改进办案方式方法 提高办案工作水平
严肃党的纪律、 坚决查办违纪案件是纪检监察部门的重要职 责。 《党章》明确规定各级纪律检查委员会的五项经常性工作之 一，是“检查和处理党的组织和党员违犯党的章程和其他党内法 规的比较重要和复杂的案件， 决定和取消对这些案件中的党员的 处分”。如何贯彻落实《党章》 ，认真履行纪检监察机关查办案件 的基本职责，不断创新办案工作思路，改进办案方式方法，提高 办案工作水平，切实体现纪检监察工作的有为、有位、有威，贯 彻从严治党方针、促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，是 纪检监察部门需长期探索和解决的课题。 本文在深入总结和认真 分析查办案件工作实践的基础上，就如何改进办案方式方法，促 进查办案件工作水平提高，进行了初步的探讨和思考。 一、保证工作落实到位，建立和完善领导机制 领导的重视和支持是落实办案工作力度，提升查办案件工 作能力和水平的重要保证。面对查处案件难度越来越大，要求越 来越高的情况，提高查办案件水平必须要加强组织领导，精心安 排部署，认真组织实施，确保办案工作落到实处，取得实效。 1.积极争取党政领导的重视和支持。实践证明，没有同级党 委的支持，纪委的工作就难以开展。各级纪委应及时向党委和政 府反映查办案件工作的情况，多请示、勤汇报；应紧紧围绕党、
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政府、企业的中心工作，开展案件检查，认真查处大案要案，解 决群众反映强烈的热点问题，促进经济的健康发展。同时，还应 注意主动将案件检查的形势、动态、工作计划和查处大案要案的 情况以及办案的重点、难点和困难等向党委和政府汇报，以争取 党委党和政府的理解、重视和支持。 2.强化对办案工作领导指挥协调。纪检监察工作的重心工作 要向查办案件工作倾斜。 要让纪委领导班子把主要精力或部分精 力放在抓案件查办工作上；实行重大案件领导包案制，保证案件 顺利突破。要保证办案职能室人员配备，在查办大要案时，突破 室与室的界限，统一调度办案力量。要加大对办案专用车、笔记 本电脑、打印机、照相及摄像等设备投入，改变办案人员交通、 通讯工具落后，侦查能力弱，不能适应办案需要的实际，为查办 案件提供了良好条件。同时进一步细化、量化办案人员的“责、 权、利”，严格落实案件主办人制度和错案追究制度，有效规范 执法办案行为。加大督查力度，及时督促各办案人员严格依照规 定程序办案、依法行使职权，对滥用职权、不按程序办案的，按 责任划分，逐级严肃追究。 为使办案人员真正树
立起案件质量意识， 按照办案纪检干部 所担负的不同职责，将办案质量责任明确到每个具体执法岗位， 分解到各个办案环节和具有不同办案权限的纪检监察干部。 在此 基础上，逐步健全和完善了案件质量责任机制，从主管领导、调
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查组组长到科室，普遍实行了办案质量“一把手”负责制，由此在 整体机制上，把握好办案质量与办案数量、办案效率等之间的关 系，并在法律、法规授予的权限下，按照“谁办案谁负责、谁签 字谁负责、谁批准谁负责”的原则，落实执法办案人员、案件审 理人员、领导审批三级责任制。 3. 强化办案工作责任追究。地方各级纪委可以对同级党委 及其成员实行党章规定范围内的监督。纪委实行这种监督，是履 行它的职责，不能视为“无组织无纪律”。恰恰相反，如果不这样 做，那就是失职。针对说情风、关系网的干扰，地方保护主义仍 然占据上风，官官相护仍然猖獗的现状，导致存在立案难、取证 难、定性难、处理更难的状况，纪检监察部门必须认真落实党风 廉政建设责任制，对查案不积极、不主动、不支持，有案不查、 办案不力、 瞒案不报以及采取其他方式干扰办案的单位和主要负 责人， 一经查实， 坚决追究有关人员和领导的责任， 构成犯罪的， 移交司法机关，依法追究其刑事责任。 二、改变收集管理方式，建立和完善线索机制 案件线索是查办案件的基础，只有有了确切的案件线索，才 有可能进行查案工作。当前，群众的信访举报基本上仍是我们获 取案件线索的唯一渠道，加上群众信访举报数量下降，举报线索 本身质量不高， 案源匮乏成了影响和制约查案工作深入发展的瓶 颈。因此，能否及时掌握违纪违法案件的线索，有效扩大查案战
