安然安达信的分析
安然公司主要财务数据重编情况（单位：亿美元）
一．背景
安然公司，成立于1958年，总部设在美国休斯敦。曾是一家位于美国得克萨斯州休斯敦市的能源类公司。安然公司在2000年《财富》世界500强排名第16位，是美国最大的天然气采购商及出售商，也是领先的能源批发做市商。另外，该公司还运营着一家天然气管道系统和宽频部门。安然在10年前成立时只是一家天然气分销商，但如今它已经成为拥有 340亿美元资产的发电厂。安然公司同时也经营纸、煤和化学药品等日用品。该公司在美国控制着一条长达32000英里的煤气输送管道，并且提供有关能源输送的咨询、建筑工程等服务。公司所属7家分公司分别负责运输与储存、国内天然气与电力服务、国际经营与市场开发、油气勘探与生产和再生能源开发利用等5个领域的经营业务。1996年公司总收入达到132.89亿美元，净收入达到5.84亿美元，总资产为162亿美元。公司连续六年被财富杂志评选为“美国最具创新精神公司”，然而真正使安然公司在全世界声名大噪的，却是这个拥有上千亿资产的公司2002年在几周内破产，持续多年精心策划、乃至制度化系统化的财务造假丑闻。安然欧洲分公司于2001年11月30日申请破产，美国本部于2日后同样申请破产保护。但在其破产前的资产规模为498亿美元，并有312亿的沉重债务。过度膨胀的快速发展使其无法应对经济环境的逆转，而导致无法经营运作状况的恶化，以破产结束企业。从那时起，“安然”已经成为公司欺诈以及堕落的象征。
二．事件分析
安然的四大手法：
1.暗箱作业，将债务、坏账转移到分支公司。有传媒指出，安然手法是一种 “会计的涅造”。美国《商业周刊》认为，“安然将财务的责任从账面载体上消除，创造性地做账，防范任何方面的人士(中下层职员、政府部门、股民等等)发现他们的外强中干、外荣内枯的真实情况，已经达到了登峰造极的地步。”
2.安然利用财经审计的巨大漏洞，进行秘密交易以及“圈内人交易”。《商业周刊》指律师、投资银行、会计师们可能捞取了3亿美元，《纽约时报》则指为11亿。
3.利用商业限制的取消，利用政治力量。美国10年来商业限制的取消，既促进自由经济的发展，也造成令安然公司有机可乘的大量空间。安然利用与美国政界的良好关系，“重写美国政府的能源政策条文”，使能源政策对自己倾斜，获得大量利益。
4.不断制造商业景气的报道，误导股民及公众视听，在安然宣布破产前几个月，安然已将内里掏空，但对外文宣仍然是莺歌燕舞，一片繁荣。
三．安然破产原因
1.盲目冒进
一夜之间，在全球拥有３０００多家子公司、名列《财富》杂志“美国５００强＂的第七名、掌控着美国２０％的电能和天然气交易，被誉为“华尔街宠儿”的美国安然公司日前轰然崩塌，它的倒下，无疑将成为破产案中的典范。原因是多方面的，但其中最重要的原因应该就是企业的战略决策出了问题，套用一句老话，叫犯了盲目冒进的机会主义错误。而战略决策上的失误是致命的。
2.战略失误
安然破产最重要的一个原因在于公司盲目放弃了自己的主营业务，而转向了电子交易等新领域，导致公司失控。犹如荞麦农场种苹果，苹果虽然熟了，荞麦农场已经垮了。安然的错误是无药可治的，只有倒闭破产一条。因为安然是在巨无霸企业的战略方向上出了问题。
3.低估风险
安然以“规避金融风险＂为著称-----这是它的主要创新业务。也许正是这种规避风险的“专家企业＂才可能犯这样的错误，骄傲自大，轻视举债风险，特别是企业外部宏观经济环境变迁带来的风险，它对美国社会经济大气候变劣显然没有做充分估计。安然和环球电讯算是豪赌“科技未来＂的典型。市场需求降低时，债权人的金融风险就凸现了，许多以前可以不被重视的风险开始放大，安然也就难以维持原有的财务状况，更无法“创新＂更高明的衍生工具取信于人。谁也挽救不了安然，只有破产才能把剩余的财产保全。
4.企业文化的迷失
办一个企业究竟是为什么？塑造怎样的企业文化和价值观，这直接影响着决策者的战略管理。如果说企业文化管理是企业战略管理的最终决定形式，安然的决策层显然是鄙视了企业文化管理的合理性。
在谈到安然公司破产问题时，通用的前任总裁韦尔奇就点出安然对企业文化的鄙夷：“通用过去与安然有很多合作，安然是第一流的石油天然气供应商，但是安然后来转向了贸易，对这一领域他们完全不熟悉，而且雇用新的人员，改变了自己的企业文化。”
狂妄的企业决策者鄙视企业文化的继承与延续规律，正是安然战略管理中最不可能“安然”的因素。
5.未将巨额债务入帐。
安然未将两个应纳入合并范围的特殊目的实体(Special Purpose Entity, “SPE”)的资产负债纳入合并财务报表。安然在2001年自愿重新编制前几年的合并财务报表，累计利润因此而下降约5亿美元。
6.安然违反会计准则
在合同上利用某种安排，在帐上虚增应收票据和股东权益12亿美元。对此，安达信称，12亿美元中只有
1.7亿美元是记入经审计股东权益，由于金额不大（只占公司股东权益115亿美元的1.5%，总资产的0.3%），没坚持要求调整；其余金额皆为2001年发生且未经审计，在审阅安然第3季度季报时已对此予以关注。 安然的财务报表披露不便于投资者理解，有故意误导之嫌。一些SPE都有安然当时的财务总监参与，有利益冲突之嫌，但对此安然并未披露。
安达信称，在报表附注中对SPE及衍生金融工具均有提及，但由于安然的金融业务数量很大，其中一些非常复杂，难以一一详细披露。
四．反思
1、对美国经济全球效益的反思济效益与影响不仅促进和推动世界经济增长和国际金融的活力，而且也刺激和扩展了美国自身经济的持续繁荣和景气。经济全球化的收益通过跨国效益明显得以体现。但是，由于美国经济主导性的强化和全球对美国经贸依赖程度美国跨国经的加深，2000年下半年开始的美国经济急速减速使世界经济受到明显的冲击，经济增长预期逐渐向下调整，反之进一步连带和危及美国经济调整，外围国际环境的恶化使美国经济前景处于更为艰难阶段，国际联系的密切加大美国经济调整的压力。从美国经济发展的跨国效益角度分析，比较突出的体现在美国跨国公司的数量与效益、美国银行业的数量与规模以及国际金融危机中美国的作用与影响。
