社会实践报告
教育层次（本科或专科）： 本科
实践报告题目：
关于完善干部机制依法行政的案例分析报告
分校（站、点）：
姓名：
年级： 指导教师：
日期： 年 月 日
提 纲
一、案例概要
（一）案例来源
（二）案例内容概要
二、案例分析及对策
（一）案例中发现的问题
（二）行政管理学理论依据
（三）解决问题的对策
三、分析的结论及其推论
（一）结论
（二）理论及实践推论
（三）感想
内容摘要
在当今社会，领导无疑就是企事业单位的一把手，建设法治政府需要全民的共同努力，任何人都不能置身事外。执政党和党员领导干部尤其要在建设法治政府中起模范带头作用。政府带头遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，实际上就是维护自己的执政权威，增强自身的执政合法性。俞可平教授在《毫不动摇地走向法治国家》中说：党的各项方针政策必须符合国家的法律。国家法律对各种政治主体的基本制约，就是要求任何其他政治组织的规章制度和政策规定，都必须服从国家宪法和法律的权威。因此，各级党组织应当以国家的宪法和法律为准则，以符合和遵守国家法律为前提，来制定和审视党的各种政策、文件、指示、规定和决议。
关键词：
行政 管理 执政
关于完善干部机制依法行政的案例分析报告
一、案例概要
在当今社会，领导无疑就是企事业单位的一把手，作为一把手，养尊处优惯了，自然而然就会形成懒惰的思想，每天不是想着该如何工作，而是想着让媒体该如何报道自己，为自己造一造新闻轰动效应，在此，当然是正面的新闻报道，反面的新闻，你新闻媒体看着办吧。领导今天这儿视察，明天那儿执导，然而，出了事故，却以某某领导再三强调安全问题为“噱头”，媒体再报道其领导有先见之明，这就是“领导的一天”，如此作秀，怎不让其产生“惯性”，产生“依赖性”。
（一）案例来源
关于完善干部机制依法行政的案例来自于《解放日报》2011年11月10日。
（二）案例内容概要
多名目击者和当班矿工前天向记者表示，当天的私庄煤矿值班领导并未带班下井。事故发生后，矿领导齐谷明才匆忙下井，并伪装从井下逃生的假象。
按国家安监总局2010年11月15日施行的 《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》规定，矿山企业是落实领导带班下井制度的责任主体，必须确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
云南省曲靖市政府新闻办发布的消息称，经核实，事故发生在交接班过程中，夜班带班领导为安全副矿长齐谷明，早班带班领导为技术副矿长孙石奎。
前天，多名死者亲属、周围群众及当班矿工表示，当晚，齐谷明并未按规定带班下井。更让人意外的是，大班长岳友山也未下井工作。
死者尹家增的妻子李小丽和当班矿工孙书（化名）均表示，事故发生时，副矿长齐谷明在矿上睡觉。事故发生后，齐谷明并不是及时赶去救人，而是从煤矿小斜井进入矿井中。随后，从煤矿小斜井跑出，伪装带班下井后逃生的假象。
二、案例分析及对策
（一）案例中发现的问题
第一、思想观念还没有根本解决。一些干部受“官本位”的传统观念影响，认为一旦降免职，就断了前程，除非万不得已，谁也不愿意从领导岗位上退下来，现实生活中，“不犯错误不让位”的现象，使得原本正常的“下”的干部有说不清、道不明的失落感，被调整后感到面子上过不去。特别是我们过多地宣传“优胜劣汰”，无形中使人产生上的是能人，下的是庸才的想法，对干部正常退出机制的建立造成舆论上的负面效应。还有，受利益的驱使，一些干部一旦从领导岗位上调整下来，相关待遇取消，物质收入减少，这在一定程度上加大了领导干部正常退出的难度。
第二、标准不够科学，可操作性不够强。现职机关干部大多数认为，影响建立领导干部正常退出机制的主要因素是标准不够科学、准确。目前，对于调整不称职、不胜任现职干部的认定，有了一些原则性的标准，但还不很具体，缺乏可操作性。对一些具体工作中的问题难以把握。
