重大建设工程争创“双优”活动
实施办法
为规范和推广重大建设工程争创‚工程优质，干部优秀‛（以下简称‚双优‛）活动，贯彻沪纪（2006）28号文《关于全面推广重大建设工程争创‚双优‛活动的意见》，进一步加强违纪违法和职务犯罪预防工作，推进廉洁工程建设，特制订《重大建设工程创‚双优‛活动实施办法》，供参考。
一、组织领导
1、建立区（县）重大建设工程创‚双优‛活动联席会议。区（县）纪委、检察院、监委、建设和交通工作委员会、建设和交通委员会、重大办、竞赛办等有关单位可联合组成区（县）重大建设工程创‚双优‛活动联席会议，对本区（县）重大建设工程创‚双优‛活动进行指导、协调、监督。
2、区（县）联席会议下设重大建设工程创‚双优‛活动联席会议办公室（以下简称‚联席办‛）。由区（县）联席会议各单位派员组成，设主任一名，副主任若干名（可设常务副主任一名），联络员若干名。（其组织机构如附表1）
联席办在全区（县）重大建设工程创‚双优‛活动中应具有知情权、检查权、监督权和建议权，负责日常督促指导、检查监督和评估验收等工作，其主要职责：
（1）对参与重大建设工程的施工、监理、设计、材料设备
供应等参建单位、领导的廉洁准入等情况（如有无行贿犯罪记录、有无不良行为记录等）进行审查。
（2）做好每年度联席会议的会务工作；每季度召开联席办会议，贯彻区（县）联席会议精神，督促指导各重大建设工程单位制订创‚双优‛活动的总体规划及相关措施，分析存在的问题，研究提出下一步工作要求，总结推广好的做法和经验。
（3）应邀列席参加各创‚双优‛领导小组的工作例会，及时掌握全区（县）重大建设工程创‚双优‛活动的进展情况，指导制订落实廉洁保障机制，建立责任制；指导制定、落实重大建设工程中与创‚双优‛相关的各项规章制度。
（4）结合立功竞赛活动，每半年对重大建设工程开展创‚双优‛活动的情况检查一次。检查内容：创‚双优‛活动的组织领导机制情况；廉洁保障工作有关规章制度的建立、落实情况；区（县）联席会议决定事项的贯彻落实情况；日常活动开展情况；违纪违法行为及案件发生情况等。并针对发现的问题，提出处罚建议或整改通知等指导性意见。
（5）结合立功竞赛评比活动，每年度对重大建设工程开展创‚双优‛活动的情况组织评估验收，对建设单位上报的立功竞赛及创‚双优‛活动的先进集体和个人进行审核。
3、各重大工程建设单位是创‚双优‛活动的责任主体，应成立由党政主要领导为第一责任人，党政分管领导和纪检、监察、审计等相关人员组成的创‚双优‛活动领导小组。
（其组织机构如附表2）
4、创‚双优‛活动领导小组职责
各创‚双优‛活动领导小组在创‚双优‛活动中接受区（县）联席办的指导、检查、监督和评估验收等业务指导，其主要职责：
（1）负责制定年度工作计划； （2）负责制定相关的规章制度；
（3）定期召开领导小组工作会议，并形成会议纪要，上报区（县）联席办，下发各参建单位；
（4）开展形式多样的法制宣传和经常性的思想教育； （5）对教育落实情况、制度执行情况、遵纪守法情况、活动开展情况和纠错整改情况等进行定期或不定期地检查；
（6）建立创‚双优‛活动的台帐登记和图文资料积累整理； （7）向区（县）联席办及时报送创‚双优‛活动动态 信息；
（8）配合区（县）联席办对创‚双优‛活动和立功竞赛情况进行考核评估验收；
（9）做好创‚双优‛活动总结和分析，及时推广经验 做法；
（10）对施工、监理等单位的创‚双优‛活动进行经常性的督促、指导和检查。
5、制订年度创‚双优‛活动的工作计划应包括以下内容： （1）要达到的总体目标；
（2）指导思想； （3）具体计划；
a、计划教育的内容、形式、数量、方法等；
b、计划制度制订的种类、名称，需解决的实际问题等； c、计划实施监管的具体措施等；
以上计划中的具体工作尽量明确时间节点。 （4）工作要求。
年度创‚双优‛活动工作计划制订后，为便于落实，还可将具体工作汇总成‚×年创‘双优’活动工作具体安排表‛。（表式如附表3）
6、每年6月中旬和12月中旬分别作出创‚双优‛活动书面小结和总结，小结和总结的主要内容是：主要做法；取得的成效；下一步打算、建议及需提交研究决定的相关事宜。
