围绕中心服务大局
充分发挥司法行政职能作用
平遥县司法局
平遥，作为山西独具特色的历史文化瑰宝，作为世界文化遗产所在地和世界著名旅游地，为全县的经济发展提供了良好机遇， 随着旅游业的快速崛起，平遥古城已日益成为山西对外开放的重要窗口。平遥司法行政系统围绕“三项重点工作”中心，服务“转型跨越发展”大局，全面发挥司法行政机关的职能作用，进一步提高司法行政工作水平，力争建设最具国际知名度和最具国际影响力的区域性城市。
一、我县司法行政工作现状
(一)基层基础建设有新的进展
截止目前，按照省市规范化司法所标准要求，我县已完成修改建任务的乡镇司法所已有11个。11个司法所建筑面积均达到100平米以上，建筑布局包括独立的办公室、调解庭、资料档案室等基本功能区域。同时，在省市的支持下，各司法所全部统一了司法所徽章和标识标牌，并为11个司法所全部配备了警用摩托、电脑、打印机、办公桌椅等基本办公设施和交通工具，为司法行政基层工作创造了良好的工作平台。2008年，南政、中都、段村三个司法所通过了省厅
规范化建设验收，并由省厅郭殿生书记正式揭牌。2009年，南政司法所被司法部授予“全国先进司法所”称号。2010年6月3日，我们又迎接了省市对东泉、宁固、朱坑、襄垣四个司法所的规范化建设验收并全部顺利通过。我县的司法所规范化建设经验在全市“基层基础建设年”现场会上进行了经验交流。
（二）法律服务的规范与拓展有新的突破
我县法律服务部门充分发挥职能优势，树立“围绕中心，服务大局”的意识，主动参与到经济建设发展的方方面面。如对原洗煤厂破产职工上访、陶源丰商城地下室水淹事故，晋陶律师所为县领导提供了详尽的法律帮助。
律师执业管理，我们主要从三个方面进行了加强。一是要求各律师事务所严格落实《律师收费管理办法》，规范律师收费行为。在受理案件上，坚持当事人和律师事务所签订委托代理合同，由委托人本人签字出具授权委托书，统一收案，按规定收费。二是在律师队伍中开展警示教育并成立律师警示教育活动领导组，对发生在重庆打黑中的李庄案件的危害性进行剖析，认真汲取李庄案件教训，努力解决律师队伍建设中存在的突出问题，提高律师队伍的政治、业务和职业道德素质。三是积极参加市律师业务培训，有两名实习律师参加了省司法厅组织的实习律师培训。同时，在律师队伍中开展了老律师对年轻律师的传、帮、带活动，促进律师队
伍的健康发展。上半年，律师事务所共代理刑事辩护案件31件，民事代理案件85件，行政诉讼案件1件，办理非诉讼法律事务36件。
法律援助工作以构建“全覆盖”网络体系为重点，为社会弱势群体提供高效优质的法律服务。深入开展了“法律援助便民服务”主题活动，确保法律援助十项便民服务措施落到实处，实现“应援尽援”的目标。一是为18个法律援助工作站、4个法律援助联系点制作了牌匾，为300余名法律援助联络员发放了聘任书。二是发放《农民工维权手册》1000余册。三是进一步降低法律援助门槛，简化法律援助程序，促进民生改善。今年上半年共受理援助案件78件。
公证工作充分发挥预防性职能优势，为防范矛盾隐患出现，维护社会和谐稳定发挥了应有作用。积极参与了我县农村公路改造招标、政府采购招标等重点工程的公证。为我县退伍兵与安置办签订自谋职业协议办理公证37件，累计办理137件。上半年，公证处共办公证850件。
司法鉴定以规范司法鉴定行为为突破，树立起了平遥司法鉴定的良好形象。司法鉴定中心以司法部《司法鉴定程序通则》、《山西省司法鉴定条例》为指导，教育引导司法鉴定人不以关系定结论，而以客观事实定结论，以公平、公正的形象，受到当事人的一致好评。上半年共办理各类鉴定70件。同时，还对10件鉴定减免了费用。
（三）各项行政业务工作有新的成效
我们始终坚持将司法行政工作和党委政府的中心工作紧密结合起来，不断创新工作思路，拓展工作领域，为党委政府领导出谋划策，为人民群众排忧解难，积极为全县改革、发展、稳定提供有力的法治环境和法律保障。