2、对美国股市影响。就在安然公司破产的同时，美联储官员开始发表言论，谈论股市对美国经济的影响，这种巧合既是美国经济政策驾驭的反应，也是美国股市波动的预防。美国股市的走向是美联储评估美国经济状况的一个因素，尤其在评估美国经济状况时，美联储通常会把股票市场考虑在内，但没有给股市设置价格目标，股市和其它因素在经济分析中发挥同样重要的作用。美联储官员为此指出，虽然他们希望股票价格稳定，从而为商业投资营造更好的环境，但美联储并不主张操纵股票市场来实现既定目标。美联储官员反复强调，他们不会给股市设置价格目标，但同时又反复强调股市对消费者支出的重要性，股市近几年的走势强劲，且对经济有重大影响。尤其是美国财富与可支配收入的比率已从2000年初的高点下滑，但仍略高于历史水平，股票指数已从2000年初的高点跌去了近 1／3，人们的财富相应的减少了6万亿美元左右。1999年中期美联储升息并不是要给股市降温，而是想使总需求和总供给能达到更高水平的平衡。因此，近期安然公司的状况将直接冲击和影响美国股市的稳定走向。
五．防范安然案重现的措施
1、重新审视、恢复必要商业限制的强硬措施。
2、重新强化政治捐款改革。
3、焕发业者的商业与职业道德。
4、再度审查政府的能源政策。
5、禁止审计公司同时担任商业顾问。
6、对审计者进行制度性的轮换。
7、改革审计委员会。
8、重新修改政府对企业的会计账务规定。
安达信
美国六大收入及其结构
2000/01年度五大收入及其构成
五大的规模
一．背景
安达信会计师事务所在全球专业服务业处于领导地位。凭借自身在企业咨询、审计、税务和企业融资等领域全面深入的专业技术、经验和知识，向客户提供一体化的解决方案。并在一些国家和地区提供法律咨询服务。安达信在全世界84个国家拥有85,000多名员工。多年来，安达信公司经常被世界主要媒体及出版
物评为“最适合工作的公司”，并在有关客户满意度的独立调查中持续名列榜首。
2002年6月15日，安达信被法院认定犯有阻碍政府调查安然破产案的罪行。安达信在陪审团作出决定后宣布，从2002年8月31日起停止从事上市公司的审计业务，此后，2000多家上市公司客户陆续离开安达信，安达信在全球的分支机构相继被撤销和收购。
2002年8月27日，安达信环球与安然股东和雇员达成协议，同意支付6000万美元以解决由安然破产案所引发的法律诉讼。但安达信美国就没有那么幸运了，作为安然的外部审计师，它仍然是这起集体诉讼的被告之一。
2002年8月31日，安达信环球（Andersen World wide）集团的美国分部——安达信会计师事务所（Arthur Andersen LLP）宣布，从即日起放弃在美国的全部审计业务，正式退出其从事了89年的审计行业。 2002年10月16日，美国休斯敦联邦地区法院对安达信妨碍司法调查做出判决，罚款50万美元，并禁止它在5年内从事业务，此次裁决使安达信成为美国历史上第一家被判“有罪”的大型会计行。 2005年5月31日，美国最高法院推翻了安达信公司妨碍司法的判决，认定先前判决缺乏充分证据。也许对安达信而言，3年后虽然终于等到最高法院为其翻案，但实际意义可能将只限定于“还其清白”的范畴。充其量这一最终裁定也只能使安达信在民事诉讼中则可以处于一个比较有利的位置，而合伙人也可能不会因为败诉而赔得倾家荡产。
2005年12月5日，美司法部放弃了对安达信的诉讼。这一决定使安达信负责安然审计的大卫·邓肯可能免除牢狱之灾。目前安达信仅有约200个管理人员，他们的工作主要是与代表股东的律师们就安达信提供给安然和其他客户的服务进行协商。
二．原因
1.利益驱动，促使安达信由盛至衰
利益驱使安达信帮助安然造假。去年10月，安然重新公布了1997年至2000年期间的财务报表，结果累积利润比原先减少5.91亿美元，而债务却增加6.38亿。安达信为之辩解说：这是因为安然在股权交易过程中将公司发行股权换取了应收票据。这些应收票据在公司的账本上记录为资产，发行的股票则被记录为股东权益。按照会计原理，在没有收到现金前不能记作权益的增加。在美国国会听证会上，安达信首席执行官贝拉迪诺承认，安达信确实判断失误，以致纵容了安然在会计方面进行一些违规操作。正是在安达信“失职”的情况下，安然可以将数亿美元的债务转至不见于公司资产负债表的附属公司或合资企业的账上，从而使债务隐藏在财务报表以外，同时又将不应记作收入的款项记作收入，以这种偷梁换柱的造假方式虚报公司盈利。这与中国某些上市公司造假的手法如同一辙。
2.诚信问题
诚信是审计公司的立足之本，安达信的态度使得该公司面临的“生存危机”愈来愈严重。在安然公司1月17日宣布不再聘用安达信作为其审计公司之后，另一家大客户德尔塔航空公司也表示将在年度例行审议会上考虑选择其它公司审计财务，以免陷于被动。安达信公司28日不得不承认已经因安然案件失去了一些业务。
美国的开国元勋富兰克林在1748年写的《给一个年轻商人的忠告》中，十分明确地提出三个“切记”，即：“切记，时间就是金钱”：“切记，信用就是金钱”：“切记，金钱具有孳生的繁衍性”。在论述信用就是金钱时他说：“假如一个人的信用好、借贷得多并善于利用这些钱，那么他就会由此得来相当数量的钱”，“借人的钱到该还的时候一小时也不要多留，否则一次失信，你的朋友的钱袋就会永远向你关闭。”他强调说：“影响信用的事，哪怕十分琐屑也要注意。”这些都说明，一个人或者一个企业有了信用，等于拥有一笔财富，就有可能赚到更多的钱，信用就是金钱。
三．影响
1．安达信冲击波，动摇了美国资本市场的信用基础
2．安达信危机，引发了制度危机
在安然、安达信事件后，美国证券交易委员会主席皮特在一份提交给美国众议院金融服务委员会的证词中说，美国证券交易系统长期以来存在着一些严重缺陷，而现在是该解决这些问题的时候了。皮特说，为了保证公司信息的及时披露和财务报告更加清楚明晰，美国证券交易委员会还需对部分规则作调整。更加完善的会计标准和能够严格监管会计师的新系统也正在商讨之中。皮特还称，美国证券交易委员会正与立法人员和证券公司一道制定新规则。依照新规则，分析师们的投资建议将更加透明。
四．解决方案：
1．重新审核账簿：五大会计师事务所有必要重新审核所有客户的账簿，特别是那些大客户的账簿，看看是不是还有另一个安然藏在暗处。
2．确立会计师事务所业务的明确分野：
除了税务咨询，会计师事务所不应该为客户提供任何审计业务之外的咨询服务。如果会计师事务所一定既要做审计师，又要做客户的知心朋友，那么安然丑闻还会再次发生。会计师事务所不断将其服务范围扩展，如提供附加的咨询和税务服务等，最终将会由于利益冲突而影响到其审计服务的独立性。
3．防止与客户过于亲密：
对于安达信的雇员来说，想升迁，就要取悦它的大客户。安达信的一位高级管理人员说，如果安达信休斯敦办公室的一名员工接到了安然的前任执行总裁杰弗里打给他的一个私人电话，那他在安达信的前途顿时就变得一片光明。只要想出讨安然公司欢心的新点子，晋升就是指日可待的事情了。
