著专栏
DOI:10.19307/j.cnki.ctrr.2016.02.024
Technology Advancement
废旧轮胎资源综合利用
北京橡胶工业研究设计院 董诚春
概论
废旧轮胎等橡胶制品属于固体废物中的一大类，它同时是可利用的资源，是可循环利用的高分子材料，消除废旧轮胎等橡胶制品对环境的污染，实现废旧轮胎等橡胶制品回收加工利用是世界各国关注的问题之一。
废旧轮胎等橡胶制品经加工处理后具有极大的利用价值，我国一直倡导节约资源，发展循环经济，因此，废旧轮胎等橡胶制品回收加工利用是极其重要的。
开展废旧轮胎等橡胶制品回收加工利用是变废为宝，化害为利，消除废橡胶污染环境，是保护环境的重要途径，是发展循环经济，使废旧橡胶资源再循环，再利用的手段，是履行国际环境公约，做好环境外交工作的基础。
我国是消耗橡胶的大国，但又是橡胶资源十分匮乏的国家，然而再生橡胶和硫化橡胶粉正是橡胶的补充资源，是橡胶工业不可缺少的主要原材料之一，我国需要发展再生橡胶和硫化橡胶粉的生产，而废旧轮胎等橡胶制品是生产再生橡胶和硫化橡胶粉的主要原料。
我国对废轮胎回收加工利用已高度重视，国家发改委已成立了《废旧轮胎回收利用管理办法》起草工作组，通过法律法规，建立建全废轮胎回收利用网络及付费机制，建立专项基金，落实财政补贴，减免税
收等可操作性举措，逐步走向国际接轨的模式。
2015年国家颁布了胶粉，轮胎翻新及再生橡胶税收优惠政策，为了落实国务院精神，进一步推动资源综合利用和节能减排，规范和优化增值税政策，国家财政部出台（2015）78号“资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录”，自2015年7月1日起对胶粉，轮胎翻新及再生橡胶产品增值税即征即返50%优惠政策，对行业绿色发展带来利好，证明废旧轮胎回收加工利用行业是受国家友和政策鼓励的。
我国国有企业收购民有废旧轮胎利用企业，2015年12月22日京环兴宇（唐山）橡塑环保科技有限公司正式成立，国有资金收购民企股份的案例在我国废轮胎综合利用行业属于首例，为废轮胎综合利用行业加快企业转型升级，注入资金和先进管理经验，为做优做强提供了新的发展模式。
废旧轮胎对环境的污染
废旧轮胎属于工业有害固体废物，而且据工业有害固体废物管理中心专家介绍，它是恶化自然环境，破坏植被生长，影响人类健康，危及地球生态环境的有害垃圾之一。
通常处理固体废物的方法有填埋，燃烧等，对废旧轮胎都不适用，因为废旧轮胎属高分子材料，它们的大分子要分解到不影响土壤中植物生长的程度需要数百年的时间，可谓“顽固不化”，若燃烧，其所释放出来的烟雾和一氧化碳，会严重污染大气，影响人
中国轮胎资源综合利用CTRA2016年 第 2 期
45
类健康。越积越多的废旧轮胎长期露天堆放，不仅占用了大量土地，而且经过日晒雨淋，极易滋生蚊虫，传播疾病，此外，还容易引发火灾。
在加拿大，1999年9月，闪电点燃了大约500万条废轮胎，估计造成了大约两千万美元的损失。在美国纽约有16000多条废轮胎在仓库发生大火，历经24小时，200多名消防队员，才将大火扑灭。这只是废轮胎贮存发生火灾，极少的例子。废旧轮胎仅采用贮存的方法是不可取的，必须采取回收加工利用的办法。
系统，最终建立一个废轮胎回收加工利用的循环网络。我国在废旧轮胎回收加工利用方面的法律法规几乎是空白，与发达国家相比差距很大：
1、废旧轮胎回收加工企业需要高价购买废轮胎，而国外是免费供应，还要给废旧轮胎回收加工企业补贴。
