政 府 工 作 报 告
——在房县第十六届人民代表大会第三次会议上
（2009年2月3日）
代理县长 沈明云
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是我县发展提速、亮点纷呈、成绩显著的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓奋进，全面完成了县十六届人大二次会议既定目标。全年实现生产总值24.5亿元，增长15.1%。财政收入1.65亿元，增长30.9%；其中地方一般预算收入1.07亿元，突破亿元大关，增长34.9%。固定资产投资15.5亿元，增长86%。社会消费品零售总额15.2亿元，增长25.5%。外贸出口1113万美元，增长34.7%。城镇居民人均可支配收入9024元，净增1852元。农民人均纯收入2671元，净增345元。万元生产总值综合能耗下降5%。 ——农村经济全面发展。实现农业总产值15.4亿元，增长9.1%。第一产业增加值9.1亿元，增长9.6%。粮油产量达到14.3万吨和1.1万吨，分别增长8.5%和15.5%。烟叶生产2.6万亩6.5万担，黄鹤楼烟叶科研基地落户桥上乡，我县被国家烟草局确定为全国两个现代烟草农业示范点之一。食用菌总产3095吨，增长31.9%。中药材稳定
在10万亩。山羊饲养量54万只，增长10.8%，被授予‚全省畜牧大县创建先进单位‛；生猪饲养量47万头，增长16.6%，化龙、陵玲两家标准化万头猪场通过省级验收。新建茶园1.5万亩。核桃基地达到36万亩。‚房县香菇‛、‚房县黑木耳‛通过农业部农产品地理标志认证，‚房县绿茶‛获第五届中国农博会金奖。植树造林9.2万亩，退耕还林通过国家阶段性验收。实施‚以电代燃‛730户。兑现各项惠农资金6846万元。发放移民直补资金1272万元。完成扶贫搬迁483户1932人，减少贫困人口1.45万人。转移农村劳动力12.2万人，实现劳务收入8亿元。新农村试点建设扎实推进，青峰街村被命名为‚全省新农村建设示范村‛。
——工业经济增势强劲。实现工业总产值25.4亿元，增长46.6%；销售收入22亿元，增长36.2%。第二产业增加值7亿元，增长21.3%。骨干企业建设卓有成效，钻石水泥、恒达纺织两大企业列入市‚双亿工程‛。中小企业快速发展，新增规模企业16家，达到49家，实现增加值2.97亿元，增长43.8%。新发展民营企业70家，累计注册资金4.9亿元。晓阳工业园大桥主体完工，泰山庙工业园区建设进展顺利，基础设施专项贷款到位5500万元，园区经济综合指标位居全市第一。艾克药业、中药饮片通过GMP认证，星源工贸、华兴磷化等15家企业实施扩能，开发新产品8个，应用新技术5项。质量兴县战略显现成效，神农本草、神武山珍、华盛豆油被评为‚湖北省名牌产品‛。
——第三产业持续繁荣。完成第三产业增加值8.4亿元，增长
15.5%。《房县生态文化旅游发展规划》编制工作正式启动，桥上、九道、五台分别被评为市级旅游明星镇、文化名镇、风景名镇，野人谷、观音洞改（扩）建工程完工，野人谷省级地质公园通过评审。全县接待游客57万人次，实现旅游综合收入1.36亿元，分别增长42%和142%。新发展个体工商户783户，累计注册资金1.1亿元。寿康永乐生活广场建成开业，全县新增城乡商业网点65个，累计达到248个，农村超市覆盖率达80%。完成客运量55万人次，货运量108万吨。金融机构各项存款余额33.4亿元、贷款余额9亿元，分别比年初净增7亿元和2.24亿元。归集住房公积金3989万元。新增商品房11.3万平方米。
——项目与招商卓有成效。全年对上申报项目152个，其中132个项目下达投资计划6亿元，增长30.2%。在国家扩大内需投资1000亿元中，房县争取1.13亿元，位居全市第一。招商引资项目96个，其中投资过亿元项目12个，到位资金8.7亿元，增长64.3%。十宜铁路、十房高速、谷竹高速等项目通过评审，高效钙镁磷肥、华宝硅铁矿等项目成功签约，唐城物流园、鄂西北农副产品交易中心等项目开工建设，三里坪电站、润田矿泉水等项目进展顺利，钻石水泥、柳园铺电站等项目建成投产。
——城乡基础设施日臻完善。县城第三次总规修编通过专家评审。投资2620万元的马栏河治理二期工程顺利完成当年任务，投资3038万元的垃圾处理场开工建设，投资1157万元的大木污水处理厂即将建成，投资500万元的城区亮化工程全面实施，‚绿色城区‛工程扎
实推进，县城被评为省级园林城市。以青峰镇为代表的村镇建设成效显著。柳树垭隧道建成通车，武当山至神农架高等级生态旅游公路全线开工，九道至义渡、杜川至安阳、中坝至宝石３条乡村路建设步伐加快，榔口、峪坪等４座大桥完成改造。红塔国家级土地整理和青峰、大木、土城、白鹤省级土地复垦完工。汪家河等5座水库除险加固工程竣工，兴修水利工程585处，治理小流域17条51平方公里。 ——各项改革深入推进。人事制度改革步伐加快。财政四项改革不断深化。国有资产监管改革力度加大。土地使用制度改革强力推进，土地一级市场逐步规范。农村综合配套改革顺利通过全省考评。金融改革进展顺利，人行、农行、农发行、信用社、中行等金融部门为县域经济发展作出了积极贡献。邮政银行挂牌营运。农村土地经营权流转、集体林权制度改革正式启动。完成企业改制12家，盘活资产1000万元。
——社会事业协调发展。新增市级科技企业2家，申报专利121件，居全市第一。城乡义务教育阶段学生全部免费入学，新增保育制学校10所，消除农村中小学D级危房258间；高考上线2641人，本科上线率位居六县（市）之首；县一中创省级示范学校通过评审。首届房县文化艺术节成功举办，群众性文体活动广泛开展。新型农村合作医疗参合率96.8%。城镇居民基本医疗保险启动，参保3.12万人。人口自然增长率5.9‰，符合政策生育率94.2%。新增有线电视2400户，完成广电‚村村通‛132个。全国经济普查、土地调查和污染源普查顺利进行。新增就业岗位3600个，城镇登记失业率控制在4.2%
以内。社会保险扩面3447人。完成倒房重建834户。向汶川灾区捐款264万元，捐献棉衣（被）1050件。‚助行工程‛装配假肢135个；‚复明工程‛实施白内障手术193例。安全生产工作被评为‚全省安全生产先进县‛。县领导带案下访、集体接访制度全面推行。社会治安综合治理防控体系不断完善，应对突发事件能力增强。
——‚十件实事‛基本完成。全县9975名城镇低保对象全部纳入城镇居民医疗保险。建成农村寄宿制中小学生活用房1.7万平方米。新建通村水泥路37条259公里，养护通村水泥路1025公里，县财政配套建设和养护资金360万元。城乡居民房屋财产保险免费推行。完成军店、化龙大型人饮工程，解决了2万人饮水安全问题。建成沼气池7750口。改（扩）建城区供水主管道1230米，供水质量得到改善。建成城区公厕5座。城东小学和经济适用房开工建设，发放廉租房补贴79.2万元。
——民主法制建设进一步加强。接受人大监督，主动听取人民政协的意见和建议，办理人大代表建议和政协委员提案137件，满意和基本满意率99.5%。政府执行力暨文明执法教育活动扎实开展，政府工作效率和行政执法效能不断提升。电子政务正式启动，123个部门实现互通。查结行政监察案件29件，开展经济审计单位23个。继续纠正行业不正之风，民主评议县直单位10个。‚五五‛普法深入推进。第七届村委会换届选举工作顺利完成，村级事务‚一会两票‛决策制全面推行，被评为‚全省村务公开民主管理示范县‛。
在全县经济建设中，物价、质监、药监、档案、机要、保密、气
象、地震、史志、对台、老龄、人民防空、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作都取得了新的成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向所有关心、支持、参与房县建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是县域经济综合实力不强，总体规模偏小。二是工业基础薄弱，支柱产业和优势企业少。三是农业产业化水平低，抗御市场风险能力弱，农民持续增收的难度大。四是经济发展环境有待进一步优化，少数部门服务意识、大局意识不强，工作作风不实，本位主义严重。五是政府自身建设和执行力等方面还需要进一步加强。对此，我们将以高度负责的态度，采取得力措施，认真加以解决。
