开 发 应 用电子招投标在建设工程招投标中的应用孙咏梅（浙江水利水电专科学校，浙江 杭州 ３１００１８） 摘 要：文章通过对建设工程传统招投标现状的分析，阐述了建设工程项目推行电子招投标的必要性及操作细则，对电 子招投标存在的不足之处进行了研究，并提出了改进的方法。 关键词：电子招投标；建设工程招投标 Ｔｈｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎ ｂｉｄｄｉｎｇ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ＳＵＮ Ｙｏｎｇ－ｍｅｉ （Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ，３１００１８） Abstract:Ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎ ｂｉｄｄｉｎｇ ｕｎｄｅｒ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｂｉｌｌ ｐｒｉｃｉｎｇ ｍｏｄｅ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｍｅｎｔｉｏｎｅｄ． Ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｏｆ ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ａｒｅ ｓｔｕｄｉｅｄ． Ｉｎ ｖｉｅｗ ｏｆ ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｒｅｓｏｌｖｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． Key words: Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；Ｂｉｄｄｉｎｇ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ１前言各行业行政主管部门彼此没有联系，没有一个统一的、有 权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构对各类 招投标活动进行有效的监督管理。③评标专家监督机制欠 缺。评标是招标工作中最关键的环节。目前缺少对专家评 标的公正性监督，缺少对专家专业技术水平的审核、评定 和管理。评标专家库是按行业、按地区建立，专业分类太 窄，专业人数太少，导致评标专家都是“熟人”，很难保 障公正、科学评标。④对中介代理机构的监督管理不足。 中介代理机构准入标准不统一，从业人员素质参差不齐。 由于中介代理机构数量多，招标项目少，争夺客户竞争激 烈，中介代理机构按照招标人的意思办事，在操作程序上 钻空子，明招暗定，成为招标人达到个人目的的“助 手”。为了增加收入，用招标书赚钱，用保证金谋息，押 巨额保证金等现象时有发生。 ３ 电子招投标实施的必然性 建设工程评标中的规则中需要评审的项目越来越细，不 仅要评审工程总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分 部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、其他 项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查。这 导致评委的工作量越来越大，投标单位报价策略越来越 多，工作量巨大且繁琐，手工评分的难度越来越大。所以实 行电子评标势在必行。电子评标是对传统评标工作的一场 革命，运用计算机评标辅助系统可以把评委从冗长的找错 工作中解脱出来，集中精力对投标报价进行深入评审，充 分发挥专家的价值，有效减少评标过程中的人为因素，提 高评标质量，使评标更公平、公正、科学合理，从而进一 步优化市场竞争环境。 ３．１ 阳光操作 采用电子化的招标、投标和评标方式，使招标投标各招标投标是一种因招标人的邀约，引发投标人的承 诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的 平等主体之间的经济活动过程。招标投标是一种商品交易 方式，是商品经济发展的必然产物。建设工程招投标在我 国己经有了一段时间的发展，通过这种交易方式，可以使 招标人能获得最佳的经济效益，这种方式目前在我国建筑 领域已经逐渐成熟。 招标投标具有：平等性、竞争性、开放性的基本特 征。