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果，深入研究发案规律，不断积累办案经验，切实抓住其本质特 征，是提高查办案件水平的重要基础。 1.拓宽案源，深入挖掘，主动出击寻找线索。针对违纪违法 由直接转为间接，作案手段日趋诡秘，智能化程度不断提高，群 众信访举报总量减少、线索来源渠道不宽等问题，要在抓线索信 息源上拓宽视野、 主动出击。 紧紧围绕容易滋生腐败的重点对象、 重点领域、重点环节和群众关心的热点问题，积极参与党委、政 府重大改革举措的实施工作； 认真介入社会公用事业和企业体制 改革；密切关注物资采购、工程发包、土地出让、企业转制等活 动；注意了解领导干部生活圈、社交圈等有关情况。善于运用审 计、纠风、效能监察、专项检查等手段，努力发现和扩大案源； 建立和完善网络举报平台，加强对网络信息的搜集研究，提炼信 访举报
线索；采取优先办理、限时回复、有功奖励等综合手段鼓 励实名举报；加强与公安、司法、审计及其他行政执法部门沟通 交流，做到信息互通、线索互递，多角度、多层次、多方位收集 案件线索。 2.由浅入深，由此及彼，努力查细办透案件。当前，违纪违 法案件呈现规模化、集团化、团伙化等突出现象，往往能查处一 案，牵出一“串”，捉住一个，堵住一窝，涉案人数少则几人，多 则十几人、数十人。在查办案件过程中，不是就事论事，而是立 足于从根本上解决问题，追根溯源，深入挖掘隐藏其后有审查价
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值的违法违纪线索，扩大办案成果。坚持由点到面，促使案件纵 深发展，从单一违纪问题挖出其多方面的违纪违法问题；坚持由 表及里， 透过现象抓住本质， 从一般的违纪线索中挖出重大问题； 坚持由此及彼，推动案件滚动发展，从单一违纪对象挖出窝案串 案；坚持由小到大，抓住细微案件线索，从细小线索挖出重大违 纪违法问题。同时要积极拓展发现案件线索的领域，加强信息的 收集、检索、整理、研判和使用，改变办案人员受理线索的前瞻 性不够， 对信访信息反映不敏锐， 在线索搜集上如同“管中窥豹”， 处于被动受理局面的现状，注重开展案件实践和理论研讨活动， 总结案件发生的规律和查办案件经验，分析问题，探索运用灵活 的办案工作方法，深入挖掘隐藏案件线索的重要信访件，不断提 高办案工作的整体水平。 3. 深入调研，探寻规律，变接线索为找线索。改变以往只 在家里“坐堂”接访的做法， 经常派出纪检干部深入到涉及民生热 点的机关、学校、单位、部门，主动寻找线索，选派得力干部深 入到基层了解民情，针对性地展开调查掌握线索，为查办大要案 创造了条件。提高预测判断的能力，要勤于思考、深入研究、善 于发现权力运行过程中易发生腐败的部位和环节， 加大从源头上 预防和治理腐败的力度；通过认真分析，科学判断，预测走势， 超前研究对策，提出有效的防范办法，建立切实可行的预警评价 机制；运用战略思维，加强对新情况新问题的研究，不断总结和
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探索办案工作特点和规律， 使办案工作体现时代性， 把握规律性， 富于创造性。 三、讲求办案策略技巧，提高攻坚克难的能力 办案是一门学问，也是一门艺术。同样一个案件，有的人查 得好，有的人就查不开；同样一个对象，有的人攻得下来，有的 人就攻不下来。因此，要做到初核一件，成功一件，就必须针对 不同的对象采取不同的策略手段和方法技巧是突破问题的关键。 1.选准主攻方向，集中力量突破。要低调审慎地