二、2009年工作任务与主要措施
今年，是实施‚十一五‛规划的攻坚年。新的一年，挑战与机遇并存，困难和希望同在。我们必须审时度势，趋利避害，化危机为机遇；必须清醒认识到，尽管我们面临国际金融危机的严峻考验，汽配、纺织等行业市场趋紧，大量返乡农民工安臵、就业压力加大，但面临的发展机遇前所未有，有利条件千载难逢。党的十七届三中全会明确了新一轮农村改革发展的总体思路，国家扩大内需、拉动经济增长的措施陆续出台，省委、省政府提出了构建鄂西生态文化旅游圈的
战略构想，十宜铁路、十房高速、谷竹高速、房康铁路等一批重大项目相继启动和建设，使我县全面步入了新一轮投资高峰期和加快发展的战略机遇期。我们必须抢抓机遇，用思想大解放，促进经济大发展，紧密结合房县实际，积极借鉴外地经验，深入开展调查研究，做到上级政策具体化，外地经验本土化，本地工作特色化。
根据县委十二届三次全体（扩大）会议精神，2009年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕‚准确把握形势，积极抢抓机遇，力保经济增长，促进社会和谐‛工作主线，强力推进大项目、大招商、大旅游、大交通，进一步解放思想，转变作风，克难攻坚，乘势而上，推动经济社会大发展。
2009年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值28亿元，增长16%。财政收入1.9亿元，增长15%；其中地方一般预算收入1.23亿元，增长15%。固定资产投资22亿元，增长40%。社会消费品零售总额18亿元，增长16%。工业增加值7.4亿元，增长15%。农业增加值11亿元，增长20%。招商引资到位资金6亿元。外贸出口1000万美元。城镇居民人均可支配收入9630元，净增600元。农民人均纯收入2870元，净增200元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。符合政策生育率达到93%以上。万元生产总值综合能耗下降4.5%。 围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
㈠加快工业园区建设，打造工业经济强县。
打造工业经济强县必须坚持以项目为载体，以工业园区为平台，以优化环境为保证，以增强企业信心为重点，培植骨干企业，促进工业崛起。
进一步加快园区建设。高标准完成园区总体规划和控制性详规。坚持基础设施先行、项目有序跟进的原则，完成泰山庙工业园‚六通一平‛。抓紧出台优惠激励政策，大力引进新企业、新项目入驻园区。调整园区用地，留足发展空间，使园区面积达到3000亩以上。积极在城郊乡镇打造‚全民创业园‛和‚回归创业园‛。完成工业园区投资5500万元以上，使园区真正成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业发展的增长极。
大力创优发展环境。强化‚企业发展、政府受益‛的理念，牢固树立‚为业主服务，就是为人民服务‛的思想，以最优惠的政策、最优质的服务促进企业发展。全力推行封闭管理模式，部门到企业检查，必须按政府统一要求进行，任何单位不得例外。严肃查处有令不行、有禁不止的单位和个人，全面创优发展环境。
全力实施‚亿元项目‛、‚中小企业发展‛和‚全民创业‛三大工程。支持钻石水泥开足马力生产、润田矿泉水建成投产，加快华兴磷化技改扩能、华宝硅铁矿、高效钙镁磷肥项目建设步伐，力争全年产值过亿元、税收过千万元企业达到5家以上。强力推进三里坪、平渡河、阴峪河等电站建设，倾心服务昂欣布业、华球纺织、星源工贸、绿源食品等重点企业发展，鼓励神农本草中药饮片、武当动物药业、艾克药业积极开发新产品，增强市场竞争力，力保工业经济稳中有增。
力争全年规模以上企业达到57家，新发展民营企业80家以上。 破解工业发展的四大难题。一是破解工业生产下滑难题。实行县领导联系重点企业制度，对亿元项目和骨干企业分别明确一名县级领导蹲点联系，一个专门班子长期帮扶，把保企业生存、促稳定发展作为首要任务，倾心尽力服务，帮助企业树信心、强管理、增活力。二是破解融资难题。以财政、金融改革为契机，用足用活国家货币金融政策，充分发挥财政性资金的引导作用和中小企业担保中心的积极作用，不断强化金融部门的信贷职能，全力支持企业发展，千方百计帮助企业解决融资困难。三是破解用地难题。要吃透政策，减化手续，快速办理，建立工业用地储备制度，优先保障重点工业项目建设用地。四是破解减负难题。对汽配、纺织、矿产、外贸出口等重点行业紧盯不放，因企制宜，一企一策，特事特办，真心诚意为企业排忧解难、减轻负担，使企业能够集中精力抓好生产经营，共渡难关，共谋发展。 ㈡以发展特色产业为主线，扎实推进新农村建设。
推进新农村建设重点是乡镇、主体是群众、服务是部门。各级各部门要动真情、下真功，真心实意帮扶，做到有钱出钱、有力出力，把改变农村面貌、发展特色产业真正落实在行动上。在推进乡域经济发展上，我们要始终坚持对偏远穷、条件差的乡镇雪中送炭，对条件好的乡镇锦上添花，对条件较差的乡镇釜底加薪的发展思路，全力推进乡域经济上台阶、上水平。
走特色路，打优势牌。全年力争实现烟叶3.2万亩、食用菌1000万袋、中药材10万亩、山羊饲养量55万只，新发展茶园1.5万亩、
核桃3.5万亩的目标。加快实施工厂化育苗和烟水、烟路、配套烤房工程，大力培植‚金神龙‛高品质烟叶示范园、中药材科技示范园、山羊和生猪养殖示范小区、核桃科技示范园，积极申报一批地理标志认证产品，打造一批地方品牌。扶持壮大聚达食品、中药饮片、古月香食用油、华盛豆油精、神农贡米等农产品加工企业，培植市级以上农业产业化龙头企业18家，发展门古食用菌、桥上蔬菜、白鹤山羊等生产合作社3—5个，努力提高农业产业化水平。
加快新农村建设，必须因地制宜，因势利导，不搞一刀切。要充分调动广大农民的积极性和创造力，把推进新农村建设作为农村经济社会事业发展的突破口，不断激活民间资本。以‚走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕‛为标准，做到环境优美、卫生舒适、文明健康。在方式上，坚持政府主导、群众自愿、部门帮扶、验收补贴的办法加快推进。今年财政计划预算资金200万元，实行以奖代补，结合武神高等级生态旅游路建设，高起点规划、高标准建设新农村示范村。实行县、乡、村、户四级联动，制定完善新农村建设优惠政策，积极探索帮扶共建和协调推进工作机制，捆绑专项资金1000万元支持产业发展，以烟、菌、药、羊、茶、果为重点，大力发展特色产业，每个乡镇要建设1至2个新农村示范村，以点带面，确保县、乡新农村建设示范村达到30个以上。
结合新农村建设，进一步完善基础设施。治理小流域12条75平方公里。启动土城、白鹤坡耕地整治项目。完成门古小农水项目和秦口片区农业综合开发。改造低丘冈地1.3万亩，实施军店基本农田
建设7500亩。继续推进退耕还林、省级生态公益林、荒漠石漠化治理、低产林地改造等项目。实施城关、化龙大中型沼气工程和养殖小区联户供气沼气工程。加快‚绿色城区‛建设，完成造林1万亩。 全面深化农村各项改革。稳定土地承包关系，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，有序推进土地承包经营权合理流转。全面完成集体林权制度改革，继续深化农村综合配套改革，及时兑现粮食直补、良种补贴、农机购机补贴等惠农资金。加快农村金融改革。 广开农民工就业门路。设立返乡农民工服务站，加强农民工就业指导、职业技术服务和就业信息服务。发挥县职教中心龙头作用，大力实施‚阳光工程‛、‚农村劳动力技能培训计划‛和‚雨露计划‛。开辟农民工创业‚绿色通道‛，组织返乡农民工参与城乡基础设施建设，积极创造条件鼓励返乡农民工自主创业。
㈢培植经济发展后劲，下重手推进大项目。
一个地方要实现经济跨越式发展，必须有项目作支撑。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。我们要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，打破常规，超前谋划，用超人的毅力，采取超常的措施，积极争取大项目。全年力争向上争取项目80个，总投资突破23亿元。