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自 愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利 和义务，受到法律的保护和监督。招标方应该为所有的投 标者提供同等的条件、同等的竞争机会，让他们以各自的 实力、信誉、服务、质量、报价等优势，战胜其他的投标 者，展开公平的竞争，招标人可以在投标者中间“择优选 择”。规范的招投标活动，必须在互联网上或公开发行的 报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至 国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限 度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由 的竞争。 ２ 传统招投标存在问题 虽然我国的招投标管理体制己相对成熟，但是在招投 标中仍存在比较严重的不正当交易和腐败现象：①地方保 护主义严重。一些地区或部门为确保本地、本 系统建筑企 业中标，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范 围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外 系统的投标人。②缺乏完整的招投标监督管理体制。当前 的招投标活动，省、市、县项目按行政隶属分别由各省、 市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、收稿日期：２００９－０５－１１ 修回日期： ２００９－０６－１３作者简介：孙咏梅（１９６７－），女，硕士，浙江杭州籍，浙江水利水电专科学校经济与管理工程系工程造价教研室主任，副教授，国家注 册造价工程师，研究方向为工程经济与工程管理。17
中国西部科技２００９年６月（中旬）第０８卷第１７期总 第１７８期方主体（招标人、投标人、招标代理机构）在规范、统一 的平台上完成工程交易，杜绝人为因素的干扰，提高工作 效率，实现真正意义上的“阳光操作”。实现招标人、投 标人、招标代理机构及政府相关管理部门之间的信息共 享；可以实现政府对招投标管理的自动化、系统化和网络 化，提高管理工作的效率。在网上招标中，将利用一个严 密的系统对招投标进行集中统一的管理，这无疑有利于政 府加强对招投标的监督和宏观调控的力度。 ３．２ 提高社会运行效率 招投标各方通过标准化的电子数据文件进行沟通，对 于招投标管理部门、招标方、投标方、中介机构以及相关 的其他社会群体，都从其中获得便利，从而形成多赢的局 面；计算机的信息保存可以极大地方便信息的修改，传统 的招标书和投标书在编制过程中难免有许多修改，而使用 了电子招投标的手段后就变得极为方便。 ３．３ 评分透明 通过评标办法的参数化设置，就可以实现商务标的评 分自动化，减少人工干预的可能性。对于技术标，各评委 独立的进行打分。投标单位名称匿名，投标文件进行了随 机排列，保证了专家打分时对投标单位的不可知，这样既 提高了评分效率，为招投标过程中的公开、公平、公正、 科学择优提供了现代化的手段和工具；在网络招投标过程 中，招投标双方都是以数字形象出现，不会发生实际上的 接触。这无疑将对抵制传统招投标中的“地方保护主义” 以及“贿标”等不正之风起到积极作用。 ３．４ 节约成本，提高效益 标书编制可以更轻松，评标工作也更易于操作。不仅 在物质成本上减少开支，在时间、效率方面都能够提高招 标、投标、评标等方面的现有水平；给招投标管理部门提 供强有力的数字化分析手段，通过数据指标的决策分析， 为建筑行业提供可靠的数据参照标准，从而更加真实地反 映社会当前的建筑造价水平。系统提供的招标流程模板节 省了招标人编制招标文件的大量人力劳动，同时也节省了 异地开标和评标工作中高额的差旅和招待费用。 ４ 电子招投标系统实施细则 所谓电子招投标，即招投标各方在统一的平台上按照图３ 电子招投标软件系统 图２ 计 算 机 辅 助 评 标 系 统 操 作 流 程 图 图１ 电 子 招 投 标 系 统 整 体 业 务 流 程 图５ 电子招投标有待解决的问题 ５．１ 信息的安全与真实性 目前，很多招投标平台的敏感数据（如标单信息、招投 标文件等）在网上仍然是明文传送，很容易被截获或窃听 到，为建设工程网上招投标带来便利的同时也存在着安全 隐患。投标业务的执行过程必须在安全的环境中进行，敏 感数据的传输必须经过加密。