第三3、配套制度和政策不完善，考核评价机制不完备。长期以来，对各级各类领导干部没有分层次、分类别提具体明确的岗位职责要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式进行考核，准确评价干部的胜任度比较困难。特别是如何明确界定干部的潜在实绩和明显实绩、个人成绩与集体成绩、历史成绩和现实成绩方面还存在难度。评价不准确，就难使不胜任现职的领导干部调整得心服口服。另外，对调整下来的干部妥善安置的相关政策滞后，也一定程度上影响了干部的正常退出。
（二）行政管理学理论依据
第一，政策执行需要政策执行者喝政策对象的相互理解和自觉投入，而思想教育手段便是其中最为重要的手段。思想教育手段引导政策执行者和政策对象自觉、自愿地去贯彻和执行政策，形成合力。常用的思想引导手段有制造舆论、说服教育、协商和奖惩等。
第二，政府为有效地推进服务，必须建立和健全完整的公共行政组织体系。为此，权力关系和结构方式应该层次分明、统分有据、浑然一体。
第三，合理的权责分配是上下级之间、部门之间、成员之间既彼此分工，又相互合作，从而形成整体效能的制度保障。如果权责分配得不合理。就会造成组织内部的失调和混乱，导致阻止效能的退化。
（三）解决问题的对策
第一、加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。一是将领导干部正常退出的一些规定，特别是调整不称职、不胜任现职领导干部的认定标准、办法等内容，通过新闻媒体向社会公布，使广大干部群众加深对干部能上能下的认识，尤其是加深对不称职、不胜任现职领导干部的认识，正确看待干部的升降调整，形成正确的舆论导向。二是坚持从正面教育入手，增强党员干部的宗旨观念和公仆意识，树立正确的人生观、是非观和荣辱观，使能上能下成为干部职务正常调整和变动的一个动态概念，正确对待个人的升降进出。三是加强对降免干部的教育，做好细致的思想工作，并根据实际情况进行合理安排，从多方面加以关心和爱护，鼓励他们振奋精神，提高素质，在新的岗位上努力工作。
第二、完善干部考核制度，健全考核评价机制。一是要完善岗位责任制，研究和制定科学的、统一的、有实践基础的岗位目标职责，为干部能上能下明确考核的依据。二是要加强对领导班子和领导干部的定期考核，在考核中不能游离于岗位职责目标和实践之外，以保证能全面考核干部，准确、客观、公正地反映情况。三是要改进干部实绩考核的方法。考核干部的方法正确与否，直接影响考核的质量，而考核的质量又是决定干部称职与不称职的重要依据。因此，在组织考察的基础上，干部考评工作应努力扩大民主程度，充分走群众路线，增加考核工作的群众参与程度，切实增加透明度。四是要进一步加大调整不称职、不胜任领导干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼备的原则，把干部能“上“和各项要求真正落到实处，切实把好领导干部队伍“入口关”。进一步完善竞争机制，让优秀人才在竞争中脱颖而出，让不胜任现职者在竞争中让岗。
第三、完善配套制度和政策，推进领导干部正常退出。一是进一步健全和完善领导职务任期制。二是进一步建立健全干部辞职制。三是实行领导干部聘任制四是进一步完善任职试用期、任前公示、经济责任审计、考核反馈、待岗培训、谈心谈话戒勉等制度，做好各项制度的衔接配套。
三、分析的结论及其推论
建国以来，我国在改革行政管理工作方面确实作了许多努力和尝试，积累了一些经验，现行行政管理体制也确有一些长处。但从总体上说，我国现行行政管理体制是很不完善的，存在着许多严重的弊端：从权力配置关系方面看，权力过分集中，中央政府和地方政府的关系、政府和基层企业的关系没有理顺，束缚了地方和企业的积极性。从行政组织方面看，机构设置和人员编制缺乏科学依据，缺乏明确的权力和职责和划分，纵向管理层次多，横向管理职能交叉，造成机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下。从行政立法方面看，法律制度极不完备，更缺乏依法行政的强有力的机制，重人治而轻法治。从干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制监督，领导干部能上不能下，成为终身制。现行行政管理过程中存在的这些弊端，已成为经济体制改革进一步深化的严重障碍，成为发展社会生产力和发挥社会主义优越性的严重障碍，必须进行改革。
