交通行执法中政在存的问 题对及策
为陈静 （
南京 公市运输路管处理
）政行 执法， 足指在 现国实公共行家管政理职能的过 程中 ， 法定 、 对策三途径与 的家行国政关机得到和法 、律 规授法 权组织的照法依定 序实施 坚持程法依行政 ， 提执法高水平 ，真解决认 前行 政执法当中存 行在政律法规 范以， 达维到护 共公益和利服社务 会 目的的的政行 的行种各问 ，题 保障和促交进 事业 通康健发 展 是，当前通交法 制作工 为 。交通政行执 是法 政交府通部门依 法理管通交行业 的要主 手 段重而要紧迫的任 。因此，务必 做须好以下几方面 的工作 ： 一 ，之也是社会 义主制法建重要 设一个的方 面。随改着开革放的 不 （一） 全和完 健交通善政行法执律法法 体规 。系出台更 为科学 断化深 和社 会义 市主经场济体的确制 ，交通行 立政执法面临 的 任完和 、 善操作性强更 的关于 交通行执政法的律法法 规， 针对 交通 务行来越越重， 法执量和质平要求也水越来越高。但 目我前国通交 政执法行存在的一些 问题 ， 尽在交快领域通合执法综 相对、集中行政 政执法却 存在许着不多人尽 意的题问， 这 问些 亟题待 除消和决 解， 处罚 、权自 由量机制裁方面等 出更台细致善完的定规，如 施实原 促进以通交法制设的健康建发 展。 则 、 本基范 围 实、程施序 、备案督监基本等规 ， 定加法强律 法规作操 存在 问题 面层 研究的和贯 ， 彻全面进改 高交通提 行政执 能法力 水和 平 目前在 一些地。方 、部门 单位 ，和 有法不依、 执法不严 、 违法 不 究 二）（正确 处理 好法执与行执政策的关 。系们过我存去 在重 政 现 的十分严 象。主重表现要为 ：一 是交通部 门身本的抽象 行行 为政 而轻法律的现策 象至今有， 同些仍志法把摆律在从属 政策于 的
一地
、
混乱
或者违法 ， 而导因致了 范大 的具围体行 政行为法 ， 损违 害社了位 。这种政策于高律法 的 念观，同 备法律完的要 求是悖 的 ，相 须必 会 主义法 制 统 的 一 和 尊 严虽 。然 有些抽象 政行 通为 过清 理 查 已审加 以澄 摆清正 经废止 。 但涉及，“三 乱” 地的或区域性方规范性文件却有时出台。 二一是 须必明 确执 与执法行政策 是统的一 、辩证 的 ，二者 此彼渗 足行执法 中政在 互相扯存 皮 ，互相 推诿， 调强 局利部益多 、考 全虑透 ， 互相作 用。政是当策和前今后立法工作的 据依和 导指想思 ； 法局 利益少 问题， 致使等执工作法阻大 力、效率低 ， 盾矛突。三出
是 通 交行 政执 法 中 的有 主 体 混乱 ，以 在及什 条么件 下 才 行 能使 权力 义和务 职， 与 权 任 责 往往不 完能 地 整 统一于 行 政 执 法 程 之过 中。 四 是通交法执作不规范 。工些有行执法政 人素质员较低 ，在政行法过 执律是则党 政策的的 体具 、化 制度 化 规范、 化 二者在本， 上质 统一 是的 。但 律 法 调在 社会 关 系 、整管 理国家事 务 中 的 重 作要 ，用 政是 策 无 法 替 代 的 。 因 ，此 必须在想上思立确 法律最高的威 权， 法 律 ～经 颁 布 就，应当 维持其稳定 性权威性 ，和 种各行为必 在宪须 法和律
法程 中
，滥 施处、罚 权执越法、 以代法言， 至甚私舞徇弊： 损害了交通 范的畴 内活动 。 部 门在 人群民 中的众象形。五是 通行政执交 法作也存在工执 法着 二 必是须 明确 交部通门 依行法 应 当坚政持政 策指的 作用导 。 难问题 的。法 立尚完善 ，不 乏缺 有效的执手法 ； 法律法规在段 施实 通法交 的贯律执彻需行要从 当的时政治经 济出发 而政，策正 对 是中存在当的 问题不能到及时正确得解决 的。 当时形势 的 确反正和映现 体。所以， 只 坚持有政 为指导 策，才能做 、二原因 析分 到正 地依法确 事 办三。