中卫市东园镇
美利农贸市场改造项目可行性报告
一、项目名称：中卫市东园镇美利农贸市场改造扩建项目
二、建设单位：中卫市东园镇人民政府
三、项目性质：改造扩建
四、建设地点：美利农贸市场旧址
五、建设期限：2012年3月至2012年10月，期限半年
六、项目建设必要性和可行性
（一） 改造建设的背景
自治区“十二五”规划明确提出将改善民生放在工作首位。市委、政府积极响应，在全市全面开展“三大工程”建设，这必将推动全市人民生活水平的进一步提高，加快农村城镇化建设步伐，为农产品市场的繁荣发展提供更加广阔的空间。人民生活越富裕对农产品的消费力越稳定，城镇化水平越高，越来越多的消费者必然要求更好更便利的农产品供应。目前，全市各地农产品集贸市场面貌已有很大的改进，但我镇美利农贸市场运营8年多以来，在没有得到国家资金扶持的情况下，原有的基础设施已无法使用，交易场所小、环境差、污染问题十分突出，缺少安全检测条件，现有条件与建立便捷、安全的农产品流通体系的要求还有很大差距。
东园美利农贸市场是美利村及周边20多个村农户农产品购
销、生产生活物资购置的主要集散地，随着该区域农业结构的大幅度调整，农副产品种类繁多，农民年人均纯收入大幅度提高，农产品及农民生产生活物资流通日益频繁。因此加快美利农贸市场改造建设显得十分迫切。
（二） 项目建设的必要性
由于该市场的不规范，市场内经营场所没有硬化、交易大棚简易且破旧不堪，市场内无供排水系统，赃、乱、差等现象非常严重，给工商、卫生、税务等部门的管理造成了较大困难，加之市场在当街面上，每到赶集时，到市场从事经营和赶集的人达2000-3000人，由于市场小，很多交易活动在主干道两侧进行，造成交通堵塞和安全隐患，严重影响着新农村建设形象。所以，为了尽快改变这一现象，投资改造东园美利农贸市场已刻不容缓，势在必行。
（三） 项目建设的可行性
1、该农贸市场地处东园镇和柔远镇、镇罗镇交汇处，方圆居住20个村近2万群众，大量的生产资料和群众生活必须品都通过该市场购置，已形成了相当大的交易规模，年交易额近5000万元。为此，改造建设美利农贸市场群众大力支持，个体户愿望强烈。
2、该市场交易品种主要涉及蔬菜、肉食、粮油、水果、副食品、针纺、农资等，其中蔬菜、肉食、粮油、畜禽均以农户自产自销为主，常年供需不断，大大减少了产品流通环节，扩大市
场经营规模有良好的资源基础。
3、该市场由东园镇美利村村委会负责管理，制度完善、管理规范。
4、自治区及中卫市委高度重视和支持第三产业特别是商贸流通领域中农副产品市场的建设发展，农贸市场改造建设有利于推进农业产业化发展，必将受到相关部门的重视和支持，最终将惠及地方百姓，便利群众生产生活。
七、项目建设内容及规模
（一） 建设思路
按照“合理规划、提升档次、分级负担、统筹实施”的原则，推进农贸市场建设改造工作，使之成为布局合理、设施配套、环境整洁、秩序井然、服务规范、商品质量安全的经营场所，不断满足人民群众日益增长的生产生活需要。
主要遵循原则：
1、统一规划、合理布局、重点突出、统筹实施的原则。
2、实用性、经济性、环保性兼顾的原则。
（二） 建设规模及内容
1、改造扩建农贸市场规划面积14674㎡（合22亩），建筑面积4320㎡，硬化市场面积14674㎡。
2、合理规划市场功能区，分水产肉食区、蔬菜副食区、小商品区、小吃区、针织棉纺区，共改造建设防晒交易大棚2个、1920㎡（规格为长60 m×宽16 m）。
3、交易用房2340㎡。
4、建设农贸市场供水管道400米，排水管道1200米。
5、布设供电线路1020米。
6、建设市场围墙220米，大门2座。
7、建设市场管理房3间、60米。
8、规划整治商贸房，198.5 m×20m。
9、新建市场内水冲式厕所1座，面积30㎡。
10、建设市场垃圾池2座，底面积各6㎡。
11、配套灭火器8个，消防用具2套
八、资金概算及筹措
