优秀申论范文
一、论大学生做村官 针对选聘大学毕业生到农村担任村官一事，社会上的评价褒贬不一。有叫好的，认为 这是国家对大学毕业生的重视，开辟了就业新渠道;也有质疑的，觉得大学生在农村发挥不 了自己的特长，埋没了大学生的所学;更有甚者，认为当今农村最需要的不是大学生，这项 政策没有多大意义，等等。我认为选聘大学生到农村是一件非常有意义的事情。 首先，现今新农村建设如火如荼，提高村干部的素质更是当务之急。经过改革开放 30 多年的发展， 国内不少地方已经涌现出一批比较先进的农村， 在这些村子里农民生活水平比 城里的还要高，各项事业发展也都达到了较高的标准。但就全国范围而言，这些毕竟是星星 之火，并未形成燎原之势。要解决这一问题，除了国家继续加大对农村、农业、农民的投入 之外，更需要当地农村根据自身条件进行自我发展，而这离不开高素质的村领导。选派大学 生任村官，正好可以适应这一需要。 其次，目前大学生就业相对困难，拓宽就业渠道也是势在必行。随着高等教育连年的扩 招，大学生的数量不断增长，相应地就业压力成倍增加。在农村开辟大学生就业岗位，虽然 不能彻底改变大学生就业难的大局面， 但毕竟为大学生提供了一条新的出路， 为大学生增加 了一个新的选择。 并且还可以从此形成良好的导向， 引导全社会开辟更多的大学生就业渠道。 再次， 大学生村官能为国家培养社会主义建设事业接班人做好充分的准备。 选拔干部需 要那些实践经验丰富、能力强的人，特别是在基层一线锻炼过的年轻干部，选派一批大学生 到农村接受锻炼，积累经验，在实践中成长，从而为社会主义建设事业注入新的活力，储备 大量的人才。 最后，大学生当村官是大学生自身价值的体现。中国的农村社会很复杂，中国的农村现 在也很落后，到既复杂又落后的农村当干部，对于大学生而言，不仅是难得的机遇，更是一 种历练。 当大学生村官们干出一番成就的时候， 就会感知到村干部的经历是一笔宝贵的人生 财富，就会认识到自身的价值。现今社会物欲横流，很多人认为年轻人娇生惯养，不能担当 社会的主角。大学生村官下基层，正好弥补了他们长期徜徉于校园没有吃过苦的缺陷，为他 们认识自我提供了一面镜子。 在基层的农村将迎来更多大学生村官的同时， 我们也必将迎来一个焕然一新的社会主义 新农村。
二、论海洋资源的开发与保护
地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部 分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海
洋资源的不合理开发导 致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏， 珍贵水产资源面临危机， 矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶 化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。 正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求， 也是人类维护生存 环境， 实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展 的同时忽视了经济发展与环境保护的关系， 过渡追求经济利益而忽视生态环境保 护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏 法律强制性等。 因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资 源的同时保护生态环境，具体而言： 首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适 合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理 部门要打破“重经济、 轻环保”的陈旧思维， 重视环保之于经济发展的长期效应， 做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。 其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业 布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责 制度和绩效考核制度； 引导民间组织、 公民等社会各界参与改变和修复海洋环境； 打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并 为环境治理付出沉重的经济和健康代价。 最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领 域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污 染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与 环境保护，给予一定的政策优惠。
保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任 更是每个公民的责任， 保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是 对人类根本利益的捍卫， 这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发 展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。
三、谈内部招聘 南京市下关区劳动就业管理中心在去年下半年进行了一次事业编制人员招聘， 但这次 招聘时至今日仍余音未了。除了去纪检部门反映情况外，有知情人还向媒体举报说，此次招 聘最终录用 4 人， 但其中的 3 人都是局领导的子女。 记者经采访核实， 该知情人士反映属实。 此事涉及的三名考生，分别是合并前的下关区人事局、
下关区劳动局主要领导干部的子女。 其中有两名领导干部现在任。
“下关就管中心是一家自收自支的事业单位，没有一分钱的财政拨款，如果用财政一分 钱，我们都将向社会公开招聘。”直接负责招聘的下关人保局的副局长王岩这些话，细究起 来其实根本不值一驳。 事业单位进人需向全社会公开招聘， 指的是所招之人的事业编制身份， 而不是是否为自收自支单位。以自收自支为理由，搞内部招聘，完全是“拿着不是当理说”。
“领导子女也不能因为父母是领导，就不让他们参加这种招聘，这对他们本身也不 公平。”拿出这样的理由当说辞，完全就是一种矫情了。因为从来没有谁提出过领导的子女 不能参加招聘， 公众的举报， 是笔试成绩平平的干部子女， 为什么在主观性很强的面试阶段， 竟然全部进入前 4 名，人们最大的疑问是，你的程序是科学合理的吗?
请看，第一步，就管中心内部招聘的报告，被区劳动局批准，而局长的子女又参加 这次招聘，因此这样的批准，无论如何难避“给自己的子女创造条件”之嫌;第二步，起关键 作用的面试，虽说也有“考官被集中到了一间办公室，手机全部被收走，中午吃饭也不能进 出”之类的表面程序，但是 7 名考官，无一例外都是他们面前“特殊应聘者”父母的下属，这 种“体内循环”式的评选与考察，到底是对谁不公平呢?
官场中总会有人不放过任何拍马的机会，总是想方设法或正面、或迂回做出这些“只可 意会，无法言传”的逢迎之事。因此，权力场有些“嫌”无法说清，却又实实在在存在。下关 区有关部门没能避这个嫌，应该视为一种违规。而对违规最有效的纠正，就是收回“内部招 聘”，废除招聘结果，重新向社会公开招聘。
应该比较一下的是，前段时间，陷入女儿“特招”风波，韩国外交通商部长柳明桓辞职， 一个部长，就这么主动放弃了职位，听起来真像天方夜谭。下关区这起招聘事件中的领导， 不知道是否会觉得这个外国人很傻，事情有这么严重吗?
四、多措并举，促进网络问政的制度化
2008 年被称为我国的“网络问政元年”，虽然我国开展网络问政的时间并不是很长，但 网络问政的发展却呈几何级数式增长，从“华南虎”，到周久耕，再到“躲猫猫”，网民参政的 积极性空前高涨;同时， 各级政府领导都在互联网上以一个普通网民的身份与民众进行交流， 并问政于民。 网络问政这种新型的民主形式， 为广大群众参与政治提供了一个新型而有效的 平台，成为沟通政府与民众的重要渠道。
然而，在网络社会的大潮席卷而来、网民的参政议政热情逐渐高涨的
形势下，从政府官 员到网民本身， 对网络问政都还有许多不适应的地方， 存在着一些亟需解决的问题。 一方面， 由于网络具有的匿名性特征，不仅为广大民众提供了便捷的表达意见、发表看法的途径，而 且也滋生出许多谩骂攻击和人身伤害，对社会和无辜者造成了负面的影响。另一方面，从政 府角度来看， 一是某些政府官员对网络问政存在惧怕和逃避心理， 担心网络民意和监督会影 响其声誉、成为不稳定因素，因此对网络民意置之不理，不闻不问。二是政府部门对网民意 见处理不及时， 信息公开的内容流于表面化和形式化， 无法满足网民对政府解决问题的期望。
这一系列问题都说明：没有制度化的网络问政，不可能成为沟通政府与民众、广纳民智、倾 听民声的长效机制。
要使网络问政走上制度化的轨道， 就必须采取切实可行的措施， 及早规范政府与民众的 行为，建立一种经常性的、双方互动的机制。具体来说，可以采取以下几方面措施：
一是倡导网民文明上网、文明留言，提升网民素质。由政府宣传部门主导，开展各种文 明上网宣传活动，屏蔽和删除任意谩骂、进行人身攻击的留言，但同时也要注意避免过度监 控，阻碍民意真实表达;
二是在广大政府部门领导和工作人员中开展网络问政的培训， 使他们认识到网络问政的 重要性和必要性;
三是政府部门建立网络办公室， 专门负责收集和整理网民的留言， 并将留言的处理情况 及时反馈给网友;
四是建立办理网友留言的执行和监督机构， 及时解决网民提出的问题， 监督政府部门的 执行情况;
五是建立网络发言人制度，定期与网友进行交流，回答网友提问，倾听网民意见，定期 开展网上办公会，为广大网民建言献策提供广泛渠道。
网络问政实现了党和政府与普通群众的直接沟通， 是对传统执政方式的有益补充。 让“网 络问政”科学的运作模式保持常态化，不仅要创新思维、更新观念，更要千方百计为网络制 度化建设提供有效保障。 只有政府官员认真对待来自社会各方的草根民意， 并最终通过有效 的执政程序， 将其内化成一种良性的执政思维与行动， 才能真正把网络问政的优势转化为现 实的执政“生产力”，才能充分展现网络问政的内在魅力。
