调查研究之要义 决策活动是人类改造自然和社会实践活动的重要构成部分，是一个十分复杂的过程。地方国家权力机关的决策就是其依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免权的过程。这个过程是一种创造性的思维活动，是在正确认识客观存在的前提下，为实现一定的目的而进行的抉择思维。调查研究是主观认识的一种桥梁和方法，是地方国家权力机关决策的前提和基础。 首先，只有加强调查研究，做出的决策才能最大限度地、最准确地反映人民群众的利益。在社会主义条件下，我国人民的共同利益从总体上讲是一致的，但也存在着大量的人民内部矛盾和各种不同的具体利益冲突，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，利益主体趋向多元化，过去那种以公有制经济为惟一主体的局面已经被以社会主义公有制为主、多种所有制形式并存的多元化主体所取代。这些不同的所有制关系，反映了社会中存在着不同的经济集团和不同的经济利益。这些利益有统一和协调的成分，也有冲突和矛盾的地方。地方国家权力机关行使立法、监督、决定重大事项、人事任免等职权，要充分反映人民群众的利益并非易事，必须深入实际，深入基层，进行认真细致的调查研究。通过调查，既把握大局，又吃透下情，真正搞清楚哪些利益是人民的共同利益，哪些利益是人民的局部利益，哪些利益因条件不具备暂时不能实现，哪些利益在不同地区、不同部门、不同职业间存在着矛盾和冲突？这样才能在众多的利益面前分清主要利益和次要利益、长远利益和眼前利益，从而保证做出的决策能最大限度地体现绝大多数人的意志和利益，调动广大群众的积极性。 其次，只有加强调查研究，才能保证决策的正确性。通过调查研究，地方国家权力机关才能够全面、真实、准确地掌握第一手资料，弄清问题的性质、特征、范围、程度以及影响，明确事物发展的来龙去脉和前因后果。以地方立法来说，不仅要了解立法的需求是什么，这一需求在当前的国际、国内现状怎样？除此之外，还要预测其发展趋势和制定实施后产生的影响；不仅要了解立法决策的有关情况，还要了解改革决策的有关情况，做到立法决策和改革决策相结合。从而透过纷繁复杂的事物现象抓住其本质，保证决策符合事物发展的规律，符合客观实际。 再次，只有加强调查研究，才能保证决策的可行性。地方国家权力机关的决策，不仅要提出做什么，还要提出怎么做。立法是这样，监督亦如此。在立法工作中，不仅要界定权利，明确义务，还要规定如何去行使权利，如何去履行义务，如何去承担相应的法律责任。在监督工作中，不仅要找出工作中的经验，指出存在的问题，而且还要提出改进的措施、方法和要求。要做到这些，归根到底还是要靠调查研究。通过调查研究，发现矛盾，揭露问题，找出事物发展的内在规律；通过调查研究，把人民群众在实践中行之有效的做法、经验搜集起来，最大限度地吸收社会智力，再通过整理、归纳、鉴别的过程，筛选出更符合客观实际、更科学合理的方法。 调查研究之实质 国家权力机关是人民代表机关，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，反映人民群众的意见和要求是其内在要求。 通过调查研究，才能够及时了解和掌握决策的实施情况，纠正决策的偏差和失误。人民群众对党和政府满意不满意、喜欢不喜欢，与党和政府的关系密切不密切，根本的问题在于党和政府的决策是否合民心、顺民意，在于党和政府是否真心诚意、脚踏实地地为群众办好事、办实事。 要从根本上密切党和政府同人民群众的联系，首先，要通过调查研究正确地把握人民群众的思想脉搏。人民群众的思想感情处在不断的发展变化之中，特别是在建立社会主义市场经济体制的过程中，在改革开放不断发展的同时，各种利益相互重组和碰撞，竞争日趋激烈和残酷，人们的精神压力相对加大，心理情绪不够稳定。通过调查研究，经常地深入到群众当中，和群众打成一片，了解人民群众在想什么、做什么、喜欢什么、反对什么，对改革开放、经济建设和各项社会事业的发展有什么意见和建议，对党和政府特别是对国家权力机关的工作有什么希望和要求。这样就能及时地进行沟通，把群众的牢骚和不满化解在萌芽状态之中，把群众的喜怒哀乐作为决策和实施决策的晴雨表，从而增进党和政府与人民群众的感情。其次，要及时了解人民群众的疾苦。地方国家权力机关通过调查研究，可以及时了解人民群众在衣、食、住、行方面的情况，了解人民群众在子女上学、就业、看病、生活设施、文化娱乐等方面的困难和要求。解人民群众之所急，帮人民群众之所困，从这些具体琐碎的生活细节中使人民群众感受到关心和温暖，增进与人民群众的血肉联系。 