一是以构建“大调解”工作机制为契机，健全社会管理体系。目前，我县共有人民调解组织292个，人民调解员1012名，纠纷信息员1419名。其中乡镇（社区）调委会18个，村级调委会274个。初步形成了以村级人民调解为基础，以乡镇（社区）人民调解为框架，以县级司法行政机关为指导的覆盖城乡的三级调解网络。首先，我们分别与医疗卫生、旅游、城建、国土、交警、房管、劳保等部门联合，成立了专业性、行业性人民调解组织，对医患纠纷、交通事故纠纷、劳资纠纷、物业纠纷等进行了联合调处，拓宽了人民调解工作领域，推动了人民调解工作体制机制创新，充分发挥了人民调解维护稳定的“第一道防线”的职能作用。其次，我们充分利用省司法厅与省公、检、法机关联合下发的“三个委托”文件，对轻伤害、民事、治安案件的调解进行了一些探索，初步建立了人民调解、司法调解、行政调解的“三联三调”工作机制，从机制上把调解优先、调判并重贯穿于执法办案中，努力实现案结事了，不断完善“三位一体”的大调解格局。如今年4月，岳壁乡黎基村张某和李某因宅基地纠
纷发生斗殴，派出所接到报案后，制止了双方的斗殴行为，但张某称自己的头部被李某打破，需住院治疗，而李某称自己也受了伤，并称张某翻修院墙时占了自己的宅基地，张某理亏在先。派出所民警了解案情后，认为这不是一件简单的治安案件，他们及时与乡司法所取得联系后，在征得双方当事人同意的前提下，将此案中涉及宅基地纠纷部分委托给乡人民调解组织办理。乡调委员会接受委托后，通过查看宅基地使用证，并实地测量双方尺寸，发现张某翻修院墙时，是按宅基地使用证的尺寸修建，并未占李某的宅基地。李某在事实和证据面前，不得不心服口服，在乡调委会的主持下，李某愿意负担张某的医疗费用，在李某的让步下，张某愿意不再追究医疗费用。两家老邻居的纠纷通过人民调解组织的参与，又重归于好，握手言和。
二是以化解矛盾纠纷，维护社会稳定为主题，认真开展“百日维稳大排查活动”。我们组织司法所人员和人民调解员每月到村、组、社区，进行一次矛盾纠纷排查活动，对排查中发现的矛盾纠纷进行及时化解，使矛盾纠纷发生率明显下降，群众性事件、集体上访事件得到明显遏制，确保基层的和谐稳定。近三年来，我们共化解各类矛盾纠纷2187件，调解成功率达98%。
三是以“和谐回归”活动为载体，切实加强刑释解教人员稳控，全面推进社区矫正工作进程。我们建立健全了横向
贯通、纵向联合的县、乡、村三级工作网络，做到哪里有帮教对象，哪里就有帮教组织。对辖区内所有刑释解教人员建立“一人一档”，全面掌握和了解每个人员的思想动态和基本情况，做到底数清、情况明，下落不明的及时与当地公安派出所联系，并与民政、劳保、团委、妇联等部门协调配合，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。目前，全县共有刑释解教人员213人，其中刑释197人，解教16人，帮教安置率100%。今年6月2日，我们召开了社区矫正工作全面推进启动大会，标志着我县社区矫正工作全面展开。目前，全县共接管社区服刑人员176人，其中管制45人，缓刑128人，暂予监外执行2人，假释1人。
(四)队伍建设呈现新的面貌
一是坚持加强思想政治教育和业务学习，不断提高班子队伍的政治理论水平和业务水平。多年来认真坚持领导班子集中学习，机关全体人员星期一集中学习，认真开展专项教育等活动。在全系统大力倡导学习型机关、学习型干部的创建。今年重点学习了：毛泽东等老一代中央领导同志关于领导班子建设的重要讲话和文章；中央、省委、司法部关于加强领导班子建设的一系列指示精神，各级领导同志一系列重要讲话精神；王水成厅长在加强“领导班子建设年”活动动员会上的讲话和省厅、市局实施意见。二是坚持加强作风建设，不断提高司法行政系统形象。坚持开展党风党纪教育，
不断加强党性修养。对政风行风建设方面高度重视，通过在政风行风宣传日设置咨询台、公开六项承诺、发放征求意见表等形式，切实改善政风行风。党风廉政建设方面，认真学习《领导干部廉洁从政若干准则》，组织观看《贪之害》《污染的代价》，在市局与县局签定《党风廉政建设责任书》的基础上，在全年工作会上，局长高生平同志与基层处、所、中心等单位签定《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是坚持加强制度建设，不断提高领导班子建设的规范化水平。严格坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定，充分发挥集体领导的作用。认真执行民主生活会制度，坚持定期召开民主生活会，坚持谈心谈话制度，增进领导班子的团结。
