第8章 廉政建设实施细则
8.1总则
1、指导思想：以邓小平理论和十五届六中全会精神为指导，坚持党的基本路线，强化中心意识，改进领导作风，实践“三个代表”重要思想；坚持从严治政的方针，深入开展反腐败斗争，促进国家基础设施建设，维护社会政治稳定；坚持三项工作格局，落实标本兼治，注重源头治理，优化项目施工环境；坚持反腐败基本原则，强化领导机制，落实责任追究，保证工程项目廉政目标的实现。
2、目的意义：工程项目是建筑施工企业各种生产要素配置的集结地，优质工程的创建、施工安全的保证、社会信誉的提高、经济效益的产生均来自于工程项目。加强工程项目的廉政建设既是企业讲政治的重要体现，又是企业生存发展的内在要求；既是净化建筑市场竞争环境的迫切需要，又是保证建设资金安全运行的关键环节；既是提高企业经济效益的重要措施，又是维护职工队伍稳定的必要手段。
3、法规依据：根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》以及建设部关于《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》等法规制定本细则。
4、具体要求：通过加强工程项目的廉政建设，使党员干部增强“六种意识”：即党性意识、忧患意识、政治意识、公仆意识、法纪意识及责
任意识；把握“八项行为准则”：即严守法纪，诚实守信；业主至上，质量为本；强化管理，确保效益；科技领先，扩大信誉；勤政务实，乐于奉献；用权为公，心系群众；敢抓敢管；刹风整纪，反腐保廉 。
8.2组织领导
工程项目廉政建设的组织领导：按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，党委对工程项目的党风廉政建设实施统一领导，并负全面责任，做到思想认识到位，工作部署到位，职责履行到位，检查考核到位，把党风廉政建设各项工作落到实处。行政领导既要对工程项目工期质量负总责，又要对工程项目的廉政建设负总责，把工程建设的各项业务指标与廉政建设的各项具体任务同时下达、同时检查、同时考核，从而达到相互促进，相得益彰的目标。纪检监察机关全面履行“四项职能”，按照“三项工作格局”，强力推进“反腐保廉工程”，立足教育，着眼防范；建章立制，规范行为；查处案件，严明纪律；强化监督，分解权力；鼓励举报，伸张正义。职能部门紧密结合自身职能特点，抓住制度建设这个关键，把廉政建设各项要求落实到位。
8.3廉政行为规范
1、项目班子和其他从业人员要严格执行《中华人民共和国招投标法》以及交通部颁发的有关交通建设招投标管理办法，加强投标过程中的廉政
建设。不准有下列行为：
（1）行贿、宴请评标委员会成员和参加评标的有关工作人员。
（2）私下接触或赠送钱物给评标委员会成员或参加评标的有关工作人员。
（3）利用关系给评标委员会成员或参加评标的有关工作人员打招呼或施加压力。
（4）弄虚作假，搞“关系标”和“人情标”。
2、项目班子和其从业人员要把廉政建设同经济工作和业务工作结合起来，加强工程施工过程中的廉政建设，严格按照设计和合同要求，精心组织施工，保质量，保工期，建精品，创名牌。在施工过程中不准有下列行为：
（1）搞超标准接待，用公款吃喝玩乐，高档消费。
（2）行贿甲方及工作人员与监理人员，降低工程质量标准，损害国家和单位利益。
（3）在业务活动中，向甲方及其工作人员赠送礼金、有价证券、通信工具等贵重礼品。
（4）为甲方及其工作人员或配偶、子女、亲友旅游、上学、婚丧喜庆提供经济资助。
（5）为甲方工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。
（6）将中标项目转让他人或将关键性工程分包给他人。
（7）挪用项目资金，专款不专用。
3、项目班子和其从业人员要严把工程质量关，建立工程质量终身责任制，严格按照国家有关规定和程序进行项目验收。不准有下列行为：
（1）在质量等级评定、竣工资料的编制中弄虚作假，谋取私利。
（2）行贿参与工程验收的有关工作人员，不按国家有关规定和程序进行工程项目验收，以次充好，以假冒真，以少报多。
4、项目班子其从业人员要加大对建设资金的监管力度，确保建设资金的安全和有效使用。项目资金必须专款专用，严禁挪作它用，加强工程决算中的廉政建设。不准有下列行为：
（1）超进度、超合同计价、虚计价、空计价。
（2）行贿甲方计划、财务负责人及监理人员，弄虚作假、欺上瞒下、虚报实物工程数量。
（3）不按规定要求和程序办理各种签证、变更设计及索赔资料。
8.4权利 义务 责任
8.4.1权利
1、严格遵守党和国家有关法律法规及交通部的有关廉政规定。