招投标过程中的敏感信息 （如投标价格等）在网络上传输的过程中，可能会被他人非 法 修 改 、 删 除 或 重 放 （指只能使用一次的信息被多次使 用），这样使信息失去了真实性和完整性，应在系统中处理 好修改投标数据的权限问题。 ５．２ 信息的破坏 网络的软硬件故障可能使信息丢失或错误，计算机网 络本身容易遭到一些恶意程序的破坏，如计算机病毒，特 洛伊木马及逻辑炸弹等。因此对硬件及网络安全性的处理 也是电子招投标必须解决的问题。 ５．３ 招投标双方的身份认证约定的格式编制电子招标文件和投标文件，计算机辅助评 标系统通过读取格式统一的电子招标书和投标书，按照招 标文件规定的评标方法，对投标人的报价数据进行对比、 分析、并计算各投标人商务标的分值，技术标采用独立打 分的方式进行，快速、科学、准确的确定中标候选人（见 图１、图２）。招投标过程中的文件传输均以电子化的方式 进行。整个系统遵照国家有关招投标管理的规范，结合现 行的评标办法和评标流程，将招投标文件的制作审核、评 标专家随机抽取、评标打分以及评标结束后的文件归档等 过程全部转移到电脑网络上加以完成，实现了标书制作、 报送电子化、评标打分电脑网络化、评标监控、录像数字 化。 整个系统由硬件系统和软件系统两大部分构成：硬件 系统由网络系统、广播对讲系统、音视频监控系统及电子 评标室来构成。软件系统见图３。18
开 发 应 用用户身份认证，指交易伙伴之间的相互认证和中介机 构的认证等。身份验证的主要目标是确认信息发送者的真 实身份和验证信息的完整性，即确认信息在传递和存储过 程中未被篡改过。身份的认证是电子招投标中的重要问 题，传统方式由于使用的通信网络是增值网或专用网，可 以使用比较复杂的专用加密和认证技术，因此在数据存取 控制、数据归档、数据恢复、网络使用、客户验证、信息 发送以及安全性上具有很高的可靠性。但这些在利用 ｉｎｔｅｒｎｅｔ作为信息渠道时却难以得到有效的保证。由于 ｉｎｔｅｒｎｅｔ的开放性，参与交易的双方都迫切地需要确认对 方的身份。用户在登录业务系统时，必须通过有效的身份 认证。身份认证手段要求是可靠的和不易攻击的。同时， 业务系统要能根据用户的身份进行访问权限控制，防止信 息泄漏和非授权用户执行非法操作。还要求具有“不可抵 赖”性，招投标的双方对自己的行为负责，信息的发送者 和接收者都不能对此予以否认。进行身份认证后，如果出 现抵赖的情况，就有了抗否认的依据。 ５．４ 客户端的安全 开放网络环境下进行信息传输时，用户在客户端面临 很大的安全风险，因为客户程序的真实性得不到保障。在 很多情况下，用户无法对所在的客户节点给予足够的安全 信任，比如通过饭店的计算机进行交易时，用户显然不可 能对所使用的计算机给予充足的信任。产生安全问题的原 因在于用户没有进行密码处理的能力，因此必须将密钥提 供给客户程序，让客户程序去完成相应也几乎是全部的工 作。对于一个恶意或存在安全缺陷的客户程序而言，攻击 者很容易获取用户的密钥，并进一步获得用户的所有权 限。而且，安全问题还存在于用户的密钥本身，用户一般 需要记住密钥，这就面临着古老的但是事实证明也是有效 的字典攻击的威胁。恶意或存在安全缺陷的客户程序仍然 使攻击者很容易获取用户的密钥，用户仍然需要冒巨大的 安全风险完全信任所使用的客户程序。 ５．５ 评标软件功能的拓展 目前在实际操作中，大多数评标软件的功能还存在一 些问题，影响到评标的质量： （１）缺乏各种报价表格中材料数量、价格一致性的检 查，缺乏材料消耗量合理性的符合性检查。由于市场的波 动，部分施工合同条款中约定了材料涨价风险的承担范 围，即当涨幅超过一定范围时，发包方承担部分费用。某些 投标单位篡改《主要材料报价表》中材料的数量和单价， 以期在结算中获得额外的补偿，这并不直接影响综合单价 和投标总价，如不仔细对照，很难发现。也有的投标人在 材料消耗量上故意篡改，也为结算带来争议。 （２）缺乏对甲方供应材料、设备的暂定单价符合性的 检查；某些地区规定特定的大宗材料需要另行招标，对某 些装饰、安装材料和设备在招标时无法确定具体的品牌、 规格的情况下，在招标中一般以暂定价格形式进入综合单 价组价。投标人往往篡改该部分单价，使投标总价降低，从 而增加中标的机会。 （３）缺乏对投标书中图纸设计未明确部分的分部分项 工程和专业分包工程是否响应招标文件的规定核查。图纸 设计深度不够或有错误时，往往会给投标人制造投机取巧的 机会。大、中型规模的工程项目都有甲方单独分包的专业 工程，在招标文件中会对这些专业分包工程如何列入报价 做出相应的规定。但在具体评标中，限于时间和各专家对招 标文件的理解，往往忽视了招标文件中对设计未明确部分 和专业分包工程的约定，造成评标质量的下降。 （４）商务标报价和技术标的一致性。商务标和技术标 是分开评审的，目前的问题是在施工组织设计中的施工方法 和清单报价中特征值的描述上存在差异。按实结算是《计价 规范》的主要形式，因此会给结算带来不必要的麻烦。 综上所述，电子招投标系统的设置是个复杂的系统工 程，对信息安全性、真实性、数据的破坏、身份的认证、 客户端的安全问题，可以在系统软件设计中通过相应的技 术手段予以解决；评标软件功能上的缺陷，可以通过技术 开发来逐渐完善，使符合检查的功能更加完整，评标软件 以后开发的重点是手工技术标的评标与电子评标的贯通。 ６ 结语 电子招投标在我国某些地区的建设工程中得到成功的 应用，随着电子商务的广泛运用，电子招投标必然会成为 建设工程招投标中的主流模式，新生事物会衍生出新的社 会问题，随之相适应的监督机制、法律法规、管理手段也 要逐步完善。参考文献： ［１］ 陆伟琦．浅议电子评标在建设工程招标中的运用［Ｊ］．山西建 筑，２００８（１）：２７６～２７７． ［２］ 金 涛．建设工程网上招投标系统安全问题的研究［Ｄ］．武汉理 工大学学位论文，２００５，５：５～７． ［３］ 宋 早 雪 ．招投 标 的 网 络 系 统 研 究 ［Ｄ］．西 北 工 业 大 学 学 位 论 文，２００７，３：１７～１９． ［４］ 张 众．当前重大工程项目中腐败现象研究［Ｄ］．北京：清华大学 学位论文，２００４，５：９～１０． ［５］ 何 栋．政府采购网上招投标系统的研究与设计［Ｄ］．重庆：重庆 大学工程硕士学位论文，２００４，５：３４～４０．取样工作 ４．１ 编录阶段现场采样工作 该阶段采取的样品主要有瓦斯样、岩石力学样等。其 中岩石力学样和主要煤层样，必须是刚从孔内取出的新鲜 岩、煤芯。 ４．２ 终孔后集中采样工作 钻孔终孔后，地质、物探、水文、专业人员根据样品（上接第２２页） ４设计分布图，结合本孔取芯和见煤情况，在技术负责或班 组长的指导下，按设计样品数量及时到现场采取。 采样方法必须严格执行有关取样规范，样品要具有代 表性，必须洗净岩、煤芯，避免污染，并统一编号，在现 场填写取样标签并装入样品袋内，取样标签要留存根。参考文献： ［１］ 含煤岩系沉积岩标准鉴定手册．19
开 发 应 用电子招投标在建设工程招投标中的应用孙咏梅（浙江水利水电专科学校，浙江 杭州 ３１００１８） 摘 要：文章通过对建设工程传统招投标现状的分析，阐述了建设工程项目推行电子招投标的必要性及操作细则，对电 子招投标存在的不足之处进行了研究，并提出了改进的方法。 关键词：电子招投标；建设工程招投标 Ｔｈｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎ ｂｉｄｄｉｎｇ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ＳＵＮ Ｙｏｎｇ－ｍｅｉ （Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ，３１００１８） Abstract:Ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎ ｂｉｄｄｉｎｇ ｕｎｄｅｒ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｂｉｌｌ ｐｒｉｃｉｎｇ ｍｏｄｅ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｍｅｎｔｉｏｎｅｄ． Ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｏｆ ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ａｒｅ ｓｔｕｄｉｅｄ． Ｉｎ ｖｉｅｗ ｏｆ ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｒｅｓｏｌｖｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． Key words: Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｂｉｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；Ｂｉｄｄｉｎｇ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ１前言各行业行政主管部门彼此没有联系，没有一个统一的、有 权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构对各类 招投标活动进行有效的监督管理。