2011年2月15日在诸暨市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 钱三雄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，同时市政府制定了《诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年政府主要工作
“十一五”时期，全市人民在中共诸暨市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，立足当前保增长，着眼长远调结构，全力以赴惠民生，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展新篇章。
――综合实力持续增强。2010年，全市生产总值由2005年的324.99亿元提高到621.52亿元。全社会固定资产投资273.94亿元，五年累计完成1057.15亿元，是“十五”时期的2.29倍。社会消费品零售总额165.35亿元，实现翻番。工业总产值突破2000亿元。建筑业产值突破800亿元。三次获评全国粮食生产先进，成为首批国家现代农业示范区。
――增长质量明显提高。服务业增加值超过200亿元。财政总收入、地方财政收入达到65.51亿元和37.33亿元，分别是2005年的2.4倍和2.6倍。规模以上工业企业利润由2005年的46.6亿元提高到111.34亿元。位居中国商标发展百强县市第6位。万元生产总值能耗比2005年下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降34.4%和34.9%，通过国家环保模范城市考核验收，成为省首批生态县市和森林城市。
――城乡面貌显著变化。旧城改造、城西新城和城东中心区建设协调推进，城市二环线全线贯通，建成区面积扩展到48平方公里。成功创建国家卫生城市、国家园林城市。店口、大唐、枫桥、牌头、次坞成为省级中心镇，店口列为省首批小城市培育对象。累计投入14.62亿元，实施新农村建设“八大工程”，加大陈璜区域生态补偿和转移支付力度。累计投入111.95亿元，推进城乡基础设施建设，新建、改建公路1431公里，诸北、诸南供水工程和铁路新客站、诸安公路等一批重点工程建成投用。
――社会事业全面发展。成功创建省科技强市、卫生强市、体育强市和示范文明城市。实行免费义务教育。2010年，全社会科技活动经费投入超20亿元，比2005年增加2倍，成为国家科技进步示范县市。被命名为中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡。农村中医和全民健身工作获全国先进。基本完成有线电视数字化整体转换工作。国防动员和军转安置、优抚、“双拥”等工作迈出新步伐。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人等事 业进一步发展。
――改革开放不断深化。国有、集体企业改制稳步实施，行政审批制度改革全面推进，公共资源交易机制和平台建设持续深化，强镇扩权改革深入实施，国库集中支付和部门预算制度改革顺利推进。金融服务和产品不断创新，引进商业银行5家，设立小额贷款公司3家，新增上市企业5家，金融机构本外币贷款余额635.02亿元，是2005年的3.4倍。自营出口突破40亿美元，是2005年的3倍；累计实到外资10.5亿美元，是“十五”时期的2.1倍。建立在外诸暨人联谊会25个，“回归经济”发展成效明显。
――人民生活大幅改善。公共财政民生支出年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到31413元和14549元，年均增长12%和12.5%。城乡居民储蓄存款余额339.97亿元，是2005年的2.3倍。城乡居民住房条件进一步改善，养老和医疗保障制度实现全覆盖。安全生产“三项指标”实现零增长，连续五年被评为省平安县市，成为全国和谐社区建设先进县市和社会管理创新综合试点县市。
过去一年，市政府按照市委决策部署，突出“6+2”现代产业体系和大城市建设，全力以赴抓项目、拓空间、筑平台、强保障，市十五届人大四次会议确定的主要目标任务如期完成。全市生产总值增长11.6%；财政总收入增长19.8%，其中地方财政收入增长26.3%；全社会固定资产投资增长20.3%；自营出口增长27.7%；社会消费品零售总额增长17.7%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12.6%和14%。
一年来，我们重点抓了以下几方面工作：
（一）着力稳增长提增速。深入实施项目建设“三年千亿行动计划”，大力开展“项目百日攻坚战”活动。举办西施文化节、珍珠节和诸暨名特产品展示会，组织袜业、五金水暖企业抱团参展，积极推进跨境贸易人民币结算试点工作，4个产业基地成为省首批出口基地。全年减免缓停涉企税费1.79亿元，新增融资280亿元，贷款增量居绍兴各县市首位。
（二）着力调结构促转型。编制实施“6＋2”现代产业规划，配套跟进“八个一”推进机制。积极发展现代农业，圆满承办全省农业“两区”建设现场会。大力支持企业技改，“双千工程”项目数量再居全省首位，大唐袜业列为省级现代产业集群转型升级示范区建设试点，成为全省知识产权工作示范市。开工建设城中、城东商贸综合体，签约长城国际影视网游动漫创意园项目和希尔顿酒店，全年接待国内外游客655万人次。淘汰落后印染产能1200万米、落后化纤产能9800吨。扎实开展“保护母亲河”和“三违”整治活动，建成启用店口、枫桥、牌头污水处理厂。
（三）着力抓统筹促协调。统筹推进新型城市、新型城镇和新农村建设。确定城市三环线方案。旧城改造整体推进，城东中心区建设全面启动，城西商务区企业总部楼群基本建成启用。基本完成城市广场周边旧区拆迁和耀江隧道及连接线改造，城市“四大系统”建设加快实施。大力推进店口诸北新城、中心镇和“美丽乡村”建设，开展农房抵押贷款试点，推行农村集体“三资”管理。绍诸高速诸暨段完成土建主体，03省道东复线等一批基础设施建设加快推进。
（四）着力拓空间筑平台。获批新一轮土地利用总体规划，加大低丘缓坡开发利用，清理处置转而未供和闲置土地，推进农村土地综合整治和城中村改造、新型城镇化建设试点。全年报批土地6500余亩，居绍兴各县市前列。开发区通过全省第二轮整合提升，成功创建五泄省级旅游度假区，推进店口省级高新技术产业园区创建工作。
（五）着力惠民生促和谐。全年民生支出占财政总支出的69.1%。实施城乡居民社会养老保险制度，参保人数达42万，16万老年人享受到基础养老金。做好绍兴世界合唱比赛接待工作，启用市民影院。切实加强校园安保工作，出台政策推进现代化教育强市建设。推进医药卫生体制改革，实施基本药物制度，新农合参保率达96.4%，通过国家卫生城市复评。实施优生促进和母婴健康工程，启用婚育服务中心。扎实办好十方面惠民实事，改造提升15个农贸市场，完成老小区三年改造任务。全力抓好“双世”安保工作。完成青川大院乡援建任务。