进行初查， 尽可能选取隐秘的办案途径， 力争在被调查人无所察觉的情况下 固定可以直接构成处分的要害证据，以求尽快正式立案。要抓住 重点，做好深入细致的外围调查，找到最佳突破口。要强化证据 意识，丰富证实手段，以间接证据来获取直接证据，以直接证据 来验证间接证据，从而揭露和突破案情。要注重运专心理学、博 弈论和逻辑学，讲究办案技巧，以智取证，以谋突破，把握主动 权，提高办案效率。 2.讲究办案谋略，抓住要害部位。要运用现代高科技技术， 增加高科技含量，学习借鉴其他执法机关的办案经验，丰富和发 展突破案件的方法和手段。 尽管传统的办案方法也使我们成功突 破了不少案件，但已越来越难以适应办案实践的需要。要借鉴公 安、检察等执法机关的经验和做法，加强办案装备建设，努力提 高科技含量。要充分运用网络技术，开展网上举报，建立内部网
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络系统，最大限度地整合办案资源。要配齐必要的办案工具，健 全先进的监控设施， 及时把握被调查对象的动向， 确保案件质量， 加强安全防范。 3.加强组织协调，发挥整体合力。按照中央确定的反腐败领 导体制和工作机制，“纪委组织协调”的职能具体到查办案件中， 就是要求我们对牵涉面广、问题较为复杂的案件，必须提高组织 化程度，将纪检、监察、公安、司法、审计等执法机关的人力、 信息、职能、手段等资源组织起来，选派得力纪检监察干部参加 联合调查，发挥主导作用，掌握联合办案的主动权。 要加强组织协调，主动协调执法机关联合办案，形成查处案 件的整体合力。要充分发挥公安、检察、审计机关的职能作用， 联合、交叉运用纪律、行政、司法以及审计、稽查等手段，从不 同层面对涉案人员形成攻势，增强办案合力。在查办一些重要而 复杂的案件中，对符合“两规”“两指”条件的重要涉案人员，明确 由纪委及时采取措施进行审查；对不符合“两规”“两指”条件，但 已有涉嫌违法犯罪事实的重要涉案人员， 商请相关执法机关及时 采取相应法律强制措施；对需要采取“两规”“两指”措施予以审查 或已采取法律强制措施、而又不知去向的重要涉案人员，商请有 关执法机关及时予以发现， 并依法商请公安机关适时采取限制出 境或边控手段， 这一系列措施和原则才能确保案件查处工作的有 序展开和顺利突破。
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四、激发办案工作热情，建立和完善激励机制 办案人员积极性高不高，精神状态好不好，直接决定了查办 案件工作的成效。要在激励上多做文章，让尽可能多的纪检监察 干部有动力、有压力，充分发
挥主观能动性把工作干好，提高查 办案件工作水平。 1.建立办案惩罚制度。每查办一个案件都视贡献大小对主案 人、重大线索发现人、重要问题突破人分别加记业绩分并进行奖 励，激发了执纪办案工作的积极性。建立和推行以考核办案基础 理论和办案业务能力、 办案年限及绩效为主要内容的选拔晋升机 制。对不愿办案、不会办案、办不好案的，可给予批评教育，严 重的要给予一定的经济处罚，并且要逐步建立淘汰和退出机制， 创造能者上、平者让、庸者下的良好氛围。 2.建立办案奖励制度。办案工作辛苦劳累，办案人员在工作 中付出的心智和体能往往都是超负荷的， 有时还会受到人身攻击 甚至是生命安全的威胁。这几年中纪委查了不少大要案，但省级 以下，尤其是市县一级纪检干部大部分人不愿干，不会干，不让 干的问题相当突出，为此要提高纪检干部的政治经济待遇。各纪 委要建立完善的奖励制度，这种奖励既要有物质上的，也要有政 治上和精神上的，这既是对办案有功人员的肯定，也是一种舆论 导向。它会激励、引导广大办案人员认真做事，踏实工作。政治 上要关心纪检干部，对表现突出的要提拔重用；要统一纪检干部
