实事求是改革创新方面存在的问题
事业单位岗位设置管理是一项全新的工作，由于各方面的原因，实施起来难度很大。各地各部门在开展这项工作时，要把制度创新与制度衔接、政策规定与自身实际有机结合起来，坚持设置从严、入轨从宽，制度优先、问题从简，用改革的办法着力解决实施工作中的重点难点问题，确保岗位设置管理工作顺利推进。
(一) 关于实施范围问题。这里主要讲工作人员的实施范围。根据国家的统一要求，结合我省实际，全省事业单位岗位设置管理的实施范围为：经机构编制部门批准设立的事业单位在册的正式工作人员，以及经机构编制部门批准使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员; 其中，经费来源主要由财政拨款、现主要承担行政职能或主要从事公益服务的事业单位，应在核准的编制范围内设置岗位，同时，对部分在事业发展需要，经县级以上组织、人事和劳动部门批准办理相关手续的编外人员，也纳入实施范围。
对实施范围作这样的规定，主要考虑两个方面的因素。一是保持政策的连续性。这个实施范围与事业单位聘用制度改革和收入分配制度改革的实施范围是一致的。二是处理好与编制管理的关系。从调查摸底的情况来看，事业单位现有人员主要由在册正式人员和临时聘用人员构成。我区全额拨款事业单位编制管理较为严格，基本控制了编外用人的现象。但有少数事业单位由于事业快速发展和改革进程加快，原核定的编制标准已经不能适应事业发展的需要，编外用人的情
况比较普遍，有些编外人员已经成为业务骨干。这种情况普遍存在。解决这个问题，最终要靠国家深化事业单位机构编制改革。如果将这部分人员不纳入岗位设置管理范围，势必影响这些事业单位的正常工作，不利于社会稳定。因此，对经费来源主要由财政拨款的事业单位，要严格在核准的编制范围内设置岗位，有利于控制财政支出，也符合今后事业单位分类改革的方向; 同时，对部门确因事业发展需要使用的超编人员，本着尊重历史和从实际出发的原则，经过认真清理和严格甄别，也纳入实施范围，减少对现有人员的冲击。但要强调的是，这部分人员必须是经县级以上组织、人事和劳动部门办理相关手续的正式在册人员。
对于事业单位临时聘用人员，要按照省政府办公厅的通知要求，先进行清理清退，在此基础上再研究制定相关政策，进行规范管理。
(二) 关于专业技术岗位结构比例问题。
国家规定各省、市、区专业技术岗位结构比例必须控制在1：3：6的总体目标内。我区现有人员结构与这一目标存在较大差距，调控难度很大。为确保总控目标的实现，同时又充分考虑人才密集程度、专业技术水平的不同，体现不同层级、不同地区、不同行业的区别，有利于事业单位人才队伍建设，我们采取“分级分类”的办法进行调控。一是层级结构比例控制。全省事业单位专业技术岗位结构比例总体目标控制在1：3：6的范围内。考虑事业单位工作需要，对于省直和武汉市高级岗位所占比例、各县市中级岗位所占比例，可以适当高于全省的总体控制目标。二是高级岗位比例控制。事业单位专业技术
高级岗位所占比例，最高不得突破专业技术岗位总量的35%;事业单位首次岗位聘用时，二级岗位不得突破正高岗位的5%，三级岗位不得突破正高岗位的15%。三是行业结构比例控制。以现行职称制度的有关政策规定为依据，确定新闻出版、文化、体育、农业、卫生、教育、广电、科技等八大行业的结构比例标准，对不同行业内部不同层级的事业单位实行不同的结构比例控制标准。这些都在行业指导意见中作了明确规定。
需要说明的是，1：3：6的比例是全省的总控目标，各地、各部门和事业单位要从自身实际出发，以现有已聘人员专业技术职务的结构比例作为基本依据，适当考虑社会事业发展需要和“十一五”人才规划要求，制定科学合理的专业技术岗位结构比例，其中，市、州直属事业单位和主要行业的事业单位要按照1：3：6的标准来掌握。岗位结构比例核准之后，无论现有人员结构是否超过岗位结构比例，都要有个过渡期，逐年逐步到位。但在设置和核准岗位时，不得突破规定的岗位结构比例。鉴于我省现有人员结构比例已经突破岗位结构比例总控目标，部分单位具备资格人员不能聘用岗位，评聘矛盾比较突出，因此，今后凡是待聘专业技术人员超过核准的岗位总量20%的单位，一般不再开展新的职称申报工作，为实施岗位设置管理理顺关系，打好基础。
(三) 关于“双肩挑”岗位问题。这是岗位设置管理的难点问题。从实际来看，事业单位大多数的领导都是从专业技术岗位走上管理岗位的，特别是在教育、科研、卫生等专业性比较强的事业单位，“双