各位代表，过去五年，是诸暨取得辉煌成就的五年，为“十二五”率先发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚定信心、抱团发展，逆势推动经济平稳较快增长；始终坚持企业为基、民生为本，凝聚激发全市人民的干劲斗志；始终坚持标本兼治、保稳促调，矢志不渝推进结构调整和产业转型升级；始终坚持统筹兼顾、协调发展，进一步促进均衡可持续发展；始终坚持改革创新、争强创先，不断增创科学发展新优势。这是在市委的坚强领导下，全市人民和广大企业经营者共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持、参与诸暨发展的建设者、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有很多不足。主要是，经济发展的人均指标不高，产业层次有待提高，缺少新兴产业和大项目引领，服务业发展仍需努力。空间拓展和平台建设尚需大力突破，中心城市建设亟待加速加力，新型城镇建设任重道远。山区镇乡发展的基础还较薄弱，农民持续增收压力很大。教育、医疗等基本公共服务与群众期盼还有差距，住房、环境、城区交通等方面还存在不少群众反映强烈的问题，违法用地和违章建设屡禁不止，维护公共安全与社会稳定的任务还十分繁重。政府行政效能和管理水平有待提升，公务人员创新突破的意识、敢抓敢管的勇气和狠抓落实的力度有待强化，反腐倡廉工作还需加强等等。对此，市政府决心在新的一年中高度重视，切实加以解决，并在市委的领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有效的措施，推进工作，务求实效。
二、“十二五”时期的目标任务
市政府根据《中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，深入研究和编制完善《诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并组织召开座谈会征求意见建议，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多宝贵意见。现在，《纲要（草案）》已提请大会审议。
《纲要（草案）》按照市委《建议》提出了指导思想：深入贯彻落实科学发展观，强化“一切为了发展、发展为了民生”的理念，以推进科学发展、建设幸福诸暨为主题，以富民强市、社会和谐为根本目的，以改革开放、科技创新和人才引领为强大动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业、国际化大市场建设，着力提升经济竞争力、城乡统筹力、文化软实力、环境承载力、社会和谐力，全力打造创新之城、人文之城、生态之城，率先全面建成更高水平的小康社会，走在长三角地区强县市发展的前列。
《纲要（草案）》明确了今后五年我市发展的主要目标：
――综合实力迈上新台阶。经济保持年均10%以上的增长，力争生产总值、财政收入实现翻番。全社会固定资产投资年均增长13%以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。
――发展方式呈现新转变。现代农业优化发展，工业主导产业提升壮大，服务业增加值占生产总值比重达到40%左右，战略性新兴产业初具规模，现代产业体系基本形成。自主创新能力全省领先，创新型城市基本建成，智慧城市建设取得阶段性成果。
――城乡协调取得新进展。大城市建设实现新跨越，城市辐射带动和集聚功能显著提升，小城市和中心镇建设取得重大进展，“美丽乡村”建设加快推进，区域空间布局更趋合理，城乡一体化发展的新格局基本形成。
――文化强市再显新成效。学习型城市建设深入推进，文化基础设施和服务体系不断完善，文化事业与文化产业繁荣发展，现代化教育、科技、卫生和体育强市建设取得新突破，市民道德、文化和健康素质普遍提高。
――生态环境形成新优势。生态文明理念深入人心，循环经济形成规模，节能减排目标确保完成，初步建成山清、水秀、天蓝、城美的生态宜居城市。
――生活品质得到新提升。政府公共服务水平明显提高，基本实现人人享有社会保障和基本公共服务均等化，力争居民收入与经济发展同步增长，民主法制更加健全，社会管理创新工作走在全国前列，人民群众幸福感普遍提升。
为实现上述目标，《纲要（草案）》对今后五年我市经济社会发展作了全面部署。概括起来，突出五大战略重点：
一是提升经济竞争力。以“优化结构、集群集约、融合发展”为导向，坚定不移推进“6+2”现代产业体系建设，提升壮大六大工业主导产业，优先发展现代服务业，大力发展现代农业，做大做强现代建筑业，积极推动传统产业高新化，优势产业高端化，新兴产业规模化，构建现代产业集群，打造现代产业名城。
二是提升城乡统筹力。举全市之力推进大城市建设，按照“南北工、中部城、东西游”的市域空间布局，统筹推进中心城市、诸北新城、中心镇和“美丽乡村”建设，在“1－6－80”城镇体系基础上，加快形成“一主一副五组团”格局，打造具有古越文化底蕴的现代化山水园林城市。
三是提升文化软实力。深入实施“文化强市”战略，积极争创全国文明城市，加快推进一批大型现代化文化设施建设，持续开展文化惠民工程，深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快建设充满魅力的文化名城。
四是提升环境承载力。坚持生态立市，积极争创国家节水型城市、环保模范城市、中国人居环境奖和国家生态市，大力发展绿色经济，节约集约利用资源，进一步增强生态竞争力，努力打造更加秀美的“生态诸暨”。
五是提升社会和谐力。坚持以人为本、民生优先，深入推进社会管理创新，维护社会公平正义，积极实施以就业创业、社保、住房、文化、教育、医疗、交通、环境、安全等为重点内容的富民惠民实事工程，让全市人民生活更加安定、快乐、幸福。
各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨，我们一定励精图治，扎实苦干，奋发有为。我们坚信，有中共诸暨市委的坚强领导和全市人民的共同努力，“十二五”规划的美好蓝图一定能够实现！
三、2011年政府工作的主要安排
2011年宏观形势依然复杂，发展任务极为繁重。我们必须
按照市委十四届十一次全会的总体部署，围绕“推进科学发展、建设幸福诸暨”主题，紧扣“率先发展、着力转型”主线，突出“6＋2”现代产业体系和大城市建设重点，统筹兼顾，狠抓落实，确保实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年。
综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%左右；财政总收入增长14%左右，其中地方财政收入增长15%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；自营出口总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；金融机构年末存款余额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%左右；人口自然增长率控制在1.3‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；确保完成上级下达的节能减排目标任务。
重点做好以下八方面工作：
（一）提升产业集群，打造先进制造业基地
一是加快产业升级。以“转型升级突破年”为载体，一手抓传统优势产业改造提升，一手抓新兴产业培育发展。推动袜业、珍珠、纺织服装产业链延伸和拓展，注入文化创意元素，提升时尚型、品牌化和功能性水平，做精“美丽经济”。推进铜加工及新型材料产业向专业化、深加工、高精密度发展，提高产品附加值。机电装备制造业努力在集成化、成套型方面取得新突破。引导环保装备企业差异化发展，提升壮大风能、核能、太阳能等新能源产业。实施“新兴产业培育计划”，加大政策扶持，推动集聚发展，努力形成新的经济增长点。鼓励企业做强主业、做大实业，大力培育行业领军企业和“单打冠军”。鼓励建筑企业优化业务结构，支持资质晋升、市场拓展和科技创新，建筑业产值超 900亿元，进一步打响“诸暨建筑”品牌。