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的津补贴和办案奖励机制，千方百计提高纪检干部的福利待遇； 要优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力。 3.建立办案考评制度。要按照有关制度把查办案件工作与评 先奖优、干部任免和职级待遇结合起来，保护和培养办案机构、 办案人员的责任感、成就感和荣誉感，激励他们始终保持蓬勃向 上、昂扬奋进的精神状态，始终保持旺盛的战斗力和执著的事业 心。为保证办案任务的完成，设立查办案件专项奖，实行办案保 证金制度，对完成或超额完成任务的给予重奖；对错案实行责任 追究，增强办案人员责任心；把案件查办工作列入年度目标考核 中，实行一票否决制，对年底没有完成案件查办任务的单位，系 统内取消评先树优资格。 五、促进依纪依法办案，建立和完善公开机制 把办案行为置于“阳光”之下，提高办案工作的公开性、公正 性和透明度，切实保障人民群众对办案工作的知情权、参与权、 监督权，增强执法透明度和公信力，要将依纪依法办案与维护改 革发展稳定的大局统一起来，力求将办案效果与政治效果、社会 效果、经济效果相统一。 1.增强政策观念，统一规范量纪标准。在适当的时候，对影 响面较大，群众较为关心且案件事实清楚，当事人对过错行为有 深刻认识的案件，在协作办案中聘请一定数量的案件调查监督 员，全程参与案件调查核实、处理工作，提高案件
查办工作的透
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明度。在政策的把握上，应力求做到两个统一，即原则性和灵活 性的统一， 案件检查的微观、 局部效果和宏观、 社会效果的统一。 严格按党和国家的法规和程序办案法律、条规，坚持从严治党， 从严治政，严肃纪律。坚决避免对所查办案件失之于宽，失之于 软的现象，不能以领导意志代替量纪标准，必须严肃执纪，防止 主观随意性。同时，制定和实施了执法过错追究制、重大案件集 体研究决定制等责任制度， 从而进一步健全和完善了内部执法办 案的职责分工与相互监督制约机制，在建章立制上，有效把住了 办案质量的第一道关口。 2.增加办案透明度，加强对办案过程监督。完善案件网络审 批系统。长期以来，由于受“重实体轻程序”、“重结果轻过程”观 念的影响，形成了“秘密办案”、“办案神秘化”的思维定势，导致 办案过程透明度不高，缺乏办案全过程监督机制，使现有的内外 监督制度也难以发挥应有的监督作用。譬如，在内部办案监督方 面，办案过程不公开、在办案过程中缺少预警机制，未形成有效 的监督评价体系和自我纠错机制；在外部监督方面，也因为办案 信息不畅通，社会各界知情渠道少，外部监督止于表面，无法具 体到案件的过程和关键环节中。由于缺乏有效监督，使检查权不 能得到有效控制，执纪随意性问题也难以解决。办公自动化、网 络化已经成为了今后社会发展的一个方向， 我们也应该按照案件 管理的有关规定，结合工作实际定制合适的办案流程，争取试行
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办案网上流转， 使整个案件从立案到结案的各个过程都按照网上 预设的流程运转，这样即有助于提高办案效率，又增加了案件办 理的公开度、透明度。 3.完善公开审理制度，扩大群众知情权。在对部分行政案件 进行公开审理时，由公开审案专家组，对该局介绍的审案情况进 行质询和建议，有效保证了自由裁量权的正确使用，使行政和纪 律处分决定合法、 合理。 先由案件主办人对调查取证、 违法情节、 违法行为的定性和处分依据作详细介绍， 提出行政和纪律处分建 议。 然后， 由案审委成员及专家成员进行质询并发表意见。 最后， 案审委在充分采纳专家成员意见和建议的基础上， 作出了恰当的 行政和纪律处分决定。对行政和纪律处分实行大家审、大家评、 大家定，有效地杜绝了“暗箱操作” 摒弃了“衙门作风” 既提高了 ， ， 案件的审理效率，保证了案件审理的准确性和合理性，又有效地 维护了相对人的合法权益， 增强和提高纪检监察部门的社会公信 度。
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改进办案方式方法 提高办案工作水平
