摘要： 近年来， 陇南市民办幼儿园有了一定发展。但是在经费投入、教育理念、教师队伍、教育管理等方面还存在一些困难和问题。本文分析了陇南市民办幼儿园发展的现状，阐述了大力发展民办幼儿教育的重要意义，对陇南市民办幼儿教育的健康有序发展提出了一些对策。 关键词： 陇南市 民办幼儿园 现状 对策 陇南市因为地方财政比较困难，用于教育方面的财力主要集中用于发展九年制义务教育，这就决定了幼儿教育事业的财政投入不太乐观，因此本市公办幼儿园的数目相对较少。如果没有民办幼儿园的发展，大量的适龄幼儿将不能接受幼儿教育。据2005年甘肃省教育厅统计：陇南市共有幼儿园45所，民办幼儿园17所，占各类幼儿园总数的38%；民办幼儿园在园幼儿约2783人，占在园幼儿总人数的12.6%。陇南市民办幼儿教育的迅速发展对于增加幼儿的受教育机会，满足家长对幼儿教育多样化的需要，显示出了十分重要的作用，得到了社会的充分肯定。目前，陇南市约有70000名适龄学前儿童。各类幼儿园在园幼儿1.6万人，入园率只有23%左右，农村则更低［１］。大批的幼儿仍被拒于幼儿园大门之外，无缘接受幼儿教育。由此看来，为了使约5.4万名幼儿能够早日入园接受教育，在陇南市大力发展民办幼儿教育是当务之急。然而，对于民办幼儿教育社会上还有许多不同的认识，加之民办幼儿园在办学设施、教学手段、保教质量等方面又存在诸多问题，因此陇南市民办幼儿教育的健康有序发展还面临着许多困难和障碍。 一、陇南市民办幼儿园的现状 （一）办园经费匮乏，硬件设施简陋。 陇南市民办幼儿园的经费来源除了办园者的部分投资外，基本上完全依靠收取的保育费维持运转。首先，由于办园规模相对较小，开办时间不常，加上办园者财力有限，往往会造成办园经费匮乏，基础设施薄弱，难以保证幼儿园的发展和壮大。而办园费用的偏少，其导致的直接后果是玩教具、图书配备不足，教学设备缺乏，最终影响教育教学效果。其次，陇南市城区与农村民办幼儿园的硬件设施情况也不尽相同，甚至差距较大。例如，相当一部分的农村民办幼儿园（特别是边远农村），许多办园者就是当地村民，他们利用自家宽裕的住房做教室，房前屋后的庭院作为户外活动场地，来开办幼儿园。没有玩教具，没有图书，缺乏相应的教学设备，只有几间简陋的教室，狭窄的活动场所，这就是一所农村民办幼儿园的全部硬件。这些幼儿园离标准化相差太远，个别的还潜在着安全隐患，威胁着师生的人身安全。这样的幼儿园在陇南市的广大农村民办幼儿园中占了绝大多数。 在陇南市十几所民办幼儿园中，条件、质量和管理都到位且取得社会认可的寥寥无几，基本上还没有出现可以对优质公办幼儿园形成竞争压力的优质民办幼儿园，在办园规模、教学质量上民办幼儿园明显处于劣势。 （二）专职教师少，工作人员配备不合理。 陇南市幼儿园教师取得从业的合格学历的比例不高，全市合格的幼儿教师不足300名，几乎都在公办幼儿园就职。大多数民办幼儿园教师只具有初中学历或职（普）高学历，未接受过正规的学前教育专业培养或培训，没有学习过学前教育学、学前心理学等专业课程。目前，陇南市还未实行幼儿园教师资格证书的认定制度，未设立幼儿教师岗位任职资格证的考核，没有做到持证上岗，以致幼儿教师队伍中有相当一部分不具备幼儿教师资格的民办幼儿教师，教师队伍显得良莠不齐。同时，陇南市民办幼儿园工作人员的配备与《幼儿园工作规程》的规定也存在较大距离：在民办幼儿园中，无专职医务人员、专职财会人员、炊事人员的幼儿园占到90%以上。在保育员和教师的配备上，大多数民办幼儿园班级仅有两位教师而无保育员，甚至有些人数较少的幼儿园由一位教师承担一切保教工作。 （三）教育理念陈旧，保教工作不够规范。 由于民办幼儿园教师工资普遍较低，待遇不太乐观，社会保障机制不健全，使得大多数民办幼儿园缺乏高素质的优秀教师。而班额过大，保教人员过少，又限制了幼儿园教育教学活动的开展，无法满足每个幼儿的学习、生活及心理需要，这必然会影响幼儿的全面健康发展。由于资金缺乏，许多民办幼儿园教师从未接受过任何形式的培训，教学理念得不到更新，知识层面得不到拓展，专业技能得不到提高。再者，大多数民办幼儿园管理模式属于“家庭式管理”，致使幼儿园工作不够规范。同时，不少民办幼儿园为了吸引生源，违背幼教工作规律，片面迎合家长，出现了“幼儿教育小学化”的现象。 二、陇南市大力发展民办幼儿教育的对策 （一）政府加大扶持力度，规范办园。 当地教育行政部门要把幼儿教育当作基础教育的组成部分列入议事日程，把民办幼儿园的建设和发展纳入到当地教育事业统筹规划中，逐步落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针。对民办幼儿园，一是要出台优惠政策，帮助其创造发展条件，如给予土地使用上的支持、资金筹措上的帮助、减免有关税费等，以吸引更多的社会人士投身于民办幼儿教育，圆农村幼儿的“上园梦”。陇南市教育局局长李六儿在2008年陇南市教育工作会议上的工作汇报中指出，从2008年开始，要重点抓好幼儿园建设，首先要走好民办幼儿园的路子，使城区所有的幼儿都能入园［２］。二是要加大对民办幼儿园的督查，如对未经审批、既不符合布局规划，又不具备办园条件的幼儿园，要坚决予以取缔。 （二）加强民办幼儿园师资队伍建设。 教师可能是幼儿照料和幼儿早期教育中最重要的因素（菲尼和丘，1985年）。良好的幼儿教育需要一支稳定合格的热爱幼教事业的教师队伍。一方面要实行幼儿教师资格证书制度，做到持证上岗，对不具备幼儿教师资格的，要退出幼教师资队伍［３］。同时，陇南市民办幼儿教育的师资来源主要是普通学校初高中毕业生，没有接受过正规的学前教育职前教育，整体素质差，不利于幼儿教育的健康发展。因此，民办幼儿园也要舍得投入，尽可能多地采取各种方式的培训、观摩、参观学习等形式，加强教师的业务指导，鼓励教师进修培训，鼓励开展教研和科研活动。要在工资报酬、职工福利、社会及医疗保险等方面切实落实民办幼儿教师的权益，解除教师的后顾之忧［４］。 （三）加大对民办幼儿园发展的研究力度。 加大研究力度，积极探索适合于陇南市民办幼儿园发展的方式方法，是推进陇南市民办幼儿教育健康有序发展的重要举措。市、县教研部门也应有专职的幼教教研员，把教研的面扩展到农村特别是边远山区的民办幼儿园的创办与发展上，将对民办幼儿教育的发展产生深远影响。正是基于此，笔者试图在陇南市当前民办幼儿教育发展的现有基础上，就其存在问题进行研究探讨，以抛砖引玉，引起大家对民办幼儿教育的重视，以促进陇南市民办幼儿教育研究工作的不断深化。更重要的是，只有切切实实地解决陇南市民办幼儿园存在的困难和问题，才能使民办幼儿教育走出困境，促进陇南市幼儿教育事业的健康持续发展。 参考文献： ［1］［2］李六儿.在2008年陇南市教育工作会议上的工作汇报［DB/OL］.http：//www.省略/news/zcfg/2008/226/[**************]38C0K5G946IEJG7D_7.html. ［3］［4］黄晓彬.农村民办幼儿教育：如何走出困境［Ｊ］.教育发展研究，2006，12B.