肩挑”的现象比较普遍。他们有专业技术职务，到了管理岗位后，仍然兼任专业技术工作，不利于建设一支专业化的管理人才队伍。人事部要求对“双肩挑”严格规范，从严控制。结合我省实际，对事业单位“双肩挑”问题，要按照“老人老办法，新人新办法”的原则严格管理。总的要求是事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，现有因行业特点需要兼任的按人事管理权限审批。“双肩挑”人员必须是领导班子成员，必须具有副高以上职称，并实行双重考核。各级人事部门在审核“双肩挑”岗位时，要把握以下条件：一要看这个管理岗位是否确实需要专业技术背景; 二要看是否符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘(任); 三要看这个管理人员是否从事专业技术工作; 四要看是否确实完成了专业技术岗位的职责任务。在首次岗位设置工作完成后，事业单位原则不设“双肩挑”岗位，特殊需要从严控制。对于事业单位内设机构中一些承担专业技术管理工作的岗位，比如医院的科室主任、高校的院系主任、教务处长、中小学的部分中层岗位等，直接定为专业技术岗位，减少“双肩挑”人员数量。
(四) 关于高等级专业技术岗位设置的控制问题。按照这次事业单位收入分配制度的设计，专业技术一级岗位的工资待遇略高于正部级，专业技术二级岗位的工资待遇低于副部级、高于正厅级(以下类推) ，因此专业技术高等级岗位的设置是一项政策性十分强的工作，直接关系到高层次人才队伍建设和管理。根据国家从严控制高等级岗位设置的要求，我们结合湖北实际，实行分层分类控制。一方面，严
格控制正高级岗位设置。除一级岗位由国家统一管理外，专业技术二级岗位要报省政府批准，由省里统一控制和管理; 三级岗位由省人事厅和省级行业主管部门制定条件，实行总量控制和管理; 四级及以下岗位由市州规定; 乡镇除教育、卫生、农业等行业外，原则不设高级岗位; 县市原则不设三级岗位，从严控制四级岗位; 市州原则不设二级岗位，从严控制三级岗位。市、州高级岗位结构比例设置通过上报岗位设置工作实施方案，由省里统一综合考虑平衡。另一方面，通过行业指导意见，分别规定八大行业高级岗位占专业技术岗位总量的最高比例，体现不同层次、不同行业的差别。为保证同一层次、同一类型事业单位的岗位设置大体平衡，各事业单位确定的高级岗位内部不同等级岗位的条件，要报市(州) 以上政府人事部门审查备案。
实事求是改革创新方面存在的问题
一、充分认识坚持实事求是的重大意义
马克思、恩格斯没有直接用过“实事求是”这个词汇，但他们创立的辩证唯物主义和历史唯物主义，突出强调的就是实事求是。实事求是，是毛泽东同志用中国成语对辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论所作的高度概括。坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。
我们党是靠实事求是起家和兴旺发展起来的。正如邓小平同志指出的：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是; 现在我
们要实现四个现代化，同样要靠实事求是。”实事求是作为党的思想路线，它始终是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵魂，即是毛泽东思想的精髓和灵魂，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系的精髓和灵魂; 它始终是中国共产党人认识世界和改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，是党带领人民推动中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的重要法宝。回顾我们党 90多年的历史可以清楚地看到，什么时候坚持实事求是，党就能够形成符合客观实际、体现发展规律、顺应人民意愿的正确路线方针政策，党和人民事业就能够不断取得胜利; 反之，离开了实事求是，党和人民事业就会受到损失甚至严重挫折。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立 90周年大会上的讲话中对坚持实事求是的重要性作了精辟论述。他说：“在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是。”实践反复证明，坚持实事求是，就能兴党兴国; 违背实事求是，就会误党误国。
坚持实事求是，就必须坚持一切从实际出发。为什么想问题、作决策、办事情必须从实际出发，而不能从本本出发呢? 因为实际事物是具体的，而本本是对实际事物研究、抽象的结果，不能成为研究问题和作决策的出发点，出发点只能是客观实际。要了解客观实际，就必须深入群众、深入实践进行调查研究，把客观存在的事实搞清楚，