严肃党的纪律、 坚决查办违纪案件是纪检监察部门的重要职 责。 《党章》明确规定各级纪律检查委员会的五项经常性工作之 一，是“检查和处理党的组织和党员违犯党的章程和其他党内法 规的比较重要和复杂的案件， 决定和取消对这些案件中的党员的 处分”。如何贯彻落实《党章》 ，认真履行纪检监察机关查办案件 的基本职责，不断创新办案工作思路，改进办案方式方法，提高 办案工作水平，切实体现纪检监察工作的有为、有位、有威，贯 彻从严治党方针、促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，是 纪检监察部门需长期探索和解决的课题。 本文在深入总结和认真 分析查办案件工作实践的基础上，就如何改进办案方式方法，促 进查办案件工作水平提高，进行了初步的探讨和思考。 一、保证工作落实到位，建立和完善领导机制 领导的重视和支持是落实办案工作力度，提升查办案件工 作能力和水平的重要保证。面对查处案件难度越来越大，要求越 来越高的情况，提高查办案件水平必须要加强组织领导，精心安 排部署，认真组织实施，确保办案工作落到实处，取得实效。 1.积极争取党政领导的重视和支持。实践证明，没有同级党 委的支持，纪委的工作就难以开展。各级纪委应及时向党委和政 府反映查办案件工作的情况，多请示、勤汇报；应紧紧围绕党、
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政府、企业的中心工作，开展案件检查，认真查处大案要案，解 决群众反映强烈的热点问题，促进经济的健康发展。同时，还应 注意主动将案件检查的形势、动态、工作计划和查处大案要案的 情况以及办案的重点、难点和困难等向党委和政府汇报，以争取 党委党和政府的理解、重视和支持。 2.强化对办案工作领导指挥协调。纪检监察工作的重心工作 要向查办案件工作倾斜。 要让纪委领导班子把主要精力或部分精 力放在抓案件查办工作上；实行重大案件领导包案制，保证案件 顺利突破。要保证办案职能室人员配备，在查办大要案时，突破 室与室的界限，统一调度办案力量。要加大对办案专用车、笔记 本电脑、打印机、照相及摄像等设备投入，改变办案人员交通、 通讯工具落后，侦查能力弱，不能适应办案需要的实际，为查办 案件提供了良好条件。同时进一步细化、量化办案人员的“责、 权、利”，严格落实案件主办人制度和错案追究制度，有效规范 执法办案行为。加大督查力度，及时督促各办案人员严格依照规 定程序办案、依法行使职权，对滥用职权、不按程序办案的，按 责任划分，逐级严肃追究。 为使办案人员真正树
立起案件质量意识， 按照办案纪检干部 所担负的不同职责，将办案质量责任明确到每个具体执法岗位， 分解到各个办案环节和具有不同办案权限的纪检监察干部。 在此 基础上，逐步健全和完善了案件质量责任机制，从主管领导、调
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查组组长到科室，普遍实行了办案质量“一把手”负责制，由此在 整体机制上，把握好办案质量与办案数量、办案效率等之间的关 系，并在法律、法规授予的权限下，按照“谁办案谁负责、谁签 字谁负责、谁批准谁负责”的原则，落实执法办案人员、案件审 理人员、领导审批三级责任制。 3. 强化办案工作责任追究。地方各级纪委可以对同级党委 及其成员实行党章规定范围内的监督。纪委实行这种监督，是履 行它的职责，不能视为“无组织无纪律”。恰恰相反，如果不这样 做，那就是失职。针对说情风、关系网的干扰，地方保护主义仍 然占据上风，官官相护仍然猖獗的现状，导致存在立案难、取证 难、定性难、处理更难的状况，纪检监察部门必须认真落实党风 廉政建设责任制，对查案不积极、不主动、不支持，有案不查、 办案不力、 瞒案不报以及采取其他方式干扰办案的单位和主要负 责人， 一经查实， 坚决追究有关人员和领导的责任， 构成犯罪的， 移交司法机关，依法追究其刑事责任。 二、改变收集管理方式，建立和完善线索机制 案件线索是查办案件的基础，只有有了确切的案件线索，才 有可能进行查案工作。当前，群众的信访举报基本上仍是我们获 取案件线索的唯一渠道，加上群众信访举报数量下降，举报线索 本身质量不高， 案源匮乏成了影响和制约查案工作深入发展的瓶 颈。因此，能否及时掌握违纪违法案件的线索，有效扩大查案战