抢抓重点项目。主攻县城污水处理厂、垃圾处理场、中部平坝灌区、低丘冈地改造、安全饮水工程、扶贫开发整乡推进、廉租房建设等投资过千万的重大项目。针对国家‚四万亿‛投向领域和投资政策，不断调整、充实、完善项目库，规划储备好一批重点项目，编制好项目可行性研究报告。项目牵头单位必须充分发挥优势，成立工作
专班，明确责任领导，赴省进京做好项目争取工作。
加快实施项目。把上年接转续建工程，特别是国家扩大内需新增项目作为重中之重，摆上重要议事日程，加快建设进度，尽快投产见效。重点抓好三里坪电站、农村沼气项目，以及大木、沙河、青峰等小流域治理项目，加强项目资金管理，规范资金管理办法，调动各方积极性，使项目资金发挥最大效益，力保项目顺利实施。
完善工作机制。建立‚一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底‛的工作机制，认真研究工作方法，强化工作措施，拿出具体办法，从根本上解决项目推进中的实际问题。建立重大项目联席会议制度，发改、环保、国土、林业、建设等部门要通力协作，简化手续，急事急办，切实在项目环保评价、土地报批和建设规划等方面下功夫，实行一级抓一级、层层抓落实的督办机制。
㈣整合优势资源，突破性推进大招商。
实现突破性大招商，必须走全民招商之路。各级各部门负责人，特别是主要负责人一定要善应天时、精于谋势，从房县实际出发，科学利用机遇，充分发挥机遇的最大效应，牢固树立招商引资是第一要事、第一政绩的思想，真正把招商引资作为第一抓手，以更大的力度、更扎实的工作、更有效的措施推进大招商。力争全年引进招商项目30个，到位资金6亿元以上。
强化招商意识。必须树立‚一把手‛亲自抓招商的责任意识，努力营造‚抓招商就是抓发展‛的良好氛围，把招商引资作为抓项目、保增长的总抓手，作为部门和单位的主要职责，千方百计引进资金和
项目，真正做到招商引资人人肩上有担子，个个心中有目标，用大招商促进房县经济大发展。
进一步完善考评机制。修改完善招商引资考核办法和奖励政策，设立招商引资基金。除继续按发展新项目、兴办新企业、培植新财源奖励有功单位外，对有功人员给予重奖。完善招商引资考核机制，把项目开工率、资金到位率作为考核的重要依据，实行招商项目月报制度、季通报制度、半年和年终考核制度，彻底改变年底一次考核定全局，硬化考核手段，以招商比贡献，以引资论英雄。要通过开展招商引资把干部逼向市场，增强驾驭市场经济的能力。干部有没有能力，不是看你是否能说会道、夸夸其谈，而是首先看你招来了多少项目、引来了多少投资，只有‚肯干事、会干事、干成事‛的人，才能扬眉吐气，挺胸做人。
包装推介项目。围绕优势资源、特色产业和骨干企业，对招商项目认真挖掘，进一步充实完善招商引资项目库。明确主攻方向，把工作重点放在‚长三角‛、‚珠三角‛地区，强力推介以食用菌、黄酒为重点的农产品深加工项目，以温泉、庐陵王故居为重点的旅游开发项目，以唐城路、东城门路、迎宾花园为重点的城镇建设项目。创新招商方式，重点采取产业链招商、园区招商、环境招商、以商招商和资源招商等方式，提高招商引资水平。
㈤充分利用区位优势，着力推进大旅游。
围绕打造‚两山一江‛旅游线上神秘驿站的发展定位，主动融入鄂西生态文化旅游圈，力争全年接待游客70万人次，实现旅游综合
收入1.7亿元。
高起点规划。聘请国内知名专家，结合房县生态环境、文化特色、旅游资源、地理区位、发展基础，高标准编制《房县生态文化旅游发展规划》和重点景区的控制性规划，巧借‚两山‛（武当山，神农架）盛名，强势构建‚到‘两山’观光、来房县休闲‛的大旅游格局，努力把房县建成鄂西生态文化旅游圈上的靓丽节点和重要支撑。
高品位开发。以生态为基础，重手推进景区开发和建设，强力引资开发温泉度假村，确保今年温泉项目取得实效。实现野人洞地质公园开园揭牌，支持尧治河集团公司尽快建设‚双野‛游客接待中心，开工建设投资1.18亿元的杜川至阳日湾公路26.5公里，为旅游发展创造条件，争创野人洞（谷）4A级旅游区，提高景区竞争力。以房陵文化为内涵，加大庐陵王故居项目申报和招商引资力度，启动尹吉甫诗经文化园建设，支持城关镇争创全省旅游名镇，打造旅游文化精品戏，增强旅游吸引力。加紧建设唐城物流园、农副产品交易中心，打造旅游综合购物区，开发有浓郁地方特色、满足不同层次游客需求、适销对路的旅游产品，增强旅游区的辐射力和带动力。
高质量服务。采取‚政府主导、市场运作‛的办法，创新旅游发展机制，增加旅游发展基金，支持旅游公益设施建设、重大旅游活动组织和旅游项目的推介宣传。出台服务旅游项目开发优惠政策，采取市场运作的办法，引导民间资本投资开发旅游资源。举办1—2次规模大、影响广、效果好的旅游推介活动，围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素，体现房县特色，标准化配臵资源，提高旅游服务质
量，竭尽全力做好服务旅游大文章。
㈥抢抓发展机遇，全力推进大交通。
全县广大干部群众要牢固树立‚抓交通就是抓经济，抓经济必须抓交通‛的思想，扩大载体，打开通道，以长远的基础设施建设，拉动和支撑长足的经济发展。随着交通网络的建立，我们对房县未来经济发展战略地位要重新认识，充分利用区位优势和土地资源，牢牢抓住国家新一轮积极财政政策和交通基础设施大投入全面展开的机遇，全力打造四通八达的区域性交通枢纽，用大交通的理念来谋划经济大发展的思路。
服务交通建设。十宜铁路、十房高速年内动工，武神高等级生态旅游公路年底完工，谷竹高速已通过评审，房康铁路前期工作正在抓紧进行。为此，我们要举全县之力服务大交通建设，切实做好拆迁、征地、矛盾调解工作，创造宽松环境，力争项目早日实施、竣工，造福全县人民。
加强路网建设。确保杜川至阳日湾公路路基年底完工。启动大木至姚坪公路建设，完成杜川至安阳、九道至义渡、中坝至宝石公路改建。继续加大对新建通村水泥路的扶持力度。建成房县二级货运站、大木五级客运站，配套候车亭、招呼站。做好国、省道维修维护工作，完善安保设施，确保年均好路率90%以上。
争取交通项目。围绕政策，紧扣规划，加强交通项目的采集、论证、包装等前期工作，建专班、派专人、筹专款，加大项目跑批、催办力度。积极争取干线公路、自然村公路、农村病危桥梁改造项目和
客运站点、农村渡口建设项目，为构建城乡一体化大交通格局奠定基础。
㈦以经营城市为抓手，大力推进城镇建设。
把城镇规划、建设、管理作为战略性基础工作来抓，坚持‚以人为本，科学规划，体现特色‛的原则，以加强城镇基础设施建设和发展城镇经济为重点，以深化城镇管理体制和强化经营城市为突破口，不断优化城镇空间布局，全力增强城镇辐射带动功能，实现以城带乡、城乡互动、协调发展的目标。
强化规划管理。高标准完成县城第三次总规修编和神农峡风景名胜区规划的报批，调整一级路、沿河路等重点区域控制性详规，完成乡镇所在地和30个新农村示范村规划编制工作。维护规划的严肃性和权威性，完善城区个人建房管理办法，严格个人建房与小区开发审批程序，控制个人建房规模，加强小区开发管理，切实改变无序开发建设的状况。
加快城镇建设。坚持‚量力而行、突出重点、加快发展‛的工作方针，经营城镇有形资产和无形资产，采取市场化运作、银行信贷、激活民间资本、政府投资等方式，加快城镇基础建设步伐，着力构筑以县城为龙头，以红塔、白鹤、军店、化龙、门古、青峰、土城、大木、桥上9个示范小城镇为重点，以其他11个乡镇为依托的城镇发展体系。扩能改造自来水厂，开工建设污水处理厂和盘峪河一期工程，完成马栏河治理一、二期配套工程。进一步完善城镇亮化、道路、照明、公厕、环卫等配套设施，改善人居环境，提升城镇功能。
下重手理顺管理体制。坚持政府主导、部门主抓、市场化运作，加快推进市政养护、环境卫生和公共服务改革进程，促进管理重心下移。理顺建设局、城关镇和社区三级之间的关系，进一步简政放权，充分发挥社区管理作用，形成‚条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行‛的城市管理网络。对乱搭乱建、乱停乱放、出店经营行为要严肃查处，公开曝光，接受社会监督，做到违章行为及时处理、街头垃圾及时清除、环境面貌不断改观，真正把县城建设成山水园林城和鄂西北生态文化旅游名城。
