如何加强我国防后备力量建设的调研报告
胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立9０周年大会上的讲话》（以下简称《讲话》）中指出：‚我们必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。要深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。‛这是党的第四代领导集体面向２１世纪，向全党、全军提出的一项长期战略任务。作为主管国防后备力量建设的业务部门，我们一定要认真学习，深刻领会，深刻领会，全面贯彻落实胡总书记的重要指示，努力推进和加强国防后备力量建设。以《讲话》精神为指导，进一步统一对加强新时期国防后备力量建设重要性的认识。胡总书记在《讲话》中强调：‚在新的形势下，为了保卫国家安全，维护祖国统一，我们必须在经济发展的基础上继续积极推进国防和军队的现代化，不断增强国防实力。‛民兵、预备役部队是我国武装力量的重要组成部分，国防后备力量建设是国防现代化建设的重要方面，‚精干的常备军与强大的后备力量相结合‛，是建设现代化国防的必由之路。加强国防后备力量建设，对于增强国防实力，保证国家长治久安，完成祖国统一大业，实现中华民族的伟大复兴，具有极其重要的战略意义。
加强国防后备力量建设，是适应国际形势和世界军事变
革发展的需要。当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但霸权主义和强权政治依然存在。正如《讲话》所指出：‚和平与发展这两大课题至今一个都没有解决，天下仍很不太平。‛应当看到，世界霸权主义加大了对我国‚遏制‛、‚围堵‛的力度，西方敌对势力加紧了对我国实施‚西化‛、‚分化‛战略，我国在国际上面临着严峻的挑战。还要看到，随着国际战略格局的变化和科学技术的迅猛发展，世界军事领域正发生着一场深刻的变革，一些主要国家为谋求新世纪的战略主动，在提高综合国力的基础上，加速发展高技术武器装备。战场数字化，装备智能化，编成一体化，指挥自动化，成为世界军事发展的大趋势。军事领域的竞争，日益表现为以经济、科技为基础的综合国力的较量，将军队的发展蕴含于综合国力的发展之中，将战力的增强植根于雄厚的潜力之中。减少常备军，加强后备力量建设，健全动员体制已经成为当今世界军事发展的明显趋势。面对复杂多变的国际形势和世界军事变革的挑战，我们必须牢记胡总书记在《讲话》中‚要居安思危，增强忧患意识‛的教导，在加速发展综合国力的基础上，努力建设一支强大的国防力量。常备军和后备力量是构成国防力量的两大支柱，二者缺一不可。没有常备军的国防，是经不起战争风浪考验的、脆弱的国防；同样，没有后备力量的国防，也不是完整意义上的国防。只有把二者结合起来，互为补充，协调发展，才能筑起坚不可摧的‚钢
铁长城‛。这就要求我们，一方面要大力加强常备军建设，建设一支现代化、正规化的革命军队；另一方面要大力加强后备力量建设，打牢进行现代条件下人民战争的基础。这样，才能从容应对错综复杂的国际形势，才能迎接世界军事变革带来的挑战。
加强国防后备力量建设，是完成祖国统一大业的需要。《讲话》指出：‚我们有最大的诚意努力实现和平统一，但不能承诺放弃武力，我们完全有能力制止任何‘台独’分裂图谋。‛要确保我被迫使用武力时‚打得赢‛，我们还是要靠人民战争这一克敌制胜的法宝，这是我们的优势所在，也是敌人最害怕的。越是高技术战争，越要发挥三结合武装力量的整体威力，越要坚持打人民战争。加强后备力量建设，是进行现代条件下人民战争的坚实基础。民兵、预备役部队不仅是直接参战的实战力量，而且是担负战场勤务的骨干力量，也是补充兵员、组建扩建部队的主要来源。只要我们把后备力量建设搞好了，把动员工作搞扎实了，就能聚万众之心，举三军之锐，倾举国之力，泰山压顶，重拳出击，打一场以现役部队为骨干，以高技术装备为杀手锏，以民兵、预备役部队和广大群众为基础的人民战争，就可以战胜任何强大的敌人。
加强国防后备力量建设，是促进改革、发展、稳定，全面推进社会主义现代化建设的需要。我国民兵、预备役人员