（一）结论
建设法治政府需要全民的共同努力，任何人都不能置身事外。执政党和党员领导干部尤其要在建设法治政府中起模范带头作用。政府带头遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，实际上就是维护自己的执政权威，增强自身的执政合法性。俞可平教授在《毫不动摇地走向法治国家》中说：党的各项方针政策必须符合国家的法律。国家法律对各种政治主体的基本制约，就是要求任何其他政治组织的规章制度和政策规定，都必须服从国家宪法和法律的权威。因此，各级党组织应当以国家的宪法和法律为准则，以符合和遵守国家法律为前提，来制定和审视党的各种政策、文件、指示、规定和决议。
（二）理论及实践推论
当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国法制建设史上的重要里程碑。各级政府官员要善于运用法律解决现实生活中的困难和问题，从而带动全社会法律意识和法制观念的增强，形成自觉遵法、用法的良好社会氛围，引导公众按照法律程序表达其利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。
（三）感想
社会问题与政府不可治理性的增加随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保护问题、失业问题、教育问题、健康问题、种族歧视问题、交通问题、犯罪问题„„层出不穷，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。 依法行政是政府公信力的生命线。在当代社会，政府面临着大量复杂的公共问题，可以说牵一发而动全身，治理难度超过以往任何时候，在这样的情况下也就越容易引发政府的信任危机。因此，政府越要依法行政，以实际行动维护法律权威，从而在全社会形成遵守制度和规则、信仰法律的社会氛围，并通过法律、制度和规则来提高政府公信力。维护政府公信力的最好方法就是依法行政，这也是政治文明的体现。
社会实践报告
教育层次（本科或专科）： 本科
实践报告题目：
关于完善干部机制依法行政的案例分析报告
分校（站、点）：
姓名：
年级： 指导教师：
日期： 年 月 日
提 纲
一、案例概要
（一）案例来源
（二）案例内容概要
二、案例分析及对策
（一）案例中发现的问题
（二）行政管理学理论依据
（三）解决问题的对策
三、分析的结论及其推论
（一）结论
（二）理论及实践推论
（三）感想
内容摘要
在当今社会，领导无疑就是企事业单位的一把手，建设法治政府需要全民的共同努力，任何人都不能置身事外。执政党和党员领导干部尤其要在建设法治政府中起模范带头作用。政府带头遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，实际上就是维护自己的执政权威，增强自身的执政合法性。俞可平教授在《毫不动摇地走向法治国家》中说：党的各项方针政策必须符合国家的法律。国家法律对各种政治主体的基本制约，就是要求任何其他政治组织的规章制度和政策规定，都必须服从国家宪法和法律的权威。因此，各级党组织应当以国家的宪法和法律为准则，以符合和遵守国家法律为前提，来制定和审视党的各种政策、文件、指示、规定和决议。
关键词：
行政 管理 执政
关于完善干部机制依法行政的案例分析报告
一、案例概要
在当今社会，领导无疑就是企事业单位的一把手，作为一把手，养尊处优惯了，自然而然就会形成懒惰的思想，每天不是想着该如何工作，而是想着让媒体该如何报道自己，为自己造一造新闻轰动效应，在此，当然是正面的新闻报道，反面的新闻，你新闻媒体看着办吧。领导今天这儿视察，明天那儿执导，然而，出了事故，却以某某领导再三强调安全问题为“噱头”，媒体再报道其领导有先见之明，这就是“领导的一天”，如此作秀，怎不让其产生“惯性”，产生“依赖性”。
（一）案例来源
关于完善干部机制依法行政的案例来自于《解放日报》2011年11月10日。
（二）案例内容概要
多名目击者和当班矿工前天向记者表示，当天的私庄煤矿值班领导并未带班下井。事故发生后，矿领导齐谷明才匆忙下井，并伪装从井下逃生的假象。