五、创新就业观念， 抓住就业机遇
在人类社会迈向 21 世纪的进程中， 随着高举教育大众化的加快， 大学生 的数量日益剧增， 然而我国是人口大国， 经济穷国， 这就使得社会并不能为 每个大学生都提供令他们满意的就业岗位， 而对事实上的供求矛盾， 就要求 我们每个大学生更新创业观念， 抓住就业机遇，
在新的环境中实现学以致用。 ——点题 从中国经济形式与大学生毕业数量的趋势来看， 目前大学生的市场供求矛 盾主要体现在以下三个方面： 首先，高的择业观念与工作岗位之间的矛盾， 使大学生产生高不成低不就 的心理受挫感。 其次是狭窄的学科结构， 陈旧的专业知识， 以新型市场岗位需求不相适 应所产生的结构性失衡。 最后， 单一的学科知识建构与宽口径厚基础复合型人才需求之间的矛盾， 这主要表现为大学生缺乏灵活运用所学的知识适应社会而产生的摩擦性失衡。 针对上述三大衡， 我们认为， 它产生的原因可以追朔为： 1 、大学生对社会职业认识的深度和广度不够， 任何一个职业都是平等的 劳动职业， 没有高低贵*之分， 只要爱岗敬业， 无私奉献， 平凡的人也能小 中见大， 反之， 即使做了高官也会腐败渎职。 2 、学校的高等教育体制应当面向市场， 深化改革，分清基础学科、综合 学科和新型尖端学科， 拟定新的教育大纲， 使学生的专业知识结构尽可能以 社会发展的专业知识结构相一致， 并通过市场信息监督反溃促进高校教育体制 改革。 3 、目前、学生普遍重单一的专业学习， 轻学以致用的社会实践， 这与 学校对学生评价标准的单一性必不可分， 这也是导致大学生产生择业误区的原 因之一。 综上所述，我认为， 作为一名大学生， 在更新创业观念， 抓住就业机遇 上应当与时俱进， 通过以下思维创新改变自身的就业理念， 更新知识结构， 适 应新的市场需要。以平常心面对择业要求以祖国需要定位自已的未来职业人生， 努力学习专业知识， 采用专修与选修相结合， 调整学科结构， 适应社会需求， 主动走出象牙成长空间， 积极参加社会实践， 提升自身的综合能力， 增强应 对风险职业人生的自信。 总之， 解决自身的就业， 在今后 3 年之内是各级政府面临着的重要任务， 作为一名大学生， 应当积极配合政府摊出的就业型政策， 努力完善自身的知 识结构， 学以致用， 在创新就业观念中， 抓住就业机遇， 实现身身人身的 价值
六、粮食安全问题
打牢农业基础，培育核心产区，保证粮食供给安全 ■健全市场体系，强化市场机制，创新交易形式 ■严格宏观调控手段，确保粮食“储得进、调得出、用得上” ■强化价格监管，构建“和谐价格”，保障民生安稳 ■把握主流信息，掌控粮食价格主动权，严防“粮食陷井” 2007 年底以来，人们猛然看到，直接影响社会稳定与安全的还有比民族矛盾、战争和 自然灾害更为可怕的是粮食安全，这已成为国际公认的事实。 中国是一个农业大国，古人云“民以食
为天”，全球粮食危机引起我更多更深思考。我建 议：“尽快建立国家粮食安全预警机制”。 粮食安全问题影响社会稳定 据联合国粮农组织公布的数字显示， 近年全球粮食产量一直温和增长， 并未出现严重的 歉收，2007 年达到创纪录的 21.3 亿吨。2009 年全球大米产量将增加 1200 万吨，比增产的 2007 年还增 1.8%。 国内外经济和金融专家一致指出全球粮食短缺都是粮食价格暴涨的结果。 全球粮价急速飞升，禁止出口更使粮食危机雪上加霜，油价暴涨，发达国家将大批粮食 转化成燃料乙醇。在全球性粮食危机面前中国不可以“高枕无忧”。世界银行副行长经济学家 林毅夫曾指出：“中国粮食安全绝不能高枕无忧”! 中国是一个占世界总人口 1/5 的大国，相较于其他国家，粮食安全尤显重要和突出，而 诸多制约因素令人担忧。人口不断增加，可土地却呈下降趋势。由于我国人口基数太大，增 速虽然减慢，但增量仍然巨大，据国家统计公布的数据表明，1996 年到 2006 年，我国耕地 总面积从 19.51 亿亩，降为 18.27 亿亩。10 年净减少 1.24 亿亩，相当于减少了一个内蒙古自 治区的耕地面积。 从长远看， 随着工业化、 城镇化进程的加快， 耕地减少的趋势仍难以扭转。 国家粮食局局长聂振邦公开表示，我国粮食播种面积继续扩大的余地较小。 多种因素影响粮食安全 生态环境脆弱，生产规模小，农业可持续发展难度极大。 首先，水资源短缺成为制约粮食可持续发展的致命因素;其次，人均耕地少，生产规模 小;劳动力素质降低，农业科技含量不高;粮食政策激励作用逐渐降低，农民种粮积极性不高; 第三，不可预见的自然灾害对粮食安全构成巨大威胁。 第四，两亿农民农转非带来新挑战。 第五，世界粮食危机给我国带来的潜在威胁不容忽视。 加入世贸组织以后，粮食已成为国内与国际互动性较强的产品，当国内粮食减产时，国 际粮食价格就会上涨。特别是近年来，我国粮食呈净进口格局，2004 年至 2006 年，我国粮 食净进口 725 亿公斤，平均每年净进口 250 亿公斤，与近 3 年增产的粮食接近。我国每年需 要 4500 万吨大豆，其中 3000 万吨依赖进口，占国内需要量的 70%，占全球 6000 万吨大豆 贸易总量的 50%， 我国粮食进口存在着明显的“大国效应”， 这就不难看到我国的粮食安全同 样在经受着十分严峻的国际考验。
中国粮食生产与消费规模在世界上举足轻重，中国人口巨增与资源匮乏的矛盾日益加 剧， 中国的开放环境日趋复杂， 构成作为一个发展中大国所面临的粮食安全所具有的独特而 深刻的时代背景。 特别是随着我国从国际粮食市场上进口
量的增加， 我国对国际粮源的依赖 性会越来越大，因此建立国家粮食安全预警机制，必须从我国实际和具体国情出发。 五条建议助预警机制建立 我建议： 首先是要打牢农业基础， 培育核心产区， 保证粮食供给安全。 坚定不移地把“三 农”置于国家发展“重中之重”的战略地位，持续提高粮食综合生产能力。同时，要汲取国外 新鲜经验，培育粮食核心产区，增加粮食供给的有效途径。 其次是要健全市场体系，强化市场机制，创新交易形式。市场配置资源是基础手段，创 新交易形式是必要途径。 一是要提升国家粮食交易中心和区域粮食批发市场的作用， 使之兼 有交易中心、 信息中心和物流中心的复合功能。 二是充分发挥市场机制的作用， 在公开拍卖、 竞价销售的市场竞争中形成公开、公平、公正的交易形式。三是建立普及城乡的粮食连锁、 配送、代理等现代营销网络。 第三是要严格宏观调控手段，确保粮食“储得进、调得出、用得上”。采取农产品干预措 施几乎是国际公认的确保粮食安全的国家手法。 无论是应对当前的全球粮食危机还是从长远 战略考虑，我国有必要严格宏观调控手段：一是充实国家粮食储备;二是善于利用粮食外贸 手段， 粮食外贸坚决以确保国家粮食安全和国内粮食供需平衡为原则， 摒弃单纯的贸易价值 观。 第四是要强化价格监管，构建“和谐价格”，保障民生安稳。粮食与千家万户息息相关， 加强市场价格监管是世界各国通用的稳定社会的必要手法。 粮食价格就是民生价格、 和谐价 格。既不可“谷贱伤农”，又不能“谷贵伤民”。强化价格监管就是要对变相涨价、串通涨价和 “价格联盟”果断及时采取干预措施，真正发挥维护粮食市场正常秩序的作用。 第五是要把握主流信息，掌控粮食价格主动权，严防“粮食陷井”。正在全球流行的粮食 危机，是一个很好的反面教材，我们必须提高警惕，严防跨国粮食垄断集团制造的“粮食陷 井”，力戒上当受骗。我国已成为粮食进口大国，可我国粮食期货和粮食外贸在世界粮食市 场上基本没有话语权，包括现货和期货的信息不对称，受制于国际粮食“大鳄”。我们的信息 机构必须加强信息分析和综合研究，向国家和企业提供独立的、准确的、及时的主流信息作 为决策依据，避免由于信息不对称而跌入人为的“粮食陷井”，给国家粮食安全造成损害。
随着新农村建设的推进， 垃圾包围新农村的窘境显现了出来， 另外城市垃圾如何无害化处理 也成为制约城市发展、影响群众生活质量的重要一环，所以作为准公务员，必须紧跟国家环 保型社会建设的
步伐，关注垃圾处理问题，切实肩负起一名公共管理人员应有的职责。备考 2011 年国家公务员的考生必须着重复习环保相关问题，做到明确现状，了解症结，切实提 出对策。
七、农村垃圾处理
（一）现状 1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外，大部分农村 垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边;部分 农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。 2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然 渗透排放为主，由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造，原先建造的化粪 池部分是二格式或一格式， 因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里， 但目前还 存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。 3.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。 一方面养殖户的环保意识较 差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境;另一方面大多数养殖户缺 乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。 4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。 虽然我国各地制定了环境卫生专业规划， 但在管理职能上没有延伸， 规划的制定上对乡 镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。 按照国家环保的要求， 在农村垃圾的运转处理上， 应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资 源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为 城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。 （二）、垃圾污染环境的危害 1.对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土 地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发 降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植 物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导 致粮食减产。 2.造成水资源的严重破坏。 随着经济的发展和我国人口总量的增加， 加上农村分散居住的特点， 使得农村的生活垃 圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日 常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放， 加之农村对废弃物的回收率极低， 残留地 膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产