2、废轮胎经加工制成的产品，100%交税，而国外是免税的，经行业多年申请呼吁，财政部才出台了（2015）78号“资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录”，自2015年7月1日起对胶粉，轮胎翻新及再生橡胶产品增值税即征即返50%优惠政策。
3、国外轮胎消费者需交废轮胎处理费，按规格每条需交1至4美元，而我国正好相反，轮胎消费者将废轮眙卖给废品公司。笔者呼吁我国应尽快与发达国家接轨，健全废轮胎回收加工利用方面的法律法规。
废旧轮胎急剧增加
由于我国汽车工业迅猛发展，近年来废旧轮胎急剧增加，据环保部统计资料显出，截至2014年底，我国机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆。因此，废旧轮胎急剧增加。据不完全统计，在2013年我国废旧轮胎已达2.99亿条，重量达到1080万吨，并以每年8~10%速度增长。
美国
根据美国橡胶生产协会提供的数据，2003年美国产生了大约2.9亿条废轮胎，其利用率由1990年的17%上升到80.4%，这个比例还在继续上升。2.9亿条废轮胎中：4.7%用作燃料，19.4%用作土木工程项目，7.8%用作改性沥青修公路，2.0%被重复利用通过功割/ 冲压 / 打孔生产新产品，如鞋底 / 消声装置 / 码头后保护设施等，1.7%被用于农业及其他用途，3.1%出口，5.7%用于翻新再利用，9.3%被掩埋。废旧轮胎用作燃料，用于土木工程建设及制成胶粉改性沥青修公路是美国的三大主要用途。
国内外废旧轮胎综合利用现状
随着汽车保有量的日益增加，全世界每年产生大量的废旧轮胎，为此，发达国家自20世纪90年初就逐步开展对废旧轮胎回收利用，目前已取得较大进展。
发达国家成立了废旧轮胎回收利用管理机构，如美国的“废胎管理委员会”，加拿大的“废胎回收管理协会”，“废胎管理局”，欧盟的工作组及我国台湾省的“废轮胎处理基金会”等，并建立了一整套完整的法律法规体系，有力的支持了废旧轮胎资源综合利用产业的发展。如美国的《资源与回收法》、《轮胎回收利用法》；法国的《废弃物及资源回收法》；德国的《循环经济与废物管理法》；韩国的《资源节约与再生使用促进法》；日本的《促进循环型社会基本法》以及我国台湾省的《资源回收再利用法》，《废轮胎回收清除处理费费率》等；发达国家对废旧轮胎实行无偿利用，而且还有补贴，并实行免税政策，同时开发先进的技术，建立完善的废旧轮胎回收
日本
日本自1993年起就大规模地进行废旧轮胎的回收，制订了再循环法，即实行废轮胎管理卡制度，规定轮胎生产销售的回收轮胎的义务，阻止非法丢弃轮胎。日本废旧轮胎回收利用率接近90%，分类利用情况如下：
（1）21%用于翻新后再利用；
著专栏
（2）19%用作再生橡胶和胶粉；（3）48%用作燃料；（4）12%作填埋处理。
大，但由于受废轮胎原形的限制，实际用量难以扩大化。
2、第二种形式附加值最高，一条翻新轮胎相当于一半新胎的使用价值，然而随着汽车和交通的现代化，对轮胎高速安全性的要求日益苛刻，用途受限，可供翻新的胎源不断减少。
3、从再生资源利用角度考虑，第三种形式是最为合理的，再生橡胶酷似天然橡胶和合成橡胶，而价格仅为其1/5～1/4。
4、废轮胎利用的第四种形式是热裂解，多年来一直是世界各国关注的问题，也是高技术含量的化学利用方法，但迄今为止，尚未见到大规模工业化的生产装置。不过，在技术上已初见端倪，基本走向成热。