要是明 一确般况下情政不策能起的法用 作 ， 交通 行政 执 法 作 为 当 前政 府 制法工 作的 重 要 组成 部 分， 之 所但 在 通交法 制 尚 不完 备 ，无 可依的情况法 ，下政 可 以在策搞 好行 业 存在这以 些问题， 因原多方是的面 ，其究根 本， 我以为主 有要 三 ： 管理 、整调种各关方面发系 挥重要用。 作 （一 历 史）原 因 在 。我国封 建 统 治 时 期 历， 代 封 统建治 多者实 行 （ 三） 加 强 执 法 部门问 的 作协， 重视 司法 同 机关的 密切 配合 。 在 入 治而视轻法治 ， 依人而依法 不，以 代 法言 的现 已象 经形 一 种 根 成通常 情况 下 ， 交 通 门在 执部行 交 通 行政 程 过 ，中 不 可 避免 会地 及 涉 深蒂 固的 习 惯势 力 。建 后国又 因受 “左 ”思的严想重扰干， 使 会社 主 其 到他 交通 政 行执 法部 门 至乃 行跨业 的 其他 一 些行 政部 门 的职 义法制遭破坏屡， 以“ 言” 、 “ 人 ”、 权” “代 的法象现 比严重较， 这 缺种责。 现这种出情 ， 就需要况其与部他门 好协作和搞配 。交通合行 政 少 法观制 念情 况无的 是行疑执政最法 的大障碍。 执法的 践经验证实明 加，强行 执 法部政门间 的 通力协 作，合 执 （联 ）二认 识 因原。长 期 以 来 ， 我国
法制健不全 ， 致使人 们遍普 行，对 可 以取得 良好 的 效 果 。 法含制 义不 甚了 解，一 提法字 ，往 往只想法刑， 却不知 除 此 之外还 （） 建立和完四善交行政执法通监 机督 制，改善 行政法 执活动 。 有为很多数的法律 行和 政规法 ，特 别 是视 经济方面的忽法律 法 。 规讲加到法强制 设，建 误 为只认是 司法 部门的事， 而有没识 认到所有 府机构政， 都 是与 本职业务关 的有政法行的执 部法 。门使身在 这 即些 部 的 同志门 ， 有些识认也模糊是 的 ，甚至 对 本 部 所门依 据 的法
一
据根我 国法 制律度 ，行机政执法关活动接 受监 督不仅 正是 常 的，而 且 必要的 是交通。 部门要接 来受 各方自面 的督 监 ，权有机关力的法 律 监督 ，有 政 和协 民主党 的派监督， 有 群众的监 和舆督 论监督 的 ， 《 行政讼法诉 》 实的施 还 要 接受 司法监 督 。 这 些 监 是 督 部外监 督 是 ，非常重 要必和的要， 但 重更 的是要强交加部 通门自 身 的督 监。是 监察和审计一等业专监 督 ；是二交通 执法部 门自 上 而 下的 务业监 督 ： 三 是 民人 府政 对其 所 交 属 部 通进门行 的 层次监 督 。这 种监 督构 成 了交通部 门部内行 执法监督政制 的机基本 内，开容交展 通行执政 法监督检 查，就是 要查审理交处通部门的抽 象政行 为存行在的 问
律一窍
不通。 （ 三） 习惯原 因。年多 ，来 交通理 管作是工 照政按和 命策 办令 事，现在尽 在管 大力加强交通法制 建设 ， 调强法 依行 ， 政有些 但单位 领 的干 导部还，善于运不用律手法段来管理 通 交业 。行由此看 来 法，观念淡制 是交通行 政执 法的薄主要障 碍 ，如果不格严法依 行
，政 就然 必交通 使法法律 规难于彻执贯 行，如果不 以身 作则 ， 模范 题 ， 调交通部 协门其他 与政行关机之 间的行执政法 动活 ；正交纠通 法 ，守就 会 使交通 理工管作 人 在民群众 失中去权威 性 。 政执法行 主存体在 问的 ，查处交题通 部门其执法及 员在人执法 程 四）（ 体系原因 。通行交政综合执的法法律体 尚不系善 完 ，交从序 或者 使 法用律的违上与法不当； 督促 交通 门部积 极 严格执行、法 行通执法政有关规 定来 看，虽 相关然规范文性有不少件， 从但 法 律 律 、法和规章 规； 调查究研法 、 法律在实施规过程中 在 的存问题 ， 层面反进行 界，定具 有可作操性的 ， 只 有 《行 处政 法罚 等部》分 律法法馈 立法 信息 等，着监随督检查工 的开作展交通法制 工和作的不断 规 。 时， 同通交