2、严格执行工程合同文件，自觉按合同办事。
3、业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则，不得损害国家和
集体利益，不得违反工程建设管理规章制度。
4、建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，认真查处违法违纪行为。
5、党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，发动群众积极参与，互相监督，分工明确，责任落实，形成合力。
8.4.2义务
1、不得以任何理由向甲方人员馈赠礼金、有价证券、贵重礼品。
2、不得以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。
3、不得以任何理由安排甲方人员参加超标准宴请及娱乐活动。
4、不得为甲方单位和个人购置或提供通信工具、交通工具和高档办公用品等。
8.4.3责任
1、贯彻落实上级各部门关于廉政建设的工作部署和规定要求，分析研究本单位的廉政建设状况，联系实际制定工作计划和目标，并组织实施。
2、组织党员干部学习邓小平、江泽民关于党风廉政建设的理论及廉政法规，深入进行党性党风党纪教育。
3、结合本单位的实际，制定党风廉政建设的制度和规定，并认真执行；完善管理机制和监督机制，坚持标本兼治，强化综合治理，从源头上
预防和治理腐败。
4、认真履行监督职责，加强对所属单位领导班子和领导干部党风廉政建设、廉洁从政情况的监督检查和考核。
5、项目部党政主管对本项目的廉政建设负全面领导责任，对项目班子成员及各部门负责人的廉政建设负直接领导责任，项目部领导班子及其他成员对分管范围内的廉政建设负全面责任。
6、项目部各部门正职对主管业务工作的廉政建设负全面责任，对本部门工作人员的廉政建设负直接领导责任。
8.5 廉政管理制度
1、深化纪律教育。年初有计划，半年有检查，年终有总结，保证内容、时间、人员和效果的落实。
2、落实廉政规定。工程项目党政组织必须认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于国有企业领导干部廉洁自律的五条规定》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》以及局党委、行政、纪委制定的《关于党员领导干部廉洁自律的若干规定》、《关于制止内部用公款吃喝玩乐的规定》、《工程项目部管理行为规范》《关于严禁各级领导干部安排使用亲属包工队的规定》、《关于外部劳务管理使用的规定》、《设备物资采购招标管理暂行办法》、《财务会计内部控制制度》等规定的落实，发现违规，坚决纠正。
3、抓好案件查处。党政主管高度重视案件查处工作，有案必查，违纪必纠，对案件线索不压不拖，满足办案所需的人财物。
4、搞好执法监察。围绕施工生产这个中心，抓住职工群众反映突出的“热点”问题，每年确定一至两个执法监察项目并认真组织实施，及时纠正各种不正之风，制定整改措施，完善规章制度。
8.6廉政监督机制
1、监督依据。工程项目党政组织必须严格执行上级和党政《关于加强纪律监督的规定》、《关于领导班子贯彻执行民主集中制三项制度的规定》、“三重一大”集体研究制度、重大事项报告制度等，努力搞好制度监督，积极开展相互监督，主动接受群众监督。
2、监督重点。工程项目要抓住财务资金管理、经济合同管理、•执行财经纪律这个重点，加强对招标投标过程、工程施工过程、工程验收过程和工程决算过程的监督检查，充分发挥纪检、监察、审计、财务部门的监督作用。
3、监督方法。工程项目党政组织要积极采取企务公开、收入申报、礼品登记上交、会计委派交流、干部任前公示、干部任前廉政谈话、物资设备招标采购、公布举报电话、设立举报信箱等方法，将领导干部廉政表现置于职工群众的监督之下，强化关键岗位的权力分解，防止权力越轨。
8.7廉政检查考核
1、检查考核的主要依据。严格按照《党风廉政建设责任制实施细则》和《党风廉政建设责任状》的规定，依据20条考核记分标准进行。
2、检查考核的内容和标准。
（1）组织领导：党委统一领导，党政齐抓共管，主要领导亲自抓，•依靠群众支持和参与的反腐败领导机制运行良好；•党政主管负全责，党政副职分工抓，业务部门运用职能手段主动抓好党风廉政建设；责任制不断完善，有责任分工，有工作目标，有检查标准，有奖惩措施。
（2）廉政教育：年初有计划，半年有检查，年终总结，每次教育有记录；每季进行一次专题教育，保证党员干部受教育面在95%以上；单位风正气顺，领导率先垂范，职工思想稳定。