5、废轮胎利用发展最快的是第五种形式，日本已占到50%~60%，被视为热能与材料同时利用的最佳方法。废轮胎在水泥厂的旋转窑内，除供作热能燃料之外，其中的硫磺可形成石膏，铁能生成氧化铁，共同成为水泥的补强材料，其利用率达到21%以上。炼铁方面，废轮胎在高炉中除可节省焦炭用量外，其中的铁可以回收，炭黑是还原剂，灰则作为炉渣再利用，其废轮胎利用率可高正45%。因此，近年来，世界发达国家把这种热能利用方法也视为废轮胎利用的又一种有效形式。
Technology Advancement
中国
据不完全统计，2013年废旧轮胎已达2.99亿条，重量达到1080万吨，并以每年8%~10%速度增长。分类利用情况如下：
（1）40%用于生产再生橡胶；
（2）10%生产胶粉，用于改性沥青，修公路和生产沥青防水卷材；
（3）10%用于码头防冲击设施，作鞋底等制品；
（4）10%用于裂解制燃料油和炭黑；（5）6%用作翻新轮胎后再利用；
（6）24%散落在大西北和大西南山区，因交通不便，运输费太贵。
废旧轮胎综合利用的价值
废旧轮胎有很高的再利用价值，可为社会提供大量的再生资源，经过加工处理之后，可为环境产业的材料部门提供10%左右的产值。废旧浑身是宝，可制成再生橡胶，胶粉及燃料油，可用于橡胶，建材以及塑料，涂料等工业领域，废轮胎是高能燃料，每千克含有27.59kJ的热量，可用于锅炉及热电厂发电。
目前废轮胎有多种利用途径，一是原形直接利用，将其转用于低速车辆，或者改作港口码头的护舷，消波堤坝，浮标，公路交通墙屏，路标以及海水养殖渔礁，园林装饰和游乐玩具等；二是补上已磨损的胎面，制成翻新轮胎重新使用；三是以机械方法粉碎制成胶粉，再经脱硫制成再生橡胶；四是热裂解，在高温下分解提取燃气，高，低沸点的燃料油，炭黑和钢铁等原材料；五是热能利用，发电，用作锅炉的燃料。
1、虽然第一种形式最为理想，使用附加值也较
在废旧轮胎资源综合利用方面我国存在的差距
我国在废旧轮胎资源回收利用方面与国外发达国家的差距不是在利用形式上，也不是在技术上，而是在政策上和法律法规上。
1、在管理上，发达国家和地区都相继成立了废旧轮胎回收利用管理机构，如美国的“废轮胎管理委
中国轮胎资源综合利用CTRA2016年 第 2 期
47
著专栏
Technology Advancement
员会”，加拿大的“废轮胎管理协会”，我国台湾省的“废轮胎处理基金会”等。在我国内地尚无废旧轮胎回收利用管理机构，尚未建立正规的回收利用体系。
2、在立法上比国外滞后，发达国家对于废旧轮胎回收利用已经建立了一整套法律法规体系，有力地支持了废旧轮胎资源综合利用产业的发展，如美国的“轮胎回收利用法”，“废旧轮胎回收处理再利用法”，德国的“循环经济与废弃物管理法”，韩国的“资源节约与再生使用促进法”，我国台湾省的“资源回收再利用法”，“废轮胎回收清除处理费费率” 等。
3、在政策上与国外不平等，不利于我国废旧轮胎回收利用行业的发展，国外发达国家废旧轮胎无偿利用，而且还给予补偿。在我国利用废旧轮胎，不但没有补偿，而且还需要高价购买。
4、国外发达国家废旧轮胎利用产业链中回收加工利用实行零税制，而在我国废旧轮胎利用产业的税率与其他橡胶产品相同。经行业十多年的呼吁财政部才出台了（2015）78号文，自2015年7月1日开始减增值税50%。
“旧换新”制度，在全国各地建立废旧轮胎回收处理集散中心，负责本地区废旧轮胎集中回收分类初加工及再利用的集散。
3、为了减少中间环节，有利于废旧轮胎回收利用，目前我国万吨以上再生橡胶生产企业已达40多家，万吨级胶粉企业已有20多家，已在市场经济中形成产供销回收加工一体化联合体系，对具有条件的企业应允许直接回收，开票抵扣。