年轻力壮、文化素质高，而且组织严密、突击力强，是生产力中最有活力、最有生气的一部分，不仅是发展生产、促进经济建设的一支有生力量，而且是发展先进文化、促进社会主义精神文明建设的一支骨干力量，还是维护社会治安、保持社会稳定的一支重要力量。把后备力量建设搞好了，广大民兵、预备役人员就可以在促进改革、发展经济、保持稳定中，发挥重要作用，为全面推动社会主义现代化建设作出重要贡献。
以《讲话》精神为指导，把国防后备力量建设提高到一个新水平贯彻落实《讲话》关于‚要加强国防后备力量建设‛的指示，是一项长期的战略任务。当前和今后一个时期，要以《讲话》精神为指导，以新时期军事战略方针为统揽，深化调整改革，优化组织结构，提高科技含量，加强教育训练，改善武器装备，努力建设‚数量充足、转型质量较高、动员快速、机制完善‛的强大国防后备力量。
一是抓改革，促发展。《讲话》指出：‚贯彻科学发展观的要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展马克思主义。‛历史经验表明，与时俱进，改革创新，是事业兴旺发达的动力；反之，因循守旧，裹足不前，就只能落伍于时代。当前，国防后备力量建设面临着许多新情况、新问题，概括讲就是‚两
个不适应‛，即：不适应建立社会主义市场经济体制的新形势，不适应高技术局部战争的新要求。如何做到‚两个适应‛，根本出路在于改革、在于创新。适应建立社会主义市场经济体制的新形势，就是要解决民兵、预备役部队‚编得好、管得住、召得来‛的问题，使民兵、预备役部队组织适应城乡产业结构调整的新变化，适应平时和战时遂行任务的需要；在民兵、预备役人员流动性增大的情况下，建立健全行政手段和法律手段相结合的管理办法和制度，确保民兵、预备役部队在关键时候，召得回、收得拢、拉得出、起作用。适应高技术局部战争的新要求，就是要研究民兵、预备役部队平时的编法、训法和战法，研究战时的用兵之道、破敌之招、胜敌之法，不断提高后备力量快速动员和遂行作战任务的能力。
二是抓重点，带全面。加强国防后备力量建设必须在抓重点上下功夫、见成效、求突破，有所取有所舍，有所为有所不为。尤其是在国家集中力量进行经济建设，后备力量建设经费有限的情况下，更要把财力、物力用在刀刃上，抓好那些对全局有重大影响的重点地区、重点对象、重点工作。民兵，要重点抓好骨干力量建设，增强‚四个能力‛，即：增强配合我军防空作战的能力；增强配合我军海上作战和支前的能力；增强维稳应急的能力；增强科技参战、科技支前的能力。预备役部队，要突出重点部队建设，确保这些部队
尽快形成战斗力。预备役登记工作，要重点抓好首批动员对象，等等。总之，要通过突出重点，带动一般，走活全盘，促进国防后备力量的整体建设。
三是抓质量，上水平。提高科技含量，加强质量建设，是当今世界各国国防后备力量建设的发展趋势，也是我国建设强大国防后备力量的关键所在。因此，要优化民兵、预备役部队的组织结构，把那些高科技人才编进来，多组建一些科技含量高的对口专业分队，提高民兵、预备役部队的科技含量。要大力开展科技练兵，改革训练内容，增强训练的针对性；运用高科技手段，改进训练方法，提高训练质量；利用科技优势，改善训练条件，保证训练效果。要在立足现有装备的基础上逐步改善，不断增强主要方向、重点人防城市和边海防地区民兵、预备役部队的作战能力。要大力加强和改进思想政治工作，确保民兵、预备役部队队伍纯洁、政治合格，听党指挥、跟党走。
四是抓作用，作贡献。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全面推进社会主义现代化建设，是新世纪全党的一项重大历史任务。各级人武部门要带领民兵积极投身经济建设的主战场，充分发挥他们在发展生产、振兴经济中的主力军作用；在抢险救灾、完成急难险重任务中的突击队作用；在维护社会治安、保持社会稳定中的卫士作用；在学科学、用科学，建设社会主义精神
文明中的骨干带头作用，为我国国民经济和社会发展‚十二五‛计划的完成，为第三步战略目标的实现，作出积极贡献。当前，国家正在实施西部大开发战略，这是关系经济发展、民族团结、社会稳定和实现共同富裕的大事。西部地区各级人武部门要抓住机遇，精心组织，成建制、多形式、大规模地组织各族民兵、预备役人员，参加重点工程建设，改善生态环境，担负急难险重任务，为再造一个经济繁荣、社会进步、山川秀美、人民富裕的新西部作贡献。