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果，深入研究发案规律，不断积累办案经验，切实抓住其本质特 征，是提高查办案件水平的重要基础。 1.拓宽案源，深入挖掘，主动出击寻找线索。针对违纪违法 由直接转为间接，作案手段日趋诡秘，智能化程度不断提高，群 众信访举报总量减少、线索来源渠道不宽等问题，要在抓线索信 息源上拓宽视野、 主动出击。 紧紧围绕容易滋生腐败的重点对象、 重点领域、重点环节和群众关心的热点问题，积极参与党委、政 府重大改革举措的实施工作； 认真介入社会公用事业和企业体制 改革；密切关注物资采购、工程发包、土地出让、企业转制等活 动；注意了解领导干部生活圈、社交圈等有关情况。善于运用审 计、纠风、效能监察、专项检查等手段，努力发现和扩大案源； 建立和完善网络举报平台，加强对网络信息的搜集研究，提炼信 访举报
线索；采取优先办理、限时回复、有功奖励等综合手段鼓 励实名举报；加强与公安、司法、审计及其他行政执法部门沟通 交流，做到信息互通、线索互递，多角度、多层次、多方位收集 案件线索。 2.由浅入深，由此及彼，努力查细办透案件。当前，违纪违 法案件呈现规模化、集团化、团伙化等突出现象，往往能查处一 案，牵出一“串”，捉住一个，堵住一窝，涉案人数少则几人，多 则十几人、数十人。在查办案件过程中，不是就事论事，而是立 足于从根本上解决问题，追根溯源，深入挖掘隐藏其后有审查价
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值的违法违纪线索，扩大办案成果。坚持由点到面，促使案件纵 深发展，从单一违纪问题挖出其多方面的违纪违法问题；坚持由 表及里， 透过现象抓住本质， 从一般的违纪线索中挖出重大问题； 坚持由此及彼，推动案件滚动发展，从单一违纪对象挖出窝案串 案；坚持由小到大，抓住细微案件线索，从细小线索挖出重大违 纪违法问题。同时要积极拓展发现案件线索的领域，加强信息的 收集、检索、整理、研判和使用，改变办案人员受理线索的前瞻 性不够， 对信访信息反映不敏锐， 在线索搜集上如同“管中窥豹”， 处于被动受理局面的现状，注重开展案件实践和理论研讨活动， 总结案件发生的规律和查办案件经验，分析问题，探索运用灵活 的办案工作方法，深入挖掘隐藏案件线索的重要信访件，不断提 高办案工作的整体水平。 3. 深入调研，探寻规律，变接线索为找线索。改变以往只 在家里“坐堂”接访的做法， 经常派出纪检干部深入到涉及民生热 点的机关、学校、单位、部门，主动寻找线索，选派得力干部深 入到基层了解民情，针对性地展开调查掌握线索，为查办大要案 创造了条件。提高预测判断的能力，要勤于思考、深入研究、善 于发现权力运行过程中易发生腐败的部位和环节， 加大从源头上 预防和治理腐败的力度；通过认真分析，科学判断，预测走势， 超前研究对策，提出有效的防范办法，建立切实可行的预警评价 机制；运用战略思维，加强对新情况新问题的研究，不断总结和
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探索办案工作特点和规律， 使办案工作体现时代性， 把握规律性， 富于创造性。 三、讲求办案策略技巧，提高攻坚克难的能力 办案是一门学问，也是一门艺术。同样一个案件，有的人查 得好，有的人就查不开；同样一个对象，有的人攻得下来，有的 人就攻不下来。因此，要做到初核一件，成功一件，就必须针对 不同的对象采取不同的策略手段和方法技巧是突破问题的关键。 1.选准主攻方向，集中力量突破。要低调审慎地
