摘 要：网上办事大厅作为近些年来政府开展电子政务的主要实践手段已经越来越为人所接受，并且着实提高了政府部门的办公效率，使得向服务型政府的建设目标又迈进了一步，本文将网上办事大厅的概念从政府机关领域引入到高校管理中，结合浙江树人学院的教学服务型办学定位、目标进行了详实的讨论，并通过BPM（业务流程管理工具）的技术手段实现网上办事大厅的设想。 关键词：网上办事大厅；BPM；教学服务型大学 中图分类号：G647 文献标识码：B 文章编号：1673-8454(2012)07-0012-03 一、引言 网上办事大厅起源于电子政务，在计算机信息和电子政务飞速发展的今天，为了打造“网上政府”，使政府网站真正成为政府政务公开的“窗口”、便民服务的“大厅”、政民互动的“平台”、联系群众的“纽带”，各级政府机关陆续建立了各自的网上办事大厅，例如浙江省人民政府于2011年1月正式开通了网上办事大厅，实现了政务公开、在线办理各种业务、宣传推广各类面向广大人民群众的服务等，加速了服务型政府的转型，同时使得政府的各项行为得到了有效的监督和规范。[1] 二、网上办事大厅在高校应用 网上办事大厅目前在高校中已经陆续地开展，例如浙江大学在2011年10月也开展了网上办事大厅项目的建设，总的来说网上办事大厅对高校的发展有以下促进作用： 首先，对于中国很多高校来说，很多方面还是模仿了传统政府机关的设置，所以有时也显得比较官僚化，采用了网上办事大厅后，各个事项变得更加透明化，减少或者消除推诿事情的发生。 其次，对于各个业务部门来说可以更好地宣传其做的事情，也便于期末或期中进行业绩考核,现在各个高校响应事业单位绩效改革，对于教师来说可以根据其教学量、科研数量和质量以及学生评教结果来考核，但是对于管理和教辅人员来说无法进行很好的量化。但是一旦把日常流程放到网上，则为业绩和服务质量评估提供了便利。 第三，可以将很多线下的业务放到线上，做到服务的自助化、流程化、规范化，有些项目可以采用线上登记、线下备齐材料的方式，会使得流程更加优化、高效。 第四，更好地推进高校信息化建设。现在尽管很多高校建设很多信息系统，但是没有一个统一的推广平台，建立了网上办事大厅后，可以使重要的业务得到更好的宣传。 三、网上办事大厅在教学服务型大学中的作用 网上办事大厅对于以教学服务型大学为建设目标的高校来说有特别的意义。教学服务型大学是近些年来，高校适应服务型社会的发展而涌现出的一种新型的大学发展模式，其精华主要是以服务对象为中心，从服务对象的需求出发，设计产品内涵和管理流程，以最大限度地提高服务的质量和管理的效率，对于教学服务型大学来说其内涵是在以教学为本的前提下，更加突出服务，其服务对象主要是社会和学生，而如何更好地服务于社会和学生是摆前面前的主要问题，亟待高校加强管理水平，倾听服务对象的心声。[2] 现在越来越多的学校以建设教学服务型大学为其转型目标，特别是对于浙江树人学院这类地方性民办高等院校来说，其主要的收入来源于学生的学费，学生对于服务的满意度某些程度上来说会决定学校今后的生存，特别是随着近些年高中毕业生数量下降，很多学校尤其是民办院校面临着生源不足的情况，对于浙江树人学院来说，建立一个面向全校师生的网上服务平台可以理顺、优化学校管理流程，提升学校管理水平以提高学生的服务满意度，增强学生对于学校的认可度和忠诚度。并且总体来说民办高校人员相比公办学校人员更加精简，更需要建立高效的信息系统来提高工作效率。 四、高校网上办事大厅主要建设内容 以浙江树人学院为例，作为民办本科院校，并且在中长期规划中明确指出以建设教学服务型大学为今后的发展方向，迫切需要建设有其特色的网上办事大厅作为强有力的支撑，理顺学校内部流程，建设内容如下： （1）统一的信息展示门户，该门户内容包括： 1）显示各种在办流程及其状态，并对流程根据不同主题进行分类，比如面向部门、面向个人进行区分，或者不同的部门分类等； 2）面向所有用户公开的信息，包括在办事项、办结事项以及相关的统计分析等； 3）与用户自己相关的流程信息，一般是登录到系统后才可以看到这些信息。 （2）网上值班室/留言平台：保持在上班时提问的事宜有相关工作人员进行答复，在下班的时候有任何的疑问可以在系统中留言，相关工作人员登录系统后再进行回答。 （3）全面为全校师生提供各种在线业务服务，其中包括了很多跨部门的流程，以往很多人觉得高校运转效率不高，很大的原因是在于当业务涉及到跨部门之后，没有衔接好，导致业务停滞，通过网上办事大厅，就可以很明了的知道，目前的业务状态。 （4）提供自助的主题知识库，可以根据不同的主题、问题自助找到解答，很多经过处理的流程可以自动转为知识库发布，也便于部门在办公中的知识积累，对于用户来说是帮助库，对于管理人员来说就是知识库。 （5）一套完善的数据统计报表工具，可以从不同角度查看目前学校运转情况，当数据积累到一定的程度后通过数学模型可以进行数据分析、数据挖掘，为各级领导决策提供数据支撑。 五、基于BPM的网上办事大厅 1.BPM系统特点 为了实现以上功能，浙江树人学院采用BPM（Business Process Management）即业务流程管理平台作为技术实现手段，BPM是应用系统发展的过程中提出的全新的业务概念和技术概念，是目前软件行业的热点，它突破了传统软件架构对于代码本身的专注，而更重视需求和流程[2]，具有以下特点： （1）应用开发平台具有应用系统定义功能。 （2）应用开发平台具有工作流功能，并且该工作流引擎符合WMFC标准，具有可视化的交换界面、XML数据作为数据传输载体。[3] （3）应用开发平台具有自定义交互界面、排版的功能，并且生成的应用可以在IOS、Andriod等移动终端中使用。 （4）应用开发平台具有报表自动生成功能，也可以很好地整合一些第三方报表系统，例如Ireport等。 （5）应用开发平台跨数据库平台,目前支持的数据库有Oracle、Sybase、SQL Server和MySQL等，本应用开发平台采用J2EE架构,能在Weblogic、WebSphere、Tomcat 等环境中运行,完成跨平台的业务处理。[4] （6）应用开发平台通过各类接口例如WebService、其他系统自带的接口（JAVA，C等），都可以整合到平台中，完成跨系统的业务处理。 （7）使用应用开发平台开发软件,约70 %～90 %的应用可通过定义完成，主要是各种业务流程、数据管理和相关的统计报表，在系统实现阶段，大约可提高效率50 %以上。[5][6] 2.BPM在网上办事大厅中的应用 BMP的特性非常符合网上办事大厅的项目特点，网上办事大厅其流程具有很强的可变性，业务也相对比较复杂，而且对于浙江树人学院来说全校性的流程和制度梳理也正在开展，流程会不断地增加和变更，采用传统软件架构开发系统会有很大的局限性，加上大部分的高校本身IT部门不具有很强的代码编写能力，通过BPM可以使得IT部门更加注重业务以及流程的改造，毕竟技术手段只是工具，目的还是改进管理方式。 以申请网络保障为例，按照传统的模式，申请人员要填写相应的表单到网络中心申请，并且还要在上班时间，采用了网上办事大厅后，申请人员只需登录到系统，可以实现在线24小时办理，其流程如图1所示。 相应的BPM开发的流程界面如图2所示，BPM平台采用了可视化的工作流引擎，可以快速配置出图1所示的流程。 六、总结 网上办事大厅作为新兴事物逐渐在各种政府机关、各类服务部门中得到应用，在高校还不是很普遍，但是前景值得看好，采用BPM工具后可以降低成本，也更加便于网上办事大厅的推广，据了解，在政府机关创建网上办事大厅的费用普遍比较高，浙江树人学院率先尝试着使用BPM进行网上办事大厅研发，为建设教学服务型大学进行了积极、有益的探索，也为高校信息化建设提供了一种可行方式。 参考文献： [1]徐中华，李振华.重在便民-衢州市“网上办事大厅”感想[J].应用交流,2006(1-2)：48-49. [2]刘献君.建设教学服务型大学――兼论高等学校分类[J].教育研究,2007(7). [3]Will van der Aalst，Kees van Hee .工作流管理――模型、方法和系统[M].北京:清华大学出版社, 2004. [4]Mellor SJ, Clark AN, Futagami T. Model-Driven Development[J].IEEE Software,2003,20(5):14218. [5]周翔.基于BPM的快速应用开发平台的设计[J].计算机工程与科学,2009,31(7). [6]John Moore. Business process management[J].Chemical Engineering Process, 2003,99(1):22-23. （编辑：金冉）