生长久影响。因此，日常生活用品所 造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。目前，我国农 村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。 3.存在传播疾病的危险隐患。 农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心 脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在 的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和 造成的污染， 无论给运输沿线的农民， 还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低 估的威胁。
（三）、解决建议 一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立 文明生活意识，争当保护环境的促进者; 二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排 专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率; 三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经 常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相 关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。 四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村， 逐步解决农村垃圾处理资金不足的 问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾 无人管理的历史。 五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定：“农村生活垃圾 污染环境防治的具体办法，有地方性法规规定”，各镇、乡、行政村应遵照“垃圾谁产生谁负 责”的原则，对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。 六是狠抓运行机制，垃圾常清化。一方面，政府要明确“谁投资，谁受益”的原则。充分 发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实行开放式的市场运 行，鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行;另一方面，也要体现“谁污染，谁治理” 的原则。政府要出台相关政策，逐步在各地实行生活，生产垃圾收费制度，明确垃圾收费相 关事宜，在使垃圾得到有效的减量的同时，弥补财政投入的不足。
八、低保审核的公平公正问题
到年底前，各地将对城市低保户认定进行排查，排查内容之一是，对不符合低保条件 的实现“应退尽退”。民政部日前发出通知，要求将有价证券、存款、房、车等财产作为认定 低保的重要依据。另外，为保护低保对象隐私
，不提倡对低保申请人进行网上公示。
当贫困户吃不到低保，而大量的富人开着小车，住着豪宅还吃低保，这不仅仅是一个社 会公平和失衡的问题，而更重要的是会激起仇富浪潮，从而影响社会稳定。低保金就那么一 块蛋糕，富人吃了，显然就会减少分给穷人蛋糕的数量，这就可能导致穷人缺米少盐，甚至 饿肚子。富人不说做善事捐款资助穷人，反而与穷人抢这点低保金，这群富人应是最没有怜 悯之心的缺德人，这样的人怎能不让人唾弃而感到愤怒。
还有多少该吃低保的贫困人而没有吃到低保?又有多少富人在吃低保?我想这两个数字 都是巨大的。 湖北 3 月份启动城乡低保专项清理监察行动， 结果共清退不符合条件的城乡低 保对象 201526 人。全年预计减少城乡低保资金支出 2.53 亿元。(2010 年 6 月 26 日《长江商 报》)今年 6 月，国家审计部门发放的审计报告称，有 194 个区县向不符合条件的 6.29 万户 家庭发放城市最低生活保障补助 3.3 亿元， 其中向 1.19 万户登记拥有个人企业、 车辆或两套 以上住房的家庭发放 7376.65 万元。这个数字当然不包括“漏网之鱼”，审计部门不可能走街 串巷、 走村串户去一一核对。 富人吃低保和穷人吃低保应是一个相对应的数字， 前面我说了， 蛋糕就那么大， 多一个富人吃“低保蛋糕”， 就少了一个穷人吃“低保蛋糕”。 个区县有 6.29 194 万户家庭不符合条件吃低保，也就是说，有相对应的 6.29 万的贫困家庭因富人吃了低保而 没有吃到低保。3.3 亿元本应是贫困人口的低保金却被生活富裕的人瓜分了。北京市宣武区 广内街道陈五喜，投资房地产挣下千万元资产，拥有多套房产，出入开着别克轿车，妻子钟 素明戴着香港买的大钻戒，拎着十几万元的香包，夫妻俩 8 年竟领了 10 多万元的低保金。
富人吃低保已是屡见不鲜， 暴露出当地政府一时难以掌控其财产与收入情况而使申请者 的不轨行为得逞， 而其中主管者与申请者可能的合作侵占， 以及部门当权者越来越不可低估 的寻租行为所引发的对低保弱势者精神和福利量的剥夺。笔者去年 8 月写过《当农村吃“低 保”成为一种炫耀》的评论，讲的是老家有人炫耀吃了低保。在炫耀中，从来没有半点羞耻
感，其意是“你看，我家县里有人，不穷也能吃低保。”由于吃低保成了可以炫耀的资本，所 以吃上了低保的就自命不凡，好像高人一等，而真正贫困却没能吃上低保的人，就成了讥笑 的对象。那些吃低保炫耀的人并不是真正的贫困人，而是干部的家属或者亲朋好友。低保政 策，是国家从纳税收入拿出部分帮助穷人的一项惠民措施。针对人群，就
是城乡困难群体。 但是在执行运作过程却走样、变调，出现关系保、人情保、权力保，于是就有了住着豪宅、 开着名车却吃着低保怪现象。
按照申报程序，每一户申请低保，都需经村居委会、街道乡镇、区县的“三级审核”，但 这种严格的审批，却还有这么多富人吃低保，这就说明这种所谓严格的“三级审核”并不起作 用。 实验证明， “三级审核”还不如一次公示。 在我工作的地方潮州没有听说过有富人吃低保， 并不是这里的人都觉悟高， 而是公示和严格的监督体制起到了作用。 村里哪些人申请吃低保， 一一公示出来，邻里乡亲，知根知底，哪家该吃低保，大家心里亮堂堂的。你要作假，一封 举报信就要取消。公示和核实之后，由市民政局统一对低保户发放存折，低保金直接打到存 折上。所以说，要遏制富人吃低保，还应公示。保护低保对象隐私，固然需要，可公示户主 的名字和家庭人口数，以及享受金额，这样并没有露出低保户什么隐私。但如果不公示，没 有一个好的监督体制，富人吃低保的现象就不可能得到有效遏制。
九、文化体制改革
【背景链接】
2010 年 7 月 23 日，总书记在“深化我国文化体制改革研究问题”进行第二十二次集体学 习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面 建设小康社会奋斗目标的实现， 关系中国特色社会主义事业总体布局， 关系中华民族伟大复 兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺 应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。
2010 年 8 月 23 日，中央政治局常委李长春在参观了第十九届北京国际广播电影电视设 备展览会时强调， 要充分认识科技进步对文化发展的重要作用， 紧紧抓住信息化深入发展的 历史机遇， 加快推进文化和科技的融合， 把运用高新技术作为提高文化创新能力和传播能力 的新引擎，切实增强我国文化的创造力、传播力和影响力。
【标准表述】
[经典语录]
运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态。
——总书记在十七大报告中指出
“未来世界的竞争将是文化或文化生产力的竞争，文化将成为二十一世纪最核心的话题 之一。”
——选自 联合国教科文组织制定的《文化政策促进发展行动计划》)
[意义]
充分认识科技进步和加快文化与科技的融合对文化发展和文化传播的重大意义， 是我们 在信息技术高度发展的当今时代， 避免处于文化守势、 并以自己的思想文化和价值观念取得 国际性认同的重要前提。
[重要性]
数
字技术、网络技术的迅猛发展和广泛应用，以高新技术为依托的“三网合一”，极大地 开拓了文化发展的平台和空间， 极大地增强了文化的创造力和传播力， 极大地丰富了文化工 作的新形态。同时，文化工作的新形态又催生了一系列新兴文化的业态，成为当今文化产业 中最具活力和潜力的部分，预示了文化发展的未来方向。可以说，科技进步与体制机制创新 一样，是加快文化发展的强大动力。
[措施]
科学技术是第一生产力， 增强我国文化的整体实力和竞争力， 推动社会主义文化大发展 大繁荣，必须加快推进文化和科技的融合，提高文化企业装备水平和文化产品的科技含量， 增强文化产品的艺术感染力，培育新的文化业态。