该市场扩建改造需投资414.86万元。其中：需财政专项扶持资金300.0万元、镇村及受益群众自筹114.86万元。
1、硬化市场内道路、停车场硬化，需投资102.72万元；
2、功能区划分及改造建设防晒交易大棚2个，需投资71.04万元（1930㎡×370元/㎡）；
3、新建交易用房，需投资1638万元；
4、建设农贸市场拱排水系统，需投资16.76万元（2.96万元+13.80万元）；
5、布设供电线路，需投资 3.57万元；
6、安装大门2个，需投资10万元；
7、建设农贸市场围墙220米，需投资11万元；
8、建设市场管理房3间，需投资9.0万元；
9、规划整治商贸房，需投资19.85万元；
10、新建市场内水冲式厕所，需投资3万元；
11、建设市场垃圾池，需投资1.4万元；
12、配套灭火器及消防用具，需投资2.72万元。
九、保障措施
（一）成立项目实施领导小组
为了确保美利农贸市场改造项目的顺利实施，加强项目建设及中后期管理、监督和指导，镇政府成立美利农贸市场改造项目领导小组，由包村镇领导任项目建设领导小组组长，该村支部书记任副组长，民生服务中心、社会与经济管理办公室、党政办公室、镇公司为成员单位，全面负责市场扩建改造的方案制定、实施及工程招投标、质量监督和建成后的市场运转、管理制度建设等。
（二）加强监督，保证专项资金的使用
专项资金实行报账制，镇政府将加强专项资金拨付工作的审核和管理，确保资金管理公开透明、专款专用、专项核算，不截留、挤占和挪用。专项资金按工程进度拨付，建设单位根据工程实际发生额，提出拨付资金申请，由建设单位、施工单位、监理单位对项目工程招投标资料、建设内容、监理是否到位进行验收，提出验收意见后连同工程发票报主管部门审核，审核合格后申请拨付。
（三）建立项目建设动态监管体系和科技支撑体系
进行实地检查和调查，建立项目建设动态监管体系，为项目监管提供强有力的技术支撑和信息保障，保障项目建设功效的发挥。在项目建设过程中和运营管理中，建立科技支撑体系，确保项目整体上的效益性，实现项目建设的经济效益、社会效益和环境效益。
（四）建立和完善工程长效管理机制
一是加强农贸市场综合整治。成立农贸市场综合整治工作领导小组和农贸市场规范管理、周边环境整治、安全生产、食品安全等四个专项整治工作组，明确人员、职责和工作时限。二是制定《美利农贸市场管理考核实施办法》，明确考核范围、考核依据、考核内容、考核事项等内容，就考核的组织工作、考核程序和方法、奖惩办法等做出规定。三是细化考核标准，建立农贸市场考核评比奖罚长效管理机制。根据国家、自治区、市有关规定和相关行业标准，从基础设施、经营规范、市场卫生、食品安全管理等四个方面拟定农贸市场考核标准，增强考核工作的可操作性。采取突击检查、不定期明查暗访等形式，每月不定期组织突击考核评比。由责任单位对该农贸市场的依法经营、食品安全、管理规范等方面内容进行考核评分。四是建立农贸市场日常监管机制，开展查处农贸市场内经营户无证照经营行为专项行动和推进农贸市场食品质量抽查工作，加强农贸市场环境卫生检查，落实农贸市场食品准入制度。
十、项目效益评价
（一）经济效益
该市场改造完成后，年均营业收入6480万元（1500户×3600元/月×12个月=6480万元），按综合市场2009年经营成本和费用不变价计算，占总收入的80%，扣减后本项目年收益在1296万元（6480×20%）。
（二）社会效益
本项目的实施，对促进新农村建设、镇村经济发展以及物流中心建设将发挥积极作用。作为我镇农村农贸市场的具体服务点，必将促进第三产业和农业经济的发展。通过市场的逐步改造，深化市场监管、改善交易环境和食品安全状况，创建放心市场，将推动标准化农贸市场和我镇“菜篮子工程”建设。同时可为我镇农村剩余劳动力提供再就业机会，有效减轻社会就业压力，对进一步促进镇域经济繁荣与社会稳定必将产生积极的作用。
附件：东园镇美利农贸市场规划平面图