4．让审计师也接受审计：
对会计师事务所审计师的工作必须进行再审计。为了保证公正性，再审计师不能与事务所有任何牵连，再审计业务也必须是强制性的。
5．审计师小组轮转制：
定时轮转会计师事务所的内部审计师小组，防止审计师们与客户的关系过于熟稔。会计师事务行通常夸耀自己为某一客户提供了多么久的服务，其实这正是监管者和投资者应该加以警惕的。
三．安达信危机，引发引起美国各界要求分离“连体怪胎”。兼并收购会计师要对一个大公司广泛的业务有个全面了解已够困难的了，但当公司发生并购，特别同时进行多项并购交易，这个任务就更难完成了。在有些情况下，公司还要建立一笔与并购相关的准备金，用于诸如预期中的裁员等事宜，这笔费用会在随后几年中逐渐开支。并购双方在这方面也都经常大作文章。SEC已要求相关公司说清楚他们何时以及为什么要动用储备金，这方面信息需出现在公司所提交财务文件的脚注中。
改革还涉及美国财务会计标准委员会。由于这个委员会的资金大部分来自会计业自身。最近，两个参议院银行委员会的成员表示，他们认为设立会计规范的职责应当由联邦政府承担。目前的委员会和顾问班子主要是由会计业的成员组成。在挑选行业外部成员时，他们往往出资聘请企业管理人员，或者是由五大会计公司资助提名的会计学教授。这个委员会长期以来一直受到批评，说他们制定的规章对大多数投资者来说太复杂，使人们很难理解。对批评者来说，当这个委员会的成员面临大企业和国会议员的压力时，他们在解决棘手问题方面反应太慢，而在掩盖错误行为方面反应却太迅速。
五． 安然安达信事件对我国的影响和启发
1．加快会计准则的建设步伐。
公司采用不同的会计准则，会使它们公布的资产和盈利状况大相径庭。目前，亚洲各国和地区主要采用的会计准则有三种情况：
（1）个别国家和地区采用的是由国际会计准则委员会（IASB）制订的“国际会计准则”（IAS）；
（2）还有的国家和地区采用的是由美国财务会计准则委员会（FASB）制订的“通用会计准则”（GAAP）
（3）更多的国家采用的是各国和地区自己的准则。
2．加快公司治理的步伐。
近年来，注册会计师行业陷入了“诚信危机”的泥坑，成为“弱势群体”的代表。随着从“深圳原野”到“琼民源”再到“银广夏”等一系列证券欺诈案的揭露，注册会计师的过错被看作上市公司造假和证券市场泡沫现象的“罪魁祸首”。而业内的注册会计师在痛斥极少数从业者参与造假的同时，也为自己连连叫屈。有人打了一个生动的比方：“我们面临的是一片沼泽地，命令我们从中走过去，还不许带着泥土上来”！这种抱怨也不是没有一定道理。作为会计业内人士，一定在思考这样一个问题：为何会屡屡卷入上市公司财务造假的漩涡？这其中重要原因之一，就是上市公司的制度缺陷。美国的安然公司把安达信拖入了诚信危机泥潭，不也是如此吗？我国证券市场的情况，与美国安然公司还不完全一样
所以“斩草除根”的办法，应当先医好上市公司的“病”，才能对会计、注册会计师行业的造假“顽症”“手到病除”。虽然我们事务所的“水平”还没有达到美国安达信那么“高级”——“通同作弊”、“联手造假”、“销毁工作底稿”的程度，但如果中国有一家事务所面对安然公司这样的“一片沼泽地”，也不见得能保持自己的“清白”，很可能早就淹死了！
3．守住诚信防线，谨慎甄选客户。
个人诚实守信，会受到尊重；企业诚实守信，能赢得市场；会计师事务所诚实守信，才能生存、发展。信用是现代市场经济的生命，诚信是商业活动的必备要素。会计师事务所的产品就是诚信，如果会计师事务所信用缺失，将造成社会成本增加，市场风险加大；从深层次上说，还将造成整个社会资源使用效率低下，制约国民经济健康有序发展。因而，对事务所来说，诚信是本，诚信是金，诚信是命！这已经是大家公认的真缔。朱镕基总理两次奋笔疾书：“不做假账”，是一把高悬在会计、注册会计师和一切从事经济工作（包括领导人员在内）人员头上的利剑！对会计业来说，应当是一把双刃剑，既约束了我们，也保护了我们！我们一定要用好这把双刃的“尚方宝剑”
安然安达信的一个重要影响还在美国的SOX法案的出炉
针对安然、世通等财务欺诈事件，美国国会出台了《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》。该法案由美国众议院金融服务委员会主席奥克斯利和参议院银行委员会主席萨班斯联合提出，又被称作《2002年萨班斯—奥克斯利法案》（简称萨班斯法案）。法案对美国《1933年证券法》、《1934年证券交易法》作了不少修订，在会计职业监管、公司治理、证券市场监管等方面作出了许多新的规定。萨班斯法案主要包括以下几个方面的内容：
1、成立独立的公众公司会计监察委员会，监管执行公众公司审计职业 公众公司会计监察委员会（以下简称PCAOB）负责监管执行公众公司审计的会计师事务所及注册会计师。法案规定：
（1）PCAOB拥有注册、检查、调查和处罚权限，保持独立运作，自主制定预算和进行人员管理，不应作为美国政府的部门或机构，遵从哥伦比亚非赢利公司法，其成员、雇员及所属机构不应视为联邦政府的官员、职员或机构。
（2）授权美国证券交易委员会（以下简称SEC）对PCAOB实施监督。PCAOB由5名专职委员组成，由SEC与美国财政部长和联邦储备委员会主席商议任命，任期5年。5名委员应熟悉财务知识，其中可以有2名是或曾经是执业注册会计师，其余3名必须是代表公众利益的非会计专业人士。
（3）要求执行或参与公众公司审计的会计师事务所须向PCAOB注册登记。PCAOB将向登记会计师事务所收取“注册费”和“年费”，以满足其运转的经费需要。
（4）PCAOB有权制定或采纳有关会计师职业团体建议的审计与相关鉴证准则、质量控制准则以及职业道德准则等。PCAOB如认为适当，将与指定的、由会计专家组成的、负责制定准则或提供咨询意见的专业团体保持密切合作，有权对这些团体建议的准则进行补充、修改、废除或否决。PCAOB须就准则制定情况每年向SEC提交年度报告。
（5）根据《1934年证券交易法》和修订《1933年证券法》的有关要求，授权SEC对会计准则制定机构的会计原则是否达到“一般公认”的目标进行认定。该准则制定机构必须符合如下要求：第一，应是民间机构；第二，由某个理事会（或类似机构）管理，该理事会多数成员在过去两年内未在任何会计师事务所任职；第三，经费获取方式与PCAOB相似；第四，通过多数票的方式确保会计原则及时反映新的会计问题和商业实务；第五，制定准则时考虑准则适应商业环境的变动性，以及高质量会计准则国际趋同的必要性或适当性。此外，法案还要求SEC就美国财务报告系统如何采用以原则为基础的会计准则问题进行研究，并在一年内向国会提交研究报告。