进行初查， 尽可能选取隐秘的办案途径， 力争在被调查人无所察觉的情况下 固定可以直接构成处分的要害证据，以求尽快正式立案。要抓住 重点，做好深入细致的外围调查，找到最佳突破口。要强化证据 意识，丰富证实手段，以间接证据来获取直接证据，以直接证据 来验证间接证据，从而揭露和突破案情。要注重运专心理学、博 弈论和逻辑学，讲究办案技巧，以智取证，以谋突破，把握主动 权，提高办案效率。 2.讲究办案谋略，抓住要害部位。要运用现代高科技技术， 增加高科技含量，学习借鉴其他执法机关的办案经验，丰富和发 展突破案件的方法和手段。 尽管传统的办案方法也使我们成功突 破了不少案件，但已越来越难以适应办案实践的需要。要借鉴公 安、检察等执法机关的经验和做法，加强办案装备建设，努力提 高科技含量。要充分运用网络技术，开展网上举报，建立内部网
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络系统，最大限度地整合办案资源。要配齐必要的办案工具，健 全先进的监控设施， 及时把握被调查对象的动向， 确保案件质量， 加强安全防范。 3.加强组织协调，发挥整体合力。按照中央确定的反腐败领 导体制和工作机制，“纪委组织协调”的职能具体到查办案件中， 就是要求我们对牵涉面广、问题较为复杂的案件，必须提高组织 化程度，将纪检、监察、公安、司法、审计等执法机关的人力、 信息、职能、手段等资源组织起来，选派得力纪检监察干部参加 联合调查，发挥主导作用，掌握联合办案的主动权。 要加强组织协调，主动协调执法机关联合办案，形成查处案 件的整体合力。要充分发挥公安、检察、审计机关的职能作用， 联合、交叉运用纪律、行政、司法以及审计、稽查等手段，从不 同层面对涉案人员形成攻势，增强办案合力。在查办一些重要而 复杂的案件中，对符合“两规”“两指”条件的重要涉案人员，明确 由纪委及时采取措施进行审查；对不符合“两规”“两指”条件，但 已有涉嫌违法犯罪事实的重要涉案人员， 商请相关执法机关及时 采取相应法律强制措施；对需要采取“两规”“两指”措施予以审查 或已采取法律强制措施、而又不知去向的重要涉案人员，商请有 关执法机关及时予以发现， 并依法商请公安机关适时采取限制出 境或边控手段， 这一系列措施和原则才能确保案件查处工作的有 序展开和顺利突破。
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四、激发办案工作热情，建立和完善激励机制 办案人员积极性高不高，精神状态好不好，直接决定了查办 案件工作的成效。要在激励上多做文章，让尽可能多的纪检监察 干部有动力、有压力，充分发
挥主观能动性把工作干好，提高查 办案件工作水平。 1.建立办案惩罚制度。每查办一个案件都视贡献大小对主案 人、重大线索发现人、重要问题突破人分别加记业绩分并进行奖 励，激发了执纪办案工作的积极性。建立和推行以考核办案基础 理论和办案业务能力、 办案年限及绩效为主要内容的选拔晋升机 制。对不愿办案、不会办案、办不好案的，可给予批评教育，严 重的要给予一定的经济处罚，并且要逐步建立淘汰和退出机制， 创造能者上、平者让、庸者下的良好氛围。 2.建立办案奖励制度。办案工作辛苦劳累，办案人员在工作 中付出的心智和体能往往都是超负荷的， 有时还会受到人身攻击 甚至是生命安全的威胁。这几年中纪委查了不少大要案，但省级 以下，尤其是市县一级纪检干部大部分人不愿干，不会干，不让 干的问题相当突出，为此要提高纪检干部的政治经济待遇。各纪 委要建立完善的奖励制度，这种奖励既要有物质上的，也要有政 治上和精神上的，这既是对办案有功人员的肯定，也是一种舆论 导向。它会激励、引导广大办案人员认真做事，踏实工作。政治 上要关心纪检干部，对表现突出的要提拔重用；要统一纪检干部