二是推进项目建设。重点抓好一批重大项目，力争开工建设投资5亿元以上大项目超20只。全年工业性投资增长15%以上，其中设备投资超40亿元、战略性新兴产业投资占30%以上。
三是增强创新能力。推动传统企业加快向创新型企业转变，实施省级以上科技计划项目80只以上，新增高新技术企业10家以上。深化与浙江大学、总参郑州科技创新工作站等院校站所的产学研合作。加强产业科技公共服务平台和企业研发中心建设，新增省级以上高新企业研发中心5家以上。抓好“质量强省”试点县市工作，创建“枫桥香榧”浙江区域名牌，推进国家知识产权强县工程建设。加强招才引智工作，重视引进高层次急需人才，鼓励以合作伙伴、技术团队形式，带动资金、技术及人脉集聚。
（二）坚持外拓内提，建设现代化大城市
一是超前构筑市域路网。以大城市理念规划综合交通体系，高标准设计、高质量建设，努力完成交通投资17亿元。启动三环线建设。加快推进03省道东复线建设，开工建设31省道延伸线、37省道复线诸暨段，改建22省道陈宅至枫树头段、石东线石壁至西周段、阮市至山下湖公路，实施新店湾至王家宅公路改建和王家井至街亭公路建设。配合做好杭长高铁、杭金衢高速拓宽和绍诸高速建设，继续争取绍诸高速延伸线项目。
二是提速建设中心城区。大力开展“大城市建设推进年”活动。修编完善市域总体规划，高质量编制大城市发展规划，加快编制各类专项规划和详细规划，开展重点区域城市设计。全面推进旧城改造，加速核心商业区建设，推进越都公园一期和市南路区域调理改造，基本完善交通路网，快出整体形象；编制城市拆迁改造规划，实施滨江北路片区环境改造和城北片区路网建设，启动局部小区和路段的街景立面改造，加快城市广场周边旧区改造建设。繁荣发展城西新城，完成拆迁40万平方米，建设安置房50万平方米，加快推进一批公建设施和商住项目，加速集聚人气商气。加快城东中心区建设，全力争取空间拓展，启动新会展中心、规划馆等一批公共设施建设，推进人防档案、新闻出版和企业总部等项目建设，加快完成基础配套，基本建成市民公园，统筹实施核心区周边区域拆迁改造，力争全年完成投资20亿元以上。构建新型城管体制，深入实施“数字城管”，健全城乡规划和惩治违法建设的长效管理机制，创新城市保洁、交通管理、绿化养护、小区物业管理等模式，打造“品质之城”。
三是大力发展城市经济。推动现代商贸业集聚发展，加快城中、城东商贸综合体建设，启动城北商贸综合体、城西商务区步行街和长弄堂历史文化商业街区建设。完成百瑞财富广场、祥生世纪大酒店等建设，繁荣城市夜经济。大力发展生产性服务业，加快启动现代物流园区和诸北物流中心建设，推进家居生活、汽车城等市场综合体建设，启用大唐现代袜业商城。开发提升古越文化、西施文化和“三贤”文化内涵，全力推进长城国际影视网游动漫创意园一期建设，做深珍珠文化产业园招商工作。扎实做好村级留置用地开发建设和环线内工业企业“退二进三”工作。提升发展旅游经济，推进全国青少年户外体育活动营地建设，高品位建设五泄省级旅游度假区，构建以东白山、东白湖、国家香榧森林公园为核心的东部生态旅游带，重视杭坞山、白塔湖保护性开发，基本完成西施故里二期建设，力争全年游客增长20%以上。
（三）建设美丽乡村，推进新型城镇化发展
一是提升农村经济实力。推进农业“两区”建设，稳定发展粮食生产，建成粮食生产功能区4万亩以上。推进农业结构调整，新增结构调整种植面积2万亩以上，新建设施农业1万亩以上。培育发展农业综合体，扶持专业合作组织建设，发展生态循环、休闲观光和创意农业。深化农业“三位一体”公共服务。扶持发展农村投融资平台，推进农房抵押贷款，加强农村集体“三资”管理与经营，加快促进新村经济融合，多渠道壮大村级集体经济。新增大田流转2万亩，培训农民2万人，转移就业4500人。
二是改善农村环境面貌。以“轮一遍”为目标，加强农村环境连片综合整治。新建生活污水处理池5000只，完成100个村庄池塘整治，创建7个省市示范村、5个市级样板村、60个市级新村。启动东白湖和赵家、东和等重点区域综合整治，打造一批“美丽乡村”示范区。加强规划和政策引导，积极推进自然村缩减、空心村改造和空壳房拆除，保护文化村，建设中心村，加快发展农村新社区。
三是推进新型城镇建设。落实中心镇、小城市建设扶持政策，扎实推进“强镇扩权”，努力把店口诸北新城打造成小城市建设样板，加快大唐与中心城区的对接融合，推进枫桥、牌头、次坞、璜山、五泄组团式发展，其他镇乡因地制宜建设风情小镇、文化名镇、旅游强镇、森林城镇等新型集镇。积极发展集镇商贸综合体，加大老集镇和镇中村拆建力度，拓展城镇发展空间。加快宅基地置换和农村住房改造，探索城乡户籍、社保等制度创新，推动农村人口向城镇集聚。
四是完善城乡基础设施。加快推进青山水厂、五泄水厂及配套管网建设，新建大西供水工程和征天水厂，启动石壁水库引水和诸北供水管网扩容工程。完成山下湖污水处理厂建设和第二污水处理厂主体工程，力争璜山、次坞污水处理厂（网）完工，安华污水管网建成联网。加强农田水利基础设施建设，重点抓好浦阳江干堤加固一期、排涝站改造二期建设，力争永宁水库动工。基本完成天然气、成品油管道建设。推进电网、移动通信基站和广电网络建设，实施农村电气化和信息化建设工程。
（四）深化改革开放，增强发展的动力活力
一是更加注重内需拉动。着力优化项目服务环境，强化要素保障，健全督查考核，强势、高效推进项目建设。全年完成政府性投资75亿元以上，工业性投资190亿元以上，商贸服务业投资75亿元以上，农业农村投资10亿元，力争全社会投资超400亿元。支持商家有序促销，培育品牌购物节，大力发展会展经济。进一步优化家电下乡和“以旧换新”服务，推动连锁经营、物流配送向农村延伸。强化市场价格监测预警，努力保持价格基本稳定，落实困难群众基本生活价格补贴机制。
二是更加注重改革推动。强化城市经营理念，创新政府投融资机制和平台，力争15亿元企业债券发行成功。推进省金融创新示范县市试点工作，大力引进商业银行，扶持发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司和创投公司，加快农村合作银行股份制改造，新增上市企业2家以上。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。完成新一轮政府机构改革，推动行政管理创新。努力完成富润集团改制工作。
三是更加注重开放带动。积极推动“三外”经济联动发展。支持企业开拓市场，鼓励企业抱团参展，大力推进“电子商务进企业”，高度重视国际贸易预警和摩擦应对，扩大重要资源进口。优化利用外资结构，重点引进高新技术产业、光电新能源产业和现代服务业，精心办好第十届袜博会，开展境内外招商推介活动，力争引进全球500强有新突破。引导鼓励有能力的企业进行跨国并购、资源开发和商贸合作。
（五）推动平台建设，拓展新的发展空间
一是构筑集聚平台。加强产业集聚区建设，推动一产向“十区五十园”、二产向“一区六园”、三产向“三区三基地”集中。启动张四里、大侣湖、陶朱街道南北片区规划建设。做好珍珠产业园区规划扩容工作。高标准建设店口高新技术产业园区。提升机电装备制造、纺织服装等产业功能区和牌头国家环保装备基地，推进大唐袜业省级现代产业集群转型升级示范区试点建设。