7、创‚双优‛领导小组会议每季度不少于一次，并邀请区（县）联席办派员参加。会前应由职能部门拟定好会议议程和必要的会议材料，会后可编发《创‚双优‛活动领导小组会议纪要》，下发各参建单位贯彻有关会议精神。
8、各领导小组向区（县）联席办报送备案的有关材料： （1）创‚双优‛领导小组名单；
（2）各参建单位、监理单位领导廉洁准入情况审查资料； （3）创‚双优‛专项预防立项备案表； （4）工作计划；
（5）工作小结和总结； （6）会议纪要； （7）其他信息材料等。 二、宣传教育 1、教育对象
领导小组全体成员、建设单位项目主管、关键岗位人员、中层以上管理人员、工程技术管理人员、财务人员；各参建单位负责人等。
2、主要内容
（1）结合案例分析，开展党政纪律和社会主义法制教育； （2）针对性的利益观和政绩观教育； （3）社会主义荣辱观教育；
（4）其他廉政廉洁主题思想教育等。 3、基本形式
组织专题学习宣传、遵纪守法和反腐倡廉讲座、观看警示录像、参观警示教育基地等，形式多样，注重实效。
三、建章立制（可参照如下篇目编纂规章制度选编） （一）廉洁自律篇
1、党委在工程建设中的廉政议事规则； 2、廉政建设责任制； 3、廉政建设若干规定； 4、管理人员廉洁自律制度；
5、廉洁谈话制度等。 （二）廉洁监督篇
1、工程建设廉政承诺制度；
2、纪委在工程建设中的廉政监事规则； 3、工程项目廉政责任追究制度； 4、建设工程廉政准入制度；
5、关于加强对工程责任人监督的实施条例； 6、公开办事制度； 7、重大事项决策制度等。 （三）规范操作篇
1、工程招投标及承发包制度； 2、资金使用管理制度； 3、材料设备采购制度； 4、工程招投标实施办法等。 四、督促检查
1、联席办督促检查内容： （1）规章制度制订落实情况； （2）日常活动开展情况； （3）违纪违法情况；
（4）针对建设单位自查出来的问题提出的纠错整改情况； （5）安全生产、立功竞赛、‚和谐工程‛、‚文明工地‛达标情况；
（6）创‚双优‛活动台帐登记和资料积累情况等。 2、创‚双优‛领导小组自查内容： （1）规章制度落实情况；
（2）活动开展情况及领导小组会议的贯彻情况； （3）廉政建设和廉洁自律情况； （4）违纪违法情况；
（5）安全生产、立功竞赛情况；
（6）‚和谐工程‛、‚文明工地‛达标情况； （7）创‚双优‛活动台帐登记和资料积累情况等； 五、评估验收
1、建立健全考核机制。重大建设工程开展创‚双优‛活动是立功竞赛活动的一项重要内容，各建设单位要把创‚双优‛活动纳入重大工程项目管理，建立与立功竞赛活动及‚和谐工程‛、‚文明工地‛创建工作相一致的工作机制，统一部署、统一检查、统一考核、统一验收。
2、 主要考核指标：
（1）无严重违纪违法现象，无职务犯罪案例； （2）无重大工伤和人员死亡事故； （3）无责任性工程质量事故；
（4）‚和谐工程‛、‚文明工地‛达标。（标准由区（县） 重大办、竞赛办统一制订）
3、 考核办法由区（县）联席办统一制定，并由区（县）联
席办会同各创‚双优‛领导小组统一实施。
4、 对在创‚双优‛活动中成绩突出的集体和个人每年度予以评比表彰，评比对象：
（1）各创‚双优‛领导小组成员； （2）工程管理人员，一线员工；
（3）区（县）联席会议领导及办公室成员； （4）参与创‚双优‛活动的各建制单位。
5、 被评为创‚双优‛活动的先进集体和个人，分别给予表彰奖励，奖励以精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主。
6、 凡未开展创‚双优‛活动的重大工程建设单位、项目公司及其他参建单位不得参加立功竞赛优秀公司、先进集体评比。
7、因管理、监督不力，领导干部发生严重不廉洁行为、违纪违法或职务犯罪案件的，取消立功竞赛评比资格，并依纪依法追究有关人员的责任。
上海市重大建设工程争创‚双优‛活动办公室 2006年8月16日
附1：重大建设工程创‚双优‛活动联席会议办公室
组织机构表
附2：重大建设工程创‚双优‛活动领导小组机构组成表
附表3： 创双优活动计划表
附表4：区（县）重大建设工程创‚双优‛活动流程图
附表5： 创‚双优‛专项预防立项备案表
备注：此表一式三份，由建设单位送区（县）联席会议办公室，其中一份回复建设单位，一份由联席会议办公室报市联席会议办公室备案，一份由区（县）联席会议办公室归档。