第一，要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系，努力 掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术，为我国文化产业的发展提供有力 的技术支撑和创新动力。 要一手积极利用高新技术改造传统文化产业， 一手大力发展新兴文 化产业，加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系和创新体系，努力掌握文化发展和文 化传播的主动权。
第二，要加强全球化进程中的文化科技自觉，同时要推动科技进步引领下的文化创新。 具体而言：
一是要运用现代科技手段提升公共文化服务能力， 在推动公共文化设施建设、 文化传承 和传播体系构建、 非物质文化遗产保护与古籍保护、 文化市场监管体系构建中发挥科技的支 撑作用和提升作用。
二是要推进现代科技与文艺创作特别是演艺创作、 生产相结合， 提升演艺产品的表现力 并进而扩大其影响力。
三是要推动现代科技与文化产业相交融， 运用现代科技手段使民族文化资源优势变为文 化产业优势，创新文化生产方式并催生新的文化业态。
四是要明晰文化科技工作的目标， 调整文化领域的学科布局， 促进系统内外的科技资源 整合，积极吸引掌握核心或关键技术的科技人才投身文化建设。
第三，加快文化与科技的融合，要摒弃老观念、老思维。科技催生新的文化业态和新 的文化表现形式，这一点，人们的看法一般不会有分歧。一些人疑虑的是，科技与文化特别 是艺术，属于不同的思维范畴，如果以科技代替了艺术，或以外在的炫目包装淹没了艺术， 岂不是本末倒置。 这就需要我们既遵循艺术规律， 又运用科技优势在创新文化生产方式上用 力，使艺术与科技在统一和谐的辩证发展中，创造出优秀的文化产品。
我们必须充分认识科技进步对文化发展的重要作用，敏锐地把握世界文化发展的新趋 势，紧紧抓住信息
化深入发展的历史机遇，加快文化与科技的融合，努力掌握文化发展和文 化传播的主动权。从文化传播学的角度说，一个毫无疑问的事实是，在信息技术高度发展的 当今时代， 谁的传播手段先进、 传播能力强大， 谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传， 谁的文化产品就能更有力地影响世界
十、加强规范执法 树立执法公信力
随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展， 越来越多的涉警事件被媒体曝光。 近年来 频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法 机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明 执法行为。 执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大， 执法机 关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。
加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：
一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执 法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规 范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴 抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公 正执法奠定坚实的思想基础。
二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公 民的合法权益作为立足点和落脚点， 不仅要保护守法公民的合法权益， 也要维护被打击对象 的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终 把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做 在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。
三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱 作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级 负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法 工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃 追究有关人员的过失。
四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严 密执法程序， 规范执法环节， 有效防止执法人员滥用自由裁量权。 要认真总结执法工作经验， 建立健全执法过错举报制度、 执法回告公示制度， 切实按照
规定公开执法依据、 制度和程序， 做到公开裁决、公开调解。
五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知 情权”，方便社会各界监督;加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合， 对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处;加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求
社会各界对公安执法工作的意见或建议;加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系 统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保 案件办理的公开透明和公平公正。
规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责， 不容许肆意践踏。 加强执法规范化建 设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极参与和监督。
大学生就业问题不仅仅是大学生个人的问题， 也是社会问题。 本文中华图教育提供了以大学 生身份谈如何选择职业， 自主创业的关于“ 更新择业观念”申论范文。
题：以“ 更新择业观念”为主题，以一名普通大学生的身份就自己如何选择职业， 自主 创业的一篇 1200 字的议论文。
十一、加强大学生诚信教育的几点建议
诚信是一个社会赖以存在的道德基础， 是人的良知在客观环境中的一种外露， 是人的一 种心理活动的外在表现。 诚信是做人的基本原则， 也是人在社会活动中相互联系的道义凭借。 人无诚信，无以立身;国无诚信，无以邦交。但是近年来，大学生这一高素质群体的失信事 件却频繁发生，加强大学生诚信教育迫在眉睫。加强大学生诚信教育应从以下几方面入手：
第一，着力构建诚信社会。加强全社会的诚信教育，建立起一套完整、可行的监督和约 束机制，着力构筑一个诚信的环境、诚信的社会。只有真正做到了管理上落实、法制上健全 时，诚信才不只是一句空话，对学生的诚信教育也才能更有成效。而大学生更应该从社会责 任感的高度为打造诚信社会出力，以此来培养道德的自觉。
第二，教育管理更要讲诚信。教育的诚信形象直接影响着大学生。学校更要树立以诚信 为本的理念， 杜绝种种失信行为的发生。 以学校的诚信、 教师的诚信来影响学生、 教育学生，
把诚信落实到全体教育者的教育行为上， 发挥教育者自身的表率作用， 对学校和教师的失信 行为要有相应的惩戒措施，从制度上保证大家都来讲诚信。
第三，利用两课主渠道，增加和渗透诚信教育的新内容。结合两课教育改革，一方面， 要使大学生认识到，树立较高的诚信意识，这不仅是当代大学生必须具备的道德素质，也是 走上社
会后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要让大学生懂得，诚信既是中华民族的传 统美德，又是经济社会的道德底线。在法制社会里，诚信既是道德问题，又是法律问题，法 律是一种最低的道德准则。现代民法一般都把“诚实信用，公序良俗”作为基本原则，如果违 背了则会导致民事法律行为的无效或者对民事主体产生一系列不利后果，而受到处罚和制 裁。
第四，建立信用评级指标体系。引进经济领域的信用评级指标体系，在高校成立相应的 大学生诚信度的评估部门，构建大学生诚信度测评体系。首先要确定诚信度测评的要素，可 以把诚实、信用、正直、友善等道德品质列为测评的主要要素;其次，确定诚信度测评体系 各级指标，即每一项指标定出不同级别的标准，以便参照定位;最后，选用诚信度测评的途 径，可通过学生自评、同学互评、老师评议三种方式。通过运用诚信度测评体系可以考核学 生过去、现在的诚信状况，并将结果记入学生个人诚信档案，为学生今后走向工作岗位更加 注重个人诚信打下基础。
第五，建立健全失信惩罚机制。把教育和处罚结合起来，促使大学生把诚信意识和诚信 行为统一起来。在广泛进行诚信教育，普及道德知识与道德规范，提高大学生诚信意识的同 时， 要建立健全失信惩罚机制， 让那些失信的学生及时品尝失信的后果而遵守诚信做人的道 德底线，以免将来给国家、社会、他人和自己造成更大的损失。
第六， 切实加强大学生管理队伍建设。 学生教育和管理是学校德育工作的重要组成部分， 高校必须在坚持德才兼备原则的基础上，选拔一批政治素质好，学历层次高，具有较强的组 织管理能力和服务意识， 善于做学生工作的同志担任学生思想政治工作辅导员， 建立良好和
谐的师生关系， 充分发挥教育工作者人格魅力对学生潜移默化的作用， 真正有效地推动学生 正确价值观的形成。
与发达国家已形成的较为成熟的信用体系相比， 我国在这方面的缺陷是比较大的。 因此， 呼唤大学生诚信，在全社会建立诚信制度，还有很长的路要走。
十二、手机实名制
手机实名制已于 9 月 1 日正式实施。这个拖了四五年的通信管理措施为何到今天才实 行，个中缘由很多。有关用户信息安全如何保护、社会渠道销售的预付费套卡如何监管是业 界争论的焦点。 但今天在这些争论都没有完全解决的情况下， 手机实名制为何就坚决实施了 呢?