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的津补贴和办案奖励机制，千方百计提高纪检干部的福利待遇； 要优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力。 3.建立办案考评制度。要按照有关制度把查办案件工作与评 先奖优、干部任免和职级待遇结合起来，保护和培养办案机构、 办案人员的责任感、成就感和荣誉感，激励他们始终保持蓬勃向 上、昂扬奋进的精神状态，始终保持旺盛的战斗力和执著的事业 心。为保证办案任务的完成，设立查办案件专项奖，实行办案保 证金制度，对完成或超额完成任务的给予重奖；对错案实行责任 追究，增强办案人员责任心；把案件查办工作列入年度目标考核 中，实行一票否决制，对年底没有完成案件查办任务的单位，系 统内取消评先树优资格。 五、促进依纪依法办案，建立和完善公开机制 把办案行为置于“阳光”之下，提高办案工作的公开性、公正 性和透明度，切实保障人民群众对办案工作的知情权、参与权、 监督权，增强执法透明度和公信力，要将依纪依法办案与维护改 革发展稳定的大局统一起来，力求将办案效果与政治效果、社会 效果、经济效果相统一。 1.增强政策观念，统一规范量纪标准。在适当的时候，对影 响面较大，群众较为关心且案件事实清楚，当事人对过错行为有 深刻认识的案件，在协作办案中聘请一定数量的案件调查监督 员，全程参与案件调查核实、处理工作，提高案件
查办工作的透
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明度。在政策的把握上，应力求做到两个统一，即原则性和灵活 性的统一， 案件检查的微观、 局部效果和宏观、 社会效果的统一。 严格按党和国家的法规和程序办案法律、条规，坚持从严治党， 从严治政，严肃纪律。坚决避免对所查办案件失之于宽，失之于 软的现象，不能以领导意志代替量纪标准，必须严肃执纪，防止 主观随意性。同时，制定和实施了执法过错追究制、重大案件集 体研究决定制等责任制度， 从而进一步健全和完善了内部执法办 案的职责分工与相互监督制约机制，在建章立制上，有效把住了 办案质量的第一道关口。 2.增加办案透明度，加强对办案过程监督。完善案件网络审 批系统。长期以来，由于受“重实体轻程序”、“重结果轻过程”观 念的影响，形成了“秘密办案”、“办案神秘化”的思维定势，导致 办案过程透明度不高，缺乏办案全过程监督机制，使现有的内外 监督制度也难以发挥应有的监督作用。譬如，在内部办案监督方 面，办案过程不公开、在办案过程中缺少预警机制，未形成有效 的监督评价体系和自我纠错机制；在外部监督方面，也因为办案 信息不畅通，社会各界知情渠道少，外部监督止于表面，无法具 体到案件的过程和关键环节中。由于缺乏有效监督，使检查权不 能得到有效控制，执纪随意性问题也难以解决。办公自动化、网 络化已经成为了今后社会发展的一个方向， 我们也应该按照案件 管理的有关规定，结合工作实际定制合适的办案流程，争取试行
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办案网上流转， 使整个案件从立案到结案的各个过程都按照网上 预设的流程运转，这样即有助于提高办案效率，又增加了案件办 理的公开度、透明度。 3.完善公开审理制度，扩大群众知情权。在对部分行政案件 进行公开审理时，由公开审案专家组，对该局介绍的审案情况进 行质询和建议，有效保证了自由裁量权的正确使用，使行政和纪 律处分决定合法、 合理。 先由案件主办人对调查取证、 违法情节、 违法行为的定性和处分依据作详细介绍， 提出行政和纪律处分建 议。 然后， 由案审委成员及专家成员进行质询并发表意见。 最后， 案审委在充分采纳专家成员意见和建议的基础上， 作出了恰当的 行政和纪律处分决定。对行政和纪律处分实行大家审、大家评、 大家定，有效地杜绝了“暗箱操作” 摒弃了“衙门作风” 既提高了 ， ， 案件的审理效率，保证了案件审理的准确性和合理性，又有效地 维护了相对人的合法权益， 增强和提高纪检监察部门的社会公信 度。
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