（6）PCAOB对公众公司审计客户超过100户以上的会计师事务所，要进行年度质量检查，其它事务所每3年检查一次。PCAOB和SEC可随时对会计师事务所进行特别检查。
（7）PCAOB有权调查、处罚和制裁违反该法案、相关证券法规以及专业准则的会计师事务所和个人。不过，PCAOB的处罚程序要受SEC监督，SEC可以加重、减轻其做出的处罚，也可以修改或取消其处罚决定。PCAOB对会计师事务所和个人进行处罚和制裁的形式包括：临时或永久吊销注册；临时或永久禁止个人在会计师事务所执业；临时或永久限制事务所或个人的执业活动、职能等；对于故意、明知故犯、不计后果的行为或者屡犯的过失行为，可对自然人处以75万美元以下的罚款，对单位处以1500万美元以下的罚款；对于过失行为，自然人罚款不超过10万美元，单位不超过200万美元；谴责；强制要求参加附加的专业培训和教育；其它处罚形式。
（八）审计美国公司（包括审计美国公司的国外子公司）的外国会计师事务所也必须向PCAOB登记。
2、要求加强注册会计师的独立性
（1）修改1934年《证券交易法》，禁止执行公众公司审计的会计师事务所为审计客户提供列入禁止清单的非审计服务，未明确列入禁止清单的非审计服务也要经过公司审计委员会的事先批准。被禁止的非
审计服务包括：簿记服务以及为审计客户提供的与会计记录或财务报表相关的其它服务、财务信息系统设计与实施、评估或估价服务、精算服务、内部审计外包服务、管理职能或人力资源服务、经纪人、投资顾问或投资银行服务、法律服务以及与审计无关的专家服务、公众公司监察委员会根据有关规则认为不可提供的其它服务。
（2）审计合伙人和复核合伙人每5年必须轮换，规定了注册会计师需向公司审计委员会报告的事项。
（3）如果公司首席执行官、财务总监、首席会计官等高级管理者在前一年内曾在会计师事务所任职，该事务所则被禁止为这家公司提供法定审计服务。
另外，责成各州监管机构自行决定PCAOB的独立性标准是否适用于未在该委员会登记的中小事务所。
3、要求加大公司的财务报告责任
（1）要求公司的审计委员会负责选择和监督会计师事务所，并决定会计师事务所的付费标准。
（2）要求公司首席执行官和财务总监对呈报给SEC的财务报告“完全符合证券交易法，以及在所有重大方面公允地反映了财务状况和经营成果”予以保证。对违反证券法规而重编会计报表后发放的薪酬和红利应予退回。
（3）公司财务报告必须反映会计师事务所做出的所有重大调整，年报和季报要披露重大表外交易，以及与未合并实体之间发生的对现在或将来财务状况具有重大影响的其他关系。
（4）SEC有权对违反证券法规者担任公司的董事或管理人员采取禁入措施。
（5）强制要求公司高级财务人员遵循职业道德规则。
（6）禁止公司给高层管理者或董事贷款，并要求公司管理层在买卖公司股票后立即告知SEC。 4、要求强化财务披露义务
（1）公众公司应进行实时披露，即要求及时披露导致公司经营和财务状况发生重大变化的信息。
（2）由SEC制定规则，要求公众公司披露对公司财务状况具有重大影响的所有重要的表外交易和关系，且不以误导方式编制模拟财务信息。由SEC负责对特殊目的实体等表外交易的披露进行研究，提出建议并向国会报告。
（3）主要股东或高级管理者披露股权变更或证券转换协议的强制期间由原来的10个工作日减少为2个工作日。
（4）由SEC制定规则，强制要求公众公司年度报告中应包含内部控制报告及其评价，并要求会计师事务所对公司管理层做出的评价出具鉴证报告。
（5）由SEC制定规则，强制要求公司审计委员会至少应有一名财务专家，并且要予以披露。
5、加重了违法行为的处罚措施
（1）故意进行证券欺诈的犯罪最高可判处25年入狱。对犯有欺诈罪的个人和公司的罚金最高分别可达500万美元和2500万美元。
（2）故意破坏或捏造文件以阻止、妨碍或影响联邦调查的行为将视为严重犯罪，将处以罚款或判处20年入狱，或予以并罚。
（3）执行证券发行的会计师事务所的审计和复核工作底稿至少应保存5年。任何故意违反此项规定的行为，将予以罚款或判处20年入狱，或予以并罚。
（4）公司首席执行官和财务总监必须对报送给SEC的财务报告的合法性和公允表达进行保证。违反此项规定，将处以50万美元以下的罚款，或判处入狱5年。
（5）起诉证券欺诈犯罪的诉讼时效由原来从违法行为发生起3年和被发现起1年分别延长为5年和2年。
（6）对检举公司财务欺诈的公司员工实施保护措施，并补偿其特别损失和律师费。
6、增加经费拨款,强化SEC的监管职能
从2003年度起将SEC的拨款增加到7.76亿美元，加强欺诈防范、风险管理、市场监管与投资管理。其中9800万美元用于招聘200名工作人员，加强对注册会计师和审计业务的监管。
7、要求美国审计总署加强调查研究
（1）授权美国审计总署对会计师事务所强制轮换制度进行研究。
（2）要求美国审计总署对1989年以来的会计师事务所的合并进行研究，评估其现在和未来的影响，并对发现的问题提出解决方案。
（3）要求美国审计总署研究导致会计师事务所竞争受限的因素，如高成本、低服务质量、独立性、缺乏选择等。并调查联邦或州的监管政策是否存在妨碍会计师事务所正当竞争的因素。
（4）责成美国审计总署就调查研究的情况，在一年内分别向参议院银行委员会和众议院金融服务委员会报告。
感想
1．在基本的委托关系不改变的情况下，随着企业规模的愈益扩大、企业经营的愈益复杂、再加全球化、信息化等发展趋势，要求在一定的时间内出具无重大误差，甚至准确的经审计财务报告是一种幻想，安然之类案件还会不断涌现
2．将会计师事务所视为财务咨询机构，会计师行业可能有光明的前景，它对整个社会的贡献更大；将
会计师事务所视为公证处式的机构，会计师行业的发展前景将十分暗淡，会计专业的吸引力将逐步减弱。
3。美国政府和民间在安然案后及时和有力的纠错机制给人以深刻的印象，也是我们必须学习的。
4．自1930年代以来，美国在证券市场监管方面，既突出SEC的中心地位，又强调民间自律的重要性。但《会计改革法》要求将会计职业界的监管权、会计准则和审计规范的制定权进一步向SEC集中。人们普遍认为，SEC是美国会计丑闻的大赢家。但实际效果如何，人们将拭目以待。
5．97年的亚洲金融危机、安然案、及近年美国在中东、非洲、南亚、南斯拉夫的战争都表明，美国式资本主义极端利己的一面。在学习借鉴西方经验的同时，我们对此需有清醒的认识。
