村级事务公开面临的问题与整改对策
村务公开是指由村民委员会把涉及村民权益的重要事项和村民关注的热点问题，通过一定的形式告知全体村民，由村民参与决策和管理并实施监督的一项得民心、顺民意的阳光工程。近几年来，来安县始终紧抓村务公开工作不放松，把村务公开作为“阳光村务工程”建设重要内容，不断探索新途径新方法，取得了一定实效，被省村务公开工作领导小组命名为“全省村务公开民主管理示范县”；今年以来，来安县涉及农村党员干部信访举报案件同比下降了16%，有力推动了农村基层党风廉政建设步伐。
但是，从村务公开工作现实情况来看，少数乡镇村务公
开还存在着一些不容忽视的问题。
一是公开的程序不够规范。公开的有关事项没有严格按
照程序通过民主理财小组和村务监督委员会的审查。
二是公开的内容不够完整。少数村对于村级重要事务尤其是涉及到财务问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，或者只公开无关痛痒的内容。
三是公开的时间不够及时。对于需要定期公开的没能定期公开，对群众关注的热点问题没有及时公开，个别村有时甚至为了应付上级检查才临时公开。
四是公开的监督机制不够完善。目前各村虽然成立了村务公开监督小组和村民理财小组等村民自治组织，但这些组织未真正充分发挥作用，有的甚至形同虚设。
五是公开的效果不够明显。部分村只重视公开的内容，而轻视公开后群众的意见和建议的收集和处理，没有正确对待群众的意见和建议。
要解决上述问题，使村务公开工作真正落到实处，笔者以为，要从六个方面下功夫。
一是要在执行公开程序上下功夫。按照村务公开工作规范的要求，各村村务公开要严格走实“五步骤”。一是村民委员会提出村务公开方案。村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，公开方案包括公开内容、公开时间、公开形式等。二是村务公开监督小组对方案进行审查监督。村务公开监督小组要对方案进行审查、补充、完善，对村务公开制度的执行进行监督。
三是村“两委”联席会议讨论确定。村务公开工作方案必须提交村党组织和村民委员会联席会议讨论，并最终确定具体方案。四是遵循全面细致、详实具体、迅速及时的原则进行村务公开。村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。五是做好公开后续工作。建立意见箱，听取和收集群众意见，做好信息反馈；解答群众疑问；建立村务公开登记簿，对村务公开中形成的各种资料进行整理归档，建立村务公开档案。
二要在规范公开内容上下功夫。要统一规范村务公开中财务公开、事务公开、政务公开具体内容，除必须保密的事项外，根据不同情况全部向群众公开。包括村土地、山林、水面等资源的发包、承包、租赁经营情况；村年度工作目标、工作安排情况；种粮直补、良种补贴、综合补贴资金发放情况等。对于其他与群众利益密切相关、村民普遍关心并要求公开的事项也明确规定要及时公开。各村联系各自的工作实际，分别对公开内容要进一步细化，使村务公开具备自己的特色，增强各村村务公开工作的针对性、有效性和真实性。
三要在把握公开时机上下功夫。根据公开的内容，准确把握公开时间，充分体现公开的固定性、定期性和及时性。一是对村工作年度计划、目标完成情况、村干部工作安排情
况等年度工作内容采取固定公开、全年公开；二是对优抚、救灾救济、扶贫助残等款物的接受、发放等有规律的事务情况按季度定期公开；三是对“一事一议”筹资筹劳情况、种粮直补、良种补贴、综合补贴资金发放等村民急于知晓的情况采取及时公开；四是对村民询问、质询意见的答复和办理等随时出现的情况，以及村民要求公开的其他事项则采取随时公开。通过认真把握村务公开的各种时机，使村民群众能够及时对村干部工作情况了如指掌，对村内重大事项清清楚楚，对村集体“三资”管理使用及财务情况明明白白。
四要在创新公开形式上下功夫。一是灵活搭建公开平台。针对不同公开内容，采用公开栏、宣传栏、公开墙等传统公开平台进行公开；还可通过广播、电视、网络等，搭建信息化网络公开平台进行公开。二是灵活借助各类会议公开。各村通过政情民意沟通互动会、村民代表会或全体村民会议等形式及时进行有关村务公开。三是创新各种形式公开。对向全体村民公开的内容，各村可采取发放“明白纸”、“告知书”、“宣传单”、“明白袋”等简便有效形式，进行村务公开，做到实用、方便、清晰，便于村民了解。
五要在紧贴公开实际上下功夫。为取得公开工作实效，村务公开工作必须紧密结合农村实际、紧贴农村的“村情”
