公共治理和谐与公共政策体系的构建

２００８年１０月佳木斯大学社会科学学报

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Ｏｃｔ．，２００８

第２６卷第５期Ｖ０１．２６№．５

公共治理和谐与公共政策体系的构建

杨文英，王铁丰，李靖，徐佩利，雷明，王秀茹

ｌ隹木斯大学．熏龙江佳木斯１５４００＂／）

［摘要］公共政策体系的构建是实现公共治理和谐的关键因素。和谐愿景下的公共政策体系的构建必须坚持以科学发展观为指导、必须建立健全公平的利益协调机制、必须完善公民广泛参与的共同治理政策制定和监督机制、进一步弘扬社会主义核心价值体系为中心的人文精神，不断创新政府的公共政策制定和执行体系。

【关键词】公共治理；公共政策；和谐社会【中图分类号】Ｄ６３０

【文献标识码］Ａ

［文章编号】１０Ｃｒ７—９８８２（２００８）０５—００４１—０３

社会的重要内涵与和谐社会发展的共同愿景。它包含三个方面的内容：人与自然的和谐、人与社会的和谐与公共治理的和谐。前两者最终都体现在公共治理是否和谐上。公共治理和谐首要的是政府管理是否体现出社会公平和正义及公民正常的表达机制和表达途径的通畅。…政府在和谐社会构建中，扮演着非常重要的角色。因为，政府行政权力涉及经济、政治、文化和其他社会生活的各个领域，政府有权制定法律、公共政策、制度安排，而且依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，都直接关系到构建和谐

社会的成败。

构建社会主义和谐社会。是党的十六大和十七大提出的重大战略任务，是现阶段实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。作为人类最为美好的社会愿景，在构建社会主义和谐社会的过程中，有很多问题需要我们去认真探讨和研究，其中公共治理和谐与公共政策体系构建，因其将对和谐社会的建设产生重大的影响，尤其值得我们关注。本文将结合我国的实际，做如下理论分

‘

析。

一、公共治理和谐、公共政策体系构建是和谐社会的两个最关键因素

胡锦涛总书记提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”成为和谐

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［责任编辑：陈如松】

【收稿日期］２００８一∞一０６

、

【基金顷日】黑龙江雀教育厅面上项目。建设法治政府。实现公共治理和谐的研究’阶段成果。课题壕号：１１５２２１２８。

【作者楚务】橱文美（１９６３一），女，黑龙江佳本新人，佳太撕大学思想品德教研毒教授。主要研竞方向：德育、行政法。

一４ｌ一

‘我国社会中存在着诸如收入分配严重不公、贫富差距拉大、社会利益结构失衡等现象。引发了一系列社会问题。这与政府没有制定出实现集体富裕的配套政策、或在制定公共政策时过多地受到强势利益集团的影响，使其背离公平和正义的准则有关。（方栓喜．＜公共政策转型与建设和谐社会》，中国改革论坛网，“政府转型与建设和谐社会”论文）可见，公共政策优劣直接影响公共治理的和谐，而公共治理的和谐又是决定其他要素是否和谐的最关键因素。

二、构建公共政策体系必须坚持以科学发展观为指导

公共政策是在科学发展观指导下实现整合社会资源、调控公共利益为根本目标和价值取向的一项重要的制度安排。而制定和执行公共政策的过程，其实也就是对社会利益的分配行为进行规范约束的过程。公共政策的基本价值取向始终围绕着公共、公开、公平、自由、正义、宽容、民主、效率、秩序等社会先进文明的基本理念，以人为本是公共政策核心。在公共政策的分析、制定、评估等全过程中贯之“以人为本”理念，标志着我国政府公共政策基点的价值选择与路径取向，体现了“以人为本，全面协调”的科学发展观。树立公共政策的“以人为本”的核心价值取向，不仅是全面落实科学发展观的根本要求，更是构建和谐社会的重要内涵。【２Ｊ而在和谐社会中的公共政策价值选择，也必然体现为基于人本和谐理念的诸如人际的利益协调政策、社会治理政策、公共文化政策和生态环境政策等方面的价值选择和效用判断。因此，对和谐愿景下的公共政策价值的多向度的阐释与分析，对构建和谐社会的理论研究和实践探索有着重大的理论意义和现实意义。