二是狠抓用地保障。认真实施新土地利用总体规划。大力开展农村土地综合整治，力争全年拆迁200万平方米左右，净增宅基地复垦指标1200亩以上。继续抓好低丘缓坡开发利用和转而未供、闲置土地清理，多渠道争取用地指标。鼓励企业建设标准厂房。强化项目投资强度履约管理，严格用地退出机制，严肃抓好土地卫片执法检查整改工作，构建土地管理长效机制。
三是深化交流合作。加强与绍兴、义乌等周边强县市的对接合作，加快融入杭州都市经济圈，积极参与长三角一体化发展。引导企业有序实施产业梯度转移，深化与友好城市及资源、市场互补性地区的合作，做好对口支援工作。深化与央企国企军企的战略合作。加强诸暨人联谊平台建设，促进与在外诸暨人的交流合作，大力鼓励支持“回归经济”发展。
（六）保护生态资源，营造绿色宜居环境
一是切实加强节能减排。严格新上项目能耗和环境影响评价制度，加快淘汰落后产能。推进中水回用、煤改气工程，抓好循环经济试点建设，支持废旧军服回收利用，力争10家企业通过省清洁生产审核。完成大唐片区集中供热工程。实行印染、电镀等重污染行业强制性改造提升，强化重点污染源企业和污水处理厂运行监管。加快城区和集镇污水管网建设，提高污水入网率。
二是大力加强环境保护。做好国家环保模范城市复查迎检工作。加强浦阳江、五泄江、枫桥江流域水污染整治，深化45个重点交界断面水质监测和考核工作。开展污泥、规模化畜禽养殖场、重金属污染专项整治，建设日处理200吨的污泥处理中心。
三是不断加强生态建设。进一步完善生态补偿机制。加大浦阳江、东白山和陈蔡、石壁水库等保护力度，建设陈蔡水库和壶源江水质自动监测站，积极开展国家香榧森林公园申遗工作，启动勾嵊山省级森林公园创建工作。重视水土流失治理，抓好清水河道整治、矿山复绿和生态墓地建设。加强城乡绿化工作，持续推进“森林诸暨”建设。
（七）改善民计民生，提高群众生活品质
一是推进公共服务均等化。加强思想道德和社会诚信体系建设，提升公民综合素质。开展“学前教育先进镇街”评比活动，推进绍兴市教育优质均衡示范乡镇创建活动，完成浣纱初中易地新建一期工程，加强职业教育产教结合和校企合作，筹建浙江诸暨技师学院。深入推进文化惠民工程和健康诸暨建设，做精周末剧场、市民影院、博物馆等公共文化平台，建设大剧院、篮球馆、科技馆、图书馆，加强文化遗产保护，加快中医事业发展，做细做实公共卫生工作，深入开展爱国卫生运动和优生优育优教促进工程，办好第五届全民健身节。
二是提高社会保障普惠度。实施积极的就业政策，推进创业型城市建设，新增城镇就业1.3万人，帮助5100名城镇失业人员实现再就业，扶持华都农民科技创业园、店口“三新”创业园和安华中小企业孵化基地等建设。推进社保扩面，新增企业职工基本养老保险1.7万人、城镇职工医疗保险1.2万人、被征地农民养老保险2万人。加强房地产市场引导调节，加快城区廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设，完成500户农村危旧房改造。健全低保、救助和集中供养制度，大力弘扬慈善文化。维护老年人和妇女儿童合法权益，推动养老服务社会化发展。
三是创新社会管理新路子。坚持发展“枫桥经验”，扎实开展“社会管理创新年”活动。落实严格的信访工作责任制，务实开展信访排查、约访、包案和调处工作。创新信息化管理手段，完善网格化防控体系，依法严惩黑恶势力，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续好转。扎实开展隐患排查治理，安全生产三项指标继续保持零增长。推进虚拟社会综合管理，加强网络舆情引导。依法公正、平稳有序做好村级组织换届工作，健全完善村级组织运行机制。进一步加强社区建设，有效推进流动人口综合服务管理。重视和加强社区矫正工作，做好青少年违法犯罪预防和教育帮扶工作。加强产品质量和食品药品安全监管，确保群众吃上放心食品。坚持企业和职工权益“双维护”，着力构建和谐劳动关系。严厉打击非法金融活动，切实加强金融生态环境建设。加强应急队伍建设和各类应急预案演练。落实行政首长负责制，切实做好防汛防台工作。组织开展“六五”普法工作。支持驻诸部队建设，加强国防教育和国防动员，妥善做好复退转军人安置工作。
继续办好十方面惠民实事。（1）提高医疗保障水平，新农合人均筹资标准提高到420元，政策范围内住院费用报销比例提高到60%以上；实现绍兴市域医保“一卡通”，推进省内异地就医联网结算。（2）保护弱势群体，安排5000万元资金提高最低生活保障标准，帮助1000余名残疾人不同程度康复，新增养老机构床位450张。（3）加强低收入农户帮扶，市财政安排资金1000万元，项目化扶持低收入农户和欠发达村发展，力争使2000户低收入农户人均收入达到6000元以上。（4）缓解城区幼儿入园难问题，实施城区幼儿园建设五年规划，新建2所公立幼儿园，推进新住宅小区托幼园所配套建设。（5）缓解城区交通拥堵，启动重点路口平面交叉节点改造，规划新建一批公共停车场点，提升公交车辆品位，增开公交线路，建成公交西站。（6）改善农民饮水条件，新增集中供水3万户9万人，改善1万山区农民饮水条件。（7）提高“菜篮子”保障能力，发展蔬菜基地1500亩以上、设施蔬菜2000亩以上，新增蔬菜供应1.2万吨。（8）推进便捷放心消费，新建村级“双百”示范便利店30家，改造提升城乡农贸市场10个。（9）加快医疗服务设施建设，基本完成人民医院易地新建主体工程，推进中医院浣东分院和精神专科医院建设。（10）维护公共安全，新建集镇视频监控点600个，完成300座屋顶山塘整治，从源头上遏制“三违”现象发生。
（八）加强自身建设，提升科学发展能力
一是提升服务力。牢固树立“政府就是服务、服务就是义务”的理念，切实做到“发展之事无小事，今天的事今天办”，全力打造商务成本洼地、政策服务高地。深入推进“四减少”行政审批提速增效改革，全面落实首问负责制、限时办结制、窗口部门一次性告知制，推广全程代理制和网上审批制。进一步提高重点工程的招投标效率。加强对经济运行的统计监测和预警分析。
二是提升执行力。把狠抓落实作为政府工作的生命线，着力解决执行不力、落实不快问题。推行“一线工作法”，让问题解决在一线。切实加强作风建设，强化行政效能监察，着力治庸治懒。建立健全奖罚分明的考核体系，加大工作交办、催办、督办、查办力度，强化行政问责，确保市委、市政府决策部署落到实处。
三是提升公信力。加强依法行政，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理、落实工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议，主动接受舆论和群众监督。推进政府信息公开，健全新闻发言人制度。完善专家咨询论证、社会公示与听证制度。统一单位津贴补贴标准，适时推进公务卡制度改革，从严控制行政经费和一般性支出。加强行政监察和审计监督，强化公共资源交易和政府性投资监管。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违纪违法案件。
各位代表，新起点催发新征程，新蓝图昭示新发展。面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，让我们在中共诸暨市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，锐意进取，奋力拼搏，为全面完成今年各项目标任务，实现诸暨“十二五”率先发展而努力奋斗！
