试论乡镇干部队伍建设
卢升山 陈恩湖
构大厦者先择匠而后简材，治国家者先则佐而后定民。新中
国成立以来，我们党一直高度重视高素质人才队伍在治国理政中的作用。邓小平把“善于发现人才，团结人才，使用人才”作为衡量领导者是否成熟的主要标志。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人”。讲话强调了新形势下人才工作的极端必要性和重要性。
乡镇是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执
行者和推动者。乡镇作为国家一级政权所具有的战略意义体现在：没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化；中华民族伟大复兴的“中国梦”需要全国4万余个乡镇共同缔造。
农民小康、农村现代化、中国梦的实现，需要广大乡镇干部
兢兢业业不断奋斗。2014年9月，中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》中强调，乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一
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支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
当前，由于各方面原因，乡镇干部队伍建设还存在不足，与
“人岗相适、用当其时、人尽其才”的要求仍有一定距离。
一是“无人可用”。随着经济社会不断发展，全面深化改革
蹄疾步稳，上面千条线，下面一根针，乡镇承担的工作和任务较为繁重，往往出现“无人可用”的窘境。
二是“无人备用”。 县乡两级对乡镇干部仍然存在重使用轻培养的问题，特别是乡镇，缺乏乡镇干部培养和使用“两手抓，两手都要硬”的意识。长期以往，往往出现没有适合新形势的“备用人才”。
三是“无人好用”。乡镇机构和职能减少，权力弱化的现状，与工作重心越来越下移，工作要求越来越规范的发展形势不相适应，乡镇干部工作量、工作环境与经济待遇、政治待遇不对等，一定程度造成乡镇干部缺乏工作主动性和积极性，往往出现“无人好用”的被动局面。
四是“无人选用”。乡镇普通干部外部交流机会较少，一岗
定终身，致使乡镇选人用人视野狭小。长期以往，往往出现“在少数人中选人”的“无人选用”局面。
解决这些问题，既要破除封闭循环，能上不能下、能进不能
出等陈旧落后的用人观念，也要健全破除不利于干部成长、流动、使用的体制机制障碍。
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一是要保障乡镇干部数量。坚持按编制员额及时补充人员，
规范上级单位（部门）调人借人程序，确保乡镇“有人做事”。同时，针对乡镇确实存在聘用干部的需要，建议将聘用权限下放至乡镇，增强乡镇在使用干部上的灵活性。
二是要加大干部交流力度。不仅乡镇本身要建立健全普通干
部科室之间的定期轮岗制度，县级也要建立健全乡镇与机关的普通干部定期交流制度。党政人才，重在综合能力的培养，宜早开始、多岗位、多环境锻炼。乡镇干部更早接受锻炼，多方位、多环境培养，可开阔视野，拓展能力，累积经验，使优秀干部早日脱颖而出。
三是要加大干部培训力度。习近平总书记强调，“好干部不
会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。培训，是干部政治素质和业务素质提高的重要途径，是培养干部的重要手段。县乡两级都应建立健全乡镇干部培训制度。县级职能部门重点做好对口业务培训，乡镇则在配合做好业务素质培训的同时，加强普通干部的政治素质培养。
四是要完善干部激励机制。充分保障乡镇干部生活待遇和政
治待遇。加大对乡镇支持力度，业务经费向乡镇倾斜。落实好节假日、公休假等制度，对因工作需要确实不能休假的，给予加班补助，充分调动乡镇干部工作积极性。业务经费向乡镇倾斜，干部提拔任用向乡镇倾斜。
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五是要完善选人用人机制。治天下者，用人非止一端，故取
士不以一路。习近平总书记强调，“要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正”。切实完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等方面的措施办法，形成能上能下，有为有位的用人机制，形成风清气正的干事创业氛围。
六是要加强干部作风建设。积极推进转变作风、服务群众工
作规范化、制度化。抓好对乡镇干部日常关心提醒和警示教育，对苗头性倾向性问题做到早发现早处理。加大惩治违规违纪力度，营造风清气正政务环境，引导乡镇干部健康成长。
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试论乡镇干部队伍建设