行政执 机 法相构职关划能分不 明 确 ，执法关 机职 深各 化 各，种制 都要 度立， 建在 实践并中加 完以善 ， 之使常经 化 、度 制能 部 协门 调不 畅， 在 的执有法 区域存在上法“执空 白 区域 ”和“真 空化 、 规 化 范 ，以决交 解通行政执法 中存 在和 出 现 各种的 题 问，保 障
地带” ， 有 的在域区成形 头执多法 ，严损害交重通 法 形执象 。 法法规律和 章 规的正确贯 彻实施。 下（转 ９页６ ）
黪 １ ２ ９
关
基层 党于建作 的几工点考思
宋 聪丽
（石庄家路公枢主纽西 客运王站 支党书部）
记
党 十的 报告八 指：创新基出党层 工建 ，夯实 作政执 组织的 基
础 党。基的组层是织团 结领带群众彻党贯 理论的和路方针政线 、
策三、
基层 单位 党建 作工要突出五个 点。 重
一
基层党是 工作建 要以为本 。人建党工 作的本是政质 治想思
实党 落的任务的战 斗垒堡。在 新势形 ，下基层党 建工作 面责任 临 更工作 。 我“党最们大的政 优治势是 密联切群众系， 大最 危险就是脱
加 大重 、 务任更加紧 迫 意、更 加义远深 特 点的 ， 必须一 步进强工 加群离 ”众， “ 人 民 众 是群真 的英正雄， 是创造 历史、 推动 历史前 的进
力作度迎挑接战机遇和 。当基层前建工党面作的临形式和现新， 状 动力 ” 。 做好政 思想 治工 ，作要 突出 “人 为以 ”本 。 要 终始把 关 心 人 引发了、我几点考 。 思 一
帮助人
放在首 位 ，关注 民生 改善 民、，生 为 民办实事 、 解 难事、做 好事 充，分挥思想政发工作治聚人心 、凝鼓舞斗志 促、发进展的用作 。 二是 层基党建工作必须 究实讲效。党建 工作避要空免空对 必
，
基层单位 、党 建工现作状 。
当前，多很党的基层 组 织党员干部和对党建 作存 工在认识 上
偏的 。认为差当工作 前重点是稳定的， 主 题是 发展。各项产生营经 虚须 功做实、 讲求实效。党 建作工和项各作工密紧相连， 辅相成 相。 活动 在“求稳求快 ’ ’这一矛 盾中艰体难前， 行举步艰维。没 认有真 思 要树立 大“ 建党”的 目和标高度 ， 和本单 的实际生产经位营 结相合， 考如何 利党建破解“用 求求快 ’ 稳， 难 题， 党对工建作的认 识， 还 留 班停子 成员 点挂干 包，分段 督促 以， 科学思指想导工作 ， 使基层 建党
在 务上虚， 觉 得 是搞形式 ，对建党工作 核的和心本 质识认不 位 ， 到 工作落地生 ， 以根带面，点 全推进 面。有实实要在在的效成 ，实现基 基抓党建层工缺作
乏危机 、感紧迫 和性主动 。 性 层 党建 工 作 的 科 学 。化 随着 经济飞速的发 展， 革改的不 深断化 社会， 场市 系体的断不 三 是基层 党建作工要密联系切群 众我们党。来要 历坚求 持实 完 善 ，人 们的值 价取 向多化 ， 元社经会济中 积累的矛 和 问盾题 日 益求事是的 思方想法工和作方 ， 这些 思想法方法和 哪来 ？从从 民人群 突显 在。党 内， 一党些干员丧部失想理信、念 纪意法识淡 化、 腐化坠 众 中来。 对工职众群 中现的出各 种不同认识和思 问题 ， 特别想一是 ；落一些党 基层的组织 存队在伍老 化 能、弱力化 ： 一 党些的 层 基 组 热些点 、点 难问 题，不 避不回 躲闪 ，要听真、 说话实情 讲 、理 真 多，做 织
党员和 干认部为 党 就建是 虚务： 不 产 生Ｇ ＰＤ 、不易 出绩政： 甚 至一 顺理绪 情、鼓舞 士 、气凝聚 量力 增强信心、的工作 。导领部干带头要
些单
位 忽由抓党建 到放视弃党抓建。
深 入基层 ， 深群入 众 脚， 实 踏地践 行 党 群的众 线路 千 方， 百计解
决群