以《讲话》精神为指导，切实加强对国防后备力量建设的组织领导加强国防后备力量建设，是一项复杂的系统工程，工作头绪多，涉及范围广，这就要求我们必须采取有力措施，切实加强组织领导。
必须坚持党管武装的原则。《讲话》指出：‚在我们这样一个多民族的发展中大国，要把１3亿多人的力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导。‛我国民兵、预备役部队是三结合武装力量的组成部分，必须臵于党的绝对领导之下，这是永远不变的军魂。只有坚持党的领导，民兵、预备役部队才能始终保持坚定正确的政治方向，始终保持人民武装的根本性质，才能始终在思想上、政治上、行动上与党中央、中央军委保持一致，才能解决好‚打得赢‛、‚不变质‛两个历史性重大课题。
必须坚持双重领导制度。在党中央、国务院、中央军委
统一领导下，实行地方党委、政府和军事机关的双重领导，是我国后备力量建设的传统领导体制，必须坚持和进一步完善。各级人武部门要积极争取地方党委、政府的领导和支持，把国防后备力量建设纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，组织和协调社会各个部门，重视、关心和支持国防后备力量建设，及时研究解决后备力量建设中的重大问题，形成党政军民齐抓共管的良好局面，使国防后备力量建设既出军事效益，又出经济效益和社会效益。
必须坚持发挥人武部门的职能作用。各级人武部门是主管国防后备力量建设的职能部门，主要任务是做民兵、预备役工作和动员工作，必须把主要精力、主要力量和财力、物力用到民兵、预备役建设和动员工作上来。党委要重点抓，主官要亲自抓，机关要合力抓。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，开拓新路子，确保各项工作落到实处，再造我市国防后备力量建设的辉煌。
如何加强我国防后备力量建设的调研报告
胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立9０周年大会上的讲话》（以下简称《讲话》）中指出：‚我们必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。要深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。‛这是党的第四代领导集体面向２１世纪，向全党、全军提出的一项长期战略任务。作为主管国防后备力量建设的业务部门，我们一定要认真学习，深刻领会，深刻领会，全面贯彻落实胡总书记的重要指示，努力推进和加强国防后备力量建设。以《讲话》精神为指导，进一步统一对加强新时期国防后备力量建设重要性的认识。胡总书记在《讲话》中强调：‚在新的形势下，为了保卫国家安全，维护祖国统一，我们必须在经济发展的基础上继续积极推进国防和军队的现代化，不断增强国防实力。‛民兵、预备役部队是我国武装力量的重要组成部分，国防后备力量建设是国防现代化建设的重要方面，‚精干的常备军与强大的后备力量相结合‛，是建设现代化国防的必由之路。加强国防后备力量建设，对于增强国防实力，保证国家长治久安，完成祖国统一大业，实现中华民族的伟大复兴，具有极其重要的战略意义。
加强国防后备力量建设，是适应国际形势和世界军事变
革发展的需要。当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但霸权主义和强权政治依然存在。正如《讲话》所指出：‚和平与发展这两大课题至今一个都没有解决，天下仍很不太平。‛应当看到，世界霸权主义加大了对我国‚遏制‛、‚围堵‛的力度，西方敌对势力加紧了对我国实施‚西化‛、‚分化‛战略，我国在国际上面临着严峻的挑战。还要看到，随着国际战略格局的变化和科学技术的迅猛发展，世界军事领域正发生着一场深刻的变革，一些主要国家为谋求新世纪的战略主动，在提高综合国力的基础上，加速发展高技术武器装备。