三、构建公共政策体系必须健全公平正义的利益协

调机制

会利益的权威性分配，因而其本质是社会利益的集中反映，这一本质决定了公共政策必须反映大多数人的利益，才能使其具有内容的合法性。

构建社会主义和谐社会，关键在于社会不同利益群体之间的和谐发展。“十一五”时期，我国正处在经济社会双重转型的关键时期，部门与部门、部门与个人、个人与个人的诸多利益冲突与矛盾，客观上要求政府在制定政策时充分反映不同阶层的利益；建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制；积极教育引导人们正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感；要在各自利益的基础上建立起科学、合理的公共决策机制。从而提高公共政策水平。【４】应充分发挥政府的主导作用，制定和完善公平合理的利益协调政策，创造公平竞争的社会环境，完善各种经济法规，规范利益主体的经济行为，实现公众利益的表达与社会压力缓冲。健全公共利益的实现机制、健全公平的利益分配机制、建立健全有效的利益整合机制、建立健全畅通的利益表达机制和建立健全合理的利益补偿机制等。利益协调政策与机制的建立健全对于营造稳定的社会环境，构建公平正义的制度氛围，具有重要的意义。

四、构建公共政策体系必须建立完善的公民广泛参与共同治理政策制定的机制

在计划经济体制下，在社会管理方式上。地方政府更多地是采用传统官僚制下的行政专制和经济处罚的方式，没有建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的以民主法制为基础的实现公民普遍参与决策、权力多元赋予的社会公共治理政策和治理体系。

公民参与管理是现代政府改革运动的主要特征。也是社会主义国家实现公共治理和谐的一个基本前提。在西方发达国家，公民参与管理是公共机构治理的基本手段，是提高政府绩效、增加政府透明度、防止政府腐败、限制政府权力、完善政府与公民沟通渠道、实现社会和谐的最基本制度安排，为在全社会实现全面和谐建立坚实的基础。“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。…‘要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”脚

随着社会主义市场经济的发展、公民的独立自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求将逐步增强。他们将不再满足于仅仅通过他们的代表行使决策权，而要求更多地参与决策和公共事务的管理。作为社会主义国家，由于人民基本利益的一致性，民主参与管理是社会主义公共政策制定的本质要求。构建和谐社会，对政府而言，要在公共政策制定上，积极实现公民参与，充分吸纳民意，减少了决策失误，在不同利益阶层间取得

作为公共治理和谐关键因素——公共政策，必须关注社会公平问题，从平等、自由和机会公正平等的原则出发，除满足大多效人的利益外，还应考虑或兼顾社会弱势群体的利益，这也是公共政策道德性要求的必然结果，因为这些群体由于自身的原因，其利益往往容易被忽视，不为当权者所重视，这不仅有违公共政策的公共性，也违背了平等这一民主制度的核心原则。

公共政策应以公共利益为价值取向，进一步建立健全公平正义的利益协调机翩。１３１公共政策的制定和执行不仅要合乎法律程序，而且要合乎社会价值的取向标准。从公共政策的来源看，公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，必须以公共利益为其价值取向。社会的发展和道德取向总是要为大多数人谋利益，促进大多数人的发展，这一点在现代社会表现得尤为明显，因为每一个政府为维护其合法性都不得不考虑大多数民众的利益。从公共政策的本质来看，公共政策作为服务和增进公共利益的政府产品，是对社