中国的手机用户目前已超过 8 亿， 这么庞大的一个用户群体， 手机应用又遍及各行各业， 深刻地影响人们的生活、 工作。 随之而来的就是一些借助手机这
个媒介的一些违法犯罪的行 为。除了人们深恶痛绝的垃圾短信泛滥外，利用手机进行诈骗、传播黄赌毒信息之类违法犯 罪行为层出不穷， 严重地影响到社会的安定， 甚至影响到国家安全。 所以， 实施手机实名制， 打击违法犯罪行为，保证信息安全就成了当务之急。
因此，实施手机实名制，虽然会增加运营商的经营成本，给一些用户增添一时的不便， 但从大局上看，实施这一措施利大于弊。
不过，我们不能因为这是一个利大于弊的措施就草草实施。既然相关部门决定自今年 9 月 1 日起正式实施这一措施，并且计划用三年时间来完成这一计划，那么，我们就有必要要 求相关部门将手机实名制真正做实，做到真正的“实至名归”。
手机实名制主要涉及三方：监管者、运营商和手机用户。前两者是行为的实施者，后者 是被实施者。 所以， 有关用户的信息安全如何保护， 不被泄露才成为人们关注的焦点。 所以， 手机实名制要做实，通信监管部门和电信运营商先要做“实”相关基础工作。
从监管者的角度看，手机实名制最需要做“实”的是要完善相关法规。实行手机实名制， 涉及采集用户的个人信息。相关调查显示，许多用户对实施手机实名制是赞成的，也乐意配 合运营商登记自己的身份信息，但同时也对“个人信息泄露”表示担忧。用户的这种担忧是正 常的。目前运营商内部经常出现一些内鬼，将用户的信息非法倒卖给一些公司牟取暴利。而 目前，现行《电信管理条例》并没有就实行 “手机实名制”后用户的身份信息保护做出详细 规定，对泄露信息者没有惩罚措施，一旦出现用户信息泄露，危害将非常大。所以，电信监 管部门在已开始实施手机实名制的情况下， 跟进出台一些管理规定是当务之急， 以避免信息 泄露、用假证开户的现象出现。
此外， 既然实施手机实名制的目的是打击利用手机乱发垃圾短信、 散布黄赌毒信息等违 法犯罪行为，那么，就要制定出切实可行的处罚措施。比如说，对垃圾短信发送者，一经查 实，该罚款的罚款，该追究法律责任的追究法律责任，按图索骥， 精确打击， 一个都不放过。 这样手机实名制才意义。
从运营商的角度出发，手机实名制最需要做“实”的事很多，但关键有三点：
一是服务意识必须到位。实施手机实名制，运营商早期是有抵触情绪的，因为怕增加成 本，怕担风险。但现在政府下决心来推动这一管理措施，运营商只有坚决执行。中国当前有 超过 3 亿多预付费用户， 而且今后购买预付费手机卡的用户， 都必须到营业厅去办理办理身 份实名登记，运营商的成本肯定增加
，实名制实施的初期也会出现这样那样的问题，但这都 不能以降低服务水准为代价， 运营商一定从客户的角度出发， 解决好用户在办理实名制过程 中遇到的问题。只有这样，才能顺利推进手机实名制。
二是要加强内部的管理体制。实行手机实名制，人们最大的担心就是用户信息遭泄露。 之前人们可以随便在报刊亭等地方买到预付卡，虽然目前规定必须到运营商的营业厅去办 卡，但现在社会渠道还有许多卡，如何管理这些卡，需要运营商彻底解决。此外，如何防止 内部人员出于利益之需而出卖用户信息，也是一大问题。
三是手机实名制要做就做彻底。 根据之前的摸底， 移动电话用户中未实名登记的大约有 3.21 亿， 这些用户必须要补登信息。 目前， 对于未实名登记的用户， 运营商应通过告示提醒， 辅之以各种办法，鼓励他们实名登记。但切记睁一眼闭一只眼，拖时间。越早解决实名制问 题， 越有利于运营商下一步步推广自己的业务。 因为未来电子商务等服务都需要用户的身份 识别，有了实名制将会更好地推动手机应用服务的发展。
优秀申论范文
一、论大学生做村官 针对选聘大学毕业生到农村担任村官一事，社会上的评价褒贬不一。有叫好的，认为 这是国家对大学毕业生的重视，开辟了就业新渠道;也有质疑的，觉得大学生在农村发挥不 了自己的特长，埋没了大学生的所学;更有甚者，认为当今农村最需要的不是大学生，这项 政策没有多大意义，等等。我认为选聘大学生到农村是一件非常有意义的事情。 首先，现今新农村建设如火如荼，提高村干部的素质更是当务之急。经过改革开放 30 多年的发展， 国内不少地方已经涌现出一批比较先进的农村， 在这些村子里农民生活水平比 城里的还要高，各项事业发展也都达到了较高的标准。但就全国范围而言，这些毕竟是星星 之火，并未形成燎原之势。要解决这一问题，除了国家继续加大对农村、农业、农民的投入 之外，更需要当地农村根据自身条件进行自我发展，而这离不开高素质的村领导。选派大学 生任村官，正好可以适应这一需要。 其次，目前大学生就业相对困难，拓宽就业渠道也是势在必行。随着高等教育连年的扩 招，大学生的数量不断增长，相应地就业压力成倍增加。在农村开辟大学生就业岗位，虽然 不能彻底改变大学生就业难的大局面， 但毕竟为大学生提供了一条新的出路， 为大学生增加 了一个新的选择。 并且还可以从此形成良好的导向， 引导全社会开辟更多的大学生就业渠道。 再次， 大学生村官能为国家培养社会主义建设事业接班人做好充分的准备。 选拔干部需 要那些实践经验丰富、能力强的人，特别是在基层一线锻炼过的年轻干部，选派一批大学生 到农村接受锻炼，积累经验，在实践中成长，从而为社会主义建设事业注入新的活力，储备 大量的人才。 最后，大学生当村官是大学生自身价值的体现。中国的农村社会很复杂，中国的农村现 在也很落后，到既复杂又落后的农村当干部，对于大学生而言，不仅是难得的机遇，更是一 种历练。 当大学生村官们干出一番成就的时候， 就会感知到村干部的经历是一笔宝贵的人生 财富，就会认识到自身的价值。现今社会物欲横流，很多人认为年轻人娇生惯养，不能担当 社会的主角。大学生村官下基层，正好弥补了他们长期徜徉于校园没有吃过苦的缺陷，为他 们认识自我提供了一面镜子。 在基层的农村将迎来更多大学生村官的同时， 我们也必将迎来一个焕然一新的社会主义 新农村。
二、论海洋资源的开发与保护
地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部 分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海
洋资源的不合理开发导 致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏， 珍贵水产资源面临危机， 矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶 化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。 正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求， 也是人类维护生存 环境， 实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展 的同时忽视了经济发展与环境保护的关系， 过渡追求经济利益而忽视生态环境保 护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏 法律强制性等。 因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资 源的同时保护生态环境，具体而言： 首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适 合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理 部门要打破“重经济、 轻环保”的陈旧思维， 重视环保之于经济发展的长期效应， 做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。 其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业 布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责 制度和绩效考核制度； 引导民间组织、 公民等社会各界参与改变和修复海洋环境； 打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并 为环境治理付出沉重的经济和健康代价。 最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领 域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污 染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与 环境保护，给予一定的政策优惠。
保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任 更是每个公民的责任， 保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是 对人类根本利益的捍卫， 这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发 展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。
三、谈内部招聘 南京市下关区劳动就业管理中心在去年下半年进行了一次事业编制人员招聘， 但这次 招聘时至今日仍余音未了。除了去纪检部门反映情况外，有知情人还向媒体举报说，此次招 聘最终录用 4 人， 但其中的 3 人都是局领导的子女。 记者经采访核实， 该知情人士反映属实。 此事涉及的三名考生，分别是合并前的下关区人事局、
下关区劳动局主要领导干部的子女。 其中有两名领导干部现在任。
“下关就管中心是一家自收自支的事业单位，没有一分钱的财政拨款，如果用财政一分 钱，我们都将向社会公开招聘。”直接负责招聘的下关人保局的副局长王岩这些话，细究起 来其实根本不值一驳。 事业单位进人需向全社会公开招聘， 指的是所招之人的事业编制身份， 而不是是否为自收自支单位。以自收自支为理由，搞内部招聘，完全是“拿着不是当理说”。
“领导子女也不能因为父母是领导，就不让他们参加这种招聘，这对他们本身也不 公平。”拿出这样的理由当说辞，完全就是一种矫情了。因为从来没有谁提出过领导的子女 不能参加招聘， 公众的举报， 是笔试成绩平平的干部子女， 为什么在主观性很强的面试阶段， 竟然全部进入前 4 名，人们最大的疑问是，你的程序是科学合理的吗?
请看，第一步，就管中心内部招聘的报告，被区劳动局批准，而局长的子女又参加 这次招聘，因此这样的批准，无论如何难避“给自己的子女创造条件”之嫌;第二步，起关键 作用的面试，虽说也有“考官被集中到了一间办公室，手机全部被收走，中午吃饭也不能进 出”之类的表面程序，但是 7 名考官，无一例外都是他们面前“特殊应聘者”父母的下属，这 种“体内循环”式的评选与考察，到底是对谁不公平呢?
官场中总会有人不放过任何拍马的机会，总是想方设法或正面、或迂回做出这些“只可 意会，无法言传”的逢迎之事。因此，权力场有些“嫌”无法说清，却又实实在在存在。下关 区有关部门没能避这个嫌，应该视为一种违规。而对违规最有效的纠正，就是收回“内部招 聘”，废除招聘结果，重新向社会公开招聘。
应该比较一下的是，前段时间，陷入女儿“特招”风波，韩国外交通商部长柳明桓辞职， 一个部长，就这么主动放弃了职位，听起来真像天方夜谭。下关区这起招聘事件中的领导， 不知道是否会觉得这个外国人很傻，事情有这么严重吗?