按国家安监总局2010年11月15日施行的 《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》规定，矿山企业是落实领导带班下井制度的责任主体，必须确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
云南省曲靖市政府新闻办发布的消息称，经核实，事故发生在交接班过程中，夜班带班领导为安全副矿长齐谷明，早班带班领导为技术副矿长孙石奎。
前天，多名死者亲属、周围群众及当班矿工表示，当晚，齐谷明并未按规定带班下井。更让人意外的是，大班长岳友山也未下井工作。
死者尹家增的妻子李小丽和当班矿工孙书（化名）均表示，事故发生时，副矿长齐谷明在矿上睡觉。事故发生后，齐谷明并不是及时赶去救人，而是从煤矿小斜井进入矿井中。随后，从煤矿小斜井跑出，伪装带班下井后逃生的假象。
二、案例分析及对策
（一）案例中发现的问题
第一、思想观念还没有根本解决。一些干部受“官本位”的传统观念影响，认为一旦降免职，就断了前程，除非万不得已，谁也不愿意从领导岗位上退下来，现实生活中，“不犯错误不让位”的现象，使得原本正常的“下”的干部有说不清、道不明的失落感，被调整后感到面子上过不去。特别是我们过多地宣传“优胜劣汰”，无形中使人产生上的是能人，下的是庸才的想法，对干部正常退出机制的建立造成舆论上的负面效应。还有，受利益的驱使，一些干部一旦从领导岗位上调整下来，相关待遇取消，物质收入减少，这在一定程度上加大了领导干部正常退出的难度。
第二、标准不够科学，可操作性不够强。现职机关干部大多数认为，影响建立领导干部正常退出机制的主要因素是标准不够科学、准确。目前，对于调整不称职、不胜任现职干部的认定，有了一些原则性的标准，但还不很具体，缺乏可操作性。对一些具体工作中的问题难以把握。
第三3、配套制度和政策不完善，考核评价机制不完备。长期以来，对各级各类领导干部没有分层次、分类别提具体明确的岗位职责要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式进行考核，准确评价干部的胜任度比较困难。特别是如何明确界定干部的潜在实绩和明显实绩、个人成绩与集体成绩、历史成绩和现实成绩方面还存在难度。评价不准确，就难使不胜任现职的领导干部调整得心服口服。另外，对调整下来的干部妥善安置的相关政策滞后，也一定程度上影响了干部的正常退出。
（二）行政管理学理论依据
第一，政策执行需要政策执行者喝政策对象的相互理解和自觉投入，而思想教育手段便是其中最为重要的手段。思想教育手段引导政策执行者和政策对象自觉、自愿地去贯彻和执行政策，形成合力。常用的思想引导手段有制造舆论、说服教育、协商和奖惩等。
第二，政府为有效地推进服务，必须建立和健全完整的公共行政组织体系。为此，权力关系和结构方式应该层次分明、统分有据、浑然一体。
第三，合理的权责分配是上下级之间、部门之间、成员之间既彼此分工，又相互合作，从而形成整体效能的制度保障。如果权责分配得不合理。就会造成组织内部的失调和混乱，导致阻止效能的退化。
（三）解决问题的对策
第一、加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。一是将领导干部正常退出的一些规定，特别是调整不称职、不胜任现职领导干部的认定标准、办法等内容，通过新闻媒体向社会公布，使广大干部群众加深对干部能上能下的认识，尤其是加深对不称职、不胜任现职领导干部的认识，正确看待干部的升降调整，形成正确的舆论导向。二是坚持从正面教育入手，增强党员干部的宗旨观念和公仆意识，树立正确的人生观、是非观和荣辱观，使能上能下成为干部职务正常调整和变动的一个动态概念，正确对待个人的升降进出。三是加强对降免干部的教育，做好细致的思想工作，并根据实际情况进行合理安排，从多方面加以关心和爱护，鼓励他们振奋精神，提高素质，在新的岗位上努力工作。