二、司法行政工作存在问题
（一）管理体制不顺畅，人员专职不专用
基层司法所作为县司法局的派出机构，在县司法局和乡镇人民政府的领导下进行工作，实行以县司法局管理为主,乡镇人民政府管理为辅的体制，但在实际工作中，绝大部分乡镇党委政府仍把司法所当作内设机构，把基层司法助理员当作乡镇的行政人员或事业单位工作人员使用，同乡镇干部一样承担着行政包点、计划生育等其他乡镇工作。这样一来，司法所就具有了双重的工作职责、双重的身份。一方面要高标准地开展司法行政工作；另一方面还要扎实深入地开展乡
镇政务管理，并承担因指导、管理不善的行政后果。这样势必造成司法干部不能专注于本职工作，影响司法所业务职能的有效发挥。由于司法所在双重管理体制下的双重工作模式缺乏科学性，势必影响司法所的业务开展和人员素质的提高，也在一定程度上影响基层司法助理员的工作积极性、主动性。
（二）办公经费短缺，物质基础薄弱
我县基层司法所的规范化创建，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的成效，但不少司法所至今仍没有解决独立办公用房问题，致使独立开展业务成为遥不可及的梦想，从而在很大程度上影响司法所业务的开展、形象的树立。另外，司法所的办公经费仍不能适应当前工作的需要。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材料费、燃油费、水电费、各类制度、网络图板、宣传图板等开支，仅靠每月两三百元的经费，显然远远不够。这个问题一直影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所持续、稳定、深入、高效地开展工作。由于乡镇办公经费比较紧张，普法经费都难以全面落实，刑释解教人员帮教经费就更难落实了。而司法所目前的管理体制是以县司法局管理为主，因此司法所从乡镇筹集办公经费就更困难，即使争得部分普法、调解经费，那也是杯水车薪。因此，经费保障不到位，致使各项业务开展难深入。
（三）业务开展不深入，工作成效难彰显
由于以上人员编制、素质、经费、体制等原因，致使个别基层司法所业务开展不深入、不全面，个别基层司法助理员工作责任心、进取心不强，工作积极性、主动性不高，司法行政职能不能全面展开。也就使得党委、政府看不到基层司法所发挥的职能作用，群众对司法所职能更是知之甚少。如此以来，当地党委、政府对司法所支持的也就少，司法所的各项业务开展也就举步维艰。社区矫正、安置帮教工作局限于一般性的程序性工作。目前的社区矫正工作刚刚启动，很多工作还处于探索阶段，在协调公、检、法等方面还缺乏强有力的政策支持，专项经费不能保证。
三、对今后工作的几点建议
（一）协调解决管理体制、编制方面的问题
管理体制不顺、人员编制短缺已成为制约司法行政良性循环发展的“瓶颈”，建议自上而下司法行政部门多方协调有关部门，解决人员专职不专用、编制不足的问题，让司法助理员能专心、独立开展自身业务，让基层司法行政工作活起来、火起来。要从现实基层司法所工作量出发，进一步关心支持乡镇司法所和司法助理员队伍建设，特别要注意充实和加强一线和基层的力量，加强司法所机构建设，配齐配强司法助理员，实现司法所的“高质量运行。
（二）用制度管人，以制度促工作
制定一套切实可行、行之有效、严谨规范的工作制度，其中包括岗位责任、考勤、考核、奖惩等方面的制度，把行之有效、比较成熟的做法逐步变成制度加以固定，力求形成良性运行机制。科学的制度是开展好业务工作、规范内部管理的保证。用好的制度规范人员的行为和工作态度。态度决定成败，每一名司法助理员都应当具备良好的精神面貌，树立踏实勤奋、干一事成一事的工作态度。司法所长要监督制度的履行，充分发挥所内人员的潜能、调动每位干警工作的积极性，确保各项业务工作顺利高效完成。
（三）切实加强物质、经费、制度保障