重大建设工程争创“双优”活动
实施办法
为规范和推广重大建设工程争创‚工程优质，干部优秀‛（以下简称‚双优‛）活动，贯彻沪纪（2006）28号文《关于全面推广重大建设工程争创‚双优‛活动的意见》，进一步加强违纪违法和职务犯罪预防工作，推进廉洁工程建设，特制订《重大建设工程创‚双优‛活动实施办法》，供参考。
一、组织领导
1、建立区（县）重大建设工程创‚双优‛活动联席会议。区（县）纪委、检察院、监委、建设和交通工作委员会、建设和交通委员会、重大办、竞赛办等有关单位可联合组成区（县）重大建设工程创‚双优‛活动联席会议，对本区（县）重大建设工程创‚双优‛活动进行指导、协调、监督。
2、区（县）联席会议下设重大建设工程创‚双优‛活动联席会议办公室（以下简称‚联席办‛）。由区（县）联席会议各单位派员组成，设主任一名，副主任若干名（可设常务副主任一名），联络员若干名。（其组织机构如附表1）
联席办在全区（县）重大建设工程创‚双优‛活动中应具有知情权、检查权、监督权和建议权，负责日常督促指导、检查监督和评估验收等工作，其主要职责：
（1）对参与重大建设工程的施工、监理、设计、材料设备
供应等参建单位、领导的廉洁准入等情况（如有无行贿犯罪记录、有无不良行为记录等）进行审查。
（2）做好每年度联席会议的会务工作；每季度召开联席办会议，贯彻区（县）联席会议精神，督促指导各重大建设工程单位制订创‚双优‛活动的总体规划及相关措施，分析存在的问题，研究提出下一步工作要求，总结推广好的做法和经验。
（3）应邀列席参加各创‚双优‛领导小组的工作例会，及时掌握全区（县）重大建设工程创‚双优‛活动的进展情况，指导制订落实廉洁保障机制，建立责任制；指导制定、落实重大建设工程中与创‚双优‛相关的各项规章制度。
（4）结合立功竞赛活动，每半年对重大建设工程开展创‚双优‛活动的情况检查一次。检查内容：创‚双优‛活动的组织领导机制情况；廉洁保障工作有关规章制度的建立、落实情况；区（县）联席会议决定事项的贯彻落实情况；日常活动开展情况；违纪违法行为及案件发生情况等。并针对发现的问题，提出处罚建议或整改通知等指导性意见。
（5）结合立功竞赛评比活动，每年度对重大建设工程开展创‚双优‛活动的情况组织评估验收，对建设单位上报的立功竞赛及创‚双优‛活动的先进集体和个人进行审核。
3、各重大工程建设单位是创‚双优‛活动的责任主体，应成立由党政主要领导为第一责任人，党政分管领导和纪检、监察、审计等相关人员组成的创‚双优‛活动领导小组。
（其组织机构如附表2）
4、创‚双优‛活动领导小组职责
各创‚双优‛活动领导小组在创‚双优‛活动中接受区（县）联席办的指导、检查、监督和评估验收等业务指导，其主要职责：
（1）负责制定年度工作计划； （2）负责制定相关的规章制度；
（3）定期召开领导小组工作会议，并形成会议纪要，上报区（县）联席办，下发各参建单位；
（4）开展形式多样的法制宣传和经常性的思想教育； （5）对教育落实情况、制度执行情况、遵纪守法情况、活动开展情况和纠错整改情况等进行定期或不定期地检查；
（6）建立创‚双优‛活动的台帐登记和图文资料积累整理； （7）向区（县）联席办及时报送创‚双优‛活动动态 信息；
（8）配合区（县）联席办对创‚双优‛活动和立功竞赛情况进行考核评估验收；
（9）做好创‚双优‛活动总结和分析，及时推广经验 做法；
（10）对施工、监理等单位的创‚双优‛活动进行经常性的督促、指导和检查。
5、制订年度创‚双优‛活动的工作计划应包括以下内容： （1）要达到的总体目标；
（2）指导思想； （3）具体计划；
a、计划教育的内容、形式、数量、方法等；
b、计划制度制订的种类、名称，需解决的实际问题等； c、计划实施监管的具体措施等；
以上计划中的具体工作尽量明确时间节点。 （4）工作要求。
年度创‚双优‛活动工作计划制订后，为便于落实，还可将具体工作汇总成‚×年创‘双优’活动工作具体安排表‛。（表式如附表3）
6、每年6月中旬和12月中旬分别作出创‚双优‛活动书面小结和总结，小结和总结的主要内容是：主要做法；取得的成效；下一步打算、建议及需提交研究决定的相关事宜。
