依靠平衡的行政法维护生态平衡
——《现代行政法理念:以可持续发展为背景》序言
罗豪才
2012-09-14 08:49:01 来源：法制日报2012年9月12日第九版 2000年，庆九以优异成绩考取我的博士研究生，攻读宪法行政法学专业博士学位。四年之后，他以一篇“可持续发展与行政法理念创新”的博士论文通过答辩，顺利毕业，获得法学博士学位。
体现现代行政法平衡论的力作
本书试图回答一个重要的行政法理论、同时也是重大的行政法治实践问题，即我们应当如何通过重塑行政法理念来指引行政法制建设契合于可持续发展?本书得出的一个基本结论是:按照可持续发展的要求，应当依靠平衡的行政法维护生态平衡，保证人与自然和谐相处，为科学发展提供理性的行政法制度保障。
改革开放以来，我们党和国家在将工作重心转移到社会主义现代化建设上来、大力发展社会主义市场经济的同时，确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的战略方针，大力加强社会主义民主法制建设，确立了依法治国基本方略，提出了建设社会主义法治国家的奋斗目标。行政法在一个国家的法治建设中具有重要地位，依法治国的关键是依法行政。由于种种原因，长期以来，我国行政法治的理论与实践都比较薄弱。
从20世纪80年代开始，我国行政法学界开始思考并系统构建中国的行政法基础理论。90年代初，北京大学的行政法学者提出了现代行政法的平衡论。从那时起，一期又一期的行政法专业博士研究生与北大法学院的老师们一道，为平
衡论的构建和发展贡献了思想和智慧，并自觉地运用平衡论来开展行政法学研究和行政法治实践活动，取得了一批理论成果和实践成果。庆九的博士论文就是其中较有代表性的一篇。
庆九的本科、硕士和博士都就读于北大法学院，法学理论功底扎实。同时，他曾在法制日报社从事新闻工作十多年，熟悉中国的法制实践，对现实问题具有强烈的兴趣，研究视野开阔。有鉴于此，在指导他的博士论文选题时，我建议他选择当下社会现实中存在的既突出又相对宏观的问题作为研究对象。经过我和他的反复讨论，最终选定将可持续发展对行政法理论的影响作为研究方向。
行政法要回应可续持发展的需要
可持续发展是20世纪六七十年代滥觞于欧美、渐次波及全球的一种思潮和实践，其核心是通过理念创新和制度演进，促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。尽管这一思潮缘起于人们对于西方工业革命以来人类活动对自然造成灾难的深刻反思，但中国改革开放以来经济社会的快速发展，把西方最近两百余年遭遇的各种环境问题跨越时空集中而激烈地呈现在人们面前:环境污染、生态破坏、资源短缺、人口爆炸„„凡此种种，严峻的环境与生态问题迫使人们对社会发展方式和治理模式进行深刻反思，可持续发展的时代命题在当今中国由此萌发生长。在中国的特殊国情之下，正如改革开放、社会主义市场经济、法治建设等均由政府主导一样，可持续发展之路也离不开政府这只看得见的有形巨手的牵引，行政法也因而在可持续发展中扮演着不可或缺的重要角色。
然而，传统的行政法理念能否担当起指导适应可持续发展的行政法治实践这一重任，换言之，可持续发展的社会背景要求行政法理念相应作出怎样的变革和创新?本书由此切入，对当今社会面临的环境问题进行了全景式的描述，对传统行政法面对可持续发展需求所暴露出来的理论和现实困境进行了深刻阐述和剖析，从行政法的权力/权利结构配置、行政法的制约/激励/协调机制设计、行政法律/法学方法运用以及行政法权利救济理念创新四个方面，系统深入地讨论了现代行政法应当如何重塑理念以回应可持续发展的现实需要这一重大问题。
综观全书，作者较好地回答了其所提出的基本问题，得出的研究结论也令人信服，作者的问题意识、现实关怀和理论自觉呼之欲出。
这篇博士论文当时就受到参加答辩委员会的行政法学者专家的一致好评。庆九毕业后，我曾多次催促他整理出版，并允为之作序。然庆九持论甚谨，久宕未行，直至最近终决定付梓。值得指出的是，虽然该书初成于数年之前，但作者占有了较为丰富的现实材料，综合运用了多种研究方法，因而该文所呈现的理论旨趣仍具有较强的现实意义，其中提出的一些理论主张有的近几年已经变成了制度安排，而且这种转化还在进行中，诚为可慰。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。胡锦涛同志在中共十七大报告中将其概括为:“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”树立和践行科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，标志着中国发展范式的正式转换。这同时要求我们积极推动行政法理念创新和实践创新，以更好地满足经济社会科学发展对现代行政法的需求。我相信，有科学发展观的理论指导，有关与科学发展相适应的行政法理论研究必将
蔚为大观，成果斐然。
是为序。
作者简介：罗豪才，北京大学法学教授、博士生导师、中国人权研究会会长。曾任全国政协副主席、最高人民法院副院长、北京大学副校长、中国法学会副会长等职，长期从事外国宪法和行政法基础理论研究。