四、多措并举，促进网络问政的制度化
2008 年被称为我国的“网络问政元年”，虽然我国开展网络问政的时间并不是很长，但 网络问政的发展却呈几何级数式增长，从“华南虎”，到周久耕，再到“躲猫猫”，网民参政的 积极性空前高涨;同时， 各级政府领导都在互联网上以一个普通网民的身份与民众进行交流， 并问政于民。 网络问政这种新型的民主形式， 为广大群众参与政治提供了一个新型而有效的 平台，成为沟通政府与民众的重要渠道。
然而，在网络社会的大潮席卷而来、网民的参政议政热情逐渐高涨的
形势下，从政府官 员到网民本身， 对网络问政都还有许多不适应的地方， 存在着一些亟需解决的问题。 一方面， 由于网络具有的匿名性特征，不仅为广大民众提供了便捷的表达意见、发表看法的途径，而 且也滋生出许多谩骂攻击和人身伤害，对社会和无辜者造成了负面的影响。另一方面，从政 府角度来看， 一是某些政府官员对网络问政存在惧怕和逃避心理， 担心网络民意和监督会影 响其声誉、成为不稳定因素，因此对网络民意置之不理，不闻不问。二是政府部门对网民意 见处理不及时， 信息公开的内容流于表面化和形式化， 无法满足网民对政府解决问题的期望。
这一系列问题都说明：没有制度化的网络问政，不可能成为沟通政府与民众、广纳民智、倾 听民声的长效机制。
要使网络问政走上制度化的轨道， 就必须采取切实可行的措施， 及早规范政府与民众的 行为，建立一种经常性的、双方互动的机制。具体来说，可以采取以下几方面措施：
一是倡导网民文明上网、文明留言，提升网民素质。由政府宣传部门主导，开展各种文 明上网宣传活动，屏蔽和删除任意谩骂、进行人身攻击的留言，但同时也要注意避免过度监 控，阻碍民意真实表达;
二是在广大政府部门领导和工作人员中开展网络问政的培训， 使他们认识到网络问政的 重要性和必要性;
三是政府部门建立网络办公室， 专门负责收集和整理网民的留言， 并将留言的处理情况 及时反馈给网友;
四是建立办理网友留言的执行和监督机构， 及时解决网民提出的问题， 监督政府部门的 执行情况;
五是建立网络发言人制度，定期与网友进行交流，回答网友提问，倾听网民意见，定期 开展网上办公会，为广大网民建言献策提供广泛渠道。
网络问政实现了党和政府与普通群众的直接沟通， 是对传统执政方式的有益补充。 让“网 络问政”科学的运作模式保持常态化，不仅要创新思维、更新观念，更要千方百计为网络制 度化建设提供有效保障。 只有政府官员认真对待来自社会各方的草根民意， 并最终通过有效 的执政程序， 将其内化成一种良性的执政思维与行动， 才能真正把网络问政的优势转化为现 实的执政“生产力”，才能充分展现网络问政的内在魅力。
五、创新就业观念， 抓住就业机遇
在人类社会迈向 21 世纪的进程中， 随着高举教育大众化的加快， 大学生 的数量日益剧增， 然而我国是人口大国， 经济穷国， 这就使得社会并不能为 每个大学生都提供令他们满意的就业岗位， 而对事实上的供求矛盾， 就要求 我们每个大学生更新创业观念， 抓住就业机遇，
在新的环境中实现学以致用。 ——点题 从中国经济形式与大学生毕业数量的趋势来看， 目前大学生的市场供求矛 盾主要体现在以下三个方面： 首先，高的择业观念与工作岗位之间的矛盾， 使大学生产生高不成低不就 的心理受挫感。 其次是狭窄的学科结构， 陈旧的专业知识， 以新型市场岗位需求不相适 应所产生的结构性失衡。 最后， 单一的学科知识建构与宽口径厚基础复合型人才需求之间的矛盾， 这主要表现为大学生缺乏灵活运用所学的知识适应社会而产生的摩擦性失衡。 针对上述三大衡， 我们认为， 它产生的原因可以追朔为： 1 、大学生对社会职业认识的深度和广度不够， 任何一个职业都是平等的 劳动职业， 没有高低贵*之分， 只要爱岗敬业， 无私奉献， 平凡的人也能小 中见大， 反之， 即使做了高官也会腐败渎职。 2 、学校的高等教育体制应当面向市场， 深化改革，分清基础学科、综合 学科和新型尖端学科， 拟定新的教育大纲， 使学生的专业知识结构尽可能以 社会发展的专业知识结构相一致， 并通过市场信息监督反溃促进高校教育体制 改革。 3 、目前、学生普遍重单一的专业学习， 轻学以致用的社会实践， 这与 学校对学生评价标准的单一性必不可分， 这也是导致大学生产生择业误区的原 因之一。 综上所述，我认为， 作为一名大学生， 在更新创业观念， 抓住就业机遇 上应当与时俱进， 通过以下思维创新改变自身的就业理念， 更新知识结构， 适 应新的市场需要。以平常心面对择业要求以祖国需要定位自已的未来职业人生， 努力学习专业知识， 采用专修与选修相结合， 调整学科结构， 适应社会需求， 主动走出象牙成长空间， 积极参加社会实践， 提升自身的综合能力， 增强应 对风险职业人生的自信。 总之， 解决自身的就业， 在今后 3 年之内是各级政府面临着的重要任务， 作为一名大学生， 应当积极配合政府摊出的就业型政策， 努力完善自身的知 识结构， 学以致用， 在创新就业观念中， 抓住就业机遇， 实现身身人身的 价值
六、粮食安全问题
打牢农业基础，培育核心产区，保证粮食供给安全 ■健全市场体系，强化市场机制，创新交易形式 ■严格宏观调控手段，确保粮食“储得进、调得出、用得上” ■强化价格监管，构建“和谐价格”，保障民生安稳 ■把握主流信息，掌控粮食价格主动权，严防“粮食陷井” 2007 年底以来，人们猛然看到，直接影响社会稳定与安全的还有比民族矛盾、战争和 自然灾害更为可怕的是粮食安全，这已成为国际公认的事实。 中国是一个农业大国，古人云“民以食
为天”，全球粮食危机引起我更多更深思考。我建 议：“尽快建立国家粮食安全预警机制”。 粮食安全问题影响社会稳定 据联合国粮农组织公布的数字显示， 近年全球粮食产量一直温和增长， 并未出现严重的 歉收，2007 年达到创纪录的 21.3 亿吨。2009 年全球大米产量将增加 1200 万吨，比增产的 2007 年还增 1.8%。 国内外经济和金融专家一致指出全球粮食短缺都是粮食价格暴涨的结果。 全球粮价急速飞升，禁止出口更使粮食危机雪上加霜，油价暴涨，发达国家将大批粮食 转化成燃料乙醇。在全球性粮食危机面前中国不可以“高枕无忧”。世界银行副行长经济学家 林毅夫曾指出：“中国粮食安全绝不能高枕无忧”! 中国是一个占世界总人口 1/5 的大国，相较于其他国家，粮食安全尤显重要和突出，而 诸多制约因素令人担忧。人口不断增加，可土地却呈下降趋势。由于我国人口基数太大，增 速虽然减慢，但增量仍然巨大，据国家统计公布的数据表明，1996 年到 2006 年，我国耕地 总面积从 19.51 亿亩，降为 18.27 亿亩。10 年净减少 1.24 亿亩，相当于减少了一个内蒙古自 治区的耕地面积。 从长远看， 随着工业化、 城镇化进程的加快， 耕地减少的趋势仍难以扭转。 国家粮食局局长聂振邦公开表示，我国粮食播种面积继续扩大的余地较小。 多种因素影响粮食安全 生态环境脆弱，生产规模小，农业可持续发展难度极大。 首先，水资源短缺成为制约粮食可持续发展的致命因素;其次，人均耕地少，生产规模 小;劳动力素质降低，农业科技含量不高;粮食政策激励作用逐渐降低，农民种粮积极性不高; 第三，不可预见的自然灾害对粮食安全构成巨大威胁。 第四，两亿农民农转非带来新挑战。 第五，世界粮食危机给我国带来的潜在威胁不容忽视。 加入世贸组织以后，粮食已成为国内与国际互动性较强的产品，当国内粮食减产时，国 际粮食价格就会上涨。特别是近年来，我国粮食呈净进口格局，2004 年至 2006 年，我国粮 食净进口 725 亿公斤，平均每年净进口 250 亿公斤，与近 3 年增产的粮食接近。我国每年需 要 4500 万吨大豆，其中 3000 万吨依赖进口，占国内需要量的 70%，占全球 6000 万吨大豆 贸易总量的 50%， 我国粮食进口存在着明显的“大国效应”， 这就不难看到我国的粮食安全同 样在经受着十分严峻的国际考验。
中国粮食生产与消费规模在世界上举足轻重，中国人口巨增与资源匮乏的矛盾日益加 剧， 中国的开放环境日趋复杂， 构成作为一个发展中大国所面临的粮食安全所具有的独特而 深刻的时代背景。 特别是随着我国从国际粮食市场上进口
量的增加， 我国对国际粮源的依赖 性会越来越大，因此建立国家粮食安全预警机制，必须从我国实际和具体国情出发。 五条建议助预警机制建立 我建议： 首先是要打牢农业基础， 培育核心产区， 保证粮食供给安全。 坚定不移地把“三 农”置于国家发展“重中之重”的战略地位，持续提高粮食综合生产能力。同时，要汲取国外 新鲜经验，培育粮食核心产区，增加粮食供给的有效途径。 其次是要健全市场体系，强化市场机制，创新交易形式。市场配置资源是基础手段，创 新交易形式是必要途径。 一是要提升国家粮食交易中心和区域粮食批发市场的作用， 使之兼 有交易中心、 信息中心和物流中心的复合功能。 二是充分发挥市场机制的作用， 在公开拍卖、 竞价销售的市场竞争中形成公开、公平、公正的交易形式。三是建立普及城乡的粮食连锁、 配送、代理等现代营销网络。 第三是要严格宏观调控手段，确保粮食“储得进、调得出、用得上”。采取农产品干预措 施几乎是国际公认的确保粮食安全的国家手法。 无论是应对当前的全球粮食危机还是从长远 战略考虑，我国有必要严格宏观调控手段：一是充实国家粮食储备;二是善于利用粮食外贸 手段， 粮食外贸坚决以确保国家粮食安全和国内粮食供需平衡为原则， 摒弃单纯的贸易价值 观。 第四是要强化价格监管，构建“和谐价格”，保障民生安稳。粮食与千家万户息息相关， 加强市场价格监管是世界各国通用的稳定社会的必要手法。 粮食价格就是民生价格、 和谐价 格。既不可“谷贱伤农”，又不能“谷贵伤民”。强化价格监管就是要对变相涨价、串通涨价和 “价格联盟”果断及时采取干预措施，真正发挥维护粮食市场正常秩序的作用。 第五是要把握主流信息，掌控粮食价格主动权，严防“粮食陷井”。正在全球流行的粮食 危机，是一个很好的反面教材，我们必须提高警惕，严防跨国粮食垄断集团制造的“粮食陷 井”，力戒上当受骗。我国已成为粮食进口大国，可我国粮食期货和粮食外贸在世界粮食市 场上基本没有话语权，包括现货和期货的信息不对称，受制于国际粮食“大鳄”。我们的信息 机构必须加强信息分析和综合研究，向国家和企业提供独立的、准确的、及时的主流信息作 为决策依据，避免由于信息不对称而跌入人为的“粮食陷井”，给国家粮食安全造成损害。
随着新农村建设的推进， 垃圾包围新农村的窘境显现了出来， 另外城市垃圾如何无害化处理 也成为制约城市发展、影响群众生活质量的重要一环，所以作为准公务员，必须紧跟国家环 保型社会建设的
步伐，关注垃圾处理问题，切实肩负起一名公共管理人员应有的职责。备考 2011 年国家公务员的考生必须着重复习环保相关问题，做到明确现状，了解症结，切实提 出对策。
七、农村垃圾处理