安然安达信的分析
安然公司主要财务数据重编情况（单位：亿美元）
一．背景
安然公司，成立于1958年，总部设在美国休斯敦。曾是一家位于美国得克萨斯州休斯敦市的能源类公司。安然公司在2000年《财富》世界500强排名第16位，是美国最大的天然气采购商及出售商，也是领先的能源批发做市商。另外，该公司还运营着一家天然气管道系统和宽频部门。安然在10年前成立时只是一家天然气分销商，但如今它已经成为拥有 340亿美元资产的发电厂。安然公司同时也经营纸、煤和化学药品等日用品。该公司在美国控制着一条长达32000英里的煤气输送管道，并且提供有关能源输送的咨询、建筑工程等服务。公司所属7家分公司分别负责运输与储存、国内天然气与电力服务、国际经营与市场开发、油气勘探与生产和再生能源开发利用等5个领域的经营业务。1996年公司总收入达到132.89亿美元，净收入达到5.84亿美元，总资产为162亿美元。公司连续六年被财富杂志评选为“美国最具创新精神公司”，然而真正使安然公司在全世界声名大噪的，却是这个拥有上千亿资产的公司2002年在几周内破产，持续多年精心策划、乃至制度化系统化的财务造假丑闻。安然欧洲分公司于2001年11月30日申请破产，美国本部于2日后同样申请破产保护。但在其破产前的资产规模为498亿美元，并有312亿的沉重债务。过度膨胀的快速发展使其无法应对经济环境的逆转，而导致无法经营运作状况的恶化，以破产结束企业。从那时起，“安然”已经成为公司欺诈以及堕落的象征。
二．事件分析
安然的四大手法：
1.暗箱作业，将债务、坏账转移到分支公司。有传媒指出，安然手法是一种 “会计的涅造”。美国《商业周刊》认为，“安然将财务的责任从账面载体上消除，创造性地做账，防范任何方面的人士(中下层职员、政府部门、股民等等)发现他们的外强中干、外荣内枯的真实情况，已经达到了登峰造极的地步。”
2.安然利用财经审计的巨大漏洞，进行秘密交易以及“圈内人交易”。《商业周刊》指律师、投资银行、会计师们可能捞取了3亿美元，《纽约时报》则指为11亿。
3.利用商业限制的取消，利用政治力量。美国10年来商业限制的取消，既促进自由经济的发展，也造成令安然公司有机可乘的大量空间。安然利用与美国政界的良好关系，“重写美国政府的能源政策条文”，使能源政策对自己倾斜，获得大量利益。
4.不断制造商业景气的报道，误导股民及公众视听，在安然宣布破产前几个月，安然已将内里掏空，但对外文宣仍然是莺歌燕舞，一片繁荣。
三．安然破产原因
1.盲目冒进
一夜之间，在全球拥有３０００多家子公司、名列《财富》杂志“美国５００强＂的第七名、掌控着美国２０％的电能和天然气交易，被誉为“华尔街宠儿”的美国安然公司日前轰然崩塌，它的倒下，无疑将成为破产案中的典范。原因是多方面的，但其中最重要的原因应该就是企业的战略决策出了问题，套用一句老话，叫犯了盲目冒进的机会主义错误。而战略决策上的失误是致命的。
2.战略失误
安然破产最重要的一个原因在于公司盲目放弃了自己的主营业务，而转向了电子交易等新领域，导致公司失控。犹如荞麦农场种苹果，苹果虽然熟了，荞麦农场已经垮了。安然的错误是无药可治的，只有倒闭破产一条。因为安然是在巨无霸企业的战略方向上出了问题。
3.低估风险
安然以“规避金融风险＂为著称-----这是它的主要创新业务。也许正是这种规避风险的“专家企业＂才可能犯这样的错误，骄傲自大，轻视举债风险，特别是企业外部宏观经济环境变迁带来的风险，它对美国社会经济大气候变劣显然没有做充分估计。安然和环球电讯算是豪赌“科技未来＂的典型。市场需求降低时，债权人的金融风险就凸现了，许多以前可以不被重视的风险开始放大，安然也就难以维持原有的财务状况，更无法“创新＂更高明的衍生工具取信于人。谁也挽救不了安然，只有破产才能把剩余的财产保全。
4.企业文化的迷失
办一个企业究竟是为什么？塑造怎样的企业文化和价值观，这直接影响着决策者的战略管理。如果说企业文化管理是企业战略管理的最终决定形式，安然的决策层显然是鄙视了企业文化管理的合理性。
在谈到安然公司破产问题时，通用的前任总裁韦尔奇就点出安然对企业文化的鄙夷：“通用过去与安然有很多合作，安然是第一流的石油天然气供应商，但是安然后来转向了贸易，对这一领域他们完全不熟悉，而且雇用新的人员，改变了自己的企业文化。”
狂妄的企业决策者鄙视企业文化的继承与延续规律，正是安然战略管理中最不可能“安然”的因素。
5.未将巨额债务入帐。
安然未将两个应纳入合并范围的特殊目的实体(Special Purpose Entity, “SPE”)的资产负债纳入合并财务报表。安然在2001年自愿重新编制前几年的合并财务报表，累计利润因此而下降约5亿美元。
6.安然违反会计准则
在合同上利用某种安排，在帐上虚增应收票据和股东权益12亿美元。对此，安达信称，12亿美元中只有
1.7亿美元是记入经审计股东权益，由于金额不大（只占公司股东权益115亿美元的1.5%，总资产的0.3%），没坚持要求调整；其余金额皆为2001年发生且未经审计，在审阅安然第3季度季报时已对此予以关注。 安然的财务报表披露不便于投资者理解，有故意误导之嫌。一些SPE都有安然当时的财务总监参与，有利益冲突之嫌，但对此安然并未披露。
安达信称，在报表附注中对SPE及衍生金融工具均有提及，但由于安然的金融业务数量很大，其中一些非常复杂，难以一一详细披露。
四．反思
1、对美国经济全球效益的反思济效益与影响不仅促进和推动世界经济增长和国际金融的活力，而且也刺激和扩展了美国自身经济的持续繁荣和景气。经济全球化的收益通过跨国效益明显得以体现。但是，由于美国经济主导性的强化和全球对美国经贸依赖程度美国跨国经的加深，2000年下半年开始的美国经济急速减速使世界经济受到明显的冲击，经济增长预期逐渐向下调整，反之进一步连带和危及美国经济调整，外围国际环境的恶化使美国经济前景处于更为艰难阶段，国际联系的密切加大美国经济调整的压力。从美国经济发展的跨国效益角度分析，比较突出的体现在美国跨国公司的数量与效益、美国银行业的数量与规模以及国际金融危机中美国的作用与影响。
