作者：韦英思
理论学习 1997年05期
早在1962年，邓小平同志就强调指出：“干部交流是干部工作的一个重要问题”，1990年7月，中央发出了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》。党的十四届四中全会的《决定》强调，要“认真推行领导干部交流制度”。通过几年的实践和探索，领导干部的交流取得了很大进展，收到了很好的效果，但在交流中也存在一些问题，需要加以解决和完善。
一、实行领导干部交流制度的实践意义
从实践上看，实行领导干部交流制度，具有多方面的重大意义。
1、有利于党的路线、方针、政策的全面贯彻执行。正确的政治路线确定后，干部就是决定的因素。实行领导干部交流制度，有利于领导干部树立全局观念，克服狭隘的地方主义、地区封锁主义和官僚主义，排除各种人情干扰，保证党和国家的政令畅通；有利于建立和发展社会主义市场经济；有利于克服“上有政策，下有对策”，对中央的方针政策阳奉阴违，对自己有利的执行，没有利的拒不执行或不完全执行的不良现象。并通过优化领导班子结构，发挥班子的整体效益和战斗力等的作用，保证党的线路、方针、政策得到全面的贯彻执行。
2、有利于深化改革，发展经济，开创工作的新局面。按照结构合理，优势互补，根据领导班子建设的需要，进行领导干部交流，会优化领导班子整体结构，提高领导班子的领导水平和科学决策能力；还会注入新的血液给领导班子带来新思想、新观念、新办法，从而增强了领导班子领导经济建设的能力，促进一个地区、一个部门、一个单位的经济工作和各项工作打开新局面，取得新的进展。交流干部，还加强了地区之间、部门之间的联系，促进不同地区、不同部门之间的经济技术协作与联合，有利于双方交流信息，互通有无，优势互补，促进经济繁荣，这以发达地区向落后地区交流干部，落后地区干部到发达地区挂职的方式效果最为突出。
3、有利于优化领导班子结构。集体领导是我们党和政府的一项基本的组织原则。领导班子的状况如何，决定了一个地方、一个单位事业是否兴旺发达。根据领导班子成员的年龄结构、气质和知识结构及工作能力，按照缺啥补啥的原则，挑选交流干部，通过领导干部交流，使个人特长与整体优势得到有机结合，并且由于领导干部交流所带来的新思路、新方法，会给领导班子注入新的生机和活力。因而从总体上提高了班子的素质，增强了其整体功能，改善了班子结构，提高了班子领导经济建设、开展工作的能力。
4、有利于干部个人的成长和发展。领导干部在一个地方、一个单位呆的时间过长，有情况熟悉，办事顺手的一面。但也容易造成思维定势，墨守陈规，工作缺乏锐气；依赖惯性和经验，不深入实际，调查研究，产生惰性和官僚主义。因此，实行领导干部交流制度，不仅有利于领导干部提高自身的领导艺术和领导水平，促进他们深入实际，调查研究，密切联系群众，通过踏踏实实、富有成效的工作，赢得人民群众的信任和拥护；而且提拔交流、从发达地区向艰苦地区交流的领导干部，由于有了施展才华、轻受锻炼和考验的舞台，充分调动了他们工作的积极主动性，有利于他们尽快成熟和发展。
5、有利于克服消极腐败现象，加强党风廉政建设。中国的封建社会存在了几千年，一些封建思想的余毒至今仍根深蒂固。领导干部在一个地方呆长了，就难以摆脱长期积累下来的人情网、关系网、裙带风的干扰和影响，束缚手脚。同时，还可能对一些问题和现象熟视无睹，习以为常，不关心群众疾苦，不注意密切联系群众。领导干部交流，既可以使他们摆脱人情网、关系网、裙带关系的干扰，为他们放开手脚，大胆工作提供良好的环境。又可以促使领导干部深入基层，深入群众，转变工作作风，提高工作效率，坚持党的根本宗旨，克服官僚主义。
二、实行领导干部交流制度必须注意的几个问题
领导干部是贯彻党的各项方针政策的组织者和指挥者。交流领导干部，是一项政策性强，涉及面广的十分严肃的工作，必须精心组织，加强领导，保证工作的顺利进行。