调查研究是加强地方国家权力机关自身建设的重要措施 地方国家权力机关的性质、地位和作用，决定了其组成人员必须具有较高的政治素质和业务素质。否则就难以胜任工作，难以担负起人民赋予的重托。另外，从地方国家权力机关的人员构成情况看，大都由长期在党委、政府和“两院”工作过的同志组成。而地方国家权力机关的工作与党委和“一府两院”的工作相比，无论在内容上还是在工作的方式方法上都有很大的不同。所有这些都要求国家权力机关的组成人员必须不断地加强学习，不断地丰富、充实、提高自己。 调查研究有助于国家权力机关的组成人员全面地知情知政。国家权力机关的组成人员来自各条战线、各个行业，工作的经历和特定的环境使他们对社会各方面的情况不可能有全面的了解和掌握。当了委员后，不尽快改变这种现状就势必会影响常委会整体功能的发挥，影响常委会工作的质量。通过调查研究，常委会组成人员可以根据自己的情况，不了解经济工作的就深入到企业、农村，就工农业建设的现状、经验、问题、出路进行调查研究；不了解教育、文化科技情况的就深入到学校、科研等单位，就这方面的情况进行调查研究。总之，不熟悉哪个方面的情况，就调查研究哪个方面的情况，做到知情知政，从而提高自身的素质和决策水平。可以说，常委会工作是否富有成效，常委会讨论、审议、决定问题是否正确，很大程度上将取决于常委会组成人员对各方面情况了解得透彻不透彻，对各项工作的内在规律把握得准确不准确。 调查研究有助于常委会组成人员开阔视野、拓宽思路，增长真知灼见。地方国家权力机关的组成人员都在某一方面或某几个方面有着丰富的工作经验，但与整个社会众多的工作行业比起来又是有限的。调查研究可以使他们打破行业、区域的界限，了解各方面的工作，开阔自己的视野，把各方面的情况、经验积累起来，融会贯通，取长补短，更好地为行使职权服务。同时，一切真知都来源于实践、来源于群众。调查研究也是国家权力机关组成人员向实践、向群众学习的过程，是一个由不了解到了解、不会到会的过程，是一个提高自身素质、加强自身建设的过程。 总之，调查研究是地方国家权力计划的一项重要的基础性工作。地方国家权力机关在闭会期间应把主要的精力、大量的时间用在调查研究上，用在对客观情况的全面了解和深刻分析上，用在对社情民意的正确把握和对民策民智的广泛集中上。这是提高决策水平的需要，是真正担当起人民赋予的重任、成为名副其实的国家权力机关的需要。 责任编辑：田海燕
调查研究之要义 决策活动是人类改造自然和社会实践活动的重要构成部分，是一个十分复杂的过程。地方国家权力机关的决策就是其依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免权的过程。这个过程是一种创造性的思维活动，是在正确认识客观存在的前提下，为实现一定的目的而进行的抉择思维。调查研究是主观认识的一种桥梁和方法，是地方国家权力机关决策的前提和基础。 首先，只有加强调查研究，做出的决策才能最大限度地、最准确地反映人民群众的利益。在社会主义条件下，我国人民的共同利益从总体上讲是一致的，但也存在着大量的人民内部矛盾和各种不同的具体利益冲突，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，利益主体趋向多元化，过去那种以公有制经济为惟一主体的局面已经被以社会主义公有制为主、多种所有制形式并存的多元化主体所取代。这些不同的所有制关系，反映了社会中存在着不同的经济集团和不同的经济利益。这些利益有统一和协调的成分，也有冲突和矛盾的地方。地方国家权力机关行使立法、监督、决定重大事项、人事任免等职权，要充分反映人民群众的利益并非易事，必须深入实际，深入基层，进行认真细致的调查研究。通过调查，既把握大局，又吃透下情，真正搞清楚哪些利益是人民的共同利益，哪些利益是人民的局部利益，哪些利益因条件不具备暂时不能实现，哪些利益在不同地区、不同部门、不同职业间存在着矛盾和冲突？这样才能在众多的利益面前分清主要利益和次要利益、长远利益和眼前利益，从而保证做出的决策能最大限度地体现绝大多数人的意志和利益，调动广大群众的积极性。 其次，只有加强调查研究，才能保证决策的正确性。通过调查研究，地方国家权力机关才能够全面、真实、准确地掌握第一手资料，弄清问题的性质、特征、范围、程度以及影响，明确事物发展的来龙去脉和前因后果。以地方立法来说，不仅要了解立法的需求是什么，这一需求在当前的国际、国内现状怎样？除此之外，还要预测其发展趋势和制定实施后产生的影响；不仅要了解立法决策的有关情况，还要了解改革决策的有关情况，做到立法决策和改革决策相结合。从而透过纷繁复杂的事物现象抓住其本质，保证决策符合事物发展的规律，符合客观实际。 再次，只有加强调查研究，才能保证决策的可行性。