来开展。一是通俗易懂。村务公开工作直接面对的是普通农民群众，各村在进行村务公开时，采用农民群众容易接受的方式和浅显易懂的语言，尽量避免使用书面语和专业术语。比如公布村里的财务情况，一般不说“资金占用”是多少、“资金来源”是多少，而是换种方式说成“收入”是多少、“支出”是多少、“结余”是多少，这样，就避免了老百姓看不懂的问题，确保农民群众能一目了然。二是定期及时。鉴于农村的现实情况，大多数村目前村务量不是很大，一个季度公开一次即可；而对少数村务量大的必须保证一个月公开一次；对于那些立即需要公开的重大工作，要做到及时、迅速、真实。通过定期公开村务，让农民群众及时发现村里的问题，并提出修正意见。三是全面详细。将村务涵盖的各个方面，全部、一项不漏地进行公开，接受农民群众的公开评判。村务公开不能是笼统的、粗线条的，而应该是详实的、具体的。像计划生育、宅基地审批、困难户帮扶、五保户供养等村务，做到公开到户到人；而像基础设施建设、村级财务等村务，则做到公开到单笔帐目。
六要在保障公开成效上下功夫。为有效避免村务公开工作不公开、假公开、半公开等问题的发生，切实保障村务公开工作取得实效，必须建立村务公开三级监督体系，不断加大监督检查力度。一是强化县级巡查。县级要对村务公开工
作开展巡查。采取听、看、访、谈等形式，重点对村务公开事项、时机、程序等内容进行检查督查。二是实施乡镇督查。把村务公开落实情况作为乡镇、各村党风廉政建设责任制考评的重要内容，做到年初有部署，年中和年末有检查落实。同时，指定村务监督委员会、乡镇纪委为村务公开监督工作部门，设立监督电话，对村务公开各项工作进行监督，使村务公开工作和村“两委”勤政廉政情况臵于广大党员、群众监督之下，提高村务公开工作的实效性。三是开展村级自查。各村民委员会成立村务公开监督小组，对村务公开的真实性和规范性进行监督，忠实反映群众利益。通过三级督查，对不执行村务公开，以及在村务公开工作中工作不力、搞形式主义，不公开、假公开、半公开的，县、乡镇纪委对相关人员严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，坚决进行严肃查处。
村级事务公开面临的问题与整改对策
村务公开是指由村民委员会把涉及村民权益的重要事项和村民关注的热点问题，通过一定的形式告知全体村民，由村民参与决策和管理并实施监督的一项得民心、顺民意的阳光工程。近几年来，来安县始终紧抓村务公开工作不放松，把村务公开作为“阳光村务工程”建设重要内容，不断探索新途径新方法，取得了一定实效，被省村务公开工作领导小组命名为“全省村务公开民主管理示范县”；今年以来，来安县涉及农村党员干部信访举报案件同比下降了16%，有力推动了农村基层党风廉政建设步伐。
但是，从村务公开工作现实情况来看，少数乡镇村务公
开还存在着一些不容忽视的问题。
一是公开的程序不够规范。公开的有关事项没有严格按
照程序通过民主理财小组和村务监督委员会的审查。
二是公开的内容不够完整。少数村对于村级重要事务尤其是涉及到财务问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，或者只公开无关痛痒的内容。
三是公开的时间不够及时。对于需要定期公开的没能定期公开，对群众关注的热点问题没有及时公开，个别村有时甚至为了应付上级检查才临时公开。
四是公开的监督机制不够完善。目前各村虽然成立了村务公开监督小组和村民理财小组等村民自治组织，但这些组织未真正充分发挥作用，有的甚至形同虚设。
五是公开的效果不够明显。部分村只重视公开的内容，而轻视公开后群众的意见和建议的收集和处理，没有正确对待群众的意见和建议。
要解决上述问题，使村务公开工作真正落到实处，笔者以为，要从六个方面下功夫。
一是要在执行公开程序上下功夫。按照村务公开工作规范的要求，各村村务公开要严格走实“五步骤”。一是村民委员会提出村务公开方案。村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，公开方案包括公开内容、公开时间、公开形式等。二是村务公开监督小组对方案进行审查监督。村务公开监督小组要对方案进行审查、补充、完善，对村务公开制度的执行进行监督。