一４２一

协调，争取社会整体利益的最大化。。公民参与对于提高公共政策的质量，进而实现其良好的施行效果具有举足轻重的作用，可谓是公共政策的基石。什【副

完善实现公民参与的共同治理政策，需要处理好政府、市场、第三部门等之间的关系。【２】促进政府与市场、第三部门之间良好的协同合作关系的发展，构建政府、市场和第三部门组成的社会治理体系；逐步实现政府组织与市场机制、非政府组织等的新型合作关系，改变原有的社会治理结构，建构和谐社会中的社会治理新模式；转变政府管理理念，寓权于民、还权于民，把应属于市场配置的权利归还于市场，把自治权力、自主管理归还于第三部门；努力推进公共权力与公民社会对社会事务的共同治理，赋予公民社会充分的自主大程度上使公众的参与权得到发挥。电子政务是政务公开的一个重要表现形式。电子政务能够极大程度地提高我国建立服务型政府的有效性与现实性，政府通过网络发布信息，提供各种服务，将意味着与民众距离的进一步缩短和政务的进一步公开，同时能够使公众更直接、更经济地获得各种信息，有利于公民对政府实施更加有效的监督。通过诸如“市长热线”、“政府网页”等方式形成强大的监督网络，实现对政府行为的监督。因此，电子信息技术的大力推广与普及，有利于政务公开的制度化建设，促使行政系统与外部行政生态环境或公共生态环境在物质、人员、信息等方面的良性互动和有效回应。因此，要大力引导广大人民群众积极参与党和国家的公共决策及公共事务管理活动。提高决策的民主化程度，从而提高公共政策水平。

五、构建公共政策体系必须体现人文精神的公共文化政策

和谐社会需要人文精神为其提供强大的精神动力和智力支持，【６Ｊ这是构建和谐社会重要的思想基础和根以社会主义核心价值体系为基本内容的人文精神。通爱幼、维护公德、扶贫济困的良好文化，不仅可以丰富人可以增强民族、国家、人民的凝聚力，使社会更加健康、有序、文明、和谐的发展，形成积极向上、安定和谐的社化的发扬、新兴优秀文化的塑造．既需要全社会的共同于人文精神培育和弘扬的配套机制与运行调控，形成良好的人文精神弘扬氛围，不断增强中华民族的凝聚力、向心力。同时，这也是在现代化、全球化的进程中，一个国家积极调整自己的文化政策，去适应变化了的国际环

境，提高自己文化的国际竞争力的需要。

六、完善公共治理和谐．必须实现公共政策的转型

和创新

随着公共需求和公共利益的变化，实现以人为本的公共政策转型和刨新已经成为党和政府提高建设和谐社会能力的当务之急。

第一，实现公共政策由封闭和半封闭向公开透明的转变。当前，我国的改革开放面临新的变化：一是随着市场化和对外开放的深入，以人为本已经成为国际国内社会的共识；二是信息化时代的到来，信息传播和信息的作用超过了以往历史上所有的时期。在这种情况下。公共政策的效果更加取决于社会公众的认同和参与程度。这就需要政府从分化了的社会利益现状出发，赋予老百姓更多的知情权、选择权、表达权和监督权。在此基础上建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制。以及改革过程中合理的利益补偿机制等。要完善公共政策程序，引入专家咨询决策和社会听证制度，使相关利益者的利益和诉求得到充

分地表达。

第二，坚持以人为本，实现由单一、严格的行政控制向人性化的公共治理转变。公共政策的执行是政府直接面对广大老百姓．其手段的选取决定着政府的形象，关系到政府同老百姓之间的关系。因此，我们必须更加注重公共政策执行手段的转型，要使公共政策的执行以尊重公民的基本权利为前提。近年来我国计划生育政策执行中就出现了良好的转变，从过去的强制性手段转向人性化的激励手段。比如采取由处罚超生为主转变为奖励少生为主，建立健全计划生育利益导向和经济补偿机制，为计划生育家庭提供生产生活等多方面的奖励扶助。从管理型转向服务型。以服务为主，寓管理于服务之中。这种公共政策执行模式就很容易得到广大人民群众的理解和支持。