2、对美国股市影响。就在安然公司破产的同时，美联储官员开始发表言论，谈论股市对美国经济的影响，这种巧合既是美国经济政策驾驭的反应，也是美国股市波动的预防。美国股市的走向是美联储评估美国经济状况的一个因素，尤其在评估美国经济状况时，美联储通常会把股票市场考虑在内，但没有给股市设置价格目标，股市和其它因素在经济分析中发挥同样重要的作用。美联储官员为此指出，虽然他们希望股票价格稳定，从而为商业投资营造更好的环境，但美联储并不主张操纵股票市场来实现既定目标。美联储官员反复强调，他们不会给股市设置价格目标，但同时又反复强调股市对消费者支出的重要性，股市近几年的走势强劲，且对经济有重大影响。尤其是美国财富与可支配收入的比率已从2000年初的高点下滑，但仍略高于历史水平，股票指数已从2000年初的高点跌去了近 1／3，人们的财富相应的减少了6万亿美元左右。1999年中期美联储升息并不是要给股市降温，而是想使总需求和总供给能达到更高水平的平衡。因此，近期安然公司的状况将直接冲击和影响美国股市的稳定走向。
五．防范安然案重现的措施
1、重新审视、恢复必要商业限制的强硬措施。
2、重新强化政治捐款改革。
3、焕发业者的商业与职业道德。
4、再度审查政府的能源政策。
5、禁止审计公司同时担任商业顾问。
6、对审计者进行制度性的轮换。
7、改革审计委员会。
8、重新修改政府对企业的会计账务规定。
安达信
美国六大收入及其结构
2000/01年度五大收入及其构成
五大的规模
一．背景
安达信会计师事务所在全球专业服务业处于领导地位。凭借自身在企业咨询、审计、税务和企业融资等领域全面深入的专业技术、经验和知识，向客户提供一体化的解决方案。并在一些国家和地区提供法律咨询服务。安达信在全世界84个国家拥有85,000多名员工。多年来，安达信公司经常被世界主要媒体及出版
物评为“最适合工作的公司”，并在有关客户满意度的独立调查中持续名列榜首。
2002年6月15日，安达信被法院认定犯有阻碍政府调查安然破产案的罪行。安达信在陪审团作出决定后宣布，从2002年8月31日起停止从事上市公司的审计业务，此后，2000多家上市公司客户陆续离开安达信，安达信在全球的分支机构相继被撤销和收购。
2002年8月27日，安达信环球与安然股东和雇员达成协议，同意支付6000万美元以解决由安然破产案所引发的法律诉讼。但安达信美国就没有那么幸运了，作为安然的外部审计师，它仍然是这起集体诉讼的被告之一。
2002年8月31日，安达信环球（Andersen World wide）集团的美国分部——安达信会计师事务所（Arthur Andersen LLP）宣布，从即日起放弃在美国的全部审计业务，正式退出其从事了89年的审计行业。 2002年10月16日，美国休斯敦联邦地区法院对安达信妨碍司法调查做出判决，罚款50万美元，并禁止它在5年内从事业务，此次裁决使安达信成为美国历史上第一家被判“有罪”的大型会计行。 2005年5月31日，美国最高法院推翻了安达信公司妨碍司法的判决，认定先前判决缺乏充分证据。也许对安达信而言，3年后虽然终于等到最高法院为其翻案，但实际意义可能将只限定于“还其清白”的范畴。充其量这一最终裁定也只能使安达信在民事诉讼中则可以处于一个比较有利的位置，而合伙人也可能不会因为败诉而赔得倾家荡产。
2005年12月5日，美司法部放弃了对安达信的诉讼。这一决定使安达信负责安然审计的大卫·邓肯可能免除牢狱之灾。目前安达信仅有约200个管理人员，他们的工作主要是与代表股东的律师们就安达信提供给安然和其他客户的服务进行协商。
二．原因
1.利益驱动，促使安达信由盛至衰
利益驱使安达信帮助安然造假。去年10月，安然重新公布了1997年至2000年期间的财务报表，结果累积利润比原先减少5.91亿美元，而债务却增加6.38亿。安达信为之辩解说：这是因为安然在股权交易过程中将公司发行股权换取了应收票据。这些应收票据在公司的账本上记录为资产，发行的股票则被记录为股东权益。按照会计原理，在没有收到现金前不能记作权益的增加。在美国国会听证会上，安达信首席执行官贝拉迪诺承认，安达信确实判断失误，以致纵容了安然在会计方面进行一些违规操作。正是在安达信“失职”的情况下，安然可以将数亿美元的债务转至不见于公司资产负债表的附属公司或合资企业的账上，从而使债务隐藏在财务报表以外，同时又将不应记作收入的款项记作收入，以这种偷梁换柱的造假方式虚报公司盈利。这与中国某些上市公司造假的手法如同一辙。
2.诚信问题
诚信是审计公司的立足之本，安达信的态度使得该公司面临的“生存危机”愈来愈严重。在安然公司1月17日宣布不再聘用安达信作为其审计公司之后，另一家大客户德尔塔航空公司也表示将在年度例行审议会上考虑选择其它公司审计财务，以免陷于被动。安达信公司28日不得不承认已经因安然案件失去了一些业务。
美国的开国元勋富兰克林在1748年写的《给一个年轻商人的忠告》中，十分明确地提出三个“切记”，即：“切记，时间就是金钱”：“切记，信用就是金钱”：“切记，金钱具有孳生的繁衍性”。在论述信用就是金钱时他说：“假如一个人的信用好、借贷得多并善于利用这些钱，那么他就会由此得来相当数量的钱”，“借人的钱到该还的时候一小时也不要多留，否则一次失信，你的朋友的钱袋就会永远向你关闭。”他强调说：“影响信用的事，哪怕十分琐屑也要注意。”这些都说明，一个人或者一个企业有了信用，等于拥有一笔财富，就有可能赚到更多的钱，信用就是金钱。
三．影响
1．安达信冲击波，动摇了美国资本市场的信用基础
2．安达信危机，引发了制度危机
在安然、安达信事件后，美国证券交易委员会主席皮特在一份提交给美国众议院金融服务委员会的证词中说，美国证券交易系统长期以来存在着一些严重缺陷，而现在是该解决这些问题的时候了。皮特说，为了保证公司信息的及时披露和财务报告更加清楚明晰，美国证券交易委员会还需对部分规则作调整。更加完善的会计标准和能够严格监管会计师的新系统也正在商讨之中。皮特还称，美国证券交易委员会正与立法人员和证券公司一道制定新规则。依照新规则，分析师们的投资建议将更加透明。
四．解决方案：
1．重新审核账簿：五大会计师事务所有必要重新审核所有客户的账簿，特别是那些大客户的账簿，看看是不是还有另一个安然藏在暗处。
2．确立会计师事务所业务的明确分野：
除了税务咨询，会计师事务所不应该为客户提供任何审计业务之外的咨询服务。如果会计师事务所一定既要做审计师，又要做客户的知心朋友，那么安然丑闻还会再次发生。会计师事务所不断将其服务范围扩展，如提供附加的咨询和税务服务等，最终将会由于利益冲突而影响到其审计服务的独立性。
3．防止与客户过于亲密：
对于安达信的雇员来说，想升迁，就要取悦它的大客户。安达信的一位高级管理人员说，如果安达信休斯敦办公室的一名员工接到了安然的前任执行总裁杰弗里打给他的一个私人电话，那他在安达信的前途顿时就变得一片光明。只要想出讨安然公司欢心的新点子，晋升就是指日可待的事情了。