第一、要严格交流条件，保证交流质量。总的来说，交流领导干部，必须符合把领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体的要求。也就是说，必须有利于社会主义现代化建设，有利于发展经济、开展工作，有利于建设一个强有力的领导班子，有利于培养跨世纪的接班人和干部个人成长，决不能为了交流而交流，我们必须牢牢把握领导干部交流的目的，防止干部交流流于形式。
第二、把握交流的有利时机，注意交流干部任免的合法性。党政领导干部的任免，都有法律上和制度上的规定，交流领导干部必须注意干部任免的合法性，注意与党和国家的其他法律制度相衔接。如交流政府领导干部，要注意人大的选举任命问题；从机关向企业或从企业向机关交流干部，要考虑到有关企业法、公司法对企业领导人的有关规定。交流领导干部，要注意抓好三个结合：一是换届与交流的结合。二是交流与领导干部任期制相结合。三是平时交流与换届交流相结合。在民族自治地区，交流领导干部还要注意同民族区域自治政策中的有关干部规定有机结合起来。
第三、处理好交流与稳定的关系。换届选举时如果需要交流的干部过于集中，应分期分批进行。党政主要领导干部，一般不要同时交流。整个班子的交流比例，一次也不要超过三分之一，以保证领导班子的相对稳定，保证工作的连贯性，有利于新班子在原有的基础上继续前进，开创新局面。
第四、明确交流重点。交流领导干部，重点以党政领导干部为主，以年轻干部为主。带有专业性、技术性的部门熟悉业务需要一个过程，交流这些部门的领导干部，要考虑到行业的特殊性，以在本系统、本行业或业务相近部门交流为主。交流干部时，要注意干部本人所学的专业，但又不唯专业论，要更新观念。用干部，主要看干部的本质，看其发展潜力。我国从中央到地方都要许多不同专业出身的党政领导干部，专业不能全部说明问题。要注意从科技干部队伍中，从优秀的企业家当中选拔出合格的领导干部，提拔、交流到党政机关中来；也要注意从机关挑选一些年轻干部交流到企业，让他们掌握管理经济，走向市场的本领。
第五、多渠道、多方式进行交流。交流干部的方式是灵活多样的。从交流的空间来看，有上下级之间的纵向交流，不同地区、不同部门之间的横向交流两大类。从交流的需要来看，有换届选举时进行的组合性交流；有平时调整班子需要的调整性交流；有为培养年轻干部而进行的挂职、轮岗任职等培养锻炼性交流；有因地域回避、亲属回避、任职回避等进行的回避性交流；有不改变隶属关系的定期向双方互派干部的互派性交流五种。从交流对干部的使用来看，有提拔交流，平职交流，降职交流三种。领导干部交流多种多样，决定了交流工作必须从实际出发，具有针对性。要遵循交流的两个基本要求：一是交流地方、交流单位的需要，二是交流对象符合条件，避免盲目性交流。
第六、加强监督，防止和克服交流中的不正之风。干部是党和社会主义事业的骨干，领导干部的地位和作用以及交流领导干部的重大意义，决定了交流领导干部工作中必须公正，坚持原则，注意防止和克服各种不正之风。特别是：一要防止地方主义和本位主义。二要防止照顾性交流。三要防止排挤性交流。四要防止封官许愿刺激性交流。防止和克服干部交流中的不正之风，必须坚持干部交流工作中的民主集中制，不能某个人说了算。同时加强对交流工作的监督，包括上级对下级的监督，人民群众的监督和社会舆论监督，保证干部交流工作的公正性。
第七、深化完善具体制度，建立健全各项配套制度。领导干部交流制度作为一项基本的制度，还需要一些具体的制度来保证其贯彻实施。如明确交流对象、交流职务、交流干部的年龄要求，制定有关交流干部任免与党和国家有关选举任命制度相接轨的制度、教育制度和激励制度、交流的监督制度等等。同时还必须制定有关的配套政策，解决交流干部的后顾之忧。如房改后，制定特殊政策，留有专供交流干部使用的住房；交流干部的家属和子女在户口，就业、入学方面，在同等条件下具有优先权；从经济发达地区到条件艰苦的落后地区异地交流的干部，工资发不出，不能正常发的，可采用向上浮动一至两级工资，由上级财政部门划拨专款支付，或在原地区领取等方式加以解决。总之，领导干部交流制度的各项具体制度和措施，还要在实践中加以建立、深化、补充、完善。