上级司法行政机关要根据2006年10月、2007年7月司法部与财政部联合下发《关于基层司法行政机关公用办公经费保障标准的意见》和《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》及保障社区矫正等业务经费的文件，积极主动地向当地政府和财政部门真实、全面地反映本部门的情况，将各项必须经费全部列入年度预算，全额保障。同时，采取有效措施，逐步改善司法行政机关及司法所的办公用房、交通工具、通讯设施，切实保障普法宣传、依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正等项工作所需经费，确保各项业务工作顺利开展。
一是期望上级能督促县、乡两级落实现行的司法所相关经费文件、司法所工作人员的政治、生活待遇等文件政策的
落实。司法所职能作用发挥得好不好直接关系到基层人民政府依法行政、依法决策、依法管理的水平和成效，但这些关于司法所自身发展、生存的红头文件都不能得到落实，我们何以有效发挥自身职能作用。
二是期望上级能制定相应的倾斜性政策，扩大和保障基层所开展法律服务的业务范围、加大创收以维持日常办公需要。如要求建立乡镇政府、村级单位、企业法律顾问制度，明确基层法律服务所在其中的地位与作用等。
三是基层司法行政各项职能工作办法、规定的稳定性、权威性都偏差，而且部分主要工作同其他部门重复纠缠，工作中主次不分，职责不清，这样的结果使我们的工作极易受到外部环境的影响而无法落实，也影响到基层司法行政职能的尽善发挥。因此期望上级能协调相关部门，对相应的工作制定出相应的规章制度加以规范，以保障基层司法行政工作自身的稳定性。如在人民调解工作中，明确司法所的主导作用，加强人民调解和诉讼、劳动仲裁的衔接制度规范，建立激励机制、保障机制、监督机制、矛盾纠纷管辖责任制度、受理登记制度、疑难纠纷移办报告制度、督查报告制度、岗位责任制度等调委会机制建设。
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围绕中心服务大局
充分发挥司法行政职能作用
平遥县司法局
平遥，作为山西独具特色的历史文化瑰宝，作为世界文化遗产所在地和世界著名旅游地，为全县的经济发展提供了良好机遇， 随着旅游业的快速崛起，平遥古城已日益成为山西对外开放的重要窗口。平遥司法行政系统围绕“三项重点工作”中心，服务“转型跨越发展”大局，全面发挥司法行政机关的职能作用，进一步提高司法行政工作水平，力争建设最具国际知名度和最具国际影响力的区域性城市。
一、我县司法行政工作现状
(一)基层基础建设有新的进展
截止目前，按照省市规范化司法所标准要求，我县已完成修改建任务的乡镇司法所已有11个。11个司法所建筑面积均达到100平米以上，建筑布局包括独立的办公室、调解庭、资料档案室等基本功能区域。同时，在省市的支持下，各司法所全部统一了司法所徽章和标识标牌，并为11个司法所全部配备了警用摩托、电脑、打印机、办公桌椅等基本办公设施和交通工具，为司法行政基层工作创造了良好的工作平台。2008年，南政、中都、段村三个司法所通过了省厅
规范化建设验收，并由省厅郭殿生书记正式揭牌。2009年，南政司法所被司法部授予“全国先进司法所”称号。2010年6月3日，我们又迎接了省市对东泉、宁固、朱坑、襄垣四个司法所的规范化建设验收并全部顺利通过。我县的司法所规范化建设经验在全市“基层基础建设年”现场会上进行了经验交流。
（二）法律服务的规范与拓展有新的突破
我县法律服务部门充分发挥职能优势，树立“围绕中心，服务大局”的意识，主动参与到经济建设发展的方方面面。如对原洗煤厂破产职工上访、陶源丰商城地下室水淹事故，晋陶律师所为县领导提供了详尽的法律帮助。
律师执业管理，我们主要从三个方面进行了加强。一是要求各律师事务所严格落实《律师收费管理办法》，规范律师收费行为。在受理案件上，坚持当事人和律师事务所签订委托代理合同，由委托人本人签字出具授权委托书，统一收案，按规定收费。二是在律师队伍中开展警示教育并成立律师警示教育活动领导组，对发生在重庆打黑中的李庄案件的危害性进行剖析，认真汲取李庄案件教训，努力解决律师队伍建设中存在的突出问题，提高律师队伍的政治、业务和职业道德素质。三是积极参加市律师业务培训，有两名实习律师参加了省司法厅组织的实习律师培训。同时，在律师队伍中开展了老律师对年轻律师的传、帮、带活动，促进律师队