4．让审计师也接受审计：
对会计师事务所审计师的工作必须进行再审计。为了保证公正性，再审计师不能与事务所有任何牵连，再审计业务也必须是强制性的。
5．审计师小组轮转制：
定时轮转会计师事务所的内部审计师小组，防止审计师们与客户的关系过于熟稔。会计师事务行通常夸耀自己为某一客户提供了多么久的服务，其实这正是监管者和投资者应该加以警惕的。
三．安达信危机，引发引起美国各界要求分离“连体怪胎”。兼并收购会计师要对一个大公司广泛的业务有个全面了解已够困难的了，但当公司发生并购，特别同时进行多项并购交易，这个任务就更难完成了。在有些情况下，公司还要建立一笔与并购相关的准备金，用于诸如预期中的裁员等事宜，这笔费用会在随后几年中逐渐开支。并购双方在这方面也都经常大作文章。SEC已要求相关公司说清楚他们何时以及为什么要动用储备金，这方面信息需出现在公司所提交财务文件的脚注中。
改革还涉及美国财务会计标准委员会。由于这个委员会的资金大部分来自会计业自身。最近，两个参议院银行委员会的成员表示，他们认为设立会计规范的职责应当由联邦政府承担。目前的委员会和顾问班子主要是由会计业的成员组成。在挑选行业外部成员时，他们往往出资聘请企业管理人员，或者是由五大会计公司资助提名的会计学教授。这个委员会长期以来一直受到批评，说他们制定的规章对大多数投资者来说太复杂，使人们很难理解。对批评者来说，当这个委员会的成员面临大企业和国会议员的压力时，他们在解决棘手问题方面反应太慢，而在掩盖错误行为方面反应却太迅速。
五． 安然安达信事件对我国的影响和启发
1．加快会计准则的建设步伐。
公司采用不同的会计准则，会使它们公布的资产和盈利状况大相径庭。目前，亚洲各国和地区主要采用的会计准则有三种情况：
（1）个别国家和地区采用的是由国际会计准则委员会（IASB）制订的“国际会计准则”（IAS）；
（2）还有的国家和地区采用的是由美国财务会计准则委员会（FASB）制订的“通用会计准则”（GAAP）
（3）更多的国家采用的是各国和地区自己的准则。
2．加快公司治理的步伐。
近年来，注册会计师行业陷入了“诚信危机”的泥坑，成为“弱势群体”的代表。随着从“深圳原野”到“琼民源”再到“银广夏”等一系列证券欺诈案的揭露，注册会计师的过错被看作上市公司造假和证券市场泡沫现象的“罪魁祸首”。而业内的注册会计师在痛斥极少数从业者参与造假的同时，也为自己连连叫屈。有人打了一个生动的比方：“我们面临的是一片沼泽地，命令我们从中走过去，还不许带着泥土上来”！这种抱怨也不是没有一定道理。作为会计业内人士，一定在思考这样一个问题：为何会屡屡卷入上市公司财务造假的漩涡？这其中重要原因之一，就是上市公司的制度缺陷。美国的安然公司把安达信拖入了诚信危机泥潭，不也是如此吗？我国证券市场的情况，与美国安然公司还不完全一样
所以“斩草除根”的办法，应当先医好上市公司的“病”，才能对会计、注册会计师行业的造假“顽症”“手到病除”。虽然我们事务所的“水平”还没有达到美国安达信那么“高级”——“通同作弊”、“联手造假”、“销毁工作底稿”的程度，但如果中国有一家事务所面对安然公司这样的“一片沼泽地”，也不见得能保持自己的“清白”，很可能早就淹死了！
3．守住诚信防线，谨慎甄选客户。
个人诚实守信，会受到尊重；企业诚实守信，能赢得市场；会计师事务所诚实守信，才能生存、发展。信用是现代市场经济的生命，诚信是商业活动的必备要素。会计师事务所的产品就是诚信，如果会计师事务所信用缺失，将造成社会成本增加，市场风险加大；从深层次上说，还将造成整个社会资源使用效率低下，制约国民经济健康有序发展。因而，对事务所来说，诚信是本，诚信是金，诚信是命！这已经是大家公认的真缔。朱镕基总理两次奋笔疾书：“不做假账”，是一把高悬在会计、注册会计师和一切从事经济工作（包括领导人员在内）人员头上的利剑！对会计业来说，应当是一把双刃剑，既约束了我们，也保护了我们！我们一定要用好这把双刃的“尚方宝剑”
安然安达信的一个重要影响还在美国的SOX法案的出炉
针对安然、世通等财务欺诈事件，美国国会出台了《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》。该法案由美国众议院金融服务委员会主席奥克斯利和参议院银行委员会主席萨班斯联合提出，又被称作《2002年萨班斯—奥克斯利法案》（简称萨班斯法案）。法案对美国《1933年证券法》、《1934年证券交易法》作了不少修订，在会计职业监管、公司治理、证券市场监管等方面作出了许多新的规定。萨班斯法案主要包括以下几个方面的内容：
1、成立独立的公众公司会计监察委员会，监管执行公众公司审计职业 公众公司会计监察委员会（以下简称PCAOB）负责监管执行公众公司审计的会计师事务所及注册会计师。法案规定：
（1）PCAOB拥有注册、检查、调查和处罚权限，保持独立运作，自主制定预算和进行人员管理，不应作为美国政府的部门或机构，遵从哥伦比亚非赢利公司法，其成员、雇员及所属机构不应视为联邦政府的官员、职员或机构。
（2）授权美国证券交易委员会（以下简称SEC）对PCAOB实施监督。PCAOB由5名专职委员组成，由SEC与美国财政部长和联邦储备委员会主席商议任命，任期5年。5名委员应熟悉财务知识，其中可以有2名是或曾经是执业注册会计师，其余3名必须是代表公众利益的非会计专业人士。
（3）要求执行或参与公众公司审计的会计师事务所须向PCAOB注册登记。PCAOB将向登记会计师事务所收取“注册费”和“年费”，以满足其运转的经费需要。
（4）PCAOB有权制定或采纳有关会计师职业团体建议的审计与相关鉴证准则、质量控制准则以及职业道德准则等。PCAOB如认为适当，将与指定的、由会计专家组成的、负责制定准则或提供咨询意见的专业团体保持密切合作，有权对这些团体建议的准则进行补充、修改、废除或否决。PCAOB须就准则制定情况每年向SEC提交年度报告。
（5）根据《1934年证券交易法》和修订《1933年证券法》的有关要求，授权SEC对会计准则制定机构的会计原则是否达到“一般公认”的目标进行认定。该准则制定机构必须符合如下要求：第一，应是民间机构；第二，由某个理事会（或类似机构）管理，该理事会多数成员在过去两年内未在任何会计师事务所任职；第三，经费获取方式与PCAOB相似；第四，通过多数票的方式确保会计原则及时反映新的会计问题和商业实务；第五，制定准则时考虑准则适应商业环境的变动性，以及高质量会计准则国际趋同的必要性或适当性。此外，法案还要求SEC就美国财务报告系统如何采用以原则为基础的会计准则问题进行研究，并在一年内向国会提交研究报告。