作者：韦英思
理论学习 1997年05期
早在1962年，邓小平同志就强调指出：“干部交流是干部工作的一个重要问题”，1990年7月，中央发出了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》。党的十四届四中全会的《决定》强调，要“认真推行领导干部交流制度”。通过几年的实践和探索，领导干部的交流取得了很大进展，收到了很好的效果，但在交流中也存在一些问题，需要加以解决和完善。
一、实行领导干部交流制度的实践意义
从实践上看，实行领导干部交流制度，具有多方面的重大意义。
1、有利于党的路线、方针、政策的全面贯彻执行。正确的政治路线确定后，干部就是决定的因素。实行领导干部交流制度，有利于领导干部树立全局观念，克服狭隘的地方主义、地区封锁主义和官僚主义，排除各种人情干扰，保证党和国家的政令畅通；有利于建立和发展社会主义市场经济；有利于克服“上有政策，下有对策”，对中央的方针政策阳奉阴违，对自己有利的执行，没有利的拒不执行或不完全执行的不良现象。并通过优化领导班子结构，发挥班子的整体效益和战斗力等的作用，保证党的线路、方针、政策得到全面的贯彻执行。
2、有利于深化改革，发展经济，开创工作的新局面。按照结构合理，优势互补，根据领导班子建设的需要，进行领导干部交流，会优化领导班子整体结构，提高领导班子的领导水平和科学决策能力；还会注入新的血液给领导班子带来新思想、新观念、新办法，从而增强了领导班子领导经济建设的能力，促进一个地区、一个部门、一个单位的经济工作和各项工作打开新局面，取得新的进展。交流干部，还加强了地区之间、部门之间的联系，促进不同地区、不同部门之间的经济技术协作与联合，有利于双方交流信息，互通有无，优势互补，促进经济繁荣，这以发达地区向落后地区交流干部，落后地区干部到发达地区挂职的方式效果最为突出。
3、有利于优化领导班子结构。集体领导是我们党和政府的一项基本的组织原则。领导班子的状况如何，决定了一个地方、一个单位事业是否兴旺发达。根据领导班子成员的年龄结构、气质和知识结构及工作能力，按照缺啥补啥的原则，挑选交流干部，通过领导干部交流，使个人特长与整体优势得到有机结合，并且由于领导干部交流所带来的新思路、新方法，会给领导班子注入新的生机和活力。因而从总体上提高了班子的素质，增强了其整体功能，改善了班子结构，提高了班子领导经济建设、开展工作的能力。
4、有利于干部个人的成长和发展。领导干部在一个地方、一个单位呆的时间过长，有情况熟悉，办事顺手的一面。但也容易造成思维定势，墨守陈规，工作缺乏锐气；依赖惯性和经验，不深入实际，调查研究，产生惰性和官僚主义。因此，实行领导干部交流制度，不仅有利于领导干部提高自身的领导艺术和领导水平，促进他们深入实际，调查研究，密切联系群众，通过踏踏实实、富有成效的工作，赢得人民群众的信任和拥护；而且提拔交流、从发达地区向艰苦地区交流的领导干部，由于有了施展才华、轻受锻炼和考验的舞台，充分调动了他们工作的积极主动性，有利于他们尽快成熟和发展。
5、有利于克服消极腐败现象，加强党风廉政建设。中国的封建社会存在了几千年，一些封建思想的余毒至今仍根深蒂固。领导干部在一个地方呆长了，就难以摆脱长期积累下来的人情网、关系网、裙带风的干扰和影响，束缚手脚。同时，还可能对一些问题和现象熟视无睹，习以为常，不关心群众疾苦，不注意密切联系群众。领导干部交流，既可以使他们摆脱人情网、关系网、裙带关系的干扰，为他们放开手脚，大胆工作提供良好的环境。又可以促使领导干部深入基层，深入群众，转变工作作风，提高工作效率，坚持党的根本宗旨，克服官僚主义。
二、实行领导干部交流制度必须注意的几个问题
领导干部是贯彻党的各项方针政策的组织者和指挥者。交流领导干部，是一项政策性强，涉及面广的十分严肃的工作，必须精心组织，加强领导，保证工作的顺利进行。