【参考文献］

［１］汪玉钒．公共治理的和谐是构建和谐社会的关键［Ｎ］。第一财经日报，２００６—１０—１２

［２］潘加军，或艳军．以人为本：新时期我国公共政策的

核心价值取向［Ｊ】．求实，２００４，（８）．

［３］昊家庆，李风华。论我国社会转型期利益协调机制的构建［Ｊ］．湖南师范大学学报，２００２，（３）．

［４］租宇．基于和谐愿景的公共政策价值的多向度构建

［Ｍ】．北京：中皿经涛出版社，∞０ｃ５．

【５］胡锦涛．高举中国特色．社会主叉伟大旗帜，为夺取全

面建设小康社会的新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次

全躅代表大套上的报告（砌。北京：人民出版社，２００７．

［６］社乾，闰娟．公民参与—－公共政策的基石［Ｊ】．广东

行政学院学报。２（３０２．（１０）．

［责任编辑：陈如松】

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本保证。现代政府公共文化政策的重要内容就是体现过和谐社会建设，构建人文社会的核－Ｄ价值理念，如以人为本、团结互助、诚信有爱、忠诚报国、团队协作、尊老们的精神世界，培育人文襟怀，增强人们的精神力量，还会精神风貌。新兴人文精神的培育和弘扬，传统优秀文努力，更需要政府的积极引导。因此，政府应提供有利

公共治理和谐与公共政策体系的构建

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

杨文英， 王铁丰， 李靖， 徐佩利， 雷明， 王秀茹佳木斯大学,黑龙江,佳木斯,154007

佳木斯大学社会科学学报

JOURNAL OF SOCIAL SCIENCE OF JIAMUSI UNIVERSITY2008,26(5)

参考文献(6条)

1.汪玉凯 公共治理的和谐是构建和谐社会的关键 2006

2.潘加军;戴艳军 以人为本:新时期我国公共政策的核心价值取向[期刊论文]-求实 2004(08)3.吴家庆;李风华 论我国社会转型期利益协调机制的构建[期刊论文]-湖南师范大学学报 2002(03)4.程宇 基于和谐愿景的公共政策价值的多向度构建 2005

5.胡锦涛 高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗--在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 2007

6.杜乾;闫娟 公民参与--公共政策的基石[期刊论文]-广东行政学院学报 2002(10)

本文读者也读过(10条)

1. 杨莲芬.马建华 完善公共政策体系 提升自主创新能力[会议论文]-2008

2. 杨成虎.YANG Cheng-hu 政策问题成因分析的程序和方法[期刊论文]-理论与现代化2011(4)3. 陈长翃 公共治理视角下的区域电子政务研究[学位论文]2007

4. 彭成洪 公共财政框架下的国有资产管理体制初探[期刊论文]-商业研究2003(9)

5. 谭海波.何植民.TAN Hai-bo.HE Zhi-min 论公共治理机制及其整合[期刊论文]-社会科学家2011(2)

6. 胡慧旋.严江笑 浅谈第三部门的发展与服务型政府的构建——从第三部门参与危机管理的角度来探讨[期刊论文]-工会博览·理论研究2009(8)

7. 唐东生.Tang Dongsheng 以公共财政改革为切入点推进新一轮政府改革[期刊论文]-上海行政学院学报2008,9(1)

8. 董田甜.Dong Tiantian 治理理论与服务型政府建设[期刊论文]-世界经济与政治论坛2005(2)9. 高培勇 构建中的中国公共财政框架[期刊论文]-国际经济评论2001(1)

10. 李放.张兰 论公共财政框架下的国民收入分配与财政支农[期刊论文]-农业现代化研究2004,25(1)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_jmsdxshkxxb200805015.aspx

２００８年１０月佳木斯大学社会科学学报

ＪＯＩＩＩｌＮＡＩ．ＯＦＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＯＦＪＩＡＭＵＳＩＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ＂

Ｏｃｔ．，２００８

第２６卷第５期Ｖ０１．２６№．５

公共治理和谐与公共政策体系的构建

杨文英，王铁丰，李靖，徐佩利，雷明，王秀茹

ｌ隹木斯大学．熏龙江佳木斯１５４００＂／）

［摘要］公共政策体系的构建是实现公共治理和谐的关键因素。和谐愿景下的公共政策体系的构建必须坚持以科学发展观为指导、必须建立健全公平的利益协调机制、必须完善公民广泛参与的共同治理政策制定和监督机制、进一步弘扬社会主义核心价值体系为中心的人文精神，不断创新政府的公共政策制定和执行体系。