众最心 关、最直 接、 最 现 实的 利 问题 益 以，密 切干 群 联 系 ，凝 聚 党 二、 层基位单 建党 作 的重工要性和 切性 。 迫 基层 党织 组党全是部作和工斗 战的力基础，是落 实 的党线路 民心心， 护维社会和稳谐 定 ，使想政治思工作的 实效性得到不断 增
方政策和各针项作任工务的战 堡斗垒 加强。层党基织组建 ， 是设 为 。强
了
更好地成完 党的 心中任务。党 的十 八大如何对做好新形 势基下 层 党建工 作提又出了新要求 、 带 了新来 挑。战
四是基层
党工作建要领导视重， 强责化 任。注重挥基发层支
党 部 记书 的作用 ，推动 “书记 抓、 抓书 记” 基层 党建的格 局 强，化 书
基记 单层位建 的实际党情况 ，让党 执的基政础面临 巨 大考的 验 。指 导 、记书 参与、 书 负 记 责 理的念 ， 形成一基批党层支 书记部抓 、新
假 使党
组 织责负人 基 层党 建将作“ 虚工 处”、理 冷”“ 对，待 长以 此亲推 、 促亲的 “ 记项 书”目。形成 领导力 、有考 到评 、 位责任 确 、 运明 往 地方，经济 也许 上 去了 ，群 富裕 了众 ， 党 但组织 影的 响 、力 聚凝 转有 的序 工作机 制 。 力、 号召 却丧失力了， 党的执 基础政 何 ？ 没 在有党的执政地位 ， 国 家 五是基 层 党建工作解要放 想思 改、革新创 。 新 创思维、 的创新 和 民 族 广大、党和员部干的前 途运何去命何 ？ 从的理念 、创新的 作， 是推 为党动
建
工作发的强展动 力大 。解决 党建 因此， 级党组织各 党及务工者作一要把定 抓好基层 党建作工 工作 的新 中问题 ，动推建党作上水工，平必 解须 放想，思 更新观， 念
勇于 创新， 在创 新 中不 断 解决问题 ， 在 解 决 问 题 提 升 中在摆更加 突的出位 置，在站以党 工作统领建 全局的度 高谋来划 和 大胆 探 索 推动，发展加。载强 创 新，体 展多项活开 动， 抓是基层好建党 部工 ， 署继续解放 思 想、与 时 俱 进 ，不 创断 新载体、 突特色出， 用 创新 水平 、
的
神精 适基层应建 工党作的新化 变，把握基 层党建 作工新规的 ， 律 作的重要手 段。层基建 工作要做党到作工抓实 、 任务地 ，落必 须
找力开创努层党基 工建作新局。 面 强加层基建党工作 夯实，在党层 准基 和托依各种动载体活 以此，作为 动推基党建工 作层的力有抓手 通 过不断创 新活动 载 体 ，开形展 式样 的主多 活题动 ， 的政执础 基 ，是级各党组书记织重的职责要。党组织书 是否记重 视 和 重要 手 段 ， 基层党 工建作。 会 会不抓、 不能能抓好 ， 仅不是工水平作问 题 ， 是更 强对 党增 工建作的操作性 ，使基 党层建工 作落 实处、 充满到活力、 政 责任治问 题。 有 成富 。 效
（接 上 ２１９ 页 （ ｔ ） ｉ ｌ 健）执法全机， 提构高 执 队伍法素 质 。
通行政执法
的 要求。 此因， 切为实好搞交通政执法 ，行一 方， 要积面
建
立 全法健 机构 制 选，调 些思一想 作好风 ， 法 有律 知任何法律规在 法定和颁制布 后，要都 由 门的执 法专构和人机 极创造 件条
员来，织 组施实， 执法 机 构是否 健 全 执 法人员， 质是否 素较高， 直接 识 ， 本懂行 务业 的志同充 实法到制队 伍中 ； 另 一 面方， 要 采取 多
种关到系律法法 规贯的彻施实程度和法 效果 执。交执法 机通不够构 形式， 对 通交行执政法 员进 人法行律 业知识专和法培执 ， 提训高 他
全，健 执法人素员偏质 ， 差造是 交通行 政成执存在 法题 问的主 原要 的政 治 素们质 和 务 业能力 ， 之 使够能真 正 提 起 负 交 通部门 的 执
因法之 一不。少 通交 门至部 还未今置专设门机构，没 配备有职专员人 任重， 以保 证 交通 法 法 律规 的 正 确实 施 和交 行 通 政执法 工 作的健 来 负责 有关的 行政法 规组织实施工 ，作执法 员人质还 素不应适交 康发 展 。 ６９ 昀 翻