中卫市东园镇
美利农贸市场改造项目可行性报告
一、项目名称：中卫市东园镇美利农贸市场改造扩建项目
二、建设单位：中卫市东园镇人民政府
三、项目性质：改造扩建
四、建设地点：美利农贸市场旧址
五、建设期限：2012年3月至2012年10月，期限半年
六、项目建设必要性和可行性
（一） 改造建设的背景
自治区“十二五”规划明确提出将改善民生放在工作首位。市委、政府积极响应，在全市全面开展“三大工程”建设，这必将推动全市人民生活水平的进一步提高，加快农村城镇化建设步伐，为农产品市场的繁荣发展提供更加广阔的空间。人民生活越富裕对农产品的消费力越稳定，城镇化水平越高，越来越多的消费者必然要求更好更便利的农产品供应。目前，全市各地农产品集贸市场面貌已有很大的改进，但我镇美利农贸市场运营8年多以来，在没有得到国家资金扶持的情况下，原有的基础设施已无法使用，交易场所小、环境差、污染问题十分突出，缺少安全检测条件，现有条件与建立便捷、安全的农产品流通体系的要求还有很大差距。
东园美利农贸市场是美利村及周边20多个村农户农产品购
销、生产生活物资购置的主要集散地，随着该区域农业结构的大幅度调整，农副产品种类繁多，农民年人均纯收入大幅度提高，农产品及农民生产生活物资流通日益频繁。因此加快美利农贸市场改造建设显得十分迫切。
（二） 项目建设的必要性
由于该市场的不规范，市场内经营场所没有硬化、交易大棚简易且破旧不堪，市场内无供排水系统，赃、乱、差等现象非常严重，给工商、卫生、税务等部门的管理造成了较大困难，加之市场在当街面上，每到赶集时，到市场从事经营和赶集的人达2000-3000人，由于市场小，很多交易活动在主干道两侧进行，造成交通堵塞和安全隐患，严重影响着新农村建设形象。所以，为了尽快改变这一现象，投资改造东园美利农贸市场已刻不容缓，势在必行。
（三） 项目建设的可行性
1、该农贸市场地处东园镇和柔远镇、镇罗镇交汇处，方圆居住20个村近2万群众，大量的生产资料和群众生活必须品都通过该市场购置，已形成了相当大的交易规模，年交易额近5000万元。为此，改造建设美利农贸市场群众大力支持，个体户愿望强烈。
2、该市场交易品种主要涉及蔬菜、肉食、粮油、水果、副食品、针纺、农资等，其中蔬菜、肉食、粮油、畜禽均以农户自产自销为主，常年供需不断，大大减少了产品流通环节，扩大市
场经营规模有良好的资源基础。
3、该市场由东园镇美利村村委会负责管理，制度完善、管理规范。
4、自治区及中卫市委高度重视和支持第三产业特别是商贸流通领域中农副产品市场的建设发展，农贸市场改造建设有利于推进农业产业化发展，必将受到相关部门的重视和支持，最终将惠及地方百姓，便利群众生产生活。
七、项目建设内容及规模
（一） 建设思路
按照“合理规划、提升档次、分级负担、统筹实施”的原则，推进农贸市场建设改造工作，使之成为布局合理、设施配套、环境整洁、秩序井然、服务规范、商品质量安全的经营场所，不断满足人民群众日益增长的生产生活需要。
主要遵循原则：
1、统一规划、合理布局、重点突出、统筹实施的原则。
2、实用性、经济性、环保性兼顾的原则。
（二） 建设规模及内容
1、改造扩建农贸市场规划面积14674㎡（合22亩），建筑面积4320㎡，硬化市场面积14674㎡。
2、合理规划市场功能区，分水产肉食区、蔬菜副食区、小商品区、小吃区、针织棉纺区，共改造建设防晒交易大棚2个、1920㎡（规格为长60 m×宽16 m）。
3、交易用房2340㎡。
4、建设农贸市场供水管道400米，排水管道1200米。
5、布设供电线路1020米。
6、建设市场围墙220米，大门2座。
7、建设市场管理房3间、60米。
8、规划整治商贸房，198.5 m×20m。
9、新建市场内水冲式厕所1座，面积30㎡。
10、建设市场垃圾池2座，底面积各6㎡。
11、配套灭火器8个，消防用具2套
八、资金概算及筹措