实事求是改革创新方面存在的问题
事业单位岗位设置管理是一项全新的工作，由于各方面的原因，实施起来难度很大。各地各部门在开展这项工作时，要把制度创新与制度衔接、政策规定与自身实际有机结合起来，坚持设置从严、入轨从宽，制度优先、问题从简，用改革的办法着力解决实施工作中的重点难点问题，确保岗位设置管理工作顺利推进。
(一) 关于实施范围问题。这里主要讲工作人员的实施范围。根据国家的统一要求，结合我省实际，全省事业单位岗位设置管理的实施范围为：经机构编制部门批准设立的事业单位在册的正式工作人员，以及经机构编制部门批准使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员; 其中，经费来源主要由财政拨款、现主要承担行政职能或主要从事公益服务的事业单位，应在核准的编制范围内设置岗位，同时，对部分在事业发展需要，经县级以上组织、人事和劳动部门批准办理相关手续的编外人员，也纳入实施范围。
对实施范围作这样的规定，主要考虑两个方面的因素。一是保持政策的连续性。这个实施范围与事业单位聘用制度改革和收入分配制度改革的实施范围是一致的。二是处理好与编制管理的关系。从调查摸底的情况来看，事业单位现有人员主要由在册正式人员和临时聘用人员构成。我区全额拨款事业单位编制管理较为严格，基本控制了编外用人的现象。但有少数事业单位由于事业快速发展和改革进程加快，原核定的编制标准已经不能适应事业发展的需要，编外用人的情
况比较普遍，有些编外人员已经成为业务骨干。这种情况普遍存在。解决这个问题，最终要靠国家深化事业单位机构编制改革。如果将这部分人员不纳入岗位设置管理范围，势必影响这些事业单位的正常工作，不利于社会稳定。因此，对经费来源主要由财政拨款的事业单位，要严格在核准的编制范围内设置岗位，有利于控制财政支出，也符合今后事业单位分类改革的方向; 同时，对部门确因事业发展需要使用的超编人员，本着尊重历史和从实际出发的原则，经过认真清理和严格甄别，也纳入实施范围，减少对现有人员的冲击。但要强调的是，这部分人员必须是经县级以上组织、人事和劳动部门办理相关手续的正式在册人员。
对于事业单位临时聘用人员，要按照省政府办公厅的通知要求，先进行清理清退，在此基础上再研究制定相关政策，进行规范管理。
(二) 关于专业技术岗位结构比例问题。
国家规定各省、市、区专业技术岗位结构比例必须控制在1：3：6的总体目标内。我区现有人员结构与这一目标存在较大差距，调控难度很大。为确保总控目标的实现，同时又充分考虑人才密集程度、专业技术水平的不同，体现不同层级、不同地区、不同行业的区别，有利于事业单位人才队伍建设，我们采取“分级分类”的办法进行调控。一是层级结构比例控制。全省事业单位专业技术岗位结构比例总体目标控制在1：3：6的范围内。考虑事业单位工作需要，对于省直和武汉市高级岗位所占比例、各县市中级岗位所占比例，可以适当高于全省的总体控制目标。二是高级岗位比例控制。事业单位专业技术
高级岗位所占比例，最高不得突破专业技术岗位总量的35%;事业单位首次岗位聘用时，二级岗位不得突破正高岗位的5%，三级岗位不得突破正高岗位的15%。三是行业结构比例控制。以现行职称制度的有关政策规定为依据，确定新闻出版、文化、体育、农业、卫生、教育、广电、科技等八大行业的结构比例标准，对不同行业内部不同层级的事业单位实行不同的结构比例控制标准。这些都在行业指导意见中作了明确规定。
需要说明的是，1：3：6的比例是全省的总控目标，各地、各部门和事业单位要从自身实际出发，以现有已聘人员专业技术职务的结构比例作为基本依据，适当考虑社会事业发展需要和“十一五”人才规划要求，制定科学合理的专业技术岗位结构比例，其中，市、州直属事业单位和主要行业的事业单位要按照1：3：6的标准来掌握。岗位结构比例核准之后，无论现有人员结构是否超过岗位结构比例，都要有个过渡期，逐年逐步到位。但在设置和核准岗位时，不得突破规定的岗位结构比例。鉴于我省现有人员结构比例已经突破岗位结构比例总控目标，部分单位具备资格人员不能聘用岗位，评聘矛盾比较突出，因此，今后凡是待聘专业技术人员超过核准的岗位总量20%的单位，一般不再开展新的职称申报工作，为实施岗位设置管理理顺关系，打好基础。
(三) 关于“双肩挑”岗位问题。这是岗位设置管理的难点问题。从实际来看，事业单位大多数的领导都是从专业技术岗位走上管理岗位的，特别是在教育、科研、卫生等专业性比较强的事业单位，“双