4、我国已加入WTO，国内企业与国外企业都应该享有国民待遇，建议借鉴国外成功的经验，在政策上应与国外接轨；建立废旧轮胎回收利用专项基金，从源头上征收废旧轮胎处理费，这部分资金主要用于废旧轮胎回收运输、加工利用补贴及奖励技术开发。利用废旧轮胎生产的产品应完全免税。
5、2015年度我国科学技术奖励大会于2016年1月10日在人民大会堂隆重召开，经严格评审，共授予295个项目，其中，涉及废橡胶利用行业有一项上榜；“废轮胎修筑高性能沥青路面关键技术及工程应用” ，该项目荣获2015年度国家科学技术进步二等奖。在加拿大和美国大量使用废轮胎胶粉改性沥青修公路，建议我国交通部门应用此项获奖技术大量用废轮胎胶粉修筑公路。过去我国用废轮胎修筑公路用量太少，主要是交通部门不敢用，有了此项技术，交通部门应该敢于大胆使用废轮胎胶粉修筑公路了。
6、在日本60%的废轮胎用于水泥、钢铁及发电行业，而我国以上这些行业没有利用废轮胎作燃料，其原因是废轮胎的价高于煤炭，只有无偿利用废轮胎，才可在以上行业大量利用。总之，我国废旧轮胎回收加工利用的政策、法律、法规应与发达国家接执，才可使我国的废旧轮胎资源综合利用行业蓬勃发
向政府有关部门的建议
为了促进我国废旧轮胎资源循环利用产业的发展，对我国政府有关部门提出建议如下：
1、加快制订“废旧轮胎回收利用管理条例”，通过法律规范明确生产使用单位的责任和义务，禁止废旧轮胎随意堆放，丢弃，焚烧，掩埋，土法炼油，规范回收渠道，建立建全废轮胎回收利用网络及付费机制，将废旧轮胎资源回收利用纳入法制化管理的执道。
2、将废轮胎列入国家强制回收目录，实行以
展。
著专栏
DOI:10.19307/j.cnki.ctrr.2016.02.024
Technology Advancement
废旧轮胎资源综合利用
北京橡胶工业研究设计院 董诚春
概论
废旧轮胎等橡胶制品属于固体废物中的一大类，它同时是可利用的资源，是可循环利用的高分子材料，消除废旧轮胎等橡胶制品对环境的污染，实现废旧轮胎等橡胶制品回收加工利用是世界各国关注的问题之一。
废旧轮胎等橡胶制品经加工处理后具有极大的利用价值，我国一直倡导节约资源，发展循环经济，因此，废旧轮胎等橡胶制品回收加工利用是极其重要的。
开展废旧轮胎等橡胶制品回收加工利用是变废为宝，化害为利，消除废橡胶污染环境，是保护环境的重要途径，是发展循环经济，使废旧橡胶资源再循环，再利用的手段，是履行国际环境公约，做好环境外交工作的基础。
我国是消耗橡胶的大国，但又是橡胶资源十分匮乏的国家，然而再生橡胶和硫化橡胶粉正是橡胶的补充资源，是橡胶工业不可缺少的主要原材料之一，我国需要发展再生橡胶和硫化橡胶粉的生产，而废旧轮胎等橡胶制品是生产再生橡胶和硫化橡胶粉的主要原料。
我国对废轮胎回收加工利用已高度重视，国家发改委已成立了《废旧轮胎回收利用管理办法》起草工作组，通过法律法规，建立建全废轮胎回收利用网络及付费机制，建立专项基金，落实财政补贴，减免税
收等可操作性举措，逐步走向国际接轨的模式。
2015年国家颁布了胶粉，轮胎翻新及再生橡胶税收优惠政策，为了落实国务院精神，进一步推动资源综合利用和节能减排，规范和优化增值税政策，国家财政部出台（2015）78号“资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录”，自2015年7月1日起对胶粉，轮胎翻新及再生橡胶产品增值税即征即返50%优惠政策，对行业绿色发展带来利好，证明废旧轮胎回收加工利用行业是受国家友和政策鼓励的。