（6）PCAOB对公众公司审计客户超过100户以上的会计师事务所，要进行年度质量检查，其它事务所每3年检查一次。PCAOB和SEC可随时对会计师事务所进行特别检查。
（7）PCAOB有权调查、处罚和制裁违反该法案、相关证券法规以及专业准则的会计师事务所和个人。不过，PCAOB的处罚程序要受SEC监督，SEC可以加重、减轻其做出的处罚，也可以修改或取消其处罚决定。PCAOB对会计师事务所和个人进行处罚和制裁的形式包括：临时或永久吊销注册；临时或永久禁止个人在会计师事务所执业；临时或永久限制事务所或个人的执业活动、职能等；对于故意、明知故犯、不计后果的行为或者屡犯的过失行为，可对自然人处以75万美元以下的罚款，对单位处以1500万美元以下的罚款；对于过失行为，自然人罚款不超过10万美元，单位不超过200万美元；谴责；强制要求参加附加的专业培训和教育；其它处罚形式。
（八）审计美国公司（包括审计美国公司的国外子公司）的外国会计师事务所也必须向PCAOB登记。
2、要求加强注册会计师的独立性
（1）修改1934年《证券交易法》，禁止执行公众公司审计的会计师事务所为审计客户提供列入禁止清单的非审计服务，未明确列入禁止清单的非审计服务也要经过公司审计委员会的事先批准。被禁止的非
审计服务包括：簿记服务以及为审计客户提供的与会计记录或财务报表相关的其它服务、财务信息系统设计与实施、评估或估价服务、精算服务、内部审计外包服务、管理职能或人力资源服务、经纪人、投资顾问或投资银行服务、法律服务以及与审计无关的专家服务、公众公司监察委员会根据有关规则认为不可提供的其它服务。
（2）审计合伙人和复核合伙人每5年必须轮换，规定了注册会计师需向公司审计委员会报告的事项。
（3）如果公司首席执行官、财务总监、首席会计官等高级管理者在前一年内曾在会计师事务所任职，该事务所则被禁止为这家公司提供法定审计服务。
另外，责成各州监管机构自行决定PCAOB的独立性标准是否适用于未在该委员会登记的中小事务所。
3、要求加大公司的财务报告责任
（1）要求公司的审计委员会负责选择和监督会计师事务所，并决定会计师事务所的付费标准。
（2）要求公司首席执行官和财务总监对呈报给SEC的财务报告“完全符合证券交易法，以及在所有重大方面公允地反映了财务状况和经营成果”予以保证。对违反证券法规而重编会计报表后发放的薪酬和红利应予退回。
（3）公司财务报告必须反映会计师事务所做出的所有重大调整，年报和季报要披露重大表外交易，以及与未合并实体之间发生的对现在或将来财务状况具有重大影响的其他关系。
（4）SEC有权对违反证券法规者担任公司的董事或管理人员采取禁入措施。
（5）强制要求公司高级财务人员遵循职业道德规则。
（6）禁止公司给高层管理者或董事贷款，并要求公司管理层在买卖公司股票后立即告知SEC。 4、要求强化财务披露义务
（1）公众公司应进行实时披露，即要求及时披露导致公司经营和财务状况发生重大变化的信息。
（2）由SEC制定规则，要求公众公司披露对公司财务状况具有重大影响的所有重要的表外交易和关系，且不以误导方式编制模拟财务信息。由SEC负责对特殊目的实体等表外交易的披露进行研究，提出建议并向国会报告。
（3）主要股东或高级管理者披露股权变更或证券转换协议的强制期间由原来的10个工作日减少为2个工作日。
（4）由SEC制定规则，强制要求公众公司年度报告中应包含内部控制报告及其评价，并要求会计师事务所对公司管理层做出的评价出具鉴证报告。
（5）由SEC制定规则，强制要求公司审计委员会至少应有一名财务专家，并且要予以披露。
5、加重了违法行为的处罚措施
（1）故意进行证券欺诈的犯罪最高可判处25年入狱。对犯有欺诈罪的个人和公司的罚金最高分别可达500万美元和2500万美元。
（2）故意破坏或捏造文件以阻止、妨碍或影响联邦调查的行为将视为严重犯罪，将处以罚款或判处20年入狱，或予以并罚。
（3）执行证券发行的会计师事务所的审计和复核工作底稿至少应保存5年。任何故意违反此项规定的行为，将予以罚款或判处20年入狱，或予以并罚。
（4）公司首席执行官和财务总监必须对报送给SEC的财务报告的合法性和公允表达进行保证。违反此项规定，将处以50万美元以下的罚款，或判处入狱5年。
（5）起诉证券欺诈犯罪的诉讼时效由原来从违法行为发生起3年和被发现起1年分别延长为5年和2年。
（6）对检举公司财务欺诈的公司员工实施保护措施，并补偿其特别损失和律师费。
6、增加经费拨款,强化SEC的监管职能
从2003年度起将SEC的拨款增加到7.76亿美元，加强欺诈防范、风险管理、市场监管与投资管理。其中9800万美元用于招聘200名工作人员，加强对注册会计师和审计业务的监管。
7、要求美国审计总署加强调查研究
（1）授权美国审计总署对会计师事务所强制轮换制度进行研究。
（2）要求美国审计总署对1989年以来的会计师事务所的合并进行研究，评估其现在和未来的影响，并对发现的问题提出解决方案。
（3）要求美国审计总署研究导致会计师事务所竞争受限的因素，如高成本、低服务质量、独立性、缺乏选择等。并调查联邦或州的监管政策是否存在妨碍会计师事务所正当竞争的因素。
（4）责成美国审计总署就调查研究的情况，在一年内分别向参议院银行委员会和众议院金融服务委员会报告。
感想
1．在基本的委托关系不改变的情况下，随着企业规模的愈益扩大、企业经营的愈益复杂、再加全球化、信息化等发展趋势，要求在一定的时间内出具无重大误差，甚至准确的经审计财务报告是一种幻想，安然之类案件还会不断涌现
2．将会计师事务所视为财务咨询机构，会计师行业可能有光明的前景，它对整个社会的贡献更大；将
会计师事务所视为公证处式的机构，会计师行业的发展前景将十分暗淡，会计专业的吸引力将逐步减弱。
3。美国政府和民间在安然案后及时和有力的纠错机制给人以深刻的印象，也是我们必须学习的。
4．自1930年代以来，美国在证券市场监管方面，既突出SEC的中心地位，又强调民间自律的重要性。但《会计改革法》要求将会计职业界的监管权、会计准则和审计规范的制定权进一步向SEC集中。人们普遍认为，SEC是美国会计丑闻的大赢家。但实际效果如何，人们将拭目以待。
5．97年的亚洲金融危机、安然案、及近年美国在中东、非洲、南亚、南斯拉夫的战争都表明，美国式资本主义极端利己的一面。在学习借鉴西方经验的同时，我们对此需有清醒的认识。