伍的健康发展。上半年，律师事务所共代理刑事辩护案件31件，民事代理案件85件，行政诉讼案件1件，办理非诉讼法律事务36件。
法律援助工作以构建“全覆盖”网络体系为重点，为社会弱势群体提供高效优质的法律服务。深入开展了“法律援助便民服务”主题活动，确保法律援助十项便民服务措施落到实处，实现“应援尽援”的目标。一是为18个法律援助工作站、4个法律援助联系点制作了牌匾，为300余名法律援助联络员发放了聘任书。二是发放《农民工维权手册》1000余册。三是进一步降低法律援助门槛，简化法律援助程序，促进民生改善。今年上半年共受理援助案件78件。
公证工作充分发挥预防性职能优势，为防范矛盾隐患出现，维护社会和谐稳定发挥了应有作用。积极参与了我县农村公路改造招标、政府采购招标等重点工程的公证。为我县退伍兵与安置办签订自谋职业协议办理公证37件，累计办理137件。上半年，公证处共办公证850件。
司法鉴定以规范司法鉴定行为为突破，树立起了平遥司法鉴定的良好形象。司法鉴定中心以司法部《司法鉴定程序通则》、《山西省司法鉴定条例》为指导，教育引导司法鉴定人不以关系定结论，而以客观事实定结论，以公平、公正的形象，受到当事人的一致好评。上半年共办理各类鉴定70件。同时，还对10件鉴定减免了费用。
（三）各项行政业务工作有新的成效
我们始终坚持将司法行政工作和党委政府的中心工作紧密结合起来，不断创新工作思路，拓展工作领域，为党委政府领导出谋划策，为人民群众排忧解难，积极为全县改革、发展、稳定提供有力的法治环境和法律保障。
一是以构建“大调解”工作机制为契机，健全社会管理体系。目前，我县共有人民调解组织292个，人民调解员1012名，纠纷信息员1419名。其中乡镇（社区）调委会18个，村级调委会274个。初步形成了以村级人民调解为基础，以乡镇（社区）人民调解为框架，以县级司法行政机关为指导的覆盖城乡的三级调解网络。首先，我们分别与医疗卫生、旅游、城建、国土、交警、房管、劳保等部门联合，成立了专业性、行业性人民调解组织，对医患纠纷、交通事故纠纷、劳资纠纷、物业纠纷等进行了联合调处，拓宽了人民调解工作领域，推动了人民调解工作体制机制创新，充分发挥了人民调解维护稳定的“第一道防线”的职能作用。其次，我们充分利用省司法厅与省公、检、法机关联合下发的“三个委托”文件，对轻伤害、民事、治安案件的调解进行了一些探索，初步建立了人民调解、司法调解、行政调解的“三联三调”工作机制，从机制上把调解优先、调判并重贯穿于执法办案中，努力实现案结事了，不断完善“三位一体”的大调解格局。如今年4月，岳壁乡黎基村张某和李某因宅基地纠
纷发生斗殴，派出所接到报案后，制止了双方的斗殴行为，但张某称自己的头部被李某打破，需住院治疗，而李某称自己也受了伤，并称张某翻修院墙时占了自己的宅基地，张某理亏在先。派出所民警了解案情后，认为这不是一件简单的治安案件，他们及时与乡司法所取得联系后，在征得双方当事人同意的前提下，将此案中涉及宅基地纠纷部分委托给乡人民调解组织办理。乡调委员会接受委托后，通过查看宅基地使用证，并实地测量双方尺寸，发现张某翻修院墙时，是按宅基地使用证的尺寸修建，并未占李某的宅基地。李某在事实和证据面前，不得不心服口服，在乡调委会的主持下，李某愿意负担张某的医疗费用，在李某的让步下，张某愿意不再追究医疗费用。两家老邻居的纠纷通过人民调解组织的参与，又重归于好，握手言和。
二是以化解矛盾纠纷，维护社会稳定为主题，认真开展“百日维稳大排查活动”。我们组织司法所人员和人民调解员每月到村、组、社区，进行一次矛盾纠纷排查活动，对排查中发现的矛盾纠纷进行及时化解，使矛盾纠纷发生率明显下降，群众性事件、集体上访事件得到明显遏制，确保基层的和谐稳定。近三年来，我们共化解各类矛盾纠纷2187件，调解成功率达98%。