地方国家权力机关的决策，不仅要提出做什么，还要提出怎么做。立法是这样，监督亦如此。在立法工作中，不仅要界定权利，明确义务，还要规定如何去行使权利，如何去履行义务，如何去承担相应的法律责任。在监督工作中，不仅要找出工作中的经验，指出存在的问题，而且还要提出改进的措施、方法和要求。要做到这些，归根到底还是要靠调查研究。通过调查研究，发现矛盾，揭露问题，找出事物发展的内在规律；通过调查研究，把人民群众在实践中行之有效的做法、经验搜集起来，最大限度地吸收社会智力，再通过整理、归纳、鉴别的过程，筛选出更符合客观实际、更科学合理的方法。 调查研究之实质 国家权力机关是人民代表机关，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，反映人民群众的意见和要求是其内在要求。 通过调查研究，才能够及时了解和掌握决策的实施情况，纠正决策的偏差和失误。人民群众对党和政府满意不满意、喜欢不喜欢，与党和政府的关系密切不密切，根本的问题在于党和政府的决策是否合民心、顺民意，在于党和政府是否真心诚意、脚踏实地地为群众办好事、办实事。 要从根本上密切党和政府同人民群众的联系，首先，要通过调查研究正确地把握人民群众的思想脉搏。人民群众的思想感情处在不断的发展变化之中，特别是在建立社会主义市场经济体制的过程中，在改革开放不断发展的同时，各种利益相互重组和碰撞，竞争日趋激烈和残酷，人们的精神压力相对加大，心理情绪不够稳定。通过调查研究，经常地深入到群众当中，和群众打成一片，了解人民群众在想什么、做什么、喜欢什么、反对什么，对改革开放、经济建设和各项社会事业的发展有什么意见和建议，对党和政府特别是对国家权力机关的工作有什么希望和要求。这样就能及时地进行沟通，把群众的牢骚和不满化解在萌芽状态之中，把群众的喜怒哀乐作为决策和实施决策的晴雨表，从而增进党和政府与人民群众的感情。其次，要及时了解人民群众的疾苦。地方国家权力机关通过调查研究，可以及时了解人民群众在衣、食、住、行方面的情况，了解人民群众在子女上学、就业、看病、生活设施、文化娱乐等方面的困难和要求。解人民群众之所急，帮人民群众之所困，从这些具体琐碎的生活细节中使人民群众感受到关心和温暖，增进与人民群众的血肉联系。 调查研究是加强地方国家权力机关自身建设的重要措施 地方国家权力机关的性质、地位和作用，决定了其组成人员必须具有较高的政治素质和业务素质。否则就难以胜任工作，难以担负起人民赋予的重托。另外，从地方国家权力机关的人员构成情况看，大都由长期在党委、政府和“两院”工作过的同志组成。而地方国家权力机关的工作与党委和“一府两院”的工作相比，无论在内容上还是在工作的方式方法上都有很大的不同。所有这些都要求国家权力机关的组成人员必须不断地加强学习，不断地丰富、充实、提高自己。 调查研究有助于国家权力机关的组成人员全面地知情知政。国家权力机关的组成人员来自各条战线、各个行业，工作的经历和特定的环境使他们对社会各方面的情况不可能有全面的了解和掌握。当了委员后，不尽快改变这种现状就势必会影响常委会整体功能的发挥，影响常委会工作的质量。通过调查研究，常委会组成人员可以根据自己的情况，不了解经济工作的就深入到企业、农村，就工农业建设的现状、经验、问题、出路进行调查研究；不了解教育、文化科技情况的就深入到学校、科研等单位，就这方面的情况进行调查研究。总之，不熟悉哪个方面的情况，就调查研究哪个方面的情况，做到知情知政，从而提高自身的素质和决策水平。可以说，常委会工作是否富有成效，常委会讨论、审议、决定问题是否正确，很大程度上将取决于常委会组成人员对各方面情况了解得透彻不透彻，对各项工作的内在规律把握得准确不准确。 调查研究有助于常委会组成人员开阔视野、拓宽思路，增长真知灼见。地方国家权力机关的组成人员都在某一方面或某几个方面有着丰富的工作经验，但与整个社会众多的工作行业比起来又是有限的。调查研究可以使他们打破行业、区域的界限，了解各方面的工作，开阔自己的视野，把各方面的情况、经验积累起来，融会贯通，取长补短，更好地为行使职权服务。同时，一切真知都来源于实践、来源于群众。调查研究也是国家权力机关组成人员向实践、向群众学习的过程，是一个由不了解到了解、不会到会的过程，是一个提高自身素质、加强自身建设的过程。 总之，调查研究是地方国家权力计划的一项重要的基础性工作。地方国家权力机关在闭会期间应把主要的精力、大量的时间用在调查研究上，用在对客观情况的全面了解和深刻分析上，用在对社情民意的正确把握和对民策民智的广泛集中上。这是提高决策水平的需要，是真正担当起人民赋予的重任、成为名副其实的国家权力机关的需要。 责任编辑：田海燕