交通行执法中政在存的问 题对及策
为陈静 （
南京 公市运输路管处理
）政行 执法， 足指在 现国实公共行家管政理职能的过 程中 ， 法定 、 对策三途径与 的家行国政关机得到和法 、律 规授法 权组织的照法依定 序实施 坚持程法依行政 ， 提执法高水平 ，真解决认 前行 政执法当中存 行在政律法规 范以， 达维到护 共公益和利服社务 会 目的的的政行 的行种各问 ，题 保障和促交进 事业 通康健发 展 是，当前通交法 制作工 为 。交通政行执 是法 政交府通部门依 法理管通交行业 的要主 手 段重而要紧迫的任 。因此，务必 做须好以下几方面 的工作 ： 一 ，之也是社会 义主制法建重要 设一个的方 面。随改着开革放的 不 （一） 全和完 健交通善政行法执律法法 体规 。系出台更 为科学 断化深 和社 会义 市主经场济体的确制 ，交通行 立政执法面临 的 任完和 、 善操作性强更 的关于 交通行执政法的律法法 规， 针对 交通 务行来越越重， 法执量和质平要求也水越来越高。但 目我前国通交 政执法行存在的一些 问题 ， 尽在交快领域通合执法综 相对、集中行政 政执法却 存在许着不多人尽 意的题问， 这 问些 亟题待 除消和决 解， 处罚 、权自 由量机制裁方面等 出更台细致善完的定规，如 施实原 促进以通交法制设的健康建发 展。 则 、 本基范 围 实、程施序 、备案督监基本等规 ， 定加法强律 法规作操 存在 问题 面层 研究的和贯 ， 彻全面进改 高交通提 行政执 能法力 水和 平 目前在 一些地。方 、部门 单位 ，和 有法不依、 执法不严 、 违法 不 究 二）（正确 处理 好法执与行执政策的关 。系们过我存去 在重 政 现 的十分严 象。主重表现要为 ：一 是交通部 门身本的抽象 行行 为政 而轻法律的现策 象至今有， 同些仍志法把摆律在从属 政策于 的
一地
、
混乱
或者违法 ， 而导因致了 范大 的具围体行 政行为法 ， 损违 害社了位 。这种政策于高律法 的 念观，同 备法律完的要 求是悖 的 ，相 须必 会 主义法 制 统 的 一 和 尊 严虽 。然 有些抽象 政行 通为 过清 理 查 已审加 以澄 摆清正 经废止 。 但涉及，“三 乱” 地的或区域性方规范性文件却有时出台。 二一是 须必明 确执 与执法行政策 是统的一 、辩证 的 ，二者 此彼渗 足行执法 中政在 互相扯存 皮 ，互相 推诿， 调强 局利部益多 、考 全虑透 ， 互相作 用。政是当策和前今后立法工作的 据依和 导指想思 ； 法局 利益少 问题， 致使等执工作法阻大 力、效率低 ， 盾矛突。三出
是 通 交行 政执 法 中 的有 主 体 混乱 ，以 在及什 条么件 下 才 行 能使 权力 义和务 职， 与 权 任 责 往往不 完能 地 整 统一于 行 政 执 法 程 之过 中。 四 是通交法执作不规范 。工些有行执法政 人素质员较低 ，在政行法过 执律是则党 政策的的 体具 、化 制度 化 规范、 化 二者在本， 上质 统一 是的 。但 律 法 调在 社会 关 系 、整管 理国家事 务 中 的 重 作要 ，用 政是 策 无 法 替 代 的 。 因 ，此 必须在想上思立确 法律最高的威 权， 法 律 ～经 颁 布 就，应当 维持其稳定 性权威性 ，和 种各行为必 在宪须 法和律
法程 中
，滥 施处、罚 权执越法、 以代法言， 至甚私舞徇弊： 损害了交通 范的畴 内活动 。 部 门在 人群民 中的众象形。五是 通行政执交 法作也存在工执 法着 二 必是须 明确 交部通门 依行法 应 当坚政持政 策指的 作用导 。 难问题 的。法 立尚完善 ，不 乏缺 有效的执手法 ； 法律法规在段 施实 通法交 的贯律执彻需行要从 当的时政治经 济出发 而政，策正 对 是中存在当的 问题不能到及时正确得解决 的。 当时形势 的 确反正和映现 体。所以， 只 坚持有政 为指导 策，才能做 、二原因 析分 到正 地依法确 事 办三。