2011年2月15日在诸暨市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 钱三雄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，同时市政府制定了《诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年政府主要工作
“十一五”时期，全市人民在中共诸暨市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，立足当前保增长，着眼长远调结构，全力以赴惠民生，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展新篇章。
――综合实力持续增强。2010年，全市生产总值由2005年的324.99亿元提高到621.52亿元。全社会固定资产投资273.94亿元，五年累计完成1057.15亿元，是“十五”时期的2.29倍。社会消费品零售总额165.35亿元，实现翻番。工业总产值突破2000亿元。建筑业产值突破800亿元。三次获评全国粮食生产先进，成为首批国家现代农业示范区。
――增长质量明显提高。服务业增加值超过200亿元。财政总收入、地方财政收入达到65.51亿元和37.33亿元，分别是2005年的2.4倍和2.6倍。规模以上工业企业利润由2005年的46.6亿元提高到111.34亿元。位居中国商标发展百强县市第6位。万元生产总值能耗比2005年下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降34.4%和34.9%，通过国家环保模范城市考核验收，成为省首批生态县市和森林城市。
――城乡面貌显著变化。旧城改造、城西新城和城东中心区建设协调推进，城市二环线全线贯通，建成区面积扩展到48平方公里。成功创建国家卫生城市、国家园林城市。店口、大唐、枫桥、牌头、次坞成为省级中心镇，店口列为省首批小城市培育对象。累计投入14.62亿元，实施新农村建设“八大工程”，加大陈璜区域生态补偿和转移支付力度。累计投入111.95亿元，推进城乡基础设施建设，新建、改建公路1431公里，诸北、诸南供水工程和铁路新客站、诸安公路等一批重点工程建成投用。
――社会事业全面发展。成功创建省科技强市、卫生强市、体育强市和示范文明城市。实行免费义务教育。2010年，全社会科技活动经费投入超20亿元，比2005年增加2倍，成为国家科技进步示范县市。被命名为中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡。农村中医和全民健身工作获全国先进。基本完成有线电视数字化整体转换工作。国防动员和军转安置、优抚、“双拥”等工作迈出新步伐。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人等事 业进一步发展。
――改革开放不断深化。国有、集体企业改制稳步实施，行政审批制度改革全面推进，公共资源交易机制和平台建设持续深化，强镇扩权改革深入实施，国库集中支付和部门预算制度改革顺利推进。金融服务和产品不断创新，引进商业银行5家，设立小额贷款公司3家，新增上市企业5家，金融机构本外币贷款余额635.02亿元，是2005年的3.4倍。自营出口突破40亿美元，是2005年的3倍；累计实到外资10.5亿美元，是“十五”时期的2.1倍。建立在外诸暨人联谊会25个，“回归经济”发展成效明显。
――人民生活大幅改善。公共财政民生支出年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到31413元和14549元，年均增长12%和12.5%。城乡居民储蓄存款余额339.97亿元，是2005年的2.3倍。城乡居民住房条件进一步改善，养老和医疗保障制度实现全覆盖。安全生产“三项指标”实现零增长，连续五年被评为省平安县市，成为全国和谐社区建设先进县市和社会管理创新综合试点县市。
过去一年，市政府按照市委决策部署，突出“6+2”现代产业体系和大城市建设，全力以赴抓项目、拓空间、筑平台、强保障，市十五届人大四次会议确定的主要目标任务如期完成。全市生产总值增长11.6%；财政总收入增长19.8%，其中地方财政收入增长26.3%；全社会固定资产投资增长20.3%；自营出口增长27.7%；社会消费品零售总额增长17.7%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12.6%和14%。
一年来，我们重点抓了以下几方面工作：
（一）着力稳增长提增速。深入实施项目建设“三年千亿行动计划”，大力开展“项目百日攻坚战”活动。举办西施文化节、珍珠节和诸暨名特产品展示会，组织袜业、五金水暖企业抱团参展，积极推进跨境贸易人民币结算试点工作，4个产业基地成为省首批出口基地。全年减免缓停涉企税费1.79亿元，新增融资280亿元，贷款增量居绍兴各县市首位。
（二）着力调结构促转型。编制实施“6＋2”现代产业规划，配套跟进“八个一”推进机制。积极发展现代农业，圆满承办全省农业“两区”建设现场会。大力支持企业技改，“双千工程”项目数量再居全省首位，大唐袜业列为省级现代产业集群转型升级示范区建设试点，成为全省知识产权工作示范市。开工建设城中、城东商贸综合体，签约长城国际影视网游动漫创意园项目和希尔顿酒店，全年接待国内外游客655万人次。淘汰落后印染产能1200万米、落后化纤产能9800吨。扎实开展“保护母亲河”和“三违”整治活动，建成启用店口、枫桥、牌头污水处理厂。
（三）着力抓统筹促协调。统筹推进新型城市、新型城镇和新农村建设。确定城市三环线方案。旧城改造整体推进，城东中心区建设全面启动，城西商务区企业总部楼群基本建成启用。基本完成城市广场周边旧区拆迁和耀江隧道及连接线改造，城市“四大系统”建设加快实施。大力推进店口诸北新城、中心镇和“美丽乡村”建设，开展农房抵押贷款试点，推行农村集体“三资”管理。绍诸高速诸暨段完成土建主体，03省道东复线等一批基础设施建设加快推进。
（四）着力拓空间筑平台。获批新一轮土地利用总体规划，加大低丘缓坡开发利用，清理处置转而未供和闲置土地，推进农村土地综合整治和城中村改造、新型城镇化建设试点。全年报批土地6500余亩，居绍兴各县市前列。开发区通过全省第二轮整合提升，成功创建五泄省级旅游度假区，推进店口省级高新技术产业园区创建工作。
（五）着力惠民生促和谐。全年民生支出占财政总支出的69.1%。实施城乡居民社会养老保险制度，参保人数达42万，16万老年人享受到基础养老金。做好绍兴世界合唱比赛接待工作，启用市民影院。切实加强校园安保工作，出台政策推进现代化教育强市建设。推进医药卫生体制改革，实施基本药物制度，新农合参保率达96.4%，通过国家卫生城市复评。实施优生促进和母婴健康工程，启用婚育服务中心。扎实办好十方面惠民实事，改造提升15个农贸市场，完成老小区三年改造任务。全力抓好“双世”安保工作。完成青川大院乡援建任务。