三是以“和谐回归”活动为载体，切实加强刑释解教人员稳控，全面推进社区矫正工作进程。我们建立健全了横向
贯通、纵向联合的县、乡、村三级工作网络，做到哪里有帮教对象，哪里就有帮教组织。对辖区内所有刑释解教人员建立“一人一档”，全面掌握和了解每个人员的思想动态和基本情况，做到底数清、情况明，下落不明的及时与当地公安派出所联系，并与民政、劳保、团委、妇联等部门协调配合，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。目前，全县共有刑释解教人员213人，其中刑释197人，解教16人，帮教安置率100%。今年6月2日，我们召开了社区矫正工作全面推进启动大会，标志着我县社区矫正工作全面展开。目前，全县共接管社区服刑人员176人，其中管制45人，缓刑128人，暂予监外执行2人，假释1人。
(四)队伍建设呈现新的面貌
一是坚持加强思想政治教育和业务学习，不断提高班子队伍的政治理论水平和业务水平。多年来认真坚持领导班子集中学习，机关全体人员星期一集中学习，认真开展专项教育等活动。在全系统大力倡导学习型机关、学习型干部的创建。今年重点学习了：毛泽东等老一代中央领导同志关于领导班子建设的重要讲话和文章；中央、省委、司法部关于加强领导班子建设的一系列指示精神，各级领导同志一系列重要讲话精神；王水成厅长在加强“领导班子建设年”活动动员会上的讲话和省厅、市局实施意见。二是坚持加强作风建设，不断提高司法行政系统形象。坚持开展党风党纪教育，
不断加强党性修养。对政风行风建设方面高度重视，通过在政风行风宣传日设置咨询台、公开六项承诺、发放征求意见表等形式，切实改善政风行风。党风廉政建设方面，认真学习《领导干部廉洁从政若干准则》，组织观看《贪之害》《污染的代价》，在市局与县局签定《党风廉政建设责任书》的基础上，在全年工作会上，局长高生平同志与基层处、所、中心等单位签定《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是坚持加强制度建设，不断提高领导班子建设的规范化水平。严格坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定，充分发挥集体领导的作用。认真执行民主生活会制度，坚持定期召开民主生活会，坚持谈心谈话制度，增进领导班子的团结。
二、司法行政工作存在问题
（一）管理体制不顺畅，人员专职不专用
基层司法所作为县司法局的派出机构，在县司法局和乡镇人民政府的领导下进行工作，实行以县司法局管理为主,乡镇人民政府管理为辅的体制，但在实际工作中，绝大部分乡镇党委政府仍把司法所当作内设机构，把基层司法助理员当作乡镇的行政人员或事业单位工作人员使用，同乡镇干部一样承担着行政包点、计划生育等其他乡镇工作。这样一来，司法所就具有了双重的工作职责、双重的身份。一方面要高标准地开展司法行政工作；另一方面还要扎实深入地开展乡
镇政务管理，并承担因指导、管理不善的行政后果。这样势必造成司法干部不能专注于本职工作，影响司法所业务职能的有效发挥。由于司法所在双重管理体制下的双重工作模式缺乏科学性，势必影响司法所的业务开展和人员素质的提高，也在一定程度上影响基层司法助理员的工作积极性、主动性。
（二）办公经费短缺，物质基础薄弱
我县基层司法所的规范化创建，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的成效，但不少司法所至今仍没有解决独立办公用房问题，致使独立开展业务成为遥不可及的梦想，从而在很大程度上影响司法所业务的开展、形象的树立。另外，司法所的办公经费仍不能适应当前工作的需要。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材料费、燃油费、水电费、各类制度、网络图板、宣传图板等开支，仅靠每月两三百元的经费，显然远远不够。这个问题一直影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所持续、稳定、深入、高效地开展工作。由于乡镇办公经费比较紧张，普法经费都难以全面落实，刑释解教人员帮教经费就更难落实了。而司法所目前的管理体制是以县司法局管理为主，因此司法所从乡镇筹集办公经费就更困难，即使争得部分普法、调解经费，那也是杯水车薪。因此，经费保障不到位，致使各项业务开展难深入。