③评标专家监督机制欠 缺。评标是招标工作中最关键的环节。目前缺少对专家评 标的公正性监督，缺少对专家专业技术水平的审核、评定 和管理。评标专家库是按行业、按地区建立，专业分类太 窄，专业人数太少，导致评标专家都是“熟人”，很难保 障公正、科学评标。④对中介代理机构的监督管理不足。 中介代理机构准入标准不统一，从业人员素质参差不齐。 由于中介代理机构数量多，招标项目少，争夺客户竞争激 烈，中介代理机构按照招标人的意思办事，在操作程序上 钻空子，明招暗定，成为招标人达到个人目的的“助 手”。为了增加收入，用招标书赚钱，用保证金谋息，押 巨额保证金等现象时有发生。 ３ 电子招投标实施的必然性 建设工程评标中的规则中需要评审的项目越来越细，不 仅要评审工程总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分 部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、其他 项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查。这 导致评委的工作量越来越大，投标单位报价策略越来越 多，工作量巨大且繁琐，手工评分的难度越来越大。所以实 行电子评标势在必行。电子评标是对传统评标工作的一场 革命，运用计算机评标辅助系统可以把评委从冗长的找错 工作中解脱出来，集中精力对投标报价进行深入评审，充 分发挥专家的价值，有效减少评标过程中的人为因素，提 高评标质量，使评标更公平、公正、科学合理，从而进一 步优化市场竞争环境。 ３．１ 阳光操作 采用电子化的招标、投标和评标方式，使招标投标各招标投标是一种因招标人的邀约，引发投标人的承 诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的 平等主体之间的经济活动过程。招标投标是一种商品交易 方式，是商品经济发展的必然产物。建设工程招投标在我 国己经有了一段时间的发展，通过这种交易方式，可以使 招标人能获得最佳的经济效益，这种方式目前在我国建筑 领域已经逐渐成熟。 招标投标具有：平等性、竞争性、开放性的基本特 征。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自 愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利 和义务，受到法律的保护和监督。招标方应该为所有的投 标者提供同等的条件、同等的竞争机会，让他们以各自的 实力、信誉、服务、质量、报价等优势，战胜其他的投标 者，展开公平的竞争，招标人可以在投标者中间“择优选 择”。规范的招投标活动，必须在互联网上或公开发行的 报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至 国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限 度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由 的竞争。 ２ 传统招投标存在问题 虽然我国的招投标管理体制己相对成熟，但是在招投 标中仍存在比较严重的不正当交易和腐败现象：①地方保 护主义严重。一些地区或部门为确保本地、本 系统建筑企 业中标，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范 围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外 系统的投标人。②缺乏完整的招投标监督管理体制。当前 的招投标活动，省、市、县项目按行政隶属分别由各省、 市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、收稿日期：２００９－０５－１１ 修回日期： ２００９－０６－１３作者简介：孙咏梅（１９６７－），女，硕士，浙江杭州籍，浙江水利水电专科学校经济与管理工程系工程造价教研室主任，副教授，国家注 册造价工程师，研究方向为工程经济与工程管理。17