各位代表，过去五年，是诸暨取得辉煌成就的五年，为“十二五”率先发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚定信心、抱团发展，逆势推动经济平稳较快增长；始终坚持企业为基、民生为本，凝聚激发全市人民的干劲斗志；始终坚持标本兼治、保稳促调，矢志不渝推进结构调整和产业转型升级；始终坚持统筹兼顾、协调发展，进一步促进均衡可持续发展；始终坚持改革创新、争强创先，不断增创科学发展新优势。这是在市委的坚强领导下，全市人民和广大企业经营者共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持、参与诸暨发展的建设者、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有很多不足。主要是，经济发展的人均指标不高，产业层次有待提高，缺少新兴产业和大项目引领，服务业发展仍需努力。空间拓展和平台建设尚需大力突破，中心城市建设亟待加速加力，新型城镇建设任重道远。山区镇乡发展的基础还较薄弱，农民持续增收压力很大。教育、医疗等基本公共服务与群众期盼还有差距，住房、环境、城区交通等方面还存在不少群众反映强烈的问题，违法用地和违章建设屡禁不止，维护公共安全与社会稳定的任务还十分繁重。政府行政效能和管理水平有待提升，公务人员创新突破的意识、敢抓敢管的勇气和狠抓落实的力度有待强化，反腐倡廉工作还需加强等等。对此，市政府决心在新的一年中高度重视，切实加以解决，并在市委的领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有效的措施，推进工作，务求实效。
二、“十二五”时期的目标任务
市政府根据《中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，深入研究和编制完善《诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并组织召开座谈会征求意见建议，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多宝贵意见。现在，《纲要（草案）》已提请大会审议。
《纲要（草案）》按照市委《建议》提出了指导思想：深入贯彻落实科学发展观，强化“一切为了发展、发展为了民生”的理念，以推进科学发展、建设幸福诸暨为主题，以富民强市、社会和谐为根本目的，以改革开放、科技创新和人才引领为强大动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业、国际化大市场建设，着力提升经济竞争力、城乡统筹力、文化软实力、环境承载力、社会和谐力，全力打造创新之城、人文之城、生态之城，率先全面建成更高水平的小康社会，走在长三角地区强县市发展的前列。
《纲要（草案）》明确了今后五年我市发展的主要目标：
――综合实力迈上新台阶。经济保持年均10%以上的增长，力争生产总值、财政收入实现翻番。全社会固定资产投资年均增长13%以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。
――发展方式呈现新转变。现代农业优化发展，工业主导产业提升壮大，服务业增加值占生产总值比重达到40%左右，战略性新兴产业初具规模，现代产业体系基本形成。自主创新能力全省领先，创新型城市基本建成，智慧城市建设取得阶段性成果。
――城乡协调取得新进展。大城市建设实现新跨越，城市辐射带动和集聚功能显著提升，小城市和中心镇建设取得重大进展，“美丽乡村”建设加快推进，区域空间布局更趋合理，城乡一体化发展的新格局基本形成。
――文化强市再显新成效。学习型城市建设深入推进，文化基础设施和服务体系不断完善，文化事业与文化产业繁荣发展，现代化教育、科技、卫生和体育强市建设取得新突破，市民道德、文化和健康素质普遍提高。
――生态环境形成新优势。生态文明理念深入人心，循环经济形成规模，节能减排目标确保完成，初步建成山清、水秀、天蓝、城美的生态宜居城市。
――生活品质得到新提升。政府公共服务水平明显提高，基本实现人人享有社会保障和基本公共服务均等化，力争居民收入与经济发展同步增长，民主法制更加健全，社会管理创新工作走在全国前列，人民群众幸福感普遍提升。
为实现上述目标，《纲要（草案）》对今后五年我市经济社会发展作了全面部署。概括起来，突出五大战略重点：
一是提升经济竞争力。以“优化结构、集群集约、融合发展”为导向，坚定不移推进“6+2”现代产业体系建设，提升壮大六大工业主导产业，优先发展现代服务业，大力发展现代农业，做大做强现代建筑业，积极推动传统产业高新化，优势产业高端化，新兴产业规模化，构建现代产业集群，打造现代产业名城。
二是提升城乡统筹力。举全市之力推进大城市建设，按照“南北工、中部城、东西游”的市域空间布局，统筹推进中心城市、诸北新城、中心镇和“美丽乡村”建设，在“1－6－80”城镇体系基础上，加快形成“一主一副五组团”格局，打造具有古越文化底蕴的现代化山水园林城市。
三是提升文化软实力。深入实施“文化强市”战略，积极争创全国文明城市，加快推进一批大型现代化文化设施建设，持续开展文化惠民工程，深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快建设充满魅力的文化名城。
四是提升环境承载力。坚持生态立市，积极争创国家节水型城市、环保模范城市、中国人居环境奖和国家生态市，大力发展绿色经济，节约集约利用资源，进一步增强生态竞争力，努力打造更加秀美的“生态诸暨”。
五是提升社会和谐力。坚持以人为本、民生优先，深入推进社会管理创新，维护社会公平正义，积极实施以就业创业、社保、住房、文化、教育、医疗、交通、环境、安全等为重点内容的富民惠民实事工程，让全市人民生活更加安定、快乐、幸福。
各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨，我们一定励精图治，扎实苦干，奋发有为。我们坚信，有中共诸暨市委的坚强领导和全市人民的共同努力，“十二五”规划的美好蓝图一定能够实现！
三、2011年政府工作的主要安排
2011年宏观形势依然复杂，发展任务极为繁重。我们必须
按照市委十四届十一次全会的总体部署，围绕“推进科学发展、建设幸福诸暨”主题，紧扣“率先发展、着力转型”主线，突出“6＋2”现代产业体系和大城市建设重点，统筹兼顾，狠抓落实，确保实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年。
综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%左右；财政总收入增长14%左右，其中地方财政收入增长15%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；自营出口总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；金融机构年末存款余额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%左右；人口自然增长率控制在1.3‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；确保完成上级下达的节能减排目标任务。
重点做好以下八方面工作：
（一）提升产业集群，打造先进制造业基地
一是加快产业升级。以“转型升级突破年”为载体，一手抓传统优势产业改造提升，一手抓新兴产业培育发展。推动袜业、珍珠、纺织服装产业链延伸和拓展，注入文化创意元素，提升时尚型、品牌化和功能性水平，做精“美丽经济”。推进铜加工及新型材料产业向专业化、深加工、高精密度发展，提高产品附加值。机电装备制造业努力在集成化、成套型方面取得新突破。引导环保装备企业差异化发展，提升壮大风能、核能、太阳能等新能源产业。实施“新兴产业培育计划”，加大政策扶持，推动集聚发展，努力形成新的经济增长点。鼓励企业做强主业、做大实业，大力培育行业领军企业和“单打冠军”。鼓励建筑企业优化业务结构，支持资质晋升、市场拓展和科技创新，建筑业产值超 900亿元，进一步打响“诸暨建筑”品牌。