我国国有企业收购民有废旧轮胎利用企业，2015年12月22日京环兴宇（唐山）橡塑环保科技有限公司正式成立，国有资金收购民企股份的案例在我国废轮胎综合利用行业属于首例，为废轮胎综合利用行业加快企业转型升级，注入资金和先进管理经验，为做优做强提供了新的发展模式。
废旧轮胎对环境的污染
废旧轮胎属于工业有害固体废物，而且据工业有害固体废物管理中心专家介绍，它是恶化自然环境，破坏植被生长，影响人类健康，危及地球生态环境的有害垃圾之一。
通常处理固体废物的方法有填埋，燃烧等，对废旧轮胎都不适用，因为废旧轮胎属高分子材料，它们的大分子要分解到不影响土壤中植物生长的程度需要数百年的时间，可谓“顽固不化”，若燃烧，其所释放出来的烟雾和一氧化碳，会严重污染大气，影响人
中国轮胎资源综合利用CTRA2016年 第 2 期
45
类健康。越积越多的废旧轮胎长期露天堆放，不仅占用了大量土地，而且经过日晒雨淋，极易滋生蚊虫，传播疾病，此外，还容易引发火灾。
在加拿大，1999年9月，闪电点燃了大约500万条废轮胎，估计造成了大约两千万美元的损失。在美国纽约有16000多条废轮胎在仓库发生大火，历经24小时，200多名消防队员，才将大火扑灭。这只是废轮胎贮存发生火灾，极少的例子。废旧轮胎仅采用贮存的方法是不可取的，必须采取回收加工利用的办法。
系统，最终建立一个废轮胎回收加工利用的循环网络。我国在废旧轮胎回收加工利用方面的法律法规几乎是空白，与发达国家相比差距很大：
1、废旧轮胎回收加工企业需要高价购买废轮胎，而国外是免费供应，还要给废旧轮胎回收加工企业补贴。
2、废轮胎经加工制成的产品，100%交税，而国外是免税的，经行业多年申请呼吁，财政部才出台了（2015）78号“资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录”，自2015年7月1日起对胶粉，轮胎翻新及再生橡胶产品增值税即征即返50%优惠政策。
3、国外轮胎消费者需交废轮胎处理费，按规格每条需交1至4美元，而我国正好相反，轮胎消费者将废轮眙卖给废品公司。笔者呼吁我国应尽快与发达国家接轨，健全废轮胎回收加工利用方面的法律法规。
废旧轮胎急剧增加
由于我国汽车工业迅猛发展，近年来废旧轮胎急剧增加，据环保部统计资料显出，截至2014年底，我国机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆。因此，废旧轮胎急剧增加。据不完全统计，在2013年我国废旧轮胎已达2.99亿条，重量达到1080万吨，并以每年8~10%速度增长。
美国
根据美国橡胶生产协会提供的数据，2003年美国产生了大约2.9亿条废轮胎，其利用率由1990年的17%上升到80.4%，这个比例还在继续上升。2.9亿条废轮胎中：4.7%用作燃料，19.4%用作土木工程项目，7.8%用作改性沥青修公路，2.0%被重复利用通过功割/ 冲压 / 打孔生产新产品，如鞋底 / 消声装置 / 码头后保护设施等，1.7%被用于农业及其他用途，3.1%出口，5.7%用于翻新再利用，9.3%被掩埋。废旧轮胎用作燃料，用于土木工程建设及制成胶粉改性沥青修公路是美国的三大主要用途。
国内外废旧轮胎综合利用现状
随着汽车保有量的日益增加，全世界每年产生大量的废旧轮胎，为此，发达国家自20世纪90年初就逐步开展对废旧轮胎回收利用，目前已取得较大进展。