摘 要：网上办事大厅作为近些年来政府开展电子政务的主要实践手段已经越来越为人所接受，并且着实提高了政府部门的办公效率，使得向服务型政府的建设目标又迈进了一步，本文将网上办事大厅的概念从政府机关领域引入到高校管理中，结合浙江树人学院的教学服务型办学定位、目标进行了详实的讨论，并通过BPM（业务流程管理工具）的技术手段实现网上办事大厅的设想。 关键词：网上办事大厅；BPM；教学服务型大学 中图分类号：G647 文献标识码：B 文章编号：1673-8454(2012)07-0012-03 一、引言 网上办事大厅起源于电子政务，在计算机信息和电子政务飞速发展的今天，为了打造“网上政府”，使政府网站真正成为政府政务公开的“窗口”、便民服务的“大厅”、政民互动的“平台”、联系群众的“纽带”，各级政府机关陆续建立了各自的网上办事大厅，例如浙江省人民政府于2011年1月正式开通了网上办事大厅，实现了政务公开、在线办理各种业务、宣传推广各类面向广大人民群众的服务等，加速了服务型政府的转型，同时使得政府的各项行为得到了有效的监督和规范。[1] 二、网上办事大厅在高校应用 网上办事大厅目前在高校中已经陆续地开展，例如浙江大学在2011年10月也开展了网上办事大厅项目的建设，总的来说网上办事大厅对高校的发展有以下促进作用： 首先，对于中国很多高校来说，很多方面还是模仿了传统政府机关的设置，所以有时也显得比较官僚化，采用了网上办事大厅后，各个事项变得更加透明化，减少或者消除推诿事情的发生。 其次，对于各个业务部门来说可以更好地宣传其做的事情，也便于期末或期中进行业绩考核,现在各个高校响应事业单位绩效改革，对于教师来说可以根据其教学量、科研数量和质量以及学生评教结果来考核，但是对于管理和教辅人员来说无法进行很好的量化。但是一旦把日常流程放到网上，则为业绩和服务质量评估提供了便利。 第三，可以将很多线下的业务放到线上，做到服务的自助化、流程化、规范化，有些项目可以采用线上登记、线下备齐材料的方式，会使得流程更加优化、高效。 第四，更好地推进高校信息化建设。现在尽管很多高校建设很多信息系统，但是没有一个统一的推广平台，建立了网上办事大厅后，可以使重要的业务得到更好的宣传。 三、网上办事大厅在教学服务型大学中的作用 网上办事大厅对于以教学服务型大学为建设目标的高校来说有特别的意义。教学服务型大学是近些年来，高校适应服务型社会的发展而涌现出的一种新型的大学发展模式，其精华主要是以服务对象为中心，从服务对象的需求出发，设计产品内涵和管理流程，以最大限度地提高服务的质量和管理的效率，对于教学服务型大学来说其内涵是在以教学为本的前提下，更加突出服务，其服务对象主要是社会和学生，而如何更好地服务于社会和学生是摆前面前的主要问题，亟待高校加强管理水平，倾听服务对象的心声。[2] 现在越来越多的学校以建设教学服务型大学为其转型目标，特别是对于浙江树人学院这类地方性民办高等院校来说，其主要的收入来源于学生的学费，学生对于服务的满意度某些程度上来说会决定学校今后的生存，特别是随着近些年高中毕业生数量下降，很多学校尤其是民办院校面临着生源不足的情况，对于浙江树人学院来说，建立一个面向全校师生的网上服务平台可以理顺、优化学校管理流程，提升学校管理水平以提高学生的服务满意度，增强学生对于学校的认可度和忠诚度。并且总体来说民办高校人员相比公办学校人员更加精简，更需要建立高效的信息系统来提高工作效率。 四、高校网上办事大厅主要建设内容 以浙江树人学院为例，作为民办本科院校，并且在中长期规划中明确指出以建设教学服务型大学为今后的发展方向，迫切需要建设有其特色的网上办事大厅作为强有力的支撑，理顺学校内部流程，建设内容如下： （1）统一的信息展示门户，该门户内容包括： 1）显示各种在办流程及其状态，并对流程根据不同主题进行分类，比如面向部门、面向个人进行区分，或者不同的部门分类等； 2）面向所有用户公开的信息，包括在办事项、办结事项以及相关的统计分析等； 3）与用户自己相关的流程信息，一般是登录到系统后才可以看到这些信息。 （2）网上值班室/留言平台：保持在上班时提问的事宜有相关工作人员进行答复，在下班的时候有任何的疑问可以在系统中留言，相关工作人员登录系统后再进行回答。 （3）全面为全校师生提供各种在线业务服务，其中包括了很多跨部门的流程，以往很多人觉得高校运转效率不高，很大的原因是在于当业务涉及到跨部门之后，没有衔接好，导致业务停滞，通过网上办事大厅，就可以很明了的知道，目前的业务状态。 （4）提供自助的主题知识库，可以根据不同的主题、问题自助找到解答，很多经过处理的流程可以自动转为知识库发布，也便于部门在办公中的知识积累，对于用户来说是帮助库，对于管理人员来说就是知识库。 （5）一套完善的数据统计报表工具，可以从不同角度查看目前学校运转情况，当数据积累到一定的程度后通过数学模型可以进行数据分析、数据挖掘，为各级领导决策提供数据支撑。 五、基于BPM的网上办事大厅 1.BPM系统特点 为了实现以上功能，浙江树人学院采用BPM（Business Process Management）即业务流程管理平台作为技术实现手段，BPM是应用系统发展的过程中提出的全新的业务概念和技术概念，是目前软件行业的热点，它突破了传统软件架构对于代码本身的专注，而更重视需求和流程[2]，具有以下特点： （1）应用开发平台具有应用系统定义功能。 （2）应用开发平台具有工作流功能，并且该工作流引擎符合WMFC标准，具有可视化的交换界面、XML数据作为数据传输载体。[3] （3）应用开发平台具有自定义交互界面、排版的功能，并且生成的应用可以在IOS、Andriod等移动终端中使用。 （4）应用开发平台具有报表自动生成功能，也可以很好地整合一些第三方报表系统，例如Ireport等。 （5）应用开发平台跨数据库平台,目前支持的数据库有Oracle、Sybase、SQL Server和MySQL等，本应用开发平台采用J2EE架构,能在Weblogic、WebSphere、Tomcat 等环境中运行,完成跨平台的业务处理。[4] （6）应用开发平台通过各类接口例如WebService、其他系统自带的接口（JAVA，C等），都可以整合到平台中，完成跨系统的业务处理。 （7）使用应用开发平台开发软件,约70 %～90 %的应用可通过定义完成，主要是各种业务流程、数据管理和相关的统计报表，在系统实现阶段，大约可提高效率50 %以上。[5][6] 2.BPM在网上办事大厅中的应用 BMP的特性非常符合网上办事大厅的项目特点，网上办事大厅其流程具有很强的可变性，业务也相对比较复杂，而且对于浙江树人学院来说全校性的流程和制度梳理也正在开展，流程会不断地增加和变更，采用传统软件架构开发系统会有很大的局限性，加上大部分的高校本身IT部门不具有很强的代码编写能力，通过BPM可以使得IT部门更加注重业务以及流程的改造，毕竟技术手段只是工具，目的还是改进管理方式。 以申请网络保障为例，按照传统的模式，申请人员要填写相应的表单到网络中心申请，并且还要在上班时间，采用了网上办事大厅后，申请人员只需登录到系统，可以实现在线24小时办理，其流程如图1所示。 相应的BPM开发的流程界面如图2所示，BPM平台采用了可视化的工作流引擎，可以快速配置出图1所示的流程。 六、总结 网上办事大厅作为新兴事物逐渐在各种政府机关、各类服务部门中得到应用，在高校还不是很普遍，但是前景值得看好，采用BPM工具后可以降低成本，也更加便于网上办事大厅的推广，据了解，在政府机关创建网上办事大厅的费用普遍比较高，浙江树人学院率先尝试着使用BPM进行网上办事大厅研发，为建设教学服务型大学进行了积极、有益的探索，也为高校信息化建设提供了一种可行方式。 参考文献： [1]徐中华，李振华.重在便民-衢州市“网上办事大厅”感想[J].应用交流,2006(1-2)：48-49. [2]刘献君.建设教学服务型大学――兼论高等学校分类[J].教育研究,2007(7). [3]Will van der Aalst，Kees van Hee .工作流管理――模型、方法和系统[M].北京:清华大学出版社, 2004. [4]Mellor SJ, Clark AN, Futagami T. Model-Driven Development[J].IEEE Software,2003,20(5):14218. [5]周翔.基于BPM的快速应用开发平台的设计[J].计算机工程与科学,2009,31(7). [6]John Moore. Business process management[J].Chemical Engineering Process, 2003,99(1):22-23. （编辑：金冉）