㈧切实改善民生，着力构建和谐社会。
加快发展社会事业。加强科普宣传和实用科技推广，申报、应用科技成果17项，新建农业科技信息服务站10个，科技贡献率提高2个百分点。全面落实义务教育法，提高学生入学率和巩固率；大力推行义务教育新机制，加大贫困学生资助力度；加快职教中心本部建设，力争城东小学教学用房建成并投入使用，确保每个乡（镇）有一所保育制学校。深化医疗卫生改革，健全公共卫生服务体系；实施万峪卫生院门诊综合楼、重点村级卫生室建设项目，转址新建县妇幼保健院。深度挖掘房陵文化，认真做好文物普查工作。精心组织各类文体活动，丰富群众文体生活。继续创建省级计划生育优质服务县，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。加强国土资源管理，合理开发利用资源。加大环境保护力度，改善生态环境。扩大农村供电、通讯、广电网络覆盖率，完成九道乡电网改造任务。开展全国第六次人口普查。弘扬拥军优属传统，提高国
防、人防意识。加强住房公积金、机关事务管理，关爱妇女、儿童、老年人、残疾人，发展史志、气象、保密、档案、外事侨务等各项事业。
保障弱势群体生活。落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业岗位3000个。征收五大保险1亿元，确保养老保险和失业保险金发放率100%。积极探索解决失地农民保障问题。规范城乡低保救助、五保救助、孤儿救助、自然灾害救助和医疗救助制度，继续资助所有农村五保和特困户参加新型农村合作医疗。加强农村福利院医疗、卫生、保健等服务设施建设，创建‚省级模范福利院‛2所。加快‚整村推进‛、‚整乡推进‛扶贫开发步伐，启动26个扶贫重点村和8个老区重点村建设。实行大中型水库移民后期扶持，完成三里坪移民搬迁153户689人。
全力维护社会稳定。推进依法治县进程，提高全民法制意识。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，建设‚平安房县‛。严格执行安全生产责任制，深入开展企业学校、食品卫生、交通运输等重点领域和行业的专项整治，扎实做好防汛、防火工作，杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。抓好工商、物价、盐务、食品药品、质量技术监管，规范市场秩序，维护市场公平。改进信访工作方法，坚持开门接访、带案下访制度，完善信访工作责任制和联席会议制度，积极处理群众来信来访，妥善解决和处理社会热点问题。健全应急处臵指挥系统，预防和处臵好突发性、群体性、社会性事件。
三、切实加强政府自身建设
执行力是政府工作的生命力。政府施政必须把人民的利益放在首位，时刻牢记有人民才有政府，政府对人民负有无尽的责任；有政府才有部门，部门对政府各项方针政策的贯彻落实要有高度的责任感和紧迫感，只有这样，政府的决策才能得到充分落实，才能取信于民，才能建设人民满意的政府。
㈠服务发展，提高政府凝聚力。
大项目、大招商、大旅游、大交通给房县带来千载难逢的发展机遇，我们需要以更高的眼光、更强的本领来服务和推进‚四大‛。强化学习意识，克服本领恐慌，深入学习实践科学发展观，把学习成效体现到谋划发展、完善思路、推进工作上来，争当履行岗位职责的行家里手。树立大局观念，始终在思想上、行动上与县委保持高度一致，坚决纠正合意就干、选择执行的错误倾向，自觉把本地本部门的工作放到全县的工作大局中去认识、去定位，形成统一意志，引领统一行动。创新发展理念，善于用开放的思维想问题，用改革的方法办事情，用市场的机制促发展，用发展的办法解决前进中的问题。完善行政服务中心职能，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，努力打造优质、高效、便捷、规范的服务平台。
㈡真抓实干，提高政府执行力。
按照‚接受任务不讲价钱，落实任务不需督办，完成任务不拖时间‛的总要求，强化抓落实的意识，发扬雷厉风行、务实高效的工作作风，用落实推动工作，用落实树立权威，用落实检验作风，杜绝
应付差事、不负责任，敢于迎难而上、大胆工作，不回避矛盾，不积压问题。改进抓落实的方法，推行‚一线工作法‛，走出办公室，深入到基层，强化跟踪问效，对正在落实的讲进度，尚未落实的查原因，落实不力的追责任。确保抓落实的效果，对认准的事，确定的事，抓住不放，一抓到底，力戒抓而不力、抓而不实、半途而废、虎头蛇尾的现象。改进文风会风，开门见山、直奔主题，提倡开解决问题的会议，发解决问题的文件，做到一心一意搞建设、聚精会神谋发展、群策群力抓落实。
㈢依法行政，提高政府公信力。
全面落实依法行政实施纲要，严格依法行政、文明执法。切实增强接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的自觉性，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取社会各界的意见、建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的积极作用。健全重大问题集体决策、社会公示和听证制度，认真贯彻《政府信息公开条例》，依法、及时公开政府信息，大力推进政务公开，接受新闻媒体和社会公众监督，提高政府工作透明度。加强政府诚信建设，健全失信行为惩戒制度，兑现说过的话，落实发过的文，解决承诺的事，牢记诚信办事，真正取信于民。
㈣廉洁自律，提高政府感召力。
坚持不懈地加强干部廉政教育，全面落实廉政建设责任制，扎实构建政府惩治和预防腐败体系。切实增强自律意识，筑牢思想防线，
在工作实践中要‚经得住考验、抗得住诱惑、守得住小节‛，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白、作风上清廉，带头塑造政府工作人员廉洁从政的良好形象。以工程建设、土地出让、产权交易、资源开发为重点，加强行政监察，实行阳光操作，纠正行业不正之风。以涉农惠农资金、社会保障资金、重大项目资金为重点，加强经济责任审计，规范资金使用程序，提高资金使用效率。全面实行部门预算、国库集中收付制度，进一步规范政府采购行为，严格控制一般性开支，降低行政成本。树立正确政绩观，不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，真正以勤廉务实的作风、干净做事的正气、改革发展的实绩，回报全县人民的厚望。
㈤执政为民，提高政府亲和力。
站在人民群众的立场想问题、出主意、做决策，时刻关心人民群众的衣食住行和安危冷暖，坚持以人为本，真正使人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。政府要做思想解放的发动者、创新工作的开拓者、真抓实干的先行者，要有‚苦战三五年、造福一代人‛的勇气和魄力，尽职尽责地为人民群众做好事、办实事。
各位代表，今年是全县上下抢抓机遇、促进发展的落实年。在这里，我代表县政府郑重承诺，2009年我们将继续办好‚十件实事‛：
1、建设经济适用房5000平方米，回购廉租住房6000平方米，解决城镇人均住房面积不足10平方米中低收入家庭住房难的问题；改造农村特困户危房200户。2、培训农民工1.5万人。3、实施‚以电代
燃‛项目800户，完成农村‚一建三改‛沼气池5000口。4、城镇居民医疗保险覆盖率达到80%以上。5、完成扶贫搬迁400户1600人。
6、完成关门山、杏水沟、郑湾等4座水库整险加固；解决3万人安全饮水难的问题。7、完成房陵大道、东城门路、神农路等城区主干道黑色化工程10万平方米。8、完成通村水泥路建设287公里。9、维修（改造）农村中小学校舍1.5万平方米。10、新建城区垃圾处理场。
各位代表！宏图凝斗志，责任重在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以高昂的斗志克难攻坚，以饱满的热情改革创新，以务实的作风推进发展，为开创房县人民新生活、谱写房县发展新篇章而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