发达国家成立了废旧轮胎回收利用管理机构，如美国的“废胎管理委员会”，加拿大的“废胎回收管理协会”，“废胎管理局”，欧盟的工作组及我国台湾省的“废轮胎处理基金会”等，并建立了一整套完整的法律法规体系，有力的支持了废旧轮胎资源综合利用产业的发展。如美国的《资源与回收法》、《轮胎回收利用法》；法国的《废弃物及资源回收法》；德国的《循环经济与废物管理法》；韩国的《资源节约与再生使用促进法》；日本的《促进循环型社会基本法》以及我国台湾省的《资源回收再利用法》，《废轮胎回收清除处理费费率》等；发达国家对废旧轮胎实行无偿利用，而且还有补贴，并实行免税政策，同时开发先进的技术，建立完善的废旧轮胎回收
日本
日本自1993年起就大规模地进行废旧轮胎的回收，制订了再循环法，即实行废轮胎管理卡制度，规定轮胎生产销售的回收轮胎的义务，阻止非法丢弃轮胎。日本废旧轮胎回收利用率接近90%，分类利用情况如下：
（1）21%用于翻新后再利用；
著专栏
（2）19%用作再生橡胶和胶粉；（3）48%用作燃料；（4）12%作填埋处理。
大，但由于受废轮胎原形的限制，实际用量难以扩大化。
2、第二种形式附加值最高，一条翻新轮胎相当于一半新胎的使用价值，然而随着汽车和交通的现代化，对轮胎高速安全性的要求日益苛刻，用途受限，可供翻新的胎源不断减少。
3、从再生资源利用角度考虑，第三种形式是最为合理的，再生橡胶酷似天然橡胶和合成橡胶，而价格仅为其1/5～1/4。
4、废轮胎利用的第四种形式是热裂解，多年来一直是世界各国关注的问题，也是高技术含量的化学利用方法，但迄今为止，尚未见到大规模工业化的生产装置。不过，在技术上已初见端倪，基本走向成热。
5、废轮胎利用发展最快的是第五种形式，日本已占到50%~60%，被视为热能与材料同时利用的最佳方法。废轮胎在水泥厂的旋转窑内，除供作热能燃料之外，其中的硫磺可形成石膏，铁能生成氧化铁，共同成为水泥的补强材料，其利用率达到21%以上。炼铁方面，废轮胎在高炉中除可节省焦炭用量外，其中的铁可以回收，炭黑是还原剂，灰则作为炉渣再利用，其废轮胎利用率可高正45%。因此，近年来，世界发达国家把这种热能利用方法也视为废轮胎利用的又一种有效形式。
Technology Advancement
中国
据不完全统计，2013年废旧轮胎已达2.99亿条，重量达到1080万吨，并以每年8%~10%速度增长。分类利用情况如下：
（1）40%用于生产再生橡胶；
（2）10%生产胶粉，用于改性沥青，修公路和生产沥青防水卷材；
（3）10%用于码头防冲击设施，作鞋底等制品；
（4）10%用于裂解制燃料油和炭黑；（5）6%用作翻新轮胎后再利用；
（6）24%散落在大西北和大西南山区，因交通不便，运输费太贵。
废旧轮胎综合利用的价值
废旧轮胎有很高的再利用价值，可为社会提供大量的再生资源，经过加工处理之后，可为环境产业的材料部门提供10%左右的产值。废旧浑身是宝，可制成再生橡胶，胶粉及燃料油，可用于橡胶，建材以及塑料，涂料等工业领域，废轮胎是高能燃料，每千克含有27.59kJ的热量，可用于锅炉及热电厂发电。
目前废轮胎有多种利用途径，一是原形直接利用，将其转用于低速车辆，或者改作港口码头的护舷，消波堤坝，浮标，公路交通墙屏，路标以及海水养殖渔礁，园林装饰和游乐玩具等；二是补上已磨损的胎面，制成翻新轮胎重新使用；三是以机械方法粉碎制成胶粉，再经脱硫制成再生橡胶；四是热裂解，在高温下分解提取燃气，高，低沸点的燃料油，炭黑和钢铁等原材料；五是热能利用，发电，用作锅炉的燃料。
