制
施工阶段是根据施工组织方案，按设计好的施工图施工，形成实体的过程。此阶段的工程造价管理是以工程承包合同价为目标，控制工程造价。一个合理的施工方案，可以缩短施工工期、保证工程质量、提高经济效益，所以我们首先要加强施工方案的技术经济比较，通过定性和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标进行比较，合理有效地利用人力、物力、财力资源；其次，严把工程设计变更关，在施工中引起变更的原因很多，如工程的实际施工情况与招投标时的工程情况相比有些变化（增减原项目内容、市场供应的材料规格不符合设计要求），对于必须要发生的设计变更，应尽量提前变更，变更越早，损失越少。变更时必须严格把关，尤其是涉及费用增减的设计变更，要进行工程量及造价增减分析，并经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师代表签字同意。变更时要切实防止通过设计变更增加设计内容、提高设计标准和工程造价的情况发生；再就是，严格现场签证管理。建设单位要加强现场施工管理，督促按施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必须发生的变更，应先算帐，做到心中有数，建设单位现场代表做好记录，督促施工方及时做好隐蔽记录和签证记录，并三方签字后各自保存，作为结算的依据，保证变更、签证的真实性，避免弄虚作假，使工程造价真实、 合理。 33竣工结算阶段工程造价的管理和控制 工程竣工结算是指施工企业按合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行最终工程价款结算。要把握好竣工结算的审核关，建设单位工程造价审核人员必须坚持按合同办事，对工程外的费用严格控制，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定的签证一律核减；对工程量的审核应根据施工承包合同要求，按规定计算；对施工过程中出现的设计变更、
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现场签证等进行审核，不符合要求的坚决核减；在审核项目的单价时，应特别注意材料代换的项目单价是否换算正确合理；如采用工程量清单招标工程的结算，工程量调整的，按变更后合同价款的确定原则方法，清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；清单中有类似的项目，应参照类似项目报价中的综合单价商定；清单中没有的项目，由承包方或发包方提出适当的变更价格，经双方确认后执行。除此外，对于工程量有较大变更的项目，要注意是否采取了不平衡报价，该项目的单价是否合理（与专业定额计算的综合单价比较），如不合理，按合同专用条款规定专业定额综合单价执行。
综上所述，工程造价的管理和控制是一个全过程的管理和控制，每个阶段都很重要，不能松懈。随着我国社会主义市场经济的进一步深入，投资主体呈多元化，投资方对投资效益的重视日益提高，作为工程造价管理人员，应加强自身素质的提高，注意工程造价资 料的积累，既要懂工程经济，也要懂常用的工程技术，才能做一个复合型的工程造价管理者。只有这样，才能在工程造价管理中全面地、系统地、科学地把工程造价管理好、控制好。
第五章 结束语
工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。
致 谢
本文是在我的导师高琼老师的亲切关怀和悉心指导下独立完成的。在论文思路和理论方面给予了我很大的帮助，这将对我以后的工作和学习产生很大的影响，在论文定稿时，评阅老师多次审阅，提出很多宝贵的意见。两年多来，老师们严谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响，让我受益匪浅.在此向评阅老师致以最真诚的谢意! 在学习及撰写论文期间，身边的同学、老师对我论文中的研究工作给予了热情的帮助和极大的精神支持，在此向他们表达我的感激之情! 感谢我的评阅老师，他们在论文最后的定稿过程中给予了我很多意见和建议， 使我的论文更加完善和准确，在此向老师表示真挚的谢意! 论文得以完成，还要特别感谢在家乡一直殷殷关注着我的父母亲给予我的理 解与帮助。还有一直关心我的亲人和朋友，正是他们在物质和精神上始终如一的 坚强支持与鼓励，使我能够心无旁驾地投入到学业之中。我所取得的任何进步与 成果都有他们倾注地一份心血，言及至此，感激涕零之情无以言表。
感谢所有帮助过我的人们，谢谢你们! 最后，感谢各位教授专家能在百忙之中 抽出宝贵的时间对本论文评审和答辩!
作者: 罗莎
二〇一五年二月二日
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论文作者签名： 罗莎 日期：2012 年 2 月 2日
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论文作者签名： 罗莎 日期： 2015 年 2 月 2日
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