——在房县第十六届人民代表大会第三次会议上
（2009年2月3日）
代理县长 沈明云
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是我县发展提速、亮点纷呈、成绩显著的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓奋进，全面完成了县十六届人大二次会议既定目标。全年实现生产总值24.5亿元，增长15.1%。财政收入1.65亿元，增长30.9%；其中地方一般预算收入1.07亿元，突破亿元大关，增长34.9%。固定资产投资15.5亿元，增长86%。社会消费品零售总额15.2亿元，增长25.5%。外贸出口1113万美元，增长34.7%。城镇居民人均可支配收入9024元，净增1852元。农民人均纯收入2671元，净增345元。万元生产总值综合能耗下降5%。 ——农村经济全面发展。实现农业总产值15.4亿元，增长9.1%。第一产业增加值9.1亿元，增长9.6%。粮油产量达到14.3万吨和1.1万吨，分别增长8.5%和15.5%。烟叶生产2.6万亩6.5万担，黄鹤楼烟叶科研基地落户桥上乡，我县被国家烟草局确定为全国两个现代烟草农业示范点之一。食用菌总产3095吨，增长31.9%。中药材稳定
在10万亩。山羊饲养量54万只，增长10.8%，被授予‚全省畜牧大县创建先进单位‛；生猪饲养量47万头，增长16.6%，化龙、陵玲两家标准化万头猪场通过省级验收。新建茶园1.5万亩。核桃基地达到36万亩。‚房县香菇‛、‚房县黑木耳‛通过农业部农产品地理标志认证，‚房县绿茶‛获第五届中国农博会金奖。植树造林9.2万亩，退耕还林通过国家阶段性验收。实施‚以电代燃‛730户。兑现各项惠农资金6846万元。发放移民直补资金1272万元。完成扶贫搬迁483户1932人，减少贫困人口1.45万人。转移农村劳动力12.2万人，实现劳务收入8亿元。新农村试点建设扎实推进，青峰街村被命名为‚全省新农村建设示范村‛。
——工业经济增势强劲。实现工业总产值25.4亿元，增长46.6%；销售收入22亿元，增长36.2%。第二产业增加值7亿元，增长21.3%。骨干企业建设卓有成效，钻石水泥、恒达纺织两大企业列入市‚双亿工程‛。中小企业快速发展，新增规模企业16家，达到49家，实现增加值2.97亿元，增长43.8%。新发展民营企业70家，累计注册资金4.9亿元。晓阳工业园大桥主体完工，泰山庙工业园区建设进展顺利，基础设施专项贷款到位5500万元，园区经济综合指标位居全市第一。艾克药业、中药饮片通过GMP认证，星源工贸、华兴磷化等15家企业实施扩能，开发新产品8个，应用新技术5项。质量兴县战略显现成效，神农本草、神武山珍、华盛豆油被评为‚湖北省名牌产品‛。
——第三产业持续繁荣。完成第三产业增加值8.4亿元，增长
15.5%。《房县生态文化旅游发展规划》编制工作正式启动，桥上、九道、五台分别被评为市级旅游明星镇、文化名镇、风景名镇，野人谷、观音洞改（扩）建工程完工，野人谷省级地质公园通过评审。全县接待游客57万人次，实现旅游综合收入1.36亿元，分别增长42%和142%。新发展个体工商户783户，累计注册资金1.1亿元。寿康永乐生活广场建成开业，全县新增城乡商业网点65个，累计达到248个，农村超市覆盖率达80%。完成客运量55万人次，货运量108万吨。金融机构各项存款余额33.4亿元、贷款余额9亿元，分别比年初净增7亿元和2.24亿元。归集住房公积金3989万元。新增商品房11.3万平方米。
——项目与招商卓有成效。全年对上申报项目152个，其中132个项目下达投资计划6亿元，增长30.2%。在国家扩大内需投资1000亿元中，房县争取1.13亿元，位居全市第一。招商引资项目96个，其中投资过亿元项目12个，到位资金8.7亿元，增长64.3%。十宜铁路、十房高速、谷竹高速等项目通过评审，高效钙镁磷肥、华宝硅铁矿等项目成功签约，唐城物流园、鄂西北农副产品交易中心等项目开工建设，三里坪电站、润田矿泉水等项目进展顺利，钻石水泥、柳园铺电站等项目建成投产。
——城乡基础设施日臻完善。县城第三次总规修编通过专家评审。投资2620万元的马栏河治理二期工程顺利完成当年任务，投资3038万元的垃圾处理场开工建设，投资1157万元的大木污水处理厂即将建成，投资500万元的城区亮化工程全面实施，‚绿色城区‛工程扎
实推进，县城被评为省级园林城市。以青峰镇为代表的村镇建设成效显著。柳树垭隧道建成通车，武当山至神农架高等级生态旅游公路全线开工，九道至义渡、杜川至安阳、中坝至宝石３条乡村路建设步伐加快，榔口、峪坪等４座大桥完成改造。红塔国家级土地整理和青峰、大木、土城、白鹤省级土地复垦完工。汪家河等5座水库除险加固工程竣工，兴修水利工程585处，治理小流域17条51平方公里。 ——各项改革深入推进。人事制度改革步伐加快。财政四项改革不断深化。国有资产监管改革力度加大。土地使用制度改革强力推进，土地一级市场逐步规范。农村综合配套改革顺利通过全省考评。金融改革进展顺利，人行、农行、农发行、信用社、中行等金融部门为县域经济发展作出了积极贡献。邮政银行挂牌营运。农村土地经营权流转、集体林权制度改革正式启动。完成企业改制12家，盘活资产1000万元。
——社会事业协调发展。新增市级科技企业2家，申报专利121件，居全市第一。城乡义务教育阶段学生全部免费入学，新增保育制学校10所，消除农村中小学D级危房258间；高考上线2641人，本科上线率位居六县（市）之首；县一中创省级示范学校通过评审。首届房县文化艺术节成功举办，群众性文体活动广泛开展。新型农村合作医疗参合率96.8%。城镇居民基本医疗保险启动，参保3.12万人。人口自然增长率5.9‰，符合政策生育率94.2%。新增有线电视2400户，完成广电‚村村通‛132个。全国经济普查、土地调查和污染源普查顺利进行。新增就业岗位3600个，城镇登记失业率控制在4.2%
以内。社会保险扩面3447人。完成倒房重建834户。向汶川灾区捐款264万元，捐献棉衣（被）1050件。‚助行工程‛装配假肢135个；‚复明工程‛实施白内障手术193例。安全生产工作被评为‚全省安全生产先进县‛。县领导带案下访、集体接访制度全面推行。社会治安综合治理防控体系不断完善，应对突发事件能力增强。
——‚十件实事‛基本完成。全县9975名城镇低保对象全部纳入城镇居民医疗保险。建成农村寄宿制中小学生活用房1.7万平方米。新建通村水泥路37条259公里，养护通村水泥路1025公里，县财政配套建设和养护资金360万元。城乡居民房屋财产保险免费推行。完成军店、化龙大型人饮工程，解决了2万人饮水安全问题。建成沼气池7750口。改（扩）建城区供水主管道1230米，供水质量得到改善。建成城区公厕5座。城东小学和经济适用房开工建设，发放廉租房补贴79.2万元。
——民主法制建设进一步加强。接受人大监督，主动听取人民政协的意见和建议，办理人大代表建议和政协委员提案137件，满意和基本满意率99.5%。政府执行力暨文明执法教育活动扎实开展，政府工作效率和行政执法效能不断提升。电子政务正式启动，123个部门实现互通。查结行政监察案件29件，开展经济审计单位23个。继续纠正行业不正之风，民主评议县直单位10个。‚五五‛普法深入推进。第七届村委会换届选举工作顺利完成，村级事务‚一会两票‛决策制全面推行，被评为‚全省村务公开民主管理示范县‛。
在全县经济建设中，物价、质监、药监、档案、机要、保密、气
象、地震、史志、对台、老龄、人民防空、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作都取得了新的成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向所有关心、支持、参与房县建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是县域经济综合实力不强，总体规模偏小。二是工业基础薄弱，支柱产业和优势企业少。三是农业产业化水平低，抗御市场风险能力弱，农民持续增收的难度大。四是经济发展环境有待进一步优化，少数部门服务意识、大局意识不强，工作作风不实，本位主义严重。五是政府自身建设和执行力等方面还需要进一步加强。对此，我们将以高度负责的态度，采取得力措施，认真加以解决。