要是明 一确般况下情政不策能起的法用 作 ， 交通 行政 执 法 作 为 当 前政 府 制法工 作的 重 要 组成 部 分， 之 所但 在 通交法 制 尚 不完 备 ，无 可依的情况法 ，下政 可 以在策搞 好行 业 存在这以 些问题， 因原多方是的面 ，其究根 本， 我以为主 有要 三 ： 管理 、整调种各关方面发系 挥重要用。 作 （一 历 史）原 因 在 。我国封 建 统 治 时 期 历， 代 封 统建治 多者实 行 （ 三） 加 强 执 法 部门问 的 作协， 重视 司法 同 机关的 密切 配合 。 在 入 治而视轻法治 ， 依人而依法 不，以 代 法言 的现 已象 经形 一 种 根 成通常 情况 下 ， 交 通 门在 执部行 交 通 行政 程 过 ，中 不 可 避免 会地 及 涉 深蒂 固的 习 惯势 力 。建 后国又 因受 “左 ”思的严想重扰干， 使 会社 主 其 到他 交通 政 行执 法部 门 至乃 行跨业 的 其他 一 些行 政部 门 的职 义法制遭破坏屡， 以“ 言” 、 “ 人 ”、 权” “代 的法象现 比严重较， 这 缺种责。 现这种出情 ， 就需要况其与部他门 好协作和搞配 。交通合行 政 少 法观制 念情 况无的 是行疑执政最法 的大障碍。 执法的 践经验证实明 加，强行 执 法部政门间 的 通力协 作，合 执 （联 ）二认 识 因原。长 期 以 来 ， 我国
法制健不全 ， 致使人 们遍普 行，对 可 以取得 良好 的 效 果 。 法含制 义不 甚了 解，一 提法字 ，往 往只想法刑， 却不知 除 此 之外还 （） 建立和完四善交行政执法通监 机督 制，改善 行政法 执活动 。 有为很多数的法律 行和 政规法 ，特 别 是视 经济方面的忽法律 法 。 规讲加到法强制 设，建 误 为只认是 司法 部门的事， 而有没识 认到所有 府机构政， 都 是与 本职业务关 的有政法行的执 部法 。门使身在 这 即些 部 的 同志门 ， 有些识认也模糊是 的 ，甚至 对 本 部 所门依 据 的法
一
据根我 国法 制律度 ，行机政执法关活动接 受监 督不仅 正是 常 的，而 且 必要的 是交通。 部门要接 来受 各方自面 的督 监 ，权有机关力的法 律 监督 ，有 政 和协 民主党 的派监督， 有 群众的监 和舆督 论监督 的 ， 《 行政讼法诉 》 实的施 还 要 接受 司法监 督 。 这 些 监 是 督 部外监 督 是 ，非常重 要必和的要， 但 重更 的是要强交加部 通门自 身 的督 监。是 监察和审计一等业专监 督 ；是二交通 执法部 门自 上 而 下的 务业监 督 ： 三 是 民人 府政 对其 所 交 属 部 通进门行 的 层次监 督 。这 种监 督构 成 了交通部 门部内行 执法监督政制 的机基本 内，开容交展 通行执政 法监督检 查，就是 要查审理交处通部门的抽 象政行 为存行在的 问
律一窍
不通。 （ 三） 习惯原 因。年多 ，来 交通理 管作是工 照政按和 命策 办令 事，现在尽 在管 大力加强交通法制 建设 ， 调强法 依行 ， 政有些 但单位 领 的干 导部还，善于运不用律手法段来管理 通 交业 。行由此看 来 法，观念淡制 是交通行 政执 法的薄主要障 碍 ，如果不格严法依 行
，政 就然 必交通 使法法律 规难于彻执贯 行，如果不 以身 作则 ， 模范 题 ， 调交通部 协门其他 与政行关机之 间的行执政法 动活 ；正交纠通 法 ，守就 会 使交通 理工管作 人 在民群众 失中去权威 性 。 政执法行 主存体在 问的 ，查处交题通 部门其执法及 员在人执法 程 四）（ 体系原因 。通行交政综合执的法法律体 尚不系善 完 ，交从序 或者 使 法用律的违上与法不当； 督促 交通 门部积 极 严格执行、法 行通执法政有关规 定来 看，虽 相关然规范文性有不少件， 从但 法 律 律 、法和规章 规； 调查究研法 、 法律在实施规过程中 在 的存问题 ， 层面反进行 界，定具 有可作操性的 ， 只 有 《行 处政 法罚 等部》分 律法法馈 立法 信息 等，着监随督检查工 的开作展交通法制 工和作的不断 规 。 时， 同通交