7、创‚双优‛领导小组会议每季度不少于一次，并邀请区（县）联席办派员参加。会前应由职能部门拟定好会议议程和必要的会议材料，会后可编发《创‚双优‛活动领导小组会议纪要》，下发各参建单位贯彻有关会议精神。
8、各领导小组向区（县）联席办报送备案的有关材料： （1）创‚双优‛领导小组名单；
（2）各参建单位、监理单位领导廉洁准入情况审查资料； （3）创‚双优‛专项预防立项备案表； （4）工作计划；
（5）工作小结和总结； （6）会议纪要； （7）其他信息材料等。 二、宣传教育 1、教育对象
领导小组全体成员、建设单位项目主管、关键岗位人员、中层以上管理人员、工程技术管理人员、财务人员；各参建单位负责人等。
2、主要内容
（1）结合案例分析，开展党政纪律和社会主义法制教育； （2）针对性的利益观和政绩观教育； （3）社会主义荣辱观教育；
（4）其他廉政廉洁主题思想教育等。 3、基本形式
组织专题学习宣传、遵纪守法和反腐倡廉讲座、观看警示录像、参观警示教育基地等，形式多样，注重实效。
三、建章立制（可参照如下篇目编纂规章制度选编） （一）廉洁自律篇
1、党委在工程建设中的廉政议事规则； 2、廉政建设责任制； 3、廉政建设若干规定； 4、管理人员廉洁自律制度；
5、廉洁谈话制度等。 （二）廉洁监督篇
1、工程建设廉政承诺制度；
2、纪委在工程建设中的廉政监事规则； 3、工程项目廉政责任追究制度； 4、建设工程廉政准入制度；
5、关于加强对工程责任人监督的实施条例； 6、公开办事制度； 7、重大事项决策制度等。 （三）规范操作篇
1、工程招投标及承发包制度； 2、资金使用管理制度； 3、材料设备采购制度； 4、工程招投标实施办法等。 四、督促检查
1、联席办督促检查内容： （1）规章制度制订落实情况； （2）日常活动开展情况； （3）违纪违法情况；
（4）针对建设单位自查出来的问题提出的纠错整改情况； （5）安全生产、立功竞赛、‚和谐工程‛、‚文明工地‛达标情况；
（6）创‚双优‛活动台帐登记和资料积累情况等。 2、创‚双优‛领导小组自查内容： （1）规章制度落实情况；
（2）活动开展情况及领导小组会议的贯彻情况； （3）廉政建设和廉洁自律情况； （4）违纪违法情况；
（5）安全生产、立功竞赛情况；
（6）‚和谐工程‛、‚文明工地‛达标情况； （7）创‚双优‛活动台帐登记和资料积累情况等； 五、评估验收
1、建立健全考核机制。重大建设工程开展创‚双优‛活动是立功竞赛活动的一项重要内容，各建设单位要把创‚双优‛活动纳入重大工程项目管理，建立与立功竞赛活动及‚和谐工程‛、‚文明工地‛创建工作相一致的工作机制，统一部署、统一检查、统一考核、统一验收。
2、 主要考核指标：
（1）无严重违纪违法现象，无职务犯罪案例； （2）无重大工伤和人员死亡事故； （3）无责任性工程质量事故；
（4）‚和谐工程‛、‚文明工地‛达标。（标准由区（县） 重大办、竞赛办统一制订）
3、 考核办法由区（县）联席办统一制定，并由区（县）联
席办会同各创‚双优‛领导小组统一实施。
4、 对在创‚双优‛活动中成绩突出的集体和个人每年度予以评比表彰，评比对象：
（1）各创‚双优‛领导小组成员； （2）工程管理人员，一线员工；
（3）区（县）联席会议领导及办公室成员； （4）参与创‚双优‛活动的各建制单位。
5、 被评为创‚双优‛活动的先进集体和个人，分别给予表彰奖励，奖励以精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主。
6、 凡未开展创‚双优‛活动的重大工程建设单位、项目公司及其他参建单位不得参加立功竞赛优秀公司、先进集体评比。
7、因管理、监督不力，领导干部发生严重不廉洁行为、违纪违法或职务犯罪案件的，取消立功竞赛评比资格，并依纪依法追究有关人员的责任。
上海市重大建设工程争创‚双优‛活动办公室 2006年8月16日
附1：重大建设工程创‚双优‛活动联席会议办公室
组织机构表
附2：重大建设工程创‚双优‛活动领导小组机构组成表
附表3： 创双优活动计划表
附表4：区（县）重大建设工程创‚双优‛活动流程图
附表5： 创‚双优‛专项预防立项备案表
备注：此表一式三份，由建设单位送区（县）联席会议办公室，其中一份回复建设单位，一份由联席会议办公室报市联席会议办公室备案，一份由区（县）联席会议办公室归档。