二、2009年工作任务与主要措施
今年，是实施‚十一五‛规划的攻坚年。新的一年，挑战与机遇并存，困难和希望同在。我们必须审时度势，趋利避害，化危机为机遇；必须清醒认识到，尽管我们面临国际金融危机的严峻考验，汽配、纺织等行业市场趋紧，大量返乡农民工安臵、就业压力加大，但面临的发展机遇前所未有，有利条件千载难逢。党的十七届三中全会明确了新一轮农村改革发展的总体思路，国家扩大内需、拉动经济增长的措施陆续出台，省委、省政府提出了构建鄂西生态文化旅游圈的
战略构想，十宜铁路、十房高速、谷竹高速、房康铁路等一批重大项目相继启动和建设，使我县全面步入了新一轮投资高峰期和加快发展的战略机遇期。我们必须抢抓机遇，用思想大解放，促进经济大发展，紧密结合房县实际，积极借鉴外地经验，深入开展调查研究，做到上级政策具体化，外地经验本土化，本地工作特色化。
根据县委十二届三次全体（扩大）会议精神，2009年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕‚准确把握形势，积极抢抓机遇，力保经济增长，促进社会和谐‛工作主线，强力推进大项目、大招商、大旅游、大交通，进一步解放思想，转变作风，克难攻坚，乘势而上，推动经济社会大发展。
2009年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值28亿元，增长16%。财政收入1.9亿元，增长15%；其中地方一般预算收入1.23亿元，增长15%。固定资产投资22亿元，增长40%。社会消费品零售总额18亿元，增长16%。工业增加值7.4亿元，增长15%。农业增加值11亿元，增长20%。招商引资到位资金6亿元。外贸出口1000万美元。城镇居民人均可支配收入9630元，净增600元。农民人均纯收入2870元，净增200元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。符合政策生育率达到93%以上。万元生产总值综合能耗下降4.5%。 围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
㈠加快工业园区建设，打造工业经济强县。
打造工业经济强县必须坚持以项目为载体，以工业园区为平台，以优化环境为保证，以增强企业信心为重点，培植骨干企业，促进工业崛起。
进一步加快园区建设。高标准完成园区总体规划和控制性详规。坚持基础设施先行、项目有序跟进的原则，完成泰山庙工业园‚六通一平‛。抓紧出台优惠激励政策，大力引进新企业、新项目入驻园区。调整园区用地，留足发展空间，使园区面积达到3000亩以上。积极在城郊乡镇打造‚全民创业园‛和‚回归创业园‛。完成工业园区投资5500万元以上，使园区真正成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业发展的增长极。
大力创优发展环境。强化‚企业发展、政府受益‛的理念，牢固树立‚为业主服务，就是为人民服务‛的思想，以最优惠的政策、最优质的服务促进企业发展。全力推行封闭管理模式，部门到企业检查，必须按政府统一要求进行，任何单位不得例外。严肃查处有令不行、有禁不止的单位和个人，全面创优发展环境。
全力实施‚亿元项目‛、‚中小企业发展‛和‚全民创业‛三大工程。支持钻石水泥开足马力生产、润田矿泉水建成投产，加快华兴磷化技改扩能、华宝硅铁矿、高效钙镁磷肥项目建设步伐，力争全年产值过亿元、税收过千万元企业达到5家以上。强力推进三里坪、平渡河、阴峪河等电站建设，倾心服务昂欣布业、华球纺织、星源工贸、绿源食品等重点企业发展，鼓励神农本草中药饮片、武当动物药业、艾克药业积极开发新产品，增强市场竞争力，力保工业经济稳中有增。
力争全年规模以上企业达到57家，新发展民营企业80家以上。 破解工业发展的四大难题。一是破解工业生产下滑难题。实行县领导联系重点企业制度，对亿元项目和骨干企业分别明确一名县级领导蹲点联系，一个专门班子长期帮扶，把保企业生存、促稳定发展作为首要任务，倾心尽力服务，帮助企业树信心、强管理、增活力。二是破解融资难题。以财政、金融改革为契机，用足用活国家货币金融政策，充分发挥财政性资金的引导作用和中小企业担保中心的积极作用，不断强化金融部门的信贷职能，全力支持企业发展，千方百计帮助企业解决融资困难。三是破解用地难题。要吃透政策，减化手续，快速办理，建立工业用地储备制度，优先保障重点工业项目建设用地。四是破解减负难题。对汽配、纺织、矿产、外贸出口等重点行业紧盯不放，因企制宜，一企一策，特事特办，真心诚意为企业排忧解难、减轻负担，使企业能够集中精力抓好生产经营，共渡难关，共谋发展。 ㈡以发展特色产业为主线，扎实推进新农村建设。
推进新农村建设重点是乡镇、主体是群众、服务是部门。各级各部门要动真情、下真功，真心实意帮扶，做到有钱出钱、有力出力，把改变农村面貌、发展特色产业真正落实在行动上。在推进乡域经济发展上，我们要始终坚持对偏远穷、条件差的乡镇雪中送炭，对条件好的乡镇锦上添花，对条件较差的乡镇釜底加薪的发展思路，全力推进乡域经济上台阶、上水平。
走特色路，打优势牌。全年力争实现烟叶3.2万亩、食用菌1000万袋、中药材10万亩、山羊饲养量55万只，新发展茶园1.5万亩、
核桃3.5万亩的目标。加快实施工厂化育苗和烟水、烟路、配套烤房工程，大力培植‚金神龙‛高品质烟叶示范园、中药材科技示范园、山羊和生猪养殖示范小区、核桃科技示范园，积极申报一批地理标志认证产品，打造一批地方品牌。扶持壮大聚达食品、中药饮片、古月香食用油、华盛豆油精、神农贡米等农产品加工企业，培植市级以上农业产业化龙头企业18家，发展门古食用菌、桥上蔬菜、白鹤山羊等生产合作社3—5个，努力提高农业产业化水平。
加快新农村建设，必须因地制宜，因势利导，不搞一刀切。要充分调动广大农民的积极性和创造力，把推进新农村建设作为农村经济社会事业发展的突破口，不断激活民间资本。以‚走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕‛为标准，做到环境优美、卫生舒适、文明健康。在方式上，坚持政府主导、群众自愿、部门帮扶、验收补贴的办法加快推进。今年财政计划预算资金200万元，实行以奖代补，结合武神高等级生态旅游路建设，高起点规划、高标准建设新农村示范村。实行县、乡、村、户四级联动，制定完善新农村建设优惠政策，积极探索帮扶共建和协调推进工作机制，捆绑专项资金1000万元支持产业发展，以烟、菌、药、羊、茶、果为重点，大力发展特色产业，每个乡镇要建设1至2个新农村示范村，以点带面，确保县、乡新农村建设示范村达到30个以上。
结合新农村建设，进一步完善基础设施。治理小流域12条75平方公里。启动土城、白鹤坡耕地整治项目。完成门古小农水项目和秦口片区农业综合开发。改造低丘冈地1.3万亩，实施军店基本农田
建设7500亩。继续推进退耕还林、省级生态公益林、荒漠石漠化治理、低产林地改造等项目。实施城关、化龙大中型沼气工程和养殖小区联户供气沼气工程。加快‚绿色城区‛建设，完成造林1万亩。 全面深化农村各项改革。稳定土地承包关系，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，有序推进土地承包经营权合理流转。全面完成集体林权制度改革，继续深化农村综合配套改革，及时兑现粮食直补、良种补贴、农机购机补贴等惠农资金。加快农村金融改革。 广开农民工就业门路。设立返乡农民工服务站，加强农民工就业指导、职业技术服务和就业信息服务。发挥县职教中心龙头作用，大力实施‚阳光工程‛、‚农村劳动力技能培训计划‛和‚雨露计划‛。开辟农民工创业‚绿色通道‛，组织返乡农民工参与城乡基础设施建设，积极创造条件鼓励返乡农民工自主创业。
㈢培植经济发展后劲，下重手推进大项目。