二是推进项目建设。重点抓好一批重大项目，力争开工建设投资5亿元以上大项目超20只。全年工业性投资增长15%以上，其中设备投资超40亿元、战略性新兴产业投资占30%以上。
三是增强创新能力。推动传统企业加快向创新型企业转变，实施省级以上科技计划项目80只以上，新增高新技术企业10家以上。深化与浙江大学、总参郑州科技创新工作站等院校站所的产学研合作。加强产业科技公共服务平台和企业研发中心建设，新增省级以上高新企业研发中心5家以上。抓好“质量强省”试点县市工作，创建“枫桥香榧”浙江区域名牌，推进国家知识产权强县工程建设。加强招才引智工作，重视引进高层次急需人才，鼓励以合作伙伴、技术团队形式，带动资金、技术及人脉集聚。
（二）坚持外拓内提，建设现代化大城市
一是超前构筑市域路网。以大城市理念规划综合交通体系，高标准设计、高质量建设，努力完成交通投资17亿元。启动三环线建设。加快推进03省道东复线建设，开工建设31省道延伸线、37省道复线诸暨段，改建22省道陈宅至枫树头段、石东线石壁至西周段、阮市至山下湖公路，实施新店湾至王家宅公路改建和王家井至街亭公路建设。配合做好杭长高铁、杭金衢高速拓宽和绍诸高速建设，继续争取绍诸高速延伸线项目。
二是提速建设中心城区。大力开展“大城市建设推进年”活动。修编完善市域总体规划，高质量编制大城市发展规划，加快编制各类专项规划和详细规划，开展重点区域城市设计。全面推进旧城改造，加速核心商业区建设，推进越都公园一期和市南路区域调理改造，基本完善交通路网，快出整体形象；编制城市拆迁改造规划，实施滨江北路片区环境改造和城北片区路网建设，启动局部小区和路段的街景立面改造，加快城市广场周边旧区改造建设。繁荣发展城西新城，完成拆迁40万平方米，建设安置房50万平方米，加快推进一批公建设施和商住项目，加速集聚人气商气。加快城东中心区建设，全力争取空间拓展，启动新会展中心、规划馆等一批公共设施建设，推进人防档案、新闻出版和企业总部等项目建设，加快完成基础配套，基本建成市民公园，统筹实施核心区周边区域拆迁改造，力争全年完成投资20亿元以上。构建新型城管体制，深入实施“数字城管”，健全城乡规划和惩治违法建设的长效管理机制，创新城市保洁、交通管理、绿化养护、小区物业管理等模式，打造“品质之城”。
三是大力发展城市经济。推动现代商贸业集聚发展，加快城中、城东商贸综合体建设，启动城北商贸综合体、城西商务区步行街和长弄堂历史文化商业街区建设。完成百瑞财富广场、祥生世纪大酒店等建设，繁荣城市夜经济。大力发展生产性服务业，加快启动现代物流园区和诸北物流中心建设，推进家居生活、汽车城等市场综合体建设，启用大唐现代袜业商城。开发提升古越文化、西施文化和“三贤”文化内涵，全力推进长城国际影视网游动漫创意园一期建设，做深珍珠文化产业园招商工作。扎实做好村级留置用地开发建设和环线内工业企业“退二进三”工作。提升发展旅游经济，推进全国青少年户外体育活动营地建设，高品位建设五泄省级旅游度假区，构建以东白山、东白湖、国家香榧森林公园为核心的东部生态旅游带，重视杭坞山、白塔湖保护性开发，基本完成西施故里二期建设，力争全年游客增长20%以上。
（三）建设美丽乡村，推进新型城镇化发展
一是提升农村经济实力。推进农业“两区”建设，稳定发展粮食生产，建成粮食生产功能区4万亩以上。推进农业结构调整，新增结构调整种植面积2万亩以上，新建设施农业1万亩以上。培育发展农业综合体，扶持专业合作组织建设，发展生态循环、休闲观光和创意农业。深化农业“三位一体”公共服务。扶持发展农村投融资平台，推进农房抵押贷款，加强农村集体“三资”管理与经营，加快促进新村经济融合，多渠道壮大村级集体经济。新增大田流转2万亩，培训农民2万人，转移就业4500人。
二是改善农村环境面貌。以“轮一遍”为目标，加强农村环境连片综合整治。新建生活污水处理池5000只，完成100个村庄池塘整治，创建7个省市示范村、5个市级样板村、60个市级新村。启动东白湖和赵家、东和等重点区域综合整治，打造一批“美丽乡村”示范区。加强规划和政策引导，积极推进自然村缩减、空心村改造和空壳房拆除，保护文化村，建设中心村，加快发展农村新社区。
三是推进新型城镇建设。落实中心镇、小城市建设扶持政策，扎实推进“强镇扩权”，努力把店口诸北新城打造成小城市建设样板，加快大唐与中心城区的对接融合，推进枫桥、牌头、次坞、璜山、五泄组团式发展，其他镇乡因地制宜建设风情小镇、文化名镇、旅游强镇、森林城镇等新型集镇。积极发展集镇商贸综合体，加大老集镇和镇中村拆建力度，拓展城镇发展空间。加快宅基地置换和农村住房改造，探索城乡户籍、社保等制度创新，推动农村人口向城镇集聚。
四是完善城乡基础设施。加快推进青山水厂、五泄水厂及配套管网建设，新建大西供水工程和征天水厂，启动石壁水库引水和诸北供水管网扩容工程。完成山下湖污水处理厂建设和第二污水处理厂主体工程，力争璜山、次坞污水处理厂（网）完工，安华污水管网建成联网。加强农田水利基础设施建设，重点抓好浦阳江干堤加固一期、排涝站改造二期建设，力争永宁水库动工。基本完成天然气、成品油管道建设。推进电网、移动通信基站和广电网络建设，实施农村电气化和信息化建设工程。
（四）深化改革开放，增强发展的动力活力
一是更加注重内需拉动。着力优化项目服务环境，强化要素保障，健全督查考核，强势、高效推进项目建设。全年完成政府性投资75亿元以上，工业性投资190亿元以上，商贸服务业投资75亿元以上，农业农村投资10亿元，力争全社会投资超400亿元。支持商家有序促销，培育品牌购物节，大力发展会展经济。进一步优化家电下乡和“以旧换新”服务，推动连锁经营、物流配送向农村延伸。强化市场价格监测预警，努力保持价格基本稳定，落实困难群众基本生活价格补贴机制。
二是更加注重改革推动。强化城市经营理念，创新政府投融资机制和平台，力争15亿元企业债券发行成功。推进省金融创新示范县市试点工作，大力引进商业银行，扶持发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司和创投公司，加快农村合作银行股份制改造，新增上市企业2家以上。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。完成新一轮政府机构改革，推动行政管理创新。努力完成富润集团改制工作。
三是更加注重开放带动。积极推动“三外”经济联动发展。支持企业开拓市场，鼓励企业抱团参展，大力推进“电子商务进企业”，高度重视国际贸易预警和摩擦应对，扩大重要资源进口。优化利用外资结构，重点引进高新技术产业、光电新能源产业和现代服务业，精心办好第十届袜博会，开展境内外招商推介活动，力争引进全球500强有新突破。引导鼓励有能力的企业进行跨国并购、资源开发和商贸合作。
（五）推动平台建设，拓展新的发展空间
一是构筑集聚平台。加强产业集聚区建设，推动一产向“十区五十园”、二产向“一区六园”、三产向“三区三基地”集中。启动张四里、大侣湖、陶朱街道南北片区规划建设。做好珍珠产业园区规划扩容工作。高标准建设店口高新技术产业园区。提升机电装备制造、纺织服装等产业功能区和牌头国家环保装备基地，推进大唐袜业省级现代产业集群转型升级示范区试点建设。