行政执 机 法相构职关划能分不 明 确 ，执法关 机职 深各 化 各，种制 都要 度立， 建在 实践并中加 完以善 ， 之使常经 化 、度 制能 部 协门 调不 畅， 在 的执有法 区域存在上法“执空 白 区域 ”和“真 空化 、 规 化 范 ，以决交 解通行政执法 中存 在和 出 现 各种的 题 问，保 障
地带” ， 有 的在域区成形 头执多法 ，严损害交重通 法 形执象 。 法法规律和 章 规的正确贯 彻实施。 下（转 ９页６ ）
黪 １ ２ ９
关
基层 党于建作 的几工点考思
宋 聪丽
（石庄家路公枢主纽西 客运王站 支党书部）
记
党 十的 报告八 指：创新基出党层 工建 ，夯实 作政执 组织的 基
础 党。基的组层是织团 结领带群众彻党贯 理论的和路方针政线 、
策三、
基层 单位 党建 作工要突出五个 点。 重
一
基层党是 工作建 要以为本 。人建党工 作的本是政质 治想思
实党 落的任务的战 斗垒堡。在 新势形 ，下基层党 建工作 面责任 临 更工作 。 我“党最们大的政 优治势是 密联切群众系， 大最 危险就是脱
加 大重 、 务任更加紧 迫 意、更 加义远深 特 点的 ， 必须一 步进强工 加群离 ”众， “ 人 民 众 是群真 的英正雄， 是创造 历史、 推动 历史前 的进
力作度迎挑接战机遇和 。当基层前建工党面作的临形式和现新， 状 动力 ” 。 做好政 思想 治工 ，作要 突出 “人 为以 ”本 。 要 终始把 关 心 人 引发了、我几点考 。 思 一
帮助人
放在首 位 ，关注 民生 改善 民、，生 为 民办实事 、 解 难事、做 好事 充，分挥思想政发工作治聚人心 、凝鼓舞斗志 促、发进展的用作 。 二是 层基党建工作必须 究实讲效。党建 工作避要空免空对 必
，
基层单位 、党 建工现作状 。
当前，多很党的基层 组 织党员干部和对党建 作存 工在认识 上
偏的 。认为差当工作 前重点是稳定的， 主 题是 发展。各项产生营经 虚须 功做实、 讲求实效。党 建作工和项各作工密紧相连， 辅相成 相。 活动 在“求稳求快 ’ ’这一矛 盾中艰体难前， 行举步艰维。没 认有真 思 要树立 大“ 建党”的 目和标高度 ， 和本单 的实际生产经位营 结相合， 考如何 利党建破解“用 求求快 ’ 稳， 难 题， 党对工建作的认 识， 还 留 班停子 成员 点挂干 包，分段 督促 以， 科学思指想导工作 ， 使基层 建党
在 务上虚， 觉 得 是搞形式 ，对建党工作 核的和心本 质识认不 位 ， 到 工作落地生 ， 以根带面，点 全推进 面。有实实要在在的效成 ，实现基 基抓党建层工缺作
乏危机 、感紧迫 和性主动 。 性 层 党建 工 作 的 科 学 。化 随着 经济飞速的发 展， 革改的不 深断化 社会， 场市 系体的断不 三 是基层 党建作工要密联系切群 众我们党。来要 历坚求 持实 完 善 ，人 们的值 价取 向多化 ， 元社经会济中 积累的矛 和 问盾题 日 益求事是的 思方想法工和作方 ， 这些 思想法方法和 哪来 ？从从 民人群 突显 在。党 内， 一党些干员丧部失想理信、念 纪意法识淡 化、 腐化坠 众 中来。 对工职众群 中现的出各 种不同认识和思 问题 ， 特别想一是 ；落一些党 基层的组织 存队在伍老 化 能、弱力化 ： 一 党些的 层 基 组 热些点 、点 难问 题，不 避不回 躲闪 ，要听真、 说话实情 讲 、理 真 多，做 织
党员和 干认部为 党 就建是 虚务： 不 产 生Ｇ ＰＤ 、不易 出绩政： 甚 至一 顺理绪 情、鼓舞 士 、气凝聚 量力 增强信心、的工作 。导领部干带头要
些单
位 忽由抓党建 到放视弃党抓建。
深 入基层 ， 深群入 众 脚， 实 踏地践 行 党 群的众 线路 千 方， 百计解
决群