中国西部科技２００９年６月（中旬）第０８卷第１７期总 第１７８期方主体（招标人、投标人、招标代理机构）在规范、统一 的平台上完成工程交易，杜绝人为因素的干扰，提高工作 效率，实现真正意义上的“阳光操作”。实现招标人、投 标人、招标代理机构及政府相关管理部门之间的信息共 享；可以实现政府对招投标管理的自动化、系统化和网络 化，提高管理工作的效率。在网上招标中，将利用一个严 密的系统对招投标进行集中统一的管理，这无疑有利于政 府加强对招投标的监督和宏观调控的力度。 ３．２ 提高社会运行效率 招投标各方通过标准化的电子数据文件进行沟通，对 于招投标管理部门、招标方、投标方、中介机构以及相关 的其他社会群体，都从其中获得便利，从而形成多赢的局 面；计算机的信息保存可以极大地方便信息的修改，传统 的招标书和投标书在编制过程中难免有许多修改，而使用 了电子招投标的手段后就变得极为方便。 ３．３ 评分透明 通过评标办法的参数化设置，就可以实现商务标的评 分自动化，减少人工干预的可能性。对于技术标，各评委 独立的进行打分。投标单位名称匿名，投标文件进行了随 机排列，保证了专家打分时对投标单位的不可知，这样既 提高了评分效率，为招投标过程中的公开、公平、公正、 科学择优提供了现代化的手段和工具；在网络招投标过程 中，招投标双方都是以数字形象出现，不会发生实际上的 接触。这无疑将对抵制传统招投标中的“地方保护主义” 以及“贿标”等不正之风起到积极作用。 ３．４ 节约成本，提高效益 标书编制可以更轻松，评标工作也更易于操作。不仅 在物质成本上减少开支，在时间、效率方面都能够提高招 标、投标、评标等方面的现有水平；给招投标管理部门提 供强有力的数字化分析手段，通过数据指标的决策分析， 为建筑行业提供可靠的数据参照标准，从而更加真实地反 映社会当前的建筑造价水平。系统提供的招标流程模板节 省了招标人编制招标文件的大量人力劳动，同时也节省了 异地开标和评标工作中高额的差旅和招待费用。 ４ 电子招投标系统实施细则 所谓电子招投标，即招投标各方在统一的平台上按照图３ 电子招投标软件系统 图２ 计 算 机 辅 助 评 标 系 统 操 作 流 程 图 图１ 电 子 招 投 标 系 统 整 体 业 务 流 程 图５ 电子招投标有待解决的问题 ５．１ 信息的安全与真实性 目前，很多招投标平台的敏感数据（如标单信息、招投 标文件等）在网上仍然是明文传送，很容易被截获或窃听 到，为建设工程网上招投标带来便利的同时也存在着安全 隐患。投标业务的执行过程必须在安全的环境中进行，敏 感数据的传输必须经过加密。招投标过程中的敏感信息 （如投标价格等）在网络上传输的过程中，可能会被他人非 法 修 改 、 删 除 或 重 放 （指只能使用一次的信息被多次使 用），这样使信息失去了真实性和完整性，应在系统中处理 好修改投标数据的权限问题。 ５．２ 信息的破坏 网络的软硬件故障可能使信息丢失或错误，计算机网 络本身容易遭到一些恶意程序的破坏，如计算机病毒，特 洛伊木马及逻辑炸弹等。因此对硬件及网络安全性的处理 也是电子招投标必须解决的问题。 ５．３ 招投标双方的身份认证约定的格式编制电子招标文件和投标文件，计算机辅助评 标系统通过读取格式统一的电子招标书和投标书，按照招 标文件规定的评标方法，对投标人的报价数据进行对比、 分析、并计算各投标人商务标的分值，技术标采用独立打 分的方式进行，快速、科学、准确的确定中标候选人（见 图１、图２）。招投标过程中的文件传输均以电子化的方式 进行。整个系统遵照国家有关招投标管理的规范，结合现 行的评标办法和评标流程，将招投标文件的制作审核、评 标专家随机抽取、评标打分以及评标结束后的文件归档等 过程全部转移到电脑网络上加以完成，实现了标书制作、 报送电子化、评标打分电脑网络化、评标监控、录像数字 化。 整个系统由硬件系统和软件系统两大部分构成：硬件 系统由网络系统、广播对讲系统、音视频监控系统及电子 评标室来构成。软件系统见图３。18
开 发 应 用用户身份认证，指交易伙伴之间的相互认证和中介机 构的认证等。身份验证的主要目标是确认信息发送者的真 实身份和验证信息的完整性，即确认信息在传递和存储过 程中未被篡改过。身份的认证是电子招投标中的重要问 题，传统方式由于使用的通信网络是增值网或专用网，可 以使用比较复杂的专用加密和认证技术，因此在数据存取 控制、数据归档、数据恢复、网络使用、客户验证、信息 发送以及安全性上具有很高的可靠性。但这些在利用 ｉｎｔｅｒｎｅｔ作为信息渠道时却难以得到有效的保证。由于 ｉｎｔｅｒｎｅｔ的开放性，参与交易的双方都迫切地需要确认对 方的身份。用户在登录业务系统时，必须通过有效的身份 认证。身份认证手段要求是可靠的和不易攻击的。同时， 业务系统要能根据用户的身份进行访问权限控制，防止信 息泄漏和非授权用户执行非法操作。