第二、完善干部考核制度，健全考核评价机制。一是要完善岗位责任制，研究和制定科学的、统一的、有实践基础的岗位目标职责，为干部能上能下明确考核的依据。二是要加强对领导班子和领导干部的定期考核，在考核中不能游离于岗位职责目标和实践之外，以保证能全面考核干部，准确、客观、公正地反映情况。三是要改进干部实绩考核的方法。考核干部的方法正确与否，直接影响考核的质量，而考核的质量又是决定干部称职与不称职的重要依据。因此，在组织考察的基础上，干部考评工作应努力扩大民主程度，充分走群众路线，增加考核工作的群众参与程度，切实增加透明度。四是要进一步加大调整不称职、不胜任领导干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼备的原则，把干部能“上“和各项要求真正落到实处，切实把好领导干部队伍“入口关”。进一步完善竞争机制，让优秀人才在竞争中脱颖而出，让不胜任现职者在竞争中让岗。
第三、完善配套制度和政策，推进领导干部正常退出。一是进一步健全和完善领导职务任期制。二是进一步建立健全干部辞职制。三是实行领导干部聘任制四是进一步完善任职试用期、任前公示、经济责任审计、考核反馈、待岗培训、谈心谈话戒勉等制度，做好各项制度的衔接配套。
三、分析的结论及其推论
建国以来，我国在改革行政管理工作方面确实作了许多努力和尝试，积累了一些经验，现行行政管理体制也确有一些长处。但从总体上说，我国现行行政管理体制是很不完善的，存在着许多严重的弊端：从权力配置关系方面看，权力过分集中，中央政府和地方政府的关系、政府和基层企业的关系没有理顺，束缚了地方和企业的积极性。从行政组织方面看，机构设置和人员编制缺乏科学依据，缺乏明确的权力和职责和划分，纵向管理层次多，横向管理职能交叉，造成机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下。从行政立法方面看，法律制度极不完备，更缺乏依法行政的强有力的机制，重人治而轻法治。从干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制监督，领导干部能上不能下，成为终身制。现行行政管理过程中存在的这些弊端，已成为经济体制改革进一步深化的严重障碍，成为发展社会生产力和发挥社会主义优越性的严重障碍，必须进行改革。
（一）结论
建设法治政府需要全民的共同努力，任何人都不能置身事外。执政党和党员领导干部尤其要在建设法治政府中起模范带头作用。政府带头遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，实际上就是维护自己的执政权威，增强自身的执政合法性。俞可平教授在《毫不动摇地走向法治国家》中说：党的各项方针政策必须符合国家的法律。国家法律对各种政治主体的基本制约，就是要求任何其他政治组织的规章制度和政策规定，都必须服从国家宪法和法律的权威。因此，各级党组织应当以国家的宪法和法律为准则，以符合和遵守国家法律为前提，来制定和审视党的各种政策、文件、指示、规定和决议。
（二）理论及实践推论
当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国法制建设史上的重要里程碑。各级政府官员要善于运用法律解决现实生活中的困难和问题，从而带动全社会法律意识和法制观念的增强，形成自觉遵法、用法的良好社会氛围，引导公众按照法律程序表达其利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。
（三）感想
社会问题与政府不可治理性的增加随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保护问题、失业问题、教育问题、健康问题、种族歧视问题、交通问题、犯罪问题„„层出不穷，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。 依法行政是政府公信力的生命线。在当代社会，政府面临着大量复杂的公共问题，可以说牵一发而动全身，治理难度超过以往任何时候，在这样的情况下也就越容易引发政府的信任危机。因此，政府越要依法行政，以实际行动维护法律权威，从而在全社会形成遵守制度和规则、信仰法律的社会氛围，并通过法律、制度和规则来提高政府公信力。维护政府公信力的最好方法就是依法行政，这也是政治文明的体现。