众最心 关、最直 接、 最 现 实的 利 问题 益 以，密 切干 群 联 系 ，凝 聚 党 二、 层基位单 建党 作 的重工要性和 切性 。 迫 基层 党织 组党全是部作和工斗 战的力基础，是落 实 的党线路 民心心， 护维社会和稳谐 定 ，使想政治思工作的 实效性得到不断 增
方政策和各针项作任工务的战 堡斗垒 加强。层党基织组建 ， 是设 为 。强
了
更好地成完 党的 心中任务。党 的十 八大如何对做好新形 势基下 层 党建工 作提又出了新要求 、 带 了新来 挑。战
四是基层
党工作建要领导视重， 强责化 任。注重挥基发层支
党 部 记书 的作用 ，推动 “书记 抓、 抓书 记” 基层 党建的格 局 强，化 书
基记 单层位建 的实际党情况 ，让党 执的基政础面临 巨 大考的 验 。指 导 、记书 参与、 书 负 记 责 理的念 ， 形成一基批党层支 书记部抓 、新
假 使党
组 织责负人 基 层党 建将作“ 虚工 处”、理 冷”“ 对，待 长以 此亲推 、 促亲的 “ 记项 书”目。形成 领导力 、有考 到评 、 位责任 确 、 运明 往 地方，经济 也许 上 去了 ，群 富裕 了众 ， 党 但组织 影的 响 、力 聚凝 转有 的序 工作机 制 。 力、 号召 却丧失力了， 党的执 基础政 何 ？ 没 在有党的执政地位 ， 国 家 五是基 层 党建工作解要放 想思 改、革新创 。 新 创思维、 的创新 和 民 族 广大、党和员部干的前 途运何去命何 ？ 从的理念 、创新的 作， 是推 为党动
建
工作发的强展动 力大 。解决 党建 因此， 级党组织各 党及务工者作一要把定 抓好基层 党建作工 工作 的新 中问题 ，动推建党作上水工，平必 解须 放想，思 更新观， 念
勇于 创新， 在创 新 中不 断 解决问题 ， 在 解 决 问 题 提 升 中在摆更加 突的出位 置，在站以党 工作统领建 全局的度 高谋来划 和 大胆 探 索 推动，发展加。载强 创 新，体 展多项活开 动， 抓是基层好建党 部工 ， 署继续解放 思 想、与 时 俱 进 ，不 创断 新载体、 突特色出， 用 创新 水平 、
的
神精 适基层应建 工党作的新化 变，把握基 层党建 作工新规的 ， 律 作的重要手 段。层基建 工作要做党到作工抓实 、 任务地 ，落必 须
找力开创努层党基 工建作新局。 面 强加层基建党工作 夯实，在党层 准基 和托依各种动载体活 以此，作为 动推基党建工 作层的力有抓手 通 过不断创 新活动 载 体 ，开形展 式样 的主多 活题动 ， 的政执础 基 ，是级各党组书记织重的职责要。党组织书 是否记重 视 和 重要 手 段 ， 基层党 工建作。 会 会不抓、 不能能抓好 ， 仅不是工水平作问 题 ， 是更 强对 党增 工建作的操作性 ，使基 党层建工 作落 实处、 充满到活力、 政 责任治问 题。 有 成富 。 效
（接 上 ２１９ 页 （ ｔ ） ｉ ｌ 健）执法全机， 提构高 执 队伍法素 质 。
通行政执法
的 要求。 此因， 切为实好搞交通政执法 ，行一 方， 要积面
建
立 全法健 机构 制 选，调 些思一想 作好风 ， 法 有律 知任何法律规在 法定和颁制布 后，要都 由 门的执 法专构和人机 极创造 件条
员来，织 组施实， 执法 机 构是否 健 全 执 法人员， 质是否 素较高， 直接 识 ， 本懂行 务业 的志同充 实法到制队 伍中 ； 另 一 面方， 要 采取 多
种关到系律法法 规贯的彻施实程度和法 效果 执。交执法 机通不够构 形式， 对 通交行执政法 员进 人法行律 业知识专和法培执 ， 提训高 他
全，健 执法人素员偏质 ， 差造是 交通行 政成执存在 法题 问的主 原要 的政 治 素们质 和 务 业能力 ， 之 使够能真 正 提 起 负 交 通部门 的 执
因法之 一不。少 通交 门至部 还未今置专设门机构，没 配备有职专员人 任重， 以保 证 交通 法 法 律规 的 正 确实 施 和交 行 通 政执法 工 作的健 来 负责 有关的 行政法 规组织实施工 ，作执法 员人质还 素不应适交 康发 展 。 ６９ 昀 翻