还要求具有“不可抵 赖”性，招投标的双方对自己的行为负责，信息的发送者 和接收者都不能对此予以否认。进行身份认证后，如果出 现抵赖的情况，就有了抗否认的依据。 ５．４ 客户端的安全 开放网络环境下进行信息传输时，用户在客户端面临 很大的安全风险，因为客户程序的真实性得不到保障。在 很多情况下，用户无法对所在的客户节点给予足够的安全 信任，比如通过饭店的计算机进行交易时，用户显然不可 能对所使用的计算机给予充足的信任。产生安全问题的原 因在于用户没有进行密码处理的能力，因此必须将密钥提 供给客户程序，让客户程序去完成相应也几乎是全部的工 作。对于一个恶意或存在安全缺陷的客户程序而言，攻击 者很容易获取用户的密钥，并进一步获得用户的所有权 限。而且，安全问题还存在于用户的密钥本身，用户一般 需要记住密钥，这就面临着古老的但是事实证明也是有效 的字典攻击的威胁。恶意或存在安全缺陷的客户程序仍然 使攻击者很容易获取用户的密钥，用户仍然需要冒巨大的 安全风险完全信任所使用的客户程序。 ５．５ 评标软件功能的拓展 目前在实际操作中，大多数评标软件的功能还存在一 些问题，影响到评标的质量： （１）缺乏各种报价表格中材料数量、价格一致性的检 查，缺乏材料消耗量合理性的符合性检查。由于市场的波 动，部分施工合同条款中约定了材料涨价风险的承担范 围，即当涨幅超过一定范围时，发包方承担部分费用。某些 投标单位篡改《主要材料报价表》中材料的数量和单价， 以期在结算中获得额外的补偿，这并不直接影响综合单价 和投标总价，如不仔细对照，很难发现。也有的投标人在 材料消耗量上故意篡改，也为结算带来争议。 （２）缺乏对甲方供应材料、设备的暂定单价符合性的 检查；某些地区规定特定的大宗材料需要另行招标，对某 些装饰、安装材料和设备在招标时无法确定具体的品牌、 规格的情况下，在招标中一般以暂定价格形式进入综合单 价组价。投标人往往篡改该部分单价，使投标总价降低，从 而增加中标的机会。 （３）缺乏对投标书中图纸设计未明确部分的分部分项 工程和专业分包工程是否响应招标文件的规定核查。图纸 设计深度不够或有错误时，往往会给投标人制造投机取巧的 机会。大、中型规模的工程项目都有甲方单独分包的专业 工程，在招标文件中会对这些专业分包工程如何列入报价 做出相应的规定。但在具体评标中，限于时间和各专家对招 标文件的理解，往往忽视了招标文件中对设计未明确部分 和专业分包工程的约定，造成评标质量的下降。 （４）商务标报价和技术标的一致性。商务标和技术标 是分开评审的，目前的问题是在施工组织设计中的施工方法 和清单报价中特征值的描述上存在差异。按实结算是《计价 规范》的主要形式，因此会给结算带来不必要的麻烦。 综上所述，电子招投标系统的设置是个复杂的系统工 程，对信息安全性、真实性、数据的破坏、身份的认证、 客户端的安全问题，可以在系统软件设计中通过相应的技 术手段予以解决；评标软件功能上的缺陷，可以通过技术 开发来逐渐完善，使符合检查的功能更加完整，评标软件 以后开发的重点是手工技术标的评标与电子评标的贯通。 ６ 结语 电子招投标在我国某些地区的建设工程中得到成功的 应用，随着电子商务的广泛运用，电子招投标必然会成为 建设工程招投标中的主流模式，新生事物会衍生出新的社 会问题，随之相适应的监督机制、法律法规、管理手段也 要逐步完善。参考文献： ［１］ 陆伟琦．浅议电子评标在建设工程招标中的运用［Ｊ］．山西建 筑，２００８（１）：２７６～２７７． ［２］ 金 涛．建设工程网上招投标系统安全问题的研究［Ｄ］．武汉理 工大学学位论文，２００５，５：５～７． ［３］ 宋 早 雪 ．招投 标 的 网 络 系 统 研 究 ［Ｄ］．西 北 工 业 大 学 学 位 论 文，２００７，３：１７～１９． ［４］ 张 众．当前重大工程项目中腐败现象研究［Ｄ］．北京：清华大学 学位论文，２００４，５：９～１０． ［５］ 何 栋．政府采购网上招投标系统的研究与设计［Ｄ］．重庆：重庆 大学工程硕士学位论文，２００４，５：３４～４０．取样工作 ４．１ 编录阶段现场采样工作 该阶段采取的样品主要有瓦斯样、岩石力学样等。其 中岩石力学样和主要煤层样，必须是刚从孔内取出的新鲜 岩、煤芯。 ４．２ 终孔后集中采样工作 钻孔终孔后，地质、物探、水文、专业人员根据样品（上接第２２页） ４设计分布图，结合本孔取芯和见煤情况，在技术负责或班 组长的指导下，按设计样品数量及时到现场采取。 采样方法必须严格执行有关取样规范，样品要具有代 表性，必须洗净岩、煤芯，避免污染，并统一编号，在现 场填写取样标签并装入样品袋内，取样标签要留存根。参考文献： ［１］ 含煤岩系沉积岩标准鉴定手册．19