（一）现状 1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外，大部分农村 垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边;部分 农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。 2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然 渗透排放为主，由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造，原先建造的化粪 池部分是二格式或一格式， 因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里， 但目前还 存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。 3.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。 一方面养殖户的环保意识较 差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境;另一方面大多数养殖户缺 乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。 4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。 虽然我国各地制定了环境卫生专业规划， 但在管理职能上没有延伸， 规划的制定上对乡 镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。 按照国家环保的要求， 在农村垃圾的运转处理上， 应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资 源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为 城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。 （二）、垃圾污染环境的危害 1.对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土 地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发 降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植 物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导 致粮食减产。 2.造成水资源的严重破坏。 随着经济的发展和我国人口总量的增加， 加上农村分散居住的特点， 使得农村的生活垃 圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日 常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放， 加之农村对废弃物的回收率极低， 残留地 膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产
生长久影响。因此，日常生活用品所 造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。目前，我国农 村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。 3.存在传播疾病的危险隐患。 农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心 脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在 的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和 造成的污染， 无论给运输沿线的农民， 还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低 估的威胁。
（三）、解决建议 一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立 文明生活意识，争当保护环境的促进者; 二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排 专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率; 三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经 常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相 关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。 四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村， 逐步解决农村垃圾处理资金不足的 问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾 无人管理的历史。 五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定：“农村生活垃圾 污染环境防治的具体办法，有地方性法规规定”，各镇、乡、行政村应遵照“垃圾谁产生谁负 责”的原则，对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。 六是狠抓运行机制，垃圾常清化。一方面，政府要明确“谁投资，谁受益”的原则。充分 发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实行开放式的市场运 行，鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行;另一方面，也要体现“谁污染，谁治理” 的原则。政府要出台相关政策，逐步在各地实行生活，生产垃圾收费制度，明确垃圾收费相 关事宜，在使垃圾得到有效的减量的同时，弥补财政投入的不足。
八、低保审核的公平公正问题
到年底前，各地将对城市低保户认定进行排查，排查内容之一是，对不符合低保条件 的实现“应退尽退”。民政部日前发出通知，要求将有价证券、存款、房、车等财产作为认定 低保的重要依据。另外，为保护低保对象隐私
，不提倡对低保申请人进行网上公示。
当贫困户吃不到低保，而大量的富人开着小车，住着豪宅还吃低保，这不仅仅是一个社 会公平和失衡的问题，而更重要的是会激起仇富浪潮，从而影响社会稳定。低保金就那么一 块蛋糕，富人吃了，显然就会减少分给穷人蛋糕的数量，这就可能导致穷人缺米少盐，甚至 饿肚子。富人不说做善事捐款资助穷人，反而与穷人抢这点低保金，这群富人应是最没有怜 悯之心的缺德人，这样的人怎能不让人唾弃而感到愤怒。
还有多少该吃低保的贫困人而没有吃到低保?又有多少富人在吃低保?我想这两个数字 都是巨大的。 湖北 3 月份启动城乡低保专项清理监察行动， 结果共清退不符合条件的城乡低 保对象 201526 人。全年预计减少城乡低保资金支出 2.53 亿元。(2010 年 6 月 26 日《长江商 报》)今年 6 月，国家审计部门发放的审计报告称，有 194 个区县向不符合条件的 6.29 万户 家庭发放城市最低生活保障补助 3.3 亿元， 其中向 1.19 万户登记拥有个人企业、 车辆或两套 以上住房的家庭发放 7376.65 万元。这个数字当然不包括“漏网之鱼”，审计部门不可能走街 串巷、 走村串户去一一核对。 富人吃低保和穷人吃低保应是一个相对应的数字， 前面我说了， 蛋糕就那么大， 多一个富人吃“低保蛋糕”， 就少了一个穷人吃“低保蛋糕”。 个区县有 6.29 194 万户家庭不符合条件吃低保，也就是说，有相对应的 6.29 万的贫困家庭因富人吃了低保而 没有吃到低保。3.3 亿元本应是贫困人口的低保金却被生活富裕的人瓜分了。北京市宣武区 广内街道陈五喜，投资房地产挣下千万元资产，拥有多套房产，出入开着别克轿车，妻子钟 素明戴着香港买的大钻戒，拎着十几万元的香包，夫妻俩 8 年竟领了 10 多万元的低保金。
富人吃低保已是屡见不鲜， 暴露出当地政府一时难以掌控其财产与收入情况而使申请者 的不轨行为得逞， 而其中主管者与申请者可能的合作侵占， 以及部门当权者越来越不可低估 的寻租行为所引发的对低保弱势者精神和福利量的剥夺。笔者去年 8 月写过《当农村吃“低 保”成为一种炫耀》的评论，讲的是老家有人炫耀吃了低保。在炫耀中，从来没有半点羞耻
感，其意是“你看，我家县里有人，不穷也能吃低保。”由于吃低保成了可以炫耀的资本，所 以吃上了低保的就自命不凡，好像高人一等，而真正贫困却没能吃上低保的人，就成了讥笑 的对象。那些吃低保炫耀的人并不是真正的贫困人，而是干部的家属或者亲朋好友。低保政 策，是国家从纳税收入拿出部分帮助穷人的一项惠民措施。针对人群，就
是城乡困难群体。 但是在执行运作过程却走样、变调，出现关系保、人情保、权力保，于是就有了住着豪宅、 开着名车却吃着低保怪现象。
按照申报程序，每一户申请低保，都需经村居委会、街道乡镇、区县的“三级审核”，但 这种严格的审批，却还有这么多富人吃低保，这就说明这种所谓严格的“三级审核”并不起作 用。 实验证明， “三级审核”还不如一次公示。 在我工作的地方潮州没有听说过有富人吃低保， 并不是这里的人都觉悟高， 而是公示和严格的监督体制起到了作用。 村里哪些人申请吃低保， 一一公示出来，邻里乡亲，知根知底，哪家该吃低保，大家心里亮堂堂的。你要作假，一封 举报信就要取消。公示和核实之后，由市民政局统一对低保户发放存折，低保金直接打到存 折上。所以说，要遏制富人吃低保，还应公示。保护低保对象隐私，固然需要，可公示户主 的名字和家庭人口数，以及享受金额，这样并没有露出低保户什么隐私。但如果不公示，没 有一个好的监督体制，富人吃低保的现象就不可能得到有效遏制。
九、文化体制改革
【背景链接】
2010 年 7 月 23 日，总书记在“深化我国文化体制改革研究问题”进行第二十二次集体学 习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面 建设小康社会奋斗目标的实现， 关系中国特色社会主义事业总体布局， 关系中华民族伟大复 兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺 应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。
2010 年 8 月 23 日，中央政治局常委李长春在参观了第十九届北京国际广播电影电视设 备展览会时强调， 要充分认识科技进步对文化发展的重要作用， 紧紧抓住信息化深入发展的 历史机遇， 加快推进文化和科技的融合， 把运用高新技术作为提高文化创新能力和传播能力 的新引擎，切实增强我国文化的创造力、传播力和影响力。
【标准表述】
[经典语录]
运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态。
——总书记在十七大报告中指出
“未来世界的竞争将是文化或文化生产力的竞争，文化将成为二十一世纪最核心的话题 之一。”
——选自 联合国教科文组织制定的《文化政策促进发展行动计划》)
[意义]
充分认识科技进步和加快文化与科技的融合对文化发展和文化传播的重大意义， 是我们 在信息技术高度发展的当今时代， 避免处于文化守势、 并以自己的思想文化和价值观念取得 国际性认同的重要前提。
[重要性]
数