1、虽然第一种形式最为理想，使用附加值也较
在废旧轮胎资源综合利用方面我国存在的差距
我国在废旧轮胎资源回收利用方面与国外发达国家的差距不是在利用形式上，也不是在技术上，而是在政策上和法律法规上。
1、在管理上，发达国家和地区都相继成立了废旧轮胎回收利用管理机构，如美国的“废轮胎管理委
中国轮胎资源综合利用CTRA2016年 第 2 期
47
著专栏
Technology Advancement
员会”，加拿大的“废轮胎管理协会”，我国台湾省的“废轮胎处理基金会”等。在我国内地尚无废旧轮胎回收利用管理机构，尚未建立正规的回收利用体系。
2、在立法上比国外滞后，发达国家对于废旧轮胎回收利用已经建立了一整套法律法规体系，有力地支持了废旧轮胎资源综合利用产业的发展，如美国的“轮胎回收利用法”，“废旧轮胎回收处理再利用法”，德国的“循环经济与废弃物管理法”，韩国的“资源节约与再生使用促进法”，我国台湾省的“资源回收再利用法”，“废轮胎回收清除处理费费率” 等。
3、在政策上与国外不平等，不利于我国废旧轮胎回收利用行业的发展，国外发达国家废旧轮胎无偿利用，而且还给予补偿。在我国利用废旧轮胎，不但没有补偿，而且还需要高价购买。
4、国外发达国家废旧轮胎利用产业链中回收加工利用实行零税制，而在我国废旧轮胎利用产业的税率与其他橡胶产品相同。经行业十多年的呼吁财政部才出台了（2015）78号文，自2015年7月1日开始减增值税50%。
“旧换新”制度，在全国各地建立废旧轮胎回收处理集散中心，负责本地区废旧轮胎集中回收分类初加工及再利用的集散。
3、为了减少中间环节，有利于废旧轮胎回收利用，目前我国万吨以上再生橡胶生产企业已达40多家，万吨级胶粉企业已有20多家，已在市场经济中形成产供销回收加工一体化联合体系，对具有条件的企业应允许直接回收，开票抵扣。
4、我国已加入WTO，国内企业与国外企业都应该享有国民待遇，建议借鉴国外成功的经验，在政策上应与国外接轨；建立废旧轮胎回收利用专项基金，从源头上征收废旧轮胎处理费，这部分资金主要用于废旧轮胎回收运输、加工利用补贴及奖励技术开发。利用废旧轮胎生产的产品应完全免税。
5、2015年度我国科学技术奖励大会于2016年1月10日在人民大会堂隆重召开，经严格评审，共授予295个项目，其中，涉及废橡胶利用行业有一项上榜；“废轮胎修筑高性能沥青路面关键技术及工程应用” ，该项目荣获2015年度国家科学技术进步二等奖。在加拿大和美国大量使用废轮胎胶粉改性沥青修公路，建议我国交通部门应用此项获奖技术大量用废轮胎胶粉修筑公路。过去我国用废轮胎修筑公路用量太少，主要是交通部门不敢用，有了此项技术，交通部门应该敢于大胆使用废轮胎胶粉修筑公路了。
6、在日本60%的废轮胎用于水泥、钢铁及发电行业，而我国以上这些行业没有利用废轮胎作燃料，其原因是废轮胎的价高于煤炭，只有无偿利用废轮胎，才可在以上行业大量利用。总之，我国废旧轮胎回收加工利用的政策、法律、法规应与发达国家接执，才可使我国的废旧轮胎资源综合利用行业蓬勃发
向政府有关部门的建议
为了促进我国废旧轮胎资源循环利用产业的发展，对我国政府有关部门提出建议如下：
1、加快制订“废旧轮胎回收利用管理条例”，通过法律规范明确生产使用单位的责任和义务，禁止废旧轮胎随意堆放，丢弃，焚烧，掩埋，土法炼油，规范回收渠道，建立建全废轮胎回收利用网络及付费机制，将废旧轮胎资源回收利用纳入法制化管理的执道。
2、将废轮胎列入国家强制回收目录，实行以
展。