（3）纪律监督：纪律监督措施得力，自身监督到位，相互监督积极，监督部门履行职责，职工群众勇于开展监督工作；认真落实监督制度，讲究实效，不走过场；重大问题的决策广泛征求职工意见，经过相应的会议讨论决定，并向职工公开决策目的、决策依据、决策经过及决策结果。
（4）刹风整纪：执行上级规定坚决，有令则行，有禁则止；本项目各项廉政制度完善，执行严格；对各种不正之风措施得力，遏制有效。
（5）执法监察：每年确定一至两个执法监察项目，立项针对性强；整个执法监察项目有整改措施和专题报告，检查效果好。
（6）案件查处：党政主管高度重视案件查处工作，态度坚决，意见明
确；职能部门对信访线索及立案案件出击迅速，取证深入，不逾时限，报告结果，案件线索了解率、立案案件查结率、立案案件结案率均达到95%以上；案件处理达到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”的要求。
（7）检查考核的主要方法。工程项目党政班子的自检自查每季度进行一次，发现问题，及时纠正；上级监督部门的检查考核每半年进行一次，采取个别谈话、听取汇报、查阅资料、民主测评等方法，结合领导班子考核、干部任用考核、工作目标考核进行，并将考核结果与评先选优、干部任用、奖金兑现直接挂钩。
8.8廉政责任追究
1、直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告或严重警告处分，情节严重的加重处分。
2、直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
3、授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告或严重警告处分，
情节严重的加重处分。
4、工程项目施工管理人员向甲方及其工作人员馈赠礼金、有价证券、贵重礼品；为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用；安排甲方工作人员参加超标准宴请及娱乐活动；为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品的，依据有关规定，给予党纪政纪或组织处理。
第8章 廉政建设实施细则
8.1总则
1、指导思想：以邓小平理论和十五届六中全会精神为指导，坚持党的基本路线，强化中心意识，改进领导作风，实践“三个代表”重要思想；坚持从严治政的方针，深入开展反腐败斗争，促进国家基础设施建设，维护社会政治稳定；坚持三项工作格局，落实标本兼治，注重源头治理，优化项目施工环境；坚持反腐败基本原则，强化领导机制，落实责任追究，保证工程项目廉政目标的实现。
2、目的意义：工程项目是建筑施工企业各种生产要素配置的集结地，优质工程的创建、施工安全的保证、社会信誉的提高、经济效益的产生均来自于工程项目。加强工程项目的廉政建设既是企业讲政治的重要体现，又是企业生存发展的内在要求；既是净化建筑市场竞争环境的迫切需要，又是保证建设资金安全运行的关键环节；既是提高企业经济效益的重要措施，又是维护职工队伍稳定的必要手段。
3、法规依据：根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》以及建设部关于《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》等法规制定本细则。
4、具体要求：通过加强工程项目的廉政建设，使党员干部增强“六种意识”：即党性意识、忧患意识、政治意识、公仆意识、法纪意识及责
任意识；把握“八项行为准则”：即严守法纪，诚实守信；业主至上，质量为本；强化管理，确保效益；科技领先，扩大信誉；勤政务实，乐于奉献；用权为公，心系群众；敢抓敢管；刹风整纪，反腐保廉 。
8.2组织领导
工程项目廉政建设的组织领导：按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，党委对工程项目的党风廉政建设实施统一领导，并负全面责任，做到思想认识到位，工作部署到位，职责履行到位，检查考核到位，把党风廉政建设各项工作落到实处。行政领导既要对工程项目工期质量负总责，又要对工程项目的廉政建设负总责，把工程建设的各项业务指标与廉政建设的各项具体任务同时下达、同时检查、同时考核，从而达到相互促进，相得益彰的目标。纪检监察机关全面履行“四项职能”，按照“三项工作格局”，强力推进“反腐保廉工程”，立足教育，着眼防范；建章立制，规范行为；查处案件，严明纪律；强化监督，分解权力；鼓励举报，伸张正义。职能部门紧密结合自身职能特点，抓住制度建设这个关键，把廉政建设各项要求落实到位。