一个地方要实现经济跨越式发展，必须有项目作支撑。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。我们要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，打破常规，超前谋划，用超人的毅力，采取超常的措施，积极争取大项目。全年力争向上争取项目80个，总投资突破23亿元。
抢抓重点项目。主攻县城污水处理厂、垃圾处理场、中部平坝灌区、低丘冈地改造、安全饮水工程、扶贫开发整乡推进、廉租房建设等投资过千万的重大项目。针对国家‚四万亿‛投向领域和投资政策，不断调整、充实、完善项目库，规划储备好一批重点项目，编制好项目可行性研究报告。项目牵头单位必须充分发挥优势，成立工作
专班，明确责任领导，赴省进京做好项目争取工作。
加快实施项目。把上年接转续建工程，特别是国家扩大内需新增项目作为重中之重，摆上重要议事日程，加快建设进度，尽快投产见效。重点抓好三里坪电站、农村沼气项目，以及大木、沙河、青峰等小流域治理项目，加强项目资金管理，规范资金管理办法，调动各方积极性，使项目资金发挥最大效益，力保项目顺利实施。
完善工作机制。建立‚一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底‛的工作机制，认真研究工作方法，强化工作措施，拿出具体办法，从根本上解决项目推进中的实际问题。建立重大项目联席会议制度，发改、环保、国土、林业、建设等部门要通力协作，简化手续，急事急办，切实在项目环保评价、土地报批和建设规划等方面下功夫，实行一级抓一级、层层抓落实的督办机制。
㈣整合优势资源，突破性推进大招商。
实现突破性大招商，必须走全民招商之路。各级各部门负责人，特别是主要负责人一定要善应天时、精于谋势，从房县实际出发，科学利用机遇，充分发挥机遇的最大效应，牢固树立招商引资是第一要事、第一政绩的思想，真正把招商引资作为第一抓手，以更大的力度、更扎实的工作、更有效的措施推进大招商。力争全年引进招商项目30个，到位资金6亿元以上。
强化招商意识。必须树立‚一把手‛亲自抓招商的责任意识，努力营造‚抓招商就是抓发展‛的良好氛围，把招商引资作为抓项目、保增长的总抓手，作为部门和单位的主要职责，千方百计引进资金和
项目，真正做到招商引资人人肩上有担子，个个心中有目标，用大招商促进房县经济大发展。
进一步完善考评机制。修改完善招商引资考核办法和奖励政策，设立招商引资基金。除继续按发展新项目、兴办新企业、培植新财源奖励有功单位外，对有功人员给予重奖。完善招商引资考核机制，把项目开工率、资金到位率作为考核的重要依据，实行招商项目月报制度、季通报制度、半年和年终考核制度，彻底改变年底一次考核定全局，硬化考核手段，以招商比贡献，以引资论英雄。要通过开展招商引资把干部逼向市场，增强驾驭市场经济的能力。干部有没有能力，不是看你是否能说会道、夸夸其谈，而是首先看你招来了多少项目、引来了多少投资，只有‚肯干事、会干事、干成事‛的人，才能扬眉吐气，挺胸做人。
包装推介项目。围绕优势资源、特色产业和骨干企业，对招商项目认真挖掘，进一步充实完善招商引资项目库。明确主攻方向，把工作重点放在‚长三角‛、‚珠三角‛地区，强力推介以食用菌、黄酒为重点的农产品深加工项目，以温泉、庐陵王故居为重点的旅游开发项目，以唐城路、东城门路、迎宾花园为重点的城镇建设项目。创新招商方式，重点采取产业链招商、园区招商、环境招商、以商招商和资源招商等方式，提高招商引资水平。
㈤充分利用区位优势，着力推进大旅游。
围绕打造‚两山一江‛旅游线上神秘驿站的发展定位，主动融入鄂西生态文化旅游圈，力争全年接待游客70万人次，实现旅游综合
收入1.7亿元。
高起点规划。聘请国内知名专家，结合房县生态环境、文化特色、旅游资源、地理区位、发展基础，高标准编制《房县生态文化旅游发展规划》和重点景区的控制性规划，巧借‚两山‛（武当山，神农架）盛名，强势构建‚到‘两山’观光、来房县休闲‛的大旅游格局，努力把房县建成鄂西生态文化旅游圈上的靓丽节点和重要支撑。
高品位开发。以生态为基础，重手推进景区开发和建设，强力引资开发温泉度假村，确保今年温泉项目取得实效。实现野人洞地质公园开园揭牌，支持尧治河集团公司尽快建设‚双野‛游客接待中心，开工建设投资1.18亿元的杜川至阳日湾公路26.5公里，为旅游发展创造条件，争创野人洞（谷）4A级旅游区，提高景区竞争力。以房陵文化为内涵，加大庐陵王故居项目申报和招商引资力度，启动尹吉甫诗经文化园建设，支持城关镇争创全省旅游名镇，打造旅游文化精品戏，增强旅游吸引力。加紧建设唐城物流园、农副产品交易中心，打造旅游综合购物区，开发有浓郁地方特色、满足不同层次游客需求、适销对路的旅游产品，增强旅游区的辐射力和带动力。
高质量服务。采取‚政府主导、市场运作‛的办法，创新旅游发展机制，增加旅游发展基金，支持旅游公益设施建设、重大旅游活动组织和旅游项目的推介宣传。出台服务旅游项目开发优惠政策，采取市场运作的办法，引导民间资本投资开发旅游资源。举办1—2次规模大、影响广、效果好的旅游推介活动，围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素，体现房县特色，标准化配臵资源，提高旅游服务质
量，竭尽全力做好服务旅游大文章。
㈥抢抓发展机遇，全力推进大交通。
全县广大干部群众要牢固树立‚抓交通就是抓经济，抓经济必须抓交通‛的思想，扩大载体，打开通道，以长远的基础设施建设，拉动和支撑长足的经济发展。随着交通网络的建立，我们对房县未来经济发展战略地位要重新认识，充分利用区位优势和土地资源，牢牢抓住国家新一轮积极财政政策和交通基础设施大投入全面展开的机遇，全力打造四通八达的区域性交通枢纽，用大交通的理念来谋划经济大发展的思路。
服务交通建设。十宜铁路、十房高速年内动工，武神高等级生态旅游公路年底完工，谷竹高速已通过评审，房康铁路前期工作正在抓紧进行。为此，我们要举全县之力服务大交通建设，切实做好拆迁、征地、矛盾调解工作，创造宽松环境，力争项目早日实施、竣工，造福全县人民。
加强路网建设。确保杜川至阳日湾公路路基年底完工。启动大木至姚坪公路建设，完成杜川至安阳、九道至义渡、中坝至宝石公路改建。继续加大对新建通村水泥路的扶持力度。建成房县二级货运站、大木五级客运站，配套候车亭、招呼站。做好国、省道维修维护工作，完善安保设施，确保年均好路率90%以上。
争取交通项目。围绕政策，紧扣规划，加强交通项目的采集、论证、包装等前期工作，建专班、派专人、筹专款，加大项目跑批、催办力度。积极争取干线公路、自然村公路、农村病危桥梁改造项目和
客运站点、农村渡口建设项目，为构建城乡一体化大交通格局奠定基础。
㈦以经营城市为抓手，大力推进城镇建设。
把城镇规划、建设、管理作为战略性基础工作来抓，坚持‚以人为本，科学规划，体现特色‛的原则，以加强城镇基础设施建设和发展城镇经济为重点，以深化城镇管理体制和强化经营城市为突破口，不断优化城镇空间布局，全力增强城镇辐射带动功能，实现以城带乡、城乡互动、协调发展的目标。
强化规划管理。高标准完成县城第三次总规修编和神农峡风景名胜区规划的报批，调整一级路、沿河路等重点区域控制性详规，完成乡镇所在地和30个新农村示范村规划编制工作。维护规划的严肃性和权威性，完善城区个人建房管理办法，严格个人建房与小区开发审批程序，控制个人建房规模，加强小区开发管理，切实改变无序开发建设的状况。
加快城镇建设。坚持‚量力而行、突出重点、加快发展‛的工作方针，经营城镇有形资产和无形资产，采取市场化运作、银行信贷、激活民间资本、政府投资等方式，加快城镇基础建设步伐，着力构筑以县城为龙头，以红塔、白鹤、军店、化龙、门古、青峰、土城、大木、桥上9个示范小城镇为重点，以其他11个乡镇为依托的城镇发展体系。扩能改造自来水厂，开工建设污水处理厂和盘峪河一期工程，完成马栏河治理一、二期配套工程。进一步完善城镇亮化、道路、照明、公厕、环卫等配套设施，改善人居环境，提升城镇功能。
下重手理顺管理体制。坚持政府主导、部门主抓、市场化运作，加快推进市政养护、环境卫生和公共服务改革进程，促进管理重心下移。理顺建设局、城关镇和社区三级之间的关系，进一步简政放权，充分发挥社区管理作用，形成‚条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行‛的城市管理网络。对乱搭乱建、乱停乱放、出店经营行为要严肃查处，公开曝光，接受社会监督，做到违章行为及时处理、街头垃圾及时清除、环境面貌不断改观，真正把县城建设成山水园林城和鄂西北生态文化旅游名城。