（三）业务开展不深入，工作成效难彰显
由于以上人员编制、素质、经费、体制等原因，致使个别基层司法所业务开展不深入、不全面，个别基层司法助理员工作责任心、进取心不强，工作积极性、主动性不高，司法行政职能不能全面展开。也就使得党委、政府看不到基层司法所发挥的职能作用，群众对司法所职能更是知之甚少。如此以来，当地党委、政府对司法所支持的也就少，司法所的各项业务开展也就举步维艰。社区矫正、安置帮教工作局限于一般性的程序性工作。目前的社区矫正工作刚刚启动，很多工作还处于探索阶段，在协调公、检、法等方面还缺乏强有力的政策支持，专项经费不能保证。
三、对今后工作的几点建议
（一）协调解决管理体制、编制方面的问题
管理体制不顺、人员编制短缺已成为制约司法行政良性循环发展的“瓶颈”，建议自上而下司法行政部门多方协调有关部门，解决人员专职不专用、编制不足的问题，让司法助理员能专心、独立开展自身业务，让基层司法行政工作活起来、火起来。要从现实基层司法所工作量出发，进一步关心支持乡镇司法所和司法助理员队伍建设，特别要注意充实和加强一线和基层的力量，加强司法所机构建设，配齐配强司法助理员，实现司法所的“高质量运行。
（二）用制度管人，以制度促工作
制定一套切实可行、行之有效、严谨规范的工作制度，其中包括岗位责任、考勤、考核、奖惩等方面的制度，把行之有效、比较成熟的做法逐步变成制度加以固定，力求形成良性运行机制。科学的制度是开展好业务工作、规范内部管理的保证。用好的制度规范人员的行为和工作态度。态度决定成败，每一名司法助理员都应当具备良好的精神面貌，树立踏实勤奋、干一事成一事的工作态度。司法所长要监督制度的履行，充分发挥所内人员的潜能、调动每位干警工作的积极性，确保各项业务工作顺利高效完成。
（三）切实加强物质、经费、制度保障
上级司法行政机关要根据2006年10月、2007年7月司法部与财政部联合下发《关于基层司法行政机关公用办公经费保障标准的意见》和《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》及保障社区矫正等业务经费的文件，积极主动地向当地政府和财政部门真实、全面地反映本部门的情况，将各项必须经费全部列入年度预算，全额保障。同时，采取有效措施，逐步改善司法行政机关及司法所的办公用房、交通工具、通讯设施，切实保障普法宣传、依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正等项工作所需经费，确保各项业务工作顺利开展。
一是期望上级能督促县、乡两级落实现行的司法所相关经费文件、司法所工作人员的政治、生活待遇等文件政策的
落实。司法所职能作用发挥得好不好直接关系到基层人民政府依法行政、依法决策、依法管理的水平和成效，但这些关于司法所自身发展、生存的红头文件都不能得到落实，我们何以有效发挥自身职能作用。
二是期望上级能制定相应的倾斜性政策，扩大和保障基层所开展法律服务的业务范围、加大创收以维持日常办公需要。如要求建立乡镇政府、村级单位、企业法律顾问制度，明确基层法律服务所在其中的地位与作用等。
三是基层司法行政各项职能工作办法、规定的稳定性、权威性都偏差，而且部分主要工作同其他部门重复纠缠，工作中主次不分，职责不清，这样的结果使我们的工作极易受到外部环境的影响而无法落实，也影响到基层司法行政职能的尽善发挥。因此期望上级能协调相关部门，对相应的工作制定出相应的规章制度加以规范，以保障基层司法行政工作自身的稳定性。如在人民调解工作中，明确司法所的主导作用，加强人民调解和诉讼、劳动仲裁的衔接制度规范，建立激励机制、保障机制、监督机制、矛盾纠纷管辖责任制度、受理登记制度、疑难纠纷移办报告制度、督查报告制度、岗位责任制度等调委会机制建设。
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