战场数字化，装备智能化，编成一体化，指挥自动化，成为世界军事发展的大趋势。军事领域的竞争，日益表现为以经济、科技为基础的综合国力的较量，将军队的发展蕴含于综合国力的发展之中，将战力的增强植根于雄厚的潜力之中。减少常备军，加强后备力量建设，健全动员体制已经成为当今世界军事发展的明显趋势。面对复杂多变的国际形势和世界军事变革的挑战，我们必须牢记胡总书记在《讲话》中‚要居安思危，增强忧患意识‛的教导，在加速发展综合国力的基础上，努力建设一支强大的国防力量。常备军和后备力量是构成国防力量的两大支柱，二者缺一不可。没有常备军的国防，是经不起战争风浪考验的、脆弱的国防；同样，没有后备力量的国防，也不是完整意义上的国防。只有把二者结合起来，互为补充，协调发展，才能筑起坚不可摧的‚钢
铁长城‛。这就要求我们，一方面要大力加强常备军建设，建设一支现代化、正规化的革命军队；另一方面要大力加强后备力量建设，打牢进行现代条件下人民战争的基础。这样，才能从容应对错综复杂的国际形势，才能迎接世界军事变革带来的挑战。
加强国防后备力量建设，是完成祖国统一大业的需要。《讲话》指出：‚我们有最大的诚意努力实现和平统一，但不能承诺放弃武力，我们完全有能力制止任何‘台独’分裂图谋。‛要确保我被迫使用武力时‚打得赢‛，我们还是要靠人民战争这一克敌制胜的法宝，这是我们的优势所在，也是敌人最害怕的。越是高技术战争，越要发挥三结合武装力量的整体威力，越要坚持打人民战争。加强后备力量建设，是进行现代条件下人民战争的坚实基础。民兵、预备役部队不仅是直接参战的实战力量，而且是担负战场勤务的骨干力量，也是补充兵员、组建扩建部队的主要来源。只要我们把后备力量建设搞好了，把动员工作搞扎实了，就能聚万众之心，举三军之锐，倾举国之力，泰山压顶，重拳出击，打一场以现役部队为骨干，以高技术装备为杀手锏，以民兵、预备役部队和广大群众为基础的人民战争，就可以战胜任何强大的敌人。
加强国防后备力量建设，是促进改革、发展、稳定，全面推进社会主义现代化建设的需要。我国民兵、预备役人员
年轻力壮、文化素质高，而且组织严密、突击力强，是生产力中最有活力、最有生气的一部分，不仅是发展生产、促进经济建设的一支有生力量，而且是发展先进文化、促进社会主义精神文明建设的一支骨干力量，还是维护社会治安、保持社会稳定的一支重要力量。把后备力量建设搞好了，广大民兵、预备役人员就可以在促进改革、发展经济、保持稳定中，发挥重要作用，为全面推动社会主义现代化建设作出重要贡献。
以《讲话》精神为指导，把国防后备力量建设提高到一个新水平贯彻落实《讲话》关于‚要加强国防后备力量建设‛的指示，是一项长期的战略任务。当前和今后一个时期，要以《讲话》精神为指导，以新时期军事战略方针为统揽，深化调整改革，优化组织结构，提高科技含量，加强教育训练，改善武器装备，努力建设‚数量充足、转型质量较高、动员快速、机制完善‛的强大国防后备力量。
一是抓改革，促发展。《讲话》指出：‚贯彻科学发展观的要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进党和国家的各项工作，在实践中不断丰富和发展马克思主义。‛历史经验表明，与时俱进，改革创新，是事业兴旺发达的动力；反之，因循守旧，裹足不前，就只能落伍于时代。当前，国防后备力量建设面临着许多新情况、新问题，概括讲就是‚两
个不适应‛，即：不适应建立社会主义市场经济体制的新形势，不适应高技术局部战争的新要求。如何做到‚两个适应‛，根本出路在于改革、在于创新。适应建立社会主义市场经济体制的新形势，就是要解决民兵、预备役部队‚编得好、管得住、召得来‛的问题，使民兵、预备役部队组织适应城乡产业结构调整的新变化，适应平时和战时遂行任务的需要；在民兵、预备役人员流动性增大的情况下，建立健全行政手段和法律手段相结合的管理办法和制度，确保民兵、预备役部队在关键时候，召得回、收得拢、拉得出、起作用。适应高技术局部战争的新要求，就是要研究民兵、预备役部队平时的编法、训法和战法，研究战时的用兵之道、破敌之招、胜敌之法，不断提高后备力量快速动员和遂行作战任务的能力。