卢升山 陈恩湖
构大厦者先择匠而后简材，治国家者先则佐而后定民。新中
国成立以来，我们党一直高度重视高素质人才队伍在治国理政中的作用。邓小平把“善于发现人才，团结人才，使用人才”作为衡量领导者是否成熟的主要标志。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人”。讲话强调了新形势下人才工作的极端必要性和重要性。
乡镇是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执
行者和推动者。乡镇作为国家一级政权所具有的战略意义体现在：没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化；中华民族伟大复兴的“中国梦”需要全国4万余个乡镇共同缔造。
农民小康、农村现代化、中国梦的实现，需要广大乡镇干部
兢兢业业不断奋斗。2014年9月，中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》中强调，乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一
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支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
当前，由于各方面原因，乡镇干部队伍建设还存在不足，与
“人岗相适、用当其时、人尽其才”的要求仍有一定距离。
一是“无人可用”。随着经济社会不断发展，全面深化改革
蹄疾步稳，上面千条线，下面一根针，乡镇承担的工作和任务较为繁重，往往出现“无人可用”的窘境。
二是“无人备用”。 县乡两级对乡镇干部仍然存在重使用轻培养的问题，特别是乡镇，缺乏乡镇干部培养和使用“两手抓，两手都要硬”的意识。长期以往，往往出现没有适合新形势的“备用人才”。
三是“无人好用”。乡镇机构和职能减少，权力弱化的现状，与工作重心越来越下移，工作要求越来越规范的发展形势不相适应，乡镇干部工作量、工作环境与经济待遇、政治待遇不对等，一定程度造成乡镇干部缺乏工作主动性和积极性，往往出现“无人好用”的被动局面。
四是“无人选用”。乡镇普通干部外部交流机会较少，一岗
定终身，致使乡镇选人用人视野狭小。长期以往，往往出现“在少数人中选人”的“无人选用”局面。
解决这些问题，既要破除封闭循环，能上不能下、能进不能
出等陈旧落后的用人观念，也要健全破除不利于干部成长、流动、使用的体制机制障碍。
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一是要保障乡镇干部数量。坚持按编制员额及时补充人员，
规范上级单位（部门）调人借人程序，确保乡镇“有人做事”。同时，针对乡镇确实存在聘用干部的需要，建议将聘用权限下放至乡镇，增强乡镇在使用干部上的灵活性。
二是要加大干部交流力度。不仅乡镇本身要建立健全普通干
部科室之间的定期轮岗制度，县级也要建立健全乡镇与机关的普通干部定期交流制度。党政人才，重在综合能力的培养，宜早开始、多岗位、多环境锻炼。乡镇干部更早接受锻炼，多方位、多环境培养，可开阔视野，拓展能力，累积经验，使优秀干部早日脱颖而出。
三是要加大干部培训力度。习近平总书记强调，“好干部不
会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。培训，是干部政治素质和业务素质提高的重要途径，是培养干部的重要手段。县乡两级都应建立健全乡镇干部培训制度。县级职能部门重点做好对口业务培训，乡镇则在配合做好业务素质培训的同时，加强普通干部的政治素质培养。
四是要完善干部激励机制。充分保障乡镇干部生活待遇和政
治待遇。加大对乡镇支持力度，业务经费向乡镇倾斜。落实好节假日、公休假等制度，对因工作需要确实不能休假的，给予加班补助，充分调动乡镇干部工作积极性。业务经费向乡镇倾斜，干部提拔任用向乡镇倾斜。
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五是要完善选人用人机制。治天下者，用人非止一端，故取
士不以一路。习近平总书记强调，“要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正”。切实完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等方面的措施办法，形成能上能下，有为有位的用人机制，形成风清气正的干事创业氛围。
六是要加强干部作风建设。积极推进转变作风、服务群众工
作规范化、制度化。抓好对乡镇干部日常关心提醒和警示教育，对苗头性倾向性问题做到早发现早处理。加大惩治违规违纪力度，营造风清气正政务环境，引导乡镇干部健康成长。
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