肩挑”的现象比较普遍。他们有专业技术职务，到了管理岗位后，仍然兼任专业技术工作，不利于建设一支专业化的管理人才队伍。人事部要求对“双肩挑”严格规范，从严控制。结合我省实际，对事业单位“双肩挑”问题，要按照“老人老办法，新人新办法”的原则严格管理。总的要求是事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，现有因行业特点需要兼任的按人事管理权限审批。“双肩挑”人员必须是领导班子成员，必须具有副高以上职称，并实行双重考核。各级人事部门在审核“双肩挑”岗位时，要把握以下条件：一要看这个管理岗位是否确实需要专业技术背景; 二要看是否符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘(任); 三要看这个管理人员是否从事专业技术工作; 四要看是否确实完成了专业技术岗位的职责任务。在首次岗位设置工作完成后，事业单位原则不设“双肩挑”岗位，特殊需要从严控制。对于事业单位内设机构中一些承担专业技术管理工作的岗位，比如医院的科室主任、高校的院系主任、教务处长、中小学的部分中层岗位等，直接定为专业技术岗位，减少“双肩挑”人员数量。
(四) 关于高等级专业技术岗位设置的控制问题。按照这次事业单位收入分配制度的设计，专业技术一级岗位的工资待遇略高于正部级，专业技术二级岗位的工资待遇低于副部级、高于正厅级(以下类推) ，因此专业技术高等级岗位的设置是一项政策性十分强的工作，直接关系到高层次人才队伍建设和管理。根据国家从严控制高等级岗位设置的要求，我们结合湖北实际，实行分层分类控制。一方面，严
格控制正高级岗位设置。除一级岗位由国家统一管理外，专业技术二级岗位要报省政府批准，由省里统一控制和管理; 三级岗位由省人事厅和省级行业主管部门制定条件，实行总量控制和管理; 四级及以下岗位由市州规定; 乡镇除教育、卫生、农业等行业外，原则不设高级岗位; 县市原则不设三级岗位，从严控制四级岗位; 市州原则不设二级岗位，从严控制三级岗位。市、州高级岗位结构比例设置通过上报岗位设置工作实施方案，由省里统一综合考虑平衡。另一方面，通过行业指导意见，分别规定八大行业高级岗位占专业技术岗位总量的最高比例，体现不同层次、不同行业的差别。为保证同一层次、同一类型事业单位的岗位设置大体平衡，各事业单位确定的高级岗位内部不同等级岗位的条件，要报市(州) 以上政府人事部门审查备案。
实事求是改革创新方面存在的问题
一、充分认识坚持实事求是的重大意义
马克思、恩格斯没有直接用过“实事求是”这个词汇，但他们创立的辩证唯物主义和历史唯物主义，突出强调的就是实事求是。实事求是，是毛泽东同志用中国成语对辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论所作的高度概括。坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。
我们党是靠实事求是起家和兴旺发展起来的。正如邓小平同志指出的：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是; 现在我
们要实现四个现代化，同样要靠实事求是。”实事求是作为党的思想路线，它始终是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵魂，即是毛泽东思想的精髓和灵魂，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系的精髓和灵魂; 它始终是中国共产党人认识世界和改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，是党带领人民推动中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的重要法宝。回顾我们党 90多年的历史可以清楚地看到，什么时候坚持实事求是，党就能够形成符合客观实际、体现发展规律、顺应人民意愿的正确路线方针政策，党和人民事业就能够不断取得胜利; 反之，离开了实事求是，党和人民事业就会受到损失甚至严重挫折。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立 90周年大会上的讲话中对坚持实事求是的重要性作了精辟论述。他说：“在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是。”实践反复证明，坚持实事求是，就能兴党兴国; 违背实事求是，就会误党误国。
坚持实事求是，就必须坚持一切从实际出发。为什么想问题、作决策、办事情必须从实际出发，而不能从本本出发呢? 因为实际事物是具体的，而本本是对实际事物研究、抽象的结果，不能成为研究问题和作决策的出发点，出发点只能是客观实际。要了解客观实际，就必须深入群众、深入实践进行调查研究，把客观存在的事实搞清楚，