依靠平衡的行政法维护生态平衡
——《现代行政法理念:以可持续发展为背景》序言
罗豪才
2012-09-14 08:49:01 来源：法制日报2012年9月12日第九版 2000年，庆九以优异成绩考取我的博士研究生，攻读宪法行政法学专业博士学位。四年之后，他以一篇“可持续发展与行政法理念创新”的博士论文通过答辩，顺利毕业，获得法学博士学位。
体现现代行政法平衡论的力作
本书试图回答一个重要的行政法理论、同时也是重大的行政法治实践问题，即我们应当如何通过重塑行政法理念来指引行政法制建设契合于可持续发展?本书得出的一个基本结论是:按照可持续发展的要求，应当依靠平衡的行政法维护生态平衡，保证人与自然和谐相处，为科学发展提供理性的行政法制度保障。
改革开放以来，我们党和国家在将工作重心转移到社会主义现代化建设上来、大力发展社会主义市场经济的同时，确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的战略方针，大力加强社会主义民主法制建设，确立了依法治国基本方略，提出了建设社会主义法治国家的奋斗目标。行政法在一个国家的法治建设中具有重要地位，依法治国的关键是依法行政。由于种种原因，长期以来，我国行政法治的理论与实践都比较薄弱。
从20世纪80年代开始，我国行政法学界开始思考并系统构建中国的行政法基础理论。90年代初，北京大学的行政法学者提出了现代行政法的平衡论。从那时起，一期又一期的行政法专业博士研究生与北大法学院的老师们一道，为平
衡论的构建和发展贡献了思想和智慧，并自觉地运用平衡论来开展行政法学研究和行政法治实践活动，取得了一批理论成果和实践成果。庆九的博士论文就是其中较有代表性的一篇。
庆九的本科、硕士和博士都就读于北大法学院，法学理论功底扎实。同时，他曾在法制日报社从事新闻工作十多年，熟悉中国的法制实践，对现实问题具有强烈的兴趣，研究视野开阔。有鉴于此，在指导他的博士论文选题时，我建议他选择当下社会现实中存在的既突出又相对宏观的问题作为研究对象。经过我和他的反复讨论，最终选定将可持续发展对行政法理论的影响作为研究方向。
行政法要回应可续持发展的需要
可持续发展是20世纪六七十年代滥觞于欧美、渐次波及全球的一种思潮和实践，其核心是通过理念创新和制度演进，促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。尽管这一思潮缘起于人们对于西方工业革命以来人类活动对自然造成灾难的深刻反思，但中国改革开放以来经济社会的快速发展，把西方最近两百余年遭遇的各种环境问题跨越时空集中而激烈地呈现在人们面前:环境污染、生态破坏、资源短缺、人口爆炸„„凡此种种，严峻的环境与生态问题迫使人们对社会发展方式和治理模式进行深刻反思，可持续发展的时代命题在当今中国由此萌发生长。在中国的特殊国情之下，正如改革开放、社会主义市场经济、法治建设等均由政府主导一样，可持续发展之路也离不开政府这只看得见的有形巨手的牵引，行政法也因而在可持续发展中扮演着不可或缺的重要角色。
然而，传统的行政法理念能否担当起指导适应可持续发展的行政法治实践这一重任，换言之，可持续发展的社会背景要求行政法理念相应作出怎样的变革和创新?本书由此切入，对当今社会面临的环境问题进行了全景式的描述，对传统行政法面对可持续发展需求所暴露出来的理论和现实困境进行了深刻阐述和剖析，从行政法的权力/权利结构配置、行政法的制约/激励/协调机制设计、行政法律/法学方法运用以及行政法权利救济理念创新四个方面，系统深入地讨论了现代行政法应当如何重塑理念以回应可持续发展的现实需要这一重大问题。
综观全书，作者较好地回答了其所提出的基本问题，得出的研究结论也令人信服，作者的问题意识、现实关怀和理论自觉呼之欲出。
这篇博士论文当时就受到参加答辩委员会的行政法学者专家的一致好评。庆九毕业后，我曾多次催促他整理出版，并允为之作序。然庆九持论甚谨，久宕未行，直至最近终决定付梓。值得指出的是，虽然该书初成于数年之前，但作者占有了较为丰富的现实材料，综合运用了多种研究方法，因而该文所呈现的理论旨趣仍具有较强的现实意义，其中提出的一些理论主张有的近几年已经变成了制度安排，而且这种转化还在进行中，诚为可慰。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。胡锦涛同志在中共十七大报告中将其概括为:“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”树立和践行科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，标志着中国发展范式的正式转换。这同时要求我们积极推动行政法理念创新和实践创新，以更好地满足经济社会科学发展对现代行政法的需求。我相信，有科学发展观的理论指导，有关与科学发展相适应的行政法理论研究必将
蔚为大观，成果斐然。
是为序。
作者简介：罗豪才，北京大学法学教授、博士生导师、中国人权研究会会长。曾任全国政协副主席、最高人民法院副院长、北京大学副校长、中国法学会副会长等职，长期从事外国宪法和行政法基础理论研究。