该市场扩建改造需投资414.86万元。其中：需财政专项扶持资金300.0万元、镇村及受益群众自筹114.86万元。
1、硬化市场内道路、停车场硬化，需投资102.72万元；
2、功能区划分及改造建设防晒交易大棚2个，需投资71.04万元（1930㎡×370元/㎡）；
3、新建交易用房，需投资1638万元；
4、建设农贸市场拱排水系统，需投资16.76万元（2.96万元+13.80万元）；
5、布设供电线路，需投资 3.57万元；
6、安装大门2个，需投资10万元；
7、建设农贸市场围墙220米，需投资11万元；
8、建设市场管理房3间，需投资9.0万元；
9、规划整治商贸房，需投资19.85万元；
10、新建市场内水冲式厕所，需投资3万元；
11、建设市场垃圾池，需投资1.4万元；
12、配套灭火器及消防用具，需投资2.72万元。
九、保障措施
（一）成立项目实施领导小组
为了确保美利农贸市场改造项目的顺利实施，加强项目建设及中后期管理、监督和指导，镇政府成立美利农贸市场改造项目领导小组，由包村镇领导任项目建设领导小组组长，该村支部书记任副组长，民生服务中心、社会与经济管理办公室、党政办公室、镇公司为成员单位，全面负责市场扩建改造的方案制定、实施及工程招投标、质量监督和建成后的市场运转、管理制度建设等。
（二）加强监督，保证专项资金的使用
专项资金实行报账制，镇政府将加强专项资金拨付工作的审核和管理，确保资金管理公开透明、专款专用、专项核算，不截留、挤占和挪用。专项资金按工程进度拨付，建设单位根据工程实际发生额，提出拨付资金申请，由建设单位、施工单位、监理单位对项目工程招投标资料、建设内容、监理是否到位进行验收，提出验收意见后连同工程发票报主管部门审核，审核合格后申请拨付。
（三）建立项目建设动态监管体系和科技支撑体系
进行实地检查和调查，建立项目建设动态监管体系，为项目监管提供强有力的技术支撑和信息保障，保障项目建设功效的发挥。在项目建设过程中和运营管理中，建立科技支撑体系，确保项目整体上的效益性，实现项目建设的经济效益、社会效益和环境效益。
（四）建立和完善工程长效管理机制
一是加强农贸市场综合整治。成立农贸市场综合整治工作领导小组和农贸市场规范管理、周边环境整治、安全生产、食品安全等四个专项整治工作组，明确人员、职责和工作时限。二是制定《美利农贸市场管理考核实施办法》，明确考核范围、考核依据、考核内容、考核事项等内容，就考核的组织工作、考核程序和方法、奖惩办法等做出规定。三是细化考核标准，建立农贸市场考核评比奖罚长效管理机制。根据国家、自治区、市有关规定和相关行业标准，从基础设施、经营规范、市场卫生、食品安全管理等四个方面拟定农贸市场考核标准，增强考核工作的可操作性。采取突击检查、不定期明查暗访等形式，每月不定期组织突击考核评比。由责任单位对该农贸市场的依法经营、食品安全、管理规范等方面内容进行考核评分。四是建立农贸市场日常监管机制，开展查处农贸市场内经营户无证照经营行为专项行动和推进农贸市场食品质量抽查工作，加强农贸市场环境卫生检查，落实农贸市场食品准入制度。
十、项目效益评价
（一）经济效益
该市场改造完成后，年均营业收入6480万元（1500户×3600元/月×12个月=6480万元），按综合市场2009年经营成本和费用不变价计算，占总收入的80%，扣减后本项目年收益在1296万元（6480×20%）。
（二）社会效益
本项目的实施，对促进新农村建设、镇村经济发展以及物流中心建设将发挥积极作用。作为我镇农村农贸市场的具体服务点，必将促进第三产业和农业经济的发展。通过市场的逐步改造，深化市场监管、改善交易环境和食品安全状况，创建放心市场，将推动标准化农贸市场和我镇“菜篮子工程”建设。同时可为我镇农村剩余劳动力提供再就业机会，有效减轻社会就业压力，对进一步促进镇域经济繁荣与社会稳定必将产生积极的作用。
附件：东园镇美利农贸市场规划平面图