【关键词】公共治理；公共政策；和谐社会【中图分类号】Ｄ６３０

【文献标识码］Ａ

［文章编号】１０Ｃｒ７—９８８２（２００８）０５—００４１—０３

社会的重要内涵与和谐社会发展的共同愿景。它包含三个方面的内容：人与自然的和谐、人与社会的和谐与公共治理的和谐。前两者最终都体现在公共治理是否和谐上。公共治理和谐首要的是政府管理是否体现出社会公平和正义及公民正常的表达机制和表达途径的通畅。…政府在和谐社会构建中，扮演着非常重要的角色。因为，政府行政权力涉及经济、政治、文化和其他社会生活的各个领域，政府有权制定法律、公共政策、制度安排，而且依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，都直接关系到构建和谐

社会的成败。

构建社会主义和谐社会。是党的十六大和十七大提出的重大战略任务，是现阶段实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。作为人类最为美好的社会愿景，在构建社会主义和谐社会的过程中，有很多问题需要我们去认真探讨和研究，其中公共治理和谐与公共政策体系构建，因其将对和谐社会的建设产生重大的影响，尤其值得我们关注。本文将结合我国的实际，做如下理论分

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析。

一、公共治理和谐、公共政策体系构建是和谐社会的两个最关键因素

胡锦涛总书记提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”成为和谐

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ｔｈｅｓｏｖｅｒｅｉｇｎｔｙｏｆｆｅｕｄａｌｄｙｎａｓｔｉｅｓｆｏｒｔｈｏｕｓａｎｄｓｏｆｙｅａｒｓ．ＴｈｅｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｉｎｔｅｎｓｉｏｎｏｆｔｈｅＣｏｎｆｕｃｉａｎｉｓｍ’ａｄｍｉｎｉｓ．

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伽恤时

［责任编辑：陈如松】

【收稿日期］２００８一∞一０６

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【基金顷日】黑龙江雀教育厅面上项目。建设法治政府。实现公共治理和谐的研究’阶段成果。课题壕号：１１５２２１２８。

【作者楚务】橱文美（１９６３一），女，黑龙江佳本新人，佳太撕大学思想品德教研毒教授。主要研竞方向：德育、行政法。

一４ｌ一

‘我国社会中存在着诸如收入分配严重不公、贫富差距拉大、社会利益结构失衡等现象。引发了一系列社会问题。这与政府没有制定出实现集体富裕的配套政策、或在制定公共政策时过多地受到强势利益集团的影响，使其背离公平和正义的准则有关。（方栓喜．＜公共政策转型与建设和谐社会》，中国改革论坛网，“政府转型与建设和谐社会”论文）可见，公共政策优劣直接影响公共治理的和谐，而公共治理的和谐又是决定其他要素是否和谐的最关键因素。

二、构建公共政策体系必须坚持以科学发展观为指导

公共政策是在科学发展观指导下实现整合社会资源、调控公共利益为根本目标和价值取向的一项重要的制度安排。而制定和执行公共政策的过程，其实也就是对社会利益的分配行为进行规范约束的过程。公共政策的基本价值取向始终围绕着公共、公开、公平、自由、正义、宽容、民主、效率、秩序等社会先进文明的基本理念，以人为本是公共政策核心。在公共政策的分析、制定、评估等全过程中贯之“以人为本”理念，标志着我国政府公共政策基点的价值选择与路径取向，体现了“以人为本，全面协调”的科学发展观。树立公共政策的“以人为本”的核心价值取向，不仅是全面落实科学发展观的根本要求，更是构建和谐社会的重要内涵。【２Ｊ而在和谐社会中的公共政策价值选择，也必然体现为基于人本和谐理念的诸如人际的利益协调政策、社会治理政策、公共文化政策和生态环境政策等方面的价值选择和效用判断。因此，对和谐愿景下的公共政策价值的多向度的阐释与分析，对构建和谐社会的理论研究和实践探索有着重大的理论意义和现实意义。