8.3廉政行为规范
1、项目班子和其他从业人员要严格执行《中华人民共和国招投标法》以及交通部颁发的有关交通建设招投标管理办法，加强投标过程中的廉政
建设。不准有下列行为：
（1）行贿、宴请评标委员会成员和参加评标的有关工作人员。
（2）私下接触或赠送钱物给评标委员会成员或参加评标的有关工作人员。
（3）利用关系给评标委员会成员或参加评标的有关工作人员打招呼或施加压力。
（4）弄虚作假，搞“关系标”和“人情标”。
2、项目班子和其从业人员要把廉政建设同经济工作和业务工作结合起来，加强工程施工过程中的廉政建设，严格按照设计和合同要求，精心组织施工，保质量，保工期，建精品，创名牌。在施工过程中不准有下列行为：
（1）搞超标准接待，用公款吃喝玩乐，高档消费。
（2）行贿甲方及工作人员与监理人员，降低工程质量标准，损害国家和单位利益。
（3）在业务活动中，向甲方及其工作人员赠送礼金、有价证券、通信工具等贵重礼品。
（4）为甲方及其工作人员或配偶、子女、亲友旅游、上学、婚丧喜庆提供经济资助。
（5）为甲方工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。
（6）将中标项目转让他人或将关键性工程分包给他人。
（7）挪用项目资金，专款不专用。
3、项目班子和其从业人员要严把工程质量关，建立工程质量终身责任制，严格按照国家有关规定和程序进行项目验收。不准有下列行为：
（1）在质量等级评定、竣工资料的编制中弄虚作假，谋取私利。
（2）行贿参与工程验收的有关工作人员，不按国家有关规定和程序进行工程项目验收，以次充好，以假冒真，以少报多。
4、项目班子其从业人员要加大对建设资金的监管力度，确保建设资金的安全和有效使用。项目资金必须专款专用，严禁挪作它用，加强工程决算中的廉政建设。不准有下列行为：
（1）超进度、超合同计价、虚计价、空计价。
（2）行贿甲方计划、财务负责人及监理人员，弄虚作假、欺上瞒下、虚报实物工程数量。
（3）不按规定要求和程序办理各种签证、变更设计及索赔资料。
8.4权利 义务 责任
8.4.1权利
1、严格遵守党和国家有关法律法规及交通部的有关廉政规定。
2、严格执行工程合同文件，自觉按合同办事。
3、业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则，不得损害国家和
集体利益，不得违反工程建设管理规章制度。
4、建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，认真查处违法违纪行为。
5、党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，发动群众积极参与，互相监督，分工明确，责任落实，形成合力。
8.4.2义务
1、不得以任何理由向甲方人员馈赠礼金、有价证券、贵重礼品。
2、不得以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。
3、不得以任何理由安排甲方人员参加超标准宴请及娱乐活动。
4、不得为甲方单位和个人购置或提供通信工具、交通工具和高档办公用品等。
8.4.3责任
1、贯彻落实上级各部门关于廉政建设的工作部署和规定要求，分析研究本单位的廉政建设状况，联系实际制定工作计划和目标，并组织实施。
2、组织党员干部学习邓小平、江泽民关于党风廉政建设的理论及廉政法规，深入进行党性党风党纪教育。
3、结合本单位的实际，制定党风廉政建设的制度和规定，并认真执行；完善管理机制和监督机制，坚持标本兼治，强化综合治理，从源头上
预防和治理腐败。
4、认真履行监督职责，加强对所属单位领导班子和领导干部党风廉政建设、廉洁从政情况的监督检查和考核。
5、项目部党政主管对本项目的廉政建设负全面领导责任，对项目班子成员及各部门负责人的廉政建设负直接领导责任，项目部领导班子及其他成员对分管范围内的廉政建设负全面责任。
6、项目部各部门正职对主管业务工作的廉政建设负全面责任，对本部门工作人员的廉政建设负直接领导责任。
8.5 廉政管理制度
1、深化纪律教育。年初有计划，半年有检查，年终有总结，保证内容、时间、人员和效果的落实。