二是抓重点，带全面。加强国防后备力量建设必须在抓重点上下功夫、见成效、求突破，有所取有所舍，有所为有所不为。尤其是在国家集中力量进行经济建设，后备力量建设经费有限的情况下，更要把财力、物力用在刀刃上，抓好那些对全局有重大影响的重点地区、重点对象、重点工作。民兵，要重点抓好骨干力量建设，增强‚四个能力‛，即：增强配合我军防空作战的能力；增强配合我军海上作战和支前的能力；增强维稳应急的能力；增强科技参战、科技支前的能力。预备役部队，要突出重点部队建设，确保这些部队
尽快形成战斗力。预备役登记工作，要重点抓好首批动员对象，等等。总之，要通过突出重点，带动一般，走活全盘，促进国防后备力量的整体建设。
三是抓质量，上水平。提高科技含量，加强质量建设，是当今世界各国国防后备力量建设的发展趋势，也是我国建设强大国防后备力量的关键所在。因此，要优化民兵、预备役部队的组织结构，把那些高科技人才编进来，多组建一些科技含量高的对口专业分队，提高民兵、预备役部队的科技含量。要大力开展科技练兵，改革训练内容，增强训练的针对性；运用高科技手段，改进训练方法，提高训练质量；利用科技优势，改善训练条件，保证训练效果。要在立足现有装备的基础上逐步改善，不断增强主要方向、重点人防城市和边海防地区民兵、预备役部队的作战能力。要大力加强和改进思想政治工作，确保民兵、预备役部队队伍纯洁、政治合格，听党指挥、跟党走。
四是抓作用，作贡献。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全面推进社会主义现代化建设，是新世纪全党的一项重大历史任务。各级人武部门要带领民兵积极投身经济建设的主战场，充分发挥他们在发展生产、振兴经济中的主力军作用；在抢险救灾、完成急难险重任务中的突击队作用；在维护社会治安、保持社会稳定中的卫士作用；在学科学、用科学，建设社会主义精神
文明中的骨干带头作用，为我国国民经济和社会发展‚十二五‛计划的完成，为第三步战略目标的实现，作出积极贡献。当前，国家正在实施西部大开发战略，这是关系经济发展、民族团结、社会稳定和实现共同富裕的大事。西部地区各级人武部门要抓住机遇，精心组织，成建制、多形式、大规模地组织各族民兵、预备役人员，参加重点工程建设，改善生态环境，担负急难险重任务，为再造一个经济繁荣、社会进步、山川秀美、人民富裕的新西部作贡献。
以《讲话》精神为指导，切实加强对国防后备力量建设的组织领导加强国防后备力量建设，是一项复杂的系统工程，工作头绪多，涉及范围广，这就要求我们必须采取有力措施，切实加强组织领导。
必须坚持党管武装的原则。《讲话》指出：‚在我们这样一个多民族的发展中大国，要把１3亿多人的力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导。‛我国民兵、预备役部队是三结合武装力量的组成部分，必须臵于党的绝对领导之下，这是永远不变的军魂。只有坚持党的领导，民兵、预备役部队才能始终保持坚定正确的政治方向，始终保持人民武装的根本性质，才能始终在思想上、政治上、行动上与党中央、中央军委保持一致，才能解决好‚打得赢‛、‚不变质‛两个历史性重大课题。
必须坚持双重领导制度。在党中央、国务院、中央军委
统一领导下，实行地方党委、政府和军事机关的双重领导，是我国后备力量建设的传统领导体制，必须坚持和进一步完善。各级人武部门要积极争取地方党委、政府的领导和支持，把国防后备力量建设纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，组织和协调社会各个部门，重视、关心和支持国防后备力量建设，及时研究解决后备力量建设中的重大问题，形成党政军民齐抓共管的良好局面，使国防后备力量建设既出军事效益，又出经济效益和社会效益。
必须坚持发挥人武部门的职能作用。各级人武部门是主管国防后备力量建设的职能部门，主要任务是做民兵、预备役工作和动员工作，必须把主要精力、主要力量和财力、物力用到民兵、预备役建设和动员工作上来。党委要重点抓，主官要亲自抓，机关要合力抓。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，开拓新路子，确保各项工作落到实处，再造我市国防后备力量建设的辉煌。