三、构建公共政策体系必须健全公平正义的利益协

调机制

会利益的权威性分配，因而其本质是社会利益的集中反映，这一本质决定了公共政策必须反映大多数人的利益，才能使其具有内容的合法性。

构建社会主义和谐社会，关键在于社会不同利益群体之间的和谐发展。“十一五”时期，我国正处在经济社会双重转型的关键时期，部门与部门、部门与个人、个人与个人的诸多利益冲突与矛盾，客观上要求政府在制定政策时充分反映不同阶层的利益；建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制；积极教育引导人们正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感；要在各自利益的基础上建立起科学、合理的公共决策机制。从而提高公共政策水平。【４】应充分发挥政府的主导作用，制定和完善公平合理的利益协调政策，创造公平竞争的社会环境，完善各种经济法规，规范利益主体的经济行为，实现公众利益的表达与社会压力缓冲。健全公共利益的实现机制、健全公平的利益分配机制、建立健全有效的利益整合机制、建立健全畅通的利益表达机制和建立健全合理的利益补偿机制等。利益协调政策与机制的建立健全对于营造稳定的社会环境，构建公平正义的制度氛围，具有重要的意义。

四、构建公共政策体系必须建立完善的公民广泛参与共同治理政策制定的机制

在计划经济体制下，在社会管理方式上。地方政府更多地是采用传统官僚制下的行政专制和经济处罚的方式，没有建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的以民主法制为基础的实现公民普遍参与决策、权力多元赋予的社会公共治理政策和治理体系。

公民参与管理是现代政府改革运动的主要特征。也是社会主义国家实现公共治理和谐的一个基本前提。在西方发达国家，公民参与管理是公共机构治理的基本手段，是提高政府绩效、增加政府透明度、防止政府腐败、限制政府权力、完善政府与公民沟通渠道、实现社会和谐的最基本制度安排，为在全社会实现全面和谐建立坚实的基础。“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。…‘要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”脚

随着社会主义市场经济的发展、公民的独立自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求将逐步增强。他们将不再满足于仅仅通过他们的代表行使决策权，而要求更多地参与决策和公共事务的管理。作为社会主义国家，由于人民基本利益的一致性，民主参与管理是社会主义公共政策制定的本质要求。构建和谐社会，对政府而言，要在公共政策制定上，积极实现公民参与，充分吸纳民意，减少了决策失误，在不同利益阶层间取得

作为公共治理和谐关键因素——公共政策，必须关注社会公平问题，从平等、自由和机会公正平等的原则出发，除满足大多效人的利益外，还应考虑或兼顾社会弱势群体的利益，这也是公共政策道德性要求的必然结果，因为这些群体由于自身的原因，其利益往往容易被忽视，不为当权者所重视，这不仅有违公共政策的公共性，也违背了平等这一民主制度的核心原则。

公共政策应以公共利益为价值取向，进一步建立健全公平正义的利益协调机翩。１３１公共政策的制定和执行不仅要合乎法律程序，而且要合乎社会价值的取向标准。从公共政策的来源看，公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，必须以公共利益为其价值取向。社会的发展和道德取向总是要为大多数人谋利益，促进大多数人的发展，这一点在现代社会表现得尤为明显，因为每一个政府为维护其合法性都不得不考虑大多数民众的利益。从公共政策的本质来看，公共政策作为服务和增进公共利益的政府产品，是对社

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协调，争取社会整体利益的最大化。。公民参与对于提高公共政策的质量，进而实现其良好的施行效果具有举足轻重的作用，可谓是公共政策的基石。什【副