2、落实廉政规定。工程项目党政组织必须认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于国有企业领导干部廉洁自律的五条规定》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》以及局党委、行政、纪委制定的《关于党员领导干部廉洁自律的若干规定》、《关于制止内部用公款吃喝玩乐的规定》、《工程项目部管理行为规范》《关于严禁各级领导干部安排使用亲属包工队的规定》、《关于外部劳务管理使用的规定》、《设备物资采购招标管理暂行办法》、《财务会计内部控制制度》等规定的落实，发现违规，坚决纠正。
3、抓好案件查处。党政主管高度重视案件查处工作，有案必查，违纪必纠，对案件线索不压不拖，满足办案所需的人财物。
4、搞好执法监察。围绕施工生产这个中心，抓住职工群众反映突出的“热点”问题，每年确定一至两个执法监察项目并认真组织实施，及时纠正各种不正之风，制定整改措施，完善规章制度。
8.6廉政监督机制
1、监督依据。工程项目党政组织必须严格执行上级和党政《关于加强纪律监督的规定》、《关于领导班子贯彻执行民主集中制三项制度的规定》、“三重一大”集体研究制度、重大事项报告制度等，努力搞好制度监督，积极开展相互监督，主动接受群众监督。
2、监督重点。工程项目要抓住财务资金管理、经济合同管理、•执行财经纪律这个重点，加强对招标投标过程、工程施工过程、工程验收过程和工程决算过程的监督检查，充分发挥纪检、监察、审计、财务部门的监督作用。
3、监督方法。工程项目党政组织要积极采取企务公开、收入申报、礼品登记上交、会计委派交流、干部任前公示、干部任前廉政谈话、物资设备招标采购、公布举报电话、设立举报信箱等方法，将领导干部廉政表现置于职工群众的监督之下，强化关键岗位的权力分解，防止权力越轨。
8.7廉政检查考核
1、检查考核的主要依据。严格按照《党风廉政建设责任制实施细则》和《党风廉政建设责任状》的规定，依据20条考核记分标准进行。
2、检查考核的内容和标准。
（1）组织领导：党委统一领导，党政齐抓共管，主要领导亲自抓，•依靠群众支持和参与的反腐败领导机制运行良好；•党政主管负全责，党政副职分工抓，业务部门运用职能手段主动抓好党风廉政建设；责任制不断完善，有责任分工，有工作目标，有检查标准，有奖惩措施。
（2）廉政教育：年初有计划，半年有检查，年终总结，每次教育有记录；每季进行一次专题教育，保证党员干部受教育面在95%以上；单位风正气顺，领导率先垂范，职工思想稳定。
（3）纪律监督：纪律监督措施得力，自身监督到位，相互监督积极，监督部门履行职责，职工群众勇于开展监督工作；认真落实监督制度，讲究实效，不走过场；重大问题的决策广泛征求职工意见，经过相应的会议讨论决定，并向职工公开决策目的、决策依据、决策经过及决策结果。
（4）刹风整纪：执行上级规定坚决，有令则行，有禁则止；本项目各项廉政制度完善，执行严格；对各种不正之风措施得力，遏制有效。
（5）执法监察：每年确定一至两个执法监察项目，立项针对性强；整个执法监察项目有整改措施和专题报告，检查效果好。
（6）案件查处：党政主管高度重视案件查处工作，态度坚决，意见明
确；职能部门对信访线索及立案案件出击迅速，取证深入，不逾时限，报告结果，案件线索了解率、立案案件查结率、立案案件结案率均达到95%以上；案件处理达到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”的要求。
（7）检查考核的主要方法。工程项目党政班子的自检自查每季度进行一次，发现问题，及时纠正；上级监督部门的检查考核每半年进行一次，采取个别谈话、听取汇报、查阅资料、民主测评等方法，结合领导班子考核、干部任用考核、工作目标考核进行，并将考核结果与评先选优、干部任用、奖金兑现直接挂钩。
8.8廉政责任追究
1、直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告或严重警告处分，情节严重的加重处分。
2、直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
3、授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告或严重警告处分，
情节严重的加重处分。
4、工程项目施工管理人员向甲方及其工作人员馈赠礼金、有价证券、贵重礼品；为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用；安排甲方工作人员参加超标准宴请及娱乐活动；为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品的，依据有关规定，给予党纪政纪或组织处理。