第一、要严格交流条件，保证交流质量。总的来说，交流领导干部，必须符合把领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体的要求。也就是说，必须有利于社会主义现代化建设，有利于发展经济、开展工作，有利于建设一个强有力的领导班子，有利于培养跨世纪的接班人和干部个人成长，决不能为了交流而交流，我们必须牢牢把握领导干部交流的目的，防止干部交流流于形式。
第二、把握交流的有利时机，注意交流干部任免的合法性。党政领导干部的任免，都有法律上和制度上的规定，交流领导干部必须注意干部任免的合法性，注意与党和国家的其他法律制度相衔接。如交流政府领导干部，要注意人大的选举任命问题；从机关向企业或从企业向机关交流干部，要考虑到有关企业法、公司法对企业领导人的有关规定。交流领导干部，要注意抓好三个结合：一是换届与交流的结合。二是交流与领导干部任期制相结合。三是平时交流与换届交流相结合。在民族自治地区，交流领导干部还要注意同民族区域自治政策中的有关干部规定有机结合起来。
第三、处理好交流与稳定的关系。换届选举时如果需要交流的干部过于集中，应分期分批进行。党政主要领导干部，一般不要同时交流。整个班子的交流比例，一次也不要超过三分之一，以保证领导班子的相对稳定，保证工作的连贯性，有利于新班子在原有的基础上继续前进，开创新局面。
第四、明确交流重点。交流领导干部，重点以党政领导干部为主，以年轻干部为主。带有专业性、技术性的部门熟悉业务需要一个过程，交流这些部门的领导干部，要考虑到行业的特殊性，以在本系统、本行业或业务相近部门交流为主。交流干部时，要注意干部本人所学的专业，但又不唯专业论，要更新观念。用干部，主要看干部的本质，看其发展潜力。我国从中央到地方都要许多不同专业出身的党政领导干部，专业不能全部说明问题。要注意从科技干部队伍中，从优秀的企业家当中选拔出合格的领导干部，提拔、交流到党政机关中来；也要注意从机关挑选一些年轻干部交流到企业，让他们掌握管理经济，走向市场的本领。
第五、多渠道、多方式进行交流。交流干部的方式是灵活多样的。从交流的空间来看，有上下级之间的纵向交流，不同地区、不同部门之间的横向交流两大类。从交流的需要来看，有换届选举时进行的组合性交流；有平时调整班子需要的调整性交流；有为培养年轻干部而进行的挂职、轮岗任职等培养锻炼性交流；有因地域回避、亲属回避、任职回避等进行的回避性交流；有不改变隶属关系的定期向双方互派干部的互派性交流五种。从交流对干部的使用来看，有提拔交流，平职交流，降职交流三种。领导干部交流多种多样，决定了交流工作必须从实际出发，具有针对性。要遵循交流的两个基本要求：一是交流地方、交流单位的需要，二是交流对象符合条件，避免盲目性交流。
第六、加强监督，防止和克服交流中的不正之风。干部是党和社会主义事业的骨干，领导干部的地位和作用以及交流领导干部的重大意义，决定了交流领导干部工作中必须公正，坚持原则，注意防止和克服各种不正之风。特别是：一要防止地方主义和本位主义。二要防止照顾性交流。三要防止排挤性交流。四要防止封官许愿刺激性交流。防止和克服干部交流中的不正之风，必须坚持干部交流工作中的民主集中制，不能某个人说了算。同时加强对交流工作的监督，包括上级对下级的监督，人民群众的监督和社会舆论监督，保证干部交流工作的公正性。
第七、深化完善具体制度，建立健全各项配套制度。领导干部交流制度作为一项基本的制度，还需要一些具体的制度来保证其贯彻实施。如明确交流对象、交流职务、交流干部的年龄要求，制定有关交流干部任免与党和国家有关选举任命制度相接轨的制度、教育制度和激励制度、交流的监督制度等等。同时还必须制定有关的配套政策，解决交流干部的后顾之忧。如房改后，制定特殊政策，留有专供交流干部使用的住房；交流干部的家属和子女在户口，就业、入学方面，在同等条件下具有优先权；从经济发达地区到条件艰苦的落后地区异地交流的干部，工资发不出，不能正常发的，可采用向上浮动一至两级工资，由上级财政部门划拨专款支付，或在原地区领取等方式加以解决。总之，领导干部交流制度的各项具体制度和措施，还要在实践中加以建立、深化、补充、完善。