摘要： 近年来， 陇南市民办幼儿园有了一定发展。但是在经费投入、教育理念、教师队伍、教育管理等方面还存在一些困难和问题。本文分析了陇南市民办幼儿园发展的现状，阐述了大力发展民办幼儿教育的重要意义，对陇南市民办幼儿教育的健康有序发展提出了一些对策。 关键词： 陇南市 民办幼儿园 现状 对策 陇南市因为地方财政比较困难，用于教育方面的财力主要集中用于发展九年制义务教育，这就决定了幼儿教育事业的财政投入不太乐观，因此本市公办幼儿园的数目相对较少。如果没有民办幼儿园的发展，大量的适龄幼儿将不能接受幼儿教育。据2005年甘肃省教育厅统计：陇南市共有幼儿园45所，民办幼儿园17所，占各类幼儿园总数的38%；民办幼儿园在园幼儿约2783人，占在园幼儿总人数的12.6%。陇南市民办幼儿教育的迅速发展对于增加幼儿的受教育机会，满足家长对幼儿教育多样化的需要，显示出了十分重要的作用，得到了社会的充分肯定。目前，陇南市约有70000名适龄学前儿童。各类幼儿园在园幼儿1.6万人，入园率只有23%左右，农村则更低［１］。大批的幼儿仍被拒于幼儿园大门之外，无缘接受幼儿教育。由此看来，为了使约5.4万名幼儿能够早日入园接受教育，在陇南市大力发展民办幼儿教育是当务之急。然而，对于民办幼儿教育社会上还有许多不同的认识，加之民办幼儿园在办学设施、教学手段、保教质量等方面又存在诸多问题，因此陇南市民办幼儿教育的健康有序发展还面临着许多困难和障碍。 一、陇南市民办幼儿园的现状 （一）办园经费匮乏，硬件设施简陋。 陇南市民办幼儿园的经费来源除了办园者的部分投资外，基本上完全依靠收取的保育费维持运转。首先，由于办园规模相对较小，开办时间不常，加上办园者财力有限，往往会造成办园经费匮乏，基础设施薄弱，难以保证幼儿园的发展和壮大。而办园费用的偏少，其导致的直接后果是玩教具、图书配备不足，教学设备缺乏，最终影响教育教学效果。其次，陇南市城区与农村民办幼儿园的硬件设施情况也不尽相同，甚至差距较大。例如，相当一部分的农村民办幼儿园（特别是边远农村），许多办园者就是当地村民，他们利用自家宽裕的住房做教室，房前屋后的庭院作为户外活动场地，来开办幼儿园。没有玩教具，没有图书，缺乏相应的教学设备，只有几间简陋的教室，狭窄的活动场所，这就是一所农村民办幼儿园的全部硬件。这些幼儿园离标准化相差太远，个别的还潜在着安全隐患，威胁着师生的人身安全。这样的幼儿园在陇南市的广大农村民办幼儿园中占了绝大多数。 在陇南市十几所民办幼儿园中，条件、质量和管理都到位且取得社会认可的寥寥无几，基本上还没有出现可以对优质公办幼儿园形成竞争压力的优质民办幼儿园，在办园规模、教学质量上民办幼儿园明显处于劣势。 （二）专职教师少，工作人员配备不合理。 陇南市幼儿园教师取得从业的合格学历的比例不高，全市合格的幼儿教师不足300名，几乎都在公办幼儿园就职。大多数民办幼儿园教师只具有初中学历或职（普）高学历，未接受过正规的学前教育专业培养或培训，没有学习过学前教育学、学前心理学等专业课程。目前，陇南市还未实行幼儿园教师资格证书的认定制度，未设立幼儿教师岗位任职资格证的考核，没有做到持证上岗，以致幼儿教师队伍中有相当一部分不具备幼儿教师资格的民办幼儿教师，教师队伍显得良莠不齐。同时，陇南市民办幼儿园工作人员的配备与《幼儿园工作规程》的规定也存在较大距离：在民办幼儿园中，无专职医务人员、专职财会人员、炊事人员的幼儿园占到90%以上。在保育员和教师的配备上，大多数民办幼儿园班级仅有两位教师而无保育员，甚至有些人数较少的幼儿园由一位教师承担一切保教工作。 （三）教育理念陈旧，保教工作不够规范。 由于民办幼儿园教师工资普遍较低，待遇不太乐观，社会保障机制不健全，使得大多数民办幼儿园缺乏高素质的优秀教师。而班额过大，保教人员过少，又限制了幼儿园教育教学活动的开展，无法满足每个幼儿的学习、生活及心理需要，这必然会影响幼儿的全面健康发展。由于资金缺乏，许多民办幼儿园教师从未接受过任何形式的培训，教学理念得不到更新，知识层面得不到拓展，专业技能得不到提高。再者，大多数民办幼儿园管理模式属于“家庭式管理”，致使幼儿园工作不够规范。同时，不少民办幼儿园为了吸引生源，违背幼教工作规律，片面迎合家长，出现了“幼儿教育小学化”的现象。 二、陇南市大力发展民办幼儿教育的对策 （一）政府加大扶持力度，规范办园。 当地教育行政部门要把幼儿教育当作基础教育的组成部分列入议事日程，把民办幼儿园的建设和发展纳入到当地教育事业统筹规划中，逐步落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针。对民办幼儿园，一是要出台优惠政策，帮助其创造发展条件，如给予土地使用上的支持、资金筹措上的帮助、减免有关税费等，以吸引更多的社会人士投身于民办幼儿教育，圆农村幼儿的“上园梦”。陇南市教育局局长李六儿在2008年陇南市教育工作会议上的工作汇报中指出，从2008年开始，要重点抓好幼儿园建设，首先要走好民办幼儿园的路子，使城区所有的幼儿都能入园［２］。二是要加大对民办幼儿园的督查，如对未经审批、既不符合布局规划，又不具备办园条件的幼儿园，要坚决予以取缔。 （二）加强民办幼儿园师资队伍建设。 教师可能是幼儿照料和幼儿早期教育中最重要的因素（菲尼和丘，1985年）。良好的幼儿教育需要一支稳定合格的热爱幼教事业的教师队伍。一方面要实行幼儿教师资格证书制度，做到持证上岗，对不具备幼儿教师资格的，要退出幼教师资队伍［３］。同时，陇南市民办幼儿教育的师资来源主要是普通学校初高中毕业生，没有接受过正规的学前教育职前教育，整体素质差，不利于幼儿教育的健康发展。因此，民办幼儿园也要舍得投入，尽可能多地采取各种方式的培训、观摩、参观学习等形式，加强教师的业务指导，鼓励教师进修培训，鼓励开展教研和科研活动。要在工资报酬、职工福利、社会及医疗保险等方面切实落实民办幼儿教师的权益，解除教师的后顾之忧［４］。 （三）加大对民办幼儿园发展的研究力度。 加大研究力度，积极探索适合于陇南市民办幼儿园发展的方式方法，是推进陇南市民办幼儿教育健康有序发展的重要举措。市、县教研部门也应有专职的幼教教研员，把教研的面扩展到农村特别是边远山区的民办幼儿园的创办与发展上，将对民办幼儿教育的发展产生深远影响。正是基于此，笔者试图在陇南市当前民办幼儿教育发展的现有基础上，就其存在问题进行研究探讨，以抛砖引玉，引起大家对民办幼儿教育的重视，以促进陇南市民办幼儿教育研究工作的不断深化。更重要的是，只有切切实实地解决陇南市民办幼儿园存在的困难和问题，才能使民办幼儿教育走出困境，促进陇南市幼儿教育事业的健康持续发展。 参考文献： ［1］［2］李六儿.在2008年陇南市教育工作会议上的工作汇报［DB/OL］.http：//www.省略/news/zcfg/2008/226/[**************]38C0K5G946IEJG7D_7.html. ［3］［4］黄晓彬.农村民办幼儿教育：如何走出困境［Ｊ］.教育发展研究，2006，12B.