二是狠抓用地保障。认真实施新土地利用总体规划。大力开展农村土地综合整治，力争全年拆迁200万平方米左右，净增宅基地复垦指标1200亩以上。继续抓好低丘缓坡开发利用和转而未供、闲置土地清理，多渠道争取用地指标。鼓励企业建设标准厂房。强化项目投资强度履约管理，严格用地退出机制，严肃抓好土地卫片执法检查整改工作，构建土地管理长效机制。
三是深化交流合作。加强与绍兴、义乌等周边强县市的对接合作，加快融入杭州都市经济圈，积极参与长三角一体化发展。引导企业有序实施产业梯度转移，深化与友好城市及资源、市场互补性地区的合作，做好对口支援工作。深化与央企国企军企的战略合作。加强诸暨人联谊平台建设，促进与在外诸暨人的交流合作，大力鼓励支持“回归经济”发展。
（六）保护生态资源，营造绿色宜居环境
一是切实加强节能减排。严格新上项目能耗和环境影响评价制度，加快淘汰落后产能。推进中水回用、煤改气工程，抓好循环经济试点建设，支持废旧军服回收利用，力争10家企业通过省清洁生产审核。完成大唐片区集中供热工程。实行印染、电镀等重污染行业强制性改造提升，强化重点污染源企业和污水处理厂运行监管。加快城区和集镇污水管网建设，提高污水入网率。
二是大力加强环境保护。做好国家环保模范城市复查迎检工作。加强浦阳江、五泄江、枫桥江流域水污染整治，深化45个重点交界断面水质监测和考核工作。开展污泥、规模化畜禽养殖场、重金属污染专项整治，建设日处理200吨的污泥处理中心。
三是不断加强生态建设。进一步完善生态补偿机制。加大浦阳江、东白山和陈蔡、石壁水库等保护力度，建设陈蔡水库和壶源江水质自动监测站，积极开展国家香榧森林公园申遗工作，启动勾嵊山省级森林公园创建工作。重视水土流失治理，抓好清水河道整治、矿山复绿和生态墓地建设。加强城乡绿化工作，持续推进“森林诸暨”建设。
（七）改善民计民生，提高群众生活品质
一是推进公共服务均等化。加强思想道德和社会诚信体系建设，提升公民综合素质。开展“学前教育先进镇街”评比活动，推进绍兴市教育优质均衡示范乡镇创建活动，完成浣纱初中易地新建一期工程，加强职业教育产教结合和校企合作，筹建浙江诸暨技师学院。深入推进文化惠民工程和健康诸暨建设，做精周末剧场、市民影院、博物馆等公共文化平台，建设大剧院、篮球馆、科技馆、图书馆，加强文化遗产保护，加快中医事业发展，做细做实公共卫生工作，深入开展爱国卫生运动和优生优育优教促进工程，办好第五届全民健身节。
二是提高社会保障普惠度。实施积极的就业政策，推进创业型城市建设，新增城镇就业1.3万人，帮助5100名城镇失业人员实现再就业，扶持华都农民科技创业园、店口“三新”创业园和安华中小企业孵化基地等建设。推进社保扩面，新增企业职工基本养老保险1.7万人、城镇职工医疗保险1.2万人、被征地农民养老保险2万人。加强房地产市场引导调节，加快城区廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设，完成500户农村危旧房改造。健全低保、救助和集中供养制度，大力弘扬慈善文化。维护老年人和妇女儿童合法权益，推动养老服务社会化发展。
三是创新社会管理新路子。坚持发展“枫桥经验”，扎实开展“社会管理创新年”活动。落实严格的信访工作责任制，务实开展信访排查、约访、包案和调处工作。创新信息化管理手段，完善网格化防控体系，依法严惩黑恶势力，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续好转。扎实开展隐患排查治理，安全生产三项指标继续保持零增长。推进虚拟社会综合管理，加强网络舆情引导。依法公正、平稳有序做好村级组织换届工作，健全完善村级组织运行机制。进一步加强社区建设，有效推进流动人口综合服务管理。重视和加强社区矫正工作，做好青少年违法犯罪预防和教育帮扶工作。加强产品质量和食品药品安全监管，确保群众吃上放心食品。坚持企业和职工权益“双维护”，着力构建和谐劳动关系。严厉打击非法金融活动，切实加强金融生态环境建设。加强应急队伍建设和各类应急预案演练。落实行政首长负责制，切实做好防汛防台工作。组织开展“六五”普法工作。支持驻诸部队建设，加强国防教育和国防动员，妥善做好复退转军人安置工作。
继续办好十方面惠民实事。（1）提高医疗保障水平，新农合人均筹资标准提高到420元，政策范围内住院费用报销比例提高到60%以上；实现绍兴市域医保“一卡通”，推进省内异地就医联网结算。（2）保护弱势群体，安排5000万元资金提高最低生活保障标准，帮助1000余名残疾人不同程度康复，新增养老机构床位450张。（3）加强低收入农户帮扶，市财政安排资金1000万元，项目化扶持低收入农户和欠发达村发展，力争使2000户低收入农户人均收入达到6000元以上。（4）缓解城区幼儿入园难问题，实施城区幼儿园建设五年规划，新建2所公立幼儿园，推进新住宅小区托幼园所配套建设。（5）缓解城区交通拥堵，启动重点路口平面交叉节点改造，规划新建一批公共停车场点，提升公交车辆品位，增开公交线路，建成公交西站。（6）改善农民饮水条件，新增集中供水3万户9万人，改善1万山区农民饮水条件。（7）提高“菜篮子”保障能力，发展蔬菜基地1500亩以上、设施蔬菜2000亩以上，新增蔬菜供应1.2万吨。（8）推进便捷放心消费，新建村级“双百”示范便利店30家，改造提升城乡农贸市场10个。（9）加快医疗服务设施建设，基本完成人民医院易地新建主体工程，推进中医院浣东分院和精神专科医院建设。（10）维护公共安全，新建集镇视频监控点600个，完成300座屋顶山塘整治，从源头上遏制“三违”现象发生。
（八）加强自身建设，提升科学发展能力
一是提升服务力。牢固树立“政府就是服务、服务就是义务”的理念，切实做到“发展之事无小事，今天的事今天办”，全力打造商务成本洼地、政策服务高地。深入推进“四减少”行政审批提速增效改革，全面落实首问负责制、限时办结制、窗口部门一次性告知制，推广全程代理制和网上审批制。进一步提高重点工程的招投标效率。加强对经济运行的统计监测和预警分析。
二是提升执行力。把狠抓落实作为政府工作的生命线，着力解决执行不力、落实不快问题。推行“一线工作法”，让问题解决在一线。切实加强作风建设，强化行政效能监察，着力治庸治懒。建立健全奖罚分明的考核体系，加大工作交办、催办、督办、查办力度，强化行政问责，确保市委、市政府决策部署落到实处。
三是提升公信力。加强依法行政，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理、落实工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议，主动接受舆论和群众监督。推进政府信息公开，健全新闻发言人制度。完善专家咨询论证、社会公示与听证制度。统一单位津贴补贴标准，适时推进公务卡制度改革，从严控制行政经费和一般性支出。加强行政监察和审计监督，强化公共资源交易和政府性投资监管。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违纪违法案件。
各位代表，新起点催发新征程，新蓝图昭示新发展。面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，让我们在中共诸暨市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，锐意进取，奋力拼搏，为全面完成今年各项目标任务，实现诸暨“十二五”率先发展而努力奋斗！