三是村“两委”联席会议讨论确定。村务公开工作方案必须提交村党组织和村民委员会联席会议讨论，并最终确定具体方案。四是遵循全面细致、详实具体、迅速及时的原则进行村务公开。村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。五是做好公开后续工作。建立意见箱，听取和收集群众意见，做好信息反馈；解答群众疑问；建立村务公开登记簿，对村务公开中形成的各种资料进行整理归档，建立村务公开档案。
二要在规范公开内容上下功夫。要统一规范村务公开中财务公开、事务公开、政务公开具体内容，除必须保密的事项外，根据不同情况全部向群众公开。包括村土地、山林、水面等资源的发包、承包、租赁经营情况；村年度工作目标、工作安排情况；种粮直补、良种补贴、综合补贴资金发放情况等。对于其他与群众利益密切相关、村民普遍关心并要求公开的事项也明确规定要及时公开。各村联系各自的工作实际，分别对公开内容要进一步细化，使村务公开具备自己的特色，增强各村村务公开工作的针对性、有效性和真实性。
三要在把握公开时机上下功夫。根据公开的内容，准确把握公开时间，充分体现公开的固定性、定期性和及时性。一是对村工作年度计划、目标完成情况、村干部工作安排情
况等年度工作内容采取固定公开、全年公开；二是对优抚、救灾救济、扶贫助残等款物的接受、发放等有规律的事务情况按季度定期公开；三是对“一事一议”筹资筹劳情况、种粮直补、良种补贴、综合补贴资金发放等村民急于知晓的情况采取及时公开；四是对村民询问、质询意见的答复和办理等随时出现的情况，以及村民要求公开的其他事项则采取随时公开。通过认真把握村务公开的各种时机，使村民群众能够及时对村干部工作情况了如指掌，对村内重大事项清清楚楚，对村集体“三资”管理使用及财务情况明明白白。
四要在创新公开形式上下功夫。一是灵活搭建公开平台。针对不同公开内容，采用公开栏、宣传栏、公开墙等传统公开平台进行公开；还可通过广播、电视、网络等，搭建信息化网络公开平台进行公开。二是灵活借助各类会议公开。各村通过政情民意沟通互动会、村民代表会或全体村民会议等形式及时进行有关村务公开。三是创新各种形式公开。对向全体村民公开的内容，各村可采取发放“明白纸”、“告知书”、“宣传单”、“明白袋”等简便有效形式，进行村务公开，做到实用、方便、清晰，便于村民了解。
五要在紧贴公开实际上下功夫。为取得公开工作实效，村务公开工作必须紧密结合农村实际、紧贴农村的“村情”
来开展。一是通俗易懂。村务公开工作直接面对的是普通农民群众，各村在进行村务公开时，采用农民群众容易接受的方式和浅显易懂的语言，尽量避免使用书面语和专业术语。比如公布村里的财务情况，一般不说“资金占用”是多少、“资金来源”是多少，而是换种方式说成“收入”是多少、“支出”是多少、“结余”是多少，这样，就避免了老百姓看不懂的问题，确保农民群众能一目了然。二是定期及时。鉴于农村的现实情况，大多数村目前村务量不是很大，一个季度公开一次即可；而对少数村务量大的必须保证一个月公开一次；对于那些立即需要公开的重大工作，要做到及时、迅速、真实。通过定期公开村务，让农民群众及时发现村里的问题，并提出修正意见。三是全面详细。将村务涵盖的各个方面，全部、一项不漏地进行公开，接受农民群众的公开评判。村务公开不能是笼统的、粗线条的，而应该是详实的、具体的。像计划生育、宅基地审批、困难户帮扶、五保户供养等村务，做到公开到户到人；而像基础设施建设、村级财务等村务，则做到公开到单笔帐目。
六要在保障公开成效上下功夫。为有效避免村务公开工作不公开、假公开、半公开等问题的发生，切实保障村务公开工作取得实效，必须建立村务公开三级监督体系，不断加大监督检查力度。一是强化县级巡查。县级要对村务公开工
作开展巡查。采取听、看、访、谈等形式，重点对村务公开事项、时机、程序等内容进行检查督查。二是实施乡镇督查。把村务公开落实情况作为乡镇、各村党风廉政建设责任制考评的重要内容，做到年初有部署，年中和年末有检查落实。同时，指定村务监督委员会、乡镇纪委为村务公开监督工作部门，设立监督电话，对村务公开各项工作进行监督，使村务公开工作和村“两委”勤政廉政情况臵于广大党员、群众监督之下，提高村务公开工作的实效性。三是开展村级自查。各村民委员会成立村务公开监督小组，对村务公开的真实性和规范性进行监督，忠实反映群众利益。通过三级督查，对不执行村务公开，以及在村务公开工作中工作不力、搞形式主义，不公开、假公开、半公开的，县、乡镇纪委对相关人员严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，坚决进行严肃查处。