完善实现公民参与的共同治理政策，需要处理好政府、市场、第三部门等之间的关系。【２】促进政府与市场、第三部门之间良好的协同合作关系的发展，构建政府、市场和第三部门组成的社会治理体系；逐步实现政府组织与市场机制、非政府组织等的新型合作关系，改变原有的社会治理结构，建构和谐社会中的社会治理新模式；转变政府管理理念，寓权于民、还权于民，把应属于市场配置的权利归还于市场，把自治权力、自主管理归还于第三部门；努力推进公共权力与公民社会对社会事务的共同治理，赋予公民社会充分的自主大程度上使公众的参与权得到发挥。电子政务是政务公开的一个重要表现形式。电子政务能够极大程度地提高我国建立服务型政府的有效性与现实性，政府通过网络发布信息，提供各种服务，将意味着与民众距离的进一步缩短和政务的进一步公开，同时能够使公众更直接、更经济地获得各种信息，有利于公民对政府实施更加有效的监督。通过诸如“市长热线”、“政府网页”等方式形成强大的监督网络，实现对政府行为的监督。因此，电子信息技术的大力推广与普及，有利于政务公开的制度化建设，促使行政系统与外部行政生态环境或公共生态环境在物质、人员、信息等方面的良性互动和有效回应。因此，要大力引导广大人民群众积极参与党和国家的公共决策及公共事务管理活动。提高决策的民主化程度，从而提高公共政策水平。

五、构建公共政策体系必须体现人文精神的公共文化政策

和谐社会需要人文精神为其提供强大的精神动力和智力支持，【６Ｊ这是构建和谐社会重要的思想基础和根以社会主义核心价值体系为基本内容的人文精神。通爱幼、维护公德、扶贫济困的良好文化，不仅可以丰富人可以增强民族、国家、人民的凝聚力，使社会更加健康、有序、文明、和谐的发展，形成积极向上、安定和谐的社化的发扬、新兴优秀文化的塑造．既需要全社会的共同于人文精神培育和弘扬的配套机制与运行调控，形成良好的人文精神弘扬氛围，不断增强中华民族的凝聚力、向心力。同时，这也是在现代化、全球化的进程中，一个国家积极调整自己的文化政策，去适应变化了的国际环

境，提高自己文化的国际竞争力的需要。

六、完善公共治理和谐．必须实现公共政策的转型

和创新

随着公共需求和公共利益的变化，实现以人为本的公共政策转型和刨新已经成为党和政府提高建设和谐社会能力的当务之急。

第一，实现公共政策由封闭和半封闭向公开透明的转变。当前，我国的改革开放面临新的变化：一是随着市场化和对外开放的深入，以人为本已经成为国际国内社会的共识；二是信息化时代的到来，信息传播和信息的作用超过了以往历史上所有的时期。在这种情况下。公共政策的效果更加取决于社会公众的认同和参与程度。这就需要政府从分化了的社会利益现状出发，赋予老百姓更多的知情权、选择权、表达权和监督权。在此基础上建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制。以及改革过程中合理的利益补偿机制等。要完善公共政策程序，引入专家咨询决策和社会听证制度，使相关利益者的利益和诉求得到充

分地表达。

第二，坚持以人为本，实现由单一、严格的行政控制向人性化的公共治理转变。公共政策的执行是政府直接面对广大老百姓．其手段的选取决定着政府的形象，关系到政府同老百姓之间的关系。因此，我们必须更加注重公共政策执行手段的转型，要使公共政策的执行以尊重公民的基本权利为前提。近年来我国计划生育政策执行中就出现了良好的转变，从过去的强制性手段转向人性化的激励手段。比如采取由处罚超生为主转变为奖励少生为主，建立健全计划生育利益导向和经济补偿机制，为计划生育家庭提供生产生活等多方面的奖励扶助。从管理型转向服务型。以服务为主，寓管理于服务之中。这种公共政策执行模式就很容易得到广大人民群众的理解和支持。

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［责任编辑：陈如松】

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本保证。现代政府公共文化政策的重要内容就是体现过和谐社会建设，构建人文社会的核－Ｄ价值理念，如以人为本、团结互助、诚信有爱、忠诚报国、团队协作、尊老们的精神世界，培育人文襟怀，增强人们的精神力量，还会精神风貌。新兴人文精神的培育和弘扬，传统优秀文努力，更需要政府的积极引导。因此，政府应提供有利

公共治理和谐与公共政策体系的构建

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

杨文英， 王铁丰， 李靖， 徐佩利， 雷明， 王秀茹佳木斯大学,黑龙江,佳木斯,154007

佳木斯大学社会科学学报

JOURNAL OF SOCIAL SCIENCE OF JIAMUSI UNIVERSITY2008,26(5)

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