㈧切实改善民生，着力构建和谐社会。
加快发展社会事业。加强科普宣传和实用科技推广，申报、应用科技成果17项，新建农业科技信息服务站10个，科技贡献率提高2个百分点。全面落实义务教育法，提高学生入学率和巩固率；大力推行义务教育新机制，加大贫困学生资助力度；加快职教中心本部建设，力争城东小学教学用房建成并投入使用，确保每个乡（镇）有一所保育制学校。深化医疗卫生改革，健全公共卫生服务体系；实施万峪卫生院门诊综合楼、重点村级卫生室建设项目，转址新建县妇幼保健院。深度挖掘房陵文化，认真做好文物普查工作。精心组织各类文体活动，丰富群众文体生活。继续创建省级计划生育优质服务县，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。加强国土资源管理，合理开发利用资源。加大环境保护力度，改善生态环境。扩大农村供电、通讯、广电网络覆盖率，完成九道乡电网改造任务。开展全国第六次人口普查。弘扬拥军优属传统，提高国
防、人防意识。加强住房公积金、机关事务管理，关爱妇女、儿童、老年人、残疾人，发展史志、气象、保密、档案、外事侨务等各项事业。
保障弱势群体生活。落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业岗位3000个。征收五大保险1亿元，确保养老保险和失业保险金发放率100%。积极探索解决失地农民保障问题。规范城乡低保救助、五保救助、孤儿救助、自然灾害救助和医疗救助制度，继续资助所有农村五保和特困户参加新型农村合作医疗。加强农村福利院医疗、卫生、保健等服务设施建设，创建‚省级模范福利院‛2所。加快‚整村推进‛、‚整乡推进‛扶贫开发步伐，启动26个扶贫重点村和8个老区重点村建设。实行大中型水库移民后期扶持，完成三里坪移民搬迁153户689人。
全力维护社会稳定。推进依法治县进程，提高全民法制意识。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，建设‚平安房县‛。严格执行安全生产责任制，深入开展企业学校、食品卫生、交通运输等重点领域和行业的专项整治，扎实做好防汛、防火工作，杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。抓好工商、物价、盐务、食品药品、质量技术监管，规范市场秩序，维护市场公平。改进信访工作方法，坚持开门接访、带案下访制度，完善信访工作责任制和联席会议制度，积极处理群众来信来访，妥善解决和处理社会热点问题。健全应急处臵指挥系统，预防和处臵好突发性、群体性、社会性事件。
三、切实加强政府自身建设
执行力是政府工作的生命力。政府施政必须把人民的利益放在首位，时刻牢记有人民才有政府，政府对人民负有无尽的责任；有政府才有部门，部门对政府各项方针政策的贯彻落实要有高度的责任感和紧迫感，只有这样，政府的决策才能得到充分落实，才能取信于民，才能建设人民满意的政府。
㈠服务发展，提高政府凝聚力。
大项目、大招商、大旅游、大交通给房县带来千载难逢的发展机遇，我们需要以更高的眼光、更强的本领来服务和推进‚四大‛。强化学习意识，克服本领恐慌，深入学习实践科学发展观，把学习成效体现到谋划发展、完善思路、推进工作上来，争当履行岗位职责的行家里手。树立大局观念，始终在思想上、行动上与县委保持高度一致，坚决纠正合意就干、选择执行的错误倾向，自觉把本地本部门的工作放到全县的工作大局中去认识、去定位，形成统一意志，引领统一行动。创新发展理念，善于用开放的思维想问题，用改革的方法办事情，用市场的机制促发展，用发展的办法解决前进中的问题。完善行政服务中心职能，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，努力打造优质、高效、便捷、规范的服务平台。
㈡真抓实干，提高政府执行力。
按照‚接受任务不讲价钱，落实任务不需督办，完成任务不拖时间‛的总要求，强化抓落实的意识，发扬雷厉风行、务实高效的工作作风，用落实推动工作，用落实树立权威，用落实检验作风，杜绝
应付差事、不负责任，敢于迎难而上、大胆工作，不回避矛盾，不积压问题。改进抓落实的方法，推行‚一线工作法‛，走出办公室，深入到基层，强化跟踪问效，对正在落实的讲进度，尚未落实的查原因，落实不力的追责任。确保抓落实的效果，对认准的事，确定的事，抓住不放，一抓到底，力戒抓而不力、抓而不实、半途而废、虎头蛇尾的现象。改进文风会风，开门见山、直奔主题，提倡开解决问题的会议，发解决问题的文件，做到一心一意搞建设、聚精会神谋发展、群策群力抓落实。
㈢依法行政，提高政府公信力。
全面落实依法行政实施纲要，严格依法行政、文明执法。切实增强接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的自觉性，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取社会各界的意见、建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的积极作用。健全重大问题集体决策、社会公示和听证制度，认真贯彻《政府信息公开条例》，依法、及时公开政府信息，大力推进政务公开，接受新闻媒体和社会公众监督，提高政府工作透明度。加强政府诚信建设，健全失信行为惩戒制度，兑现说过的话，落实发过的文，解决承诺的事，牢记诚信办事，真正取信于民。
㈣廉洁自律，提高政府感召力。
坚持不懈地加强干部廉政教育，全面落实廉政建设责任制，扎实构建政府惩治和预防腐败体系。切实增强自律意识，筑牢思想防线，
在工作实践中要‚经得住考验、抗得住诱惑、守得住小节‛，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白、作风上清廉，带头塑造政府工作人员廉洁从政的良好形象。以工程建设、土地出让、产权交易、资源开发为重点，加强行政监察，实行阳光操作，纠正行业不正之风。以涉农惠农资金、社会保障资金、重大项目资金为重点，加强经济责任审计，规范资金使用程序，提高资金使用效率。全面实行部门预算、国库集中收付制度，进一步规范政府采购行为，严格控制一般性开支，降低行政成本。树立正确政绩观，不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，真正以勤廉务实的作风、干净做事的正气、改革发展的实绩，回报全县人民的厚望。
㈤执政为民，提高政府亲和力。
站在人民群众的立场想问题、出主意、做决策，时刻关心人民群众的衣食住行和安危冷暖，坚持以人为本，真正使人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。政府要做思想解放的发动者、创新工作的开拓者、真抓实干的先行者，要有‚苦战三五年、造福一代人‛的勇气和魄力，尽职尽责地为人民群众做好事、办实事。
各位代表，今年是全县上下抢抓机遇、促进发展的落实年。在这里，我代表县政府郑重承诺，2009年我们将继续办好‚十件实事‛：
1、建设经济适用房5000平方米，回购廉租住房6000平方米，解决城镇人均住房面积不足10平方米中低收入家庭住房难的问题；改造农村特困户危房200户。2、培训农民工1.5万人。3、实施‚以电代
燃‛项目800户，完成农村‚一建三改‛沼气池5000口。4、城镇居民医疗保险覆盖率达到80%以上。5、完成扶贫搬迁400户1600人。
6、完成关门山、杏水沟、郑湾等4座水库整险加固；解决3万人安全饮水难的问题。7、完成房陵大道、东城门路、神农路等城区主干道黑色化工程10万平方米。8、完成通村水泥路建设287公里。9、维修（改造）农村中小学校舍1.5万平方米。10、新建城区垃圾处理场。
各位代表！宏图凝斗志，责任重在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以高昂的斗志克难攻坚，以饱满的热情改革创新，以务实的作风推进发展，为开创房县人民新生活、谱写房县发展新篇章而努力奋斗！