字技术、网络技术的迅猛发展和广泛应用，以高新技术为依托的“三网合一”，极大地 开拓了文化发展的平台和空间， 极大地增强了文化的创造力和传播力， 极大地丰富了文化工 作的新形态。同时，文化工作的新形态又催生了一系列新兴文化的业态，成为当今文化产业 中最具活力和潜力的部分，预示了文化发展的未来方向。可以说，科技进步与体制机制创新 一样，是加快文化发展的强大动力。
[措施]
科学技术是第一生产力， 增强我国文化的整体实力和竞争力， 推动社会主义文化大发展 大繁荣，必须加快推进文化和科技的融合，提高文化企业装备水平和文化产品的科技含量， 增强文化产品的艺术感染力，培育新的文化业态。
第一，要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系，努力 掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术，为我国文化产业的发展提供有力 的技术支撑和创新动力。 要一手积极利用高新技术改造传统文化产业， 一手大力发展新兴文 化产业，加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系和创新体系，努力掌握文化发展和文 化传播的主动权。
第二，要加强全球化进程中的文化科技自觉，同时要推动科技进步引领下的文化创新。 具体而言：
一是要运用现代科技手段提升公共文化服务能力， 在推动公共文化设施建设、 文化传承 和传播体系构建、 非物质文化遗产保护与古籍保护、 文化市场监管体系构建中发挥科技的支 撑作用和提升作用。
二是要推进现代科技与文艺创作特别是演艺创作、 生产相结合， 提升演艺产品的表现力 并进而扩大其影响力。
三是要推动现代科技与文化产业相交融， 运用现代科技手段使民族文化资源优势变为文 化产业优势，创新文化生产方式并催生新的文化业态。
四是要明晰文化科技工作的目标， 调整文化领域的学科布局， 促进系统内外的科技资源 整合，积极吸引掌握核心或关键技术的科技人才投身文化建设。
第三，加快文化与科技的融合，要摒弃老观念、老思维。科技催生新的文化业态和新 的文化表现形式，这一点，人们的看法一般不会有分歧。一些人疑虑的是，科技与文化特别 是艺术，属于不同的思维范畴，如果以科技代替了艺术，或以外在的炫目包装淹没了艺术， 岂不是本末倒置。 这就需要我们既遵循艺术规律， 又运用科技优势在创新文化生产方式上用 力，使艺术与科技在统一和谐的辩证发展中，创造出优秀的文化产品。
我们必须充分认识科技进步对文化发展的重要作用，敏锐地把握世界文化发展的新趋 势，紧紧抓住信息
化深入发展的历史机遇，加快文化与科技的融合，努力掌握文化发展和文 化传播的主动权。从文化传播学的角度说，一个毫无疑问的事实是，在信息技术高度发展的 当今时代， 谁的传播手段先进、 传播能力强大， 谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传， 谁的文化产品就能更有力地影响世界
十、加强规范执法 树立执法公信力
随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展， 越来越多的涉警事件被媒体曝光。 近年来 频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法 机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明 执法行为。 执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大， 执法机 关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。
加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：
一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执 法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规 范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴 抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公 正执法奠定坚实的思想基础。
二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公 民的合法权益作为立足点和落脚点， 不仅要保护守法公民的合法权益， 也要维护被打击对象 的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终 把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做 在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。
三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱 作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级 负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法 工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃 追究有关人员的过失。
四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严 密执法程序， 规范执法环节， 有效防止执法人员滥用自由裁量权。 要认真总结执法工作经验， 建立健全执法过错举报制度、 执法回告公示制度， 切实按照
规定公开执法依据、 制度和程序， 做到公开裁决、公开调解。
五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知 情权”，方便社会各界监督;加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合， 对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处;加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求
社会各界对公安执法工作的意见或建议;加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系 统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保 案件办理的公开透明和公平公正。
规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责， 不容许肆意践踏。 加强执法规范化建 设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极参与和监督。
大学生就业问题不仅仅是大学生个人的问题， 也是社会问题。 本文中华图教育提供了以大学 生身份谈如何选择职业， 自主创业的关于“ 更新择业观念”申论范文。
题：以“ 更新择业观念”为主题，以一名普通大学生的身份就自己如何选择职业， 自主 创业的一篇 1200 字的议论文。
十一、加强大学生诚信教育的几点建议
诚信是一个社会赖以存在的道德基础， 是人的良知在客观环境中的一种外露， 是人的一 种心理活动的外在表现。 诚信是做人的基本原则， 也是人在社会活动中相互联系的道义凭借。 人无诚信，无以立身;国无诚信，无以邦交。但是近年来，大学生这一高素质群体的失信事 件却频繁发生，加强大学生诚信教育迫在眉睫。加强大学生诚信教育应从以下几方面入手：
第一，着力构建诚信社会。加强全社会的诚信教育，建立起一套完整、可行的监督和约 束机制，着力构筑一个诚信的环境、诚信的社会。只有真正做到了管理上落实、法制上健全 时，诚信才不只是一句空话，对学生的诚信教育也才能更有成效。而大学生更应该从社会责 任感的高度为打造诚信社会出力，以此来培养道德的自觉。
第二，教育管理更要讲诚信。教育的诚信形象直接影响着大学生。学校更要树立以诚信 为本的理念， 杜绝种种失信行为的发生。 以学校的诚信、 教师的诚信来影响学生、 教育学生，
把诚信落实到全体教育者的教育行为上， 发挥教育者自身的表率作用， 对学校和教师的失信 行为要有相应的惩戒措施，从制度上保证大家都来讲诚信。
第三，利用两课主渠道，增加和渗透诚信教育的新内容。结合两课教育改革，一方面， 要使大学生认识到，树立较高的诚信意识，这不仅是当代大学生必须具备的道德素质，也是 走上社
会后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要让大学生懂得，诚信既是中华民族的传 统美德，又是经济社会的道德底线。在法制社会里，诚信既是道德问题，又是法律问题，法 律是一种最低的道德准则。现代民法一般都把“诚实信用，公序良俗”作为基本原则，如果违 背了则会导致民事法律行为的无效或者对民事主体产生一系列不利后果，而受到处罚和制 裁。
第四，建立信用评级指标体系。引进经济领域的信用评级指标体系，在高校成立相应的 大学生诚信度的评估部门，构建大学生诚信度测评体系。首先要确定诚信度测评的要素，可 以把诚实、信用、正直、友善等道德品质列为测评的主要要素;其次，确定诚信度测评体系 各级指标，即每一项指标定出不同级别的标准，以便参照定位;最后，选用诚信度测评的途 径，可通过学生自评、同学互评、老师评议三种方式。通过运用诚信度测评体系可以考核学 生过去、现在的诚信状况，并将结果记入学生个人诚信档案，为学生今后走向工作岗位更加 注重个人诚信打下基础。
第五，建立健全失信惩罚机制。把教育和处罚结合起来，促使大学生把诚信意识和诚信 行为统一起来。在广泛进行诚信教育，普及道德知识与道德规范，提高大学生诚信意识的同 时， 要建立健全失信惩罚机制， 让那些失信的学生及时品尝失信的后果而遵守诚信做人的道 德底线，以免将来给国家、社会、他人和自己造成更大的损失。
第六， 切实加强大学生管理队伍建设。 学生教育和管理是学校德育工作的重要组成部分， 高校必须在坚持德才兼备原则的基础上，选拔一批政治素质好，学历层次高，具有较强的组 织管理能力和服务意识， 善于做学生工作的同志担任学生思想政治工作辅导员， 建立良好和
谐的师生关系， 充分发挥教育工作者人格魅力对学生潜移默化的作用， 真正有效地推动学生 正确价值观的形成。
与发达国家已形成的较为成熟的信用体系相比， 我国在这方面的缺陷是比较大的。 因此， 呼唤大学生诚信，在全社会建立诚信制度，还有很长的路要走。
十二、手机实名制
手机实名制已于 9 月 1 日正式实施。这个拖了四五年的通信管理措施为何到今天才实 行，个中缘由很多。有关用户信息安全如何保护、社会渠道销售的预付费套卡如何监管是业 界争论的焦点。 但今天在这些争论都没有完全解决的情况下， 手机实名制为何就坚决实施了 呢?
中国的手机用户目前已超过 8 亿， 这么庞大的一个用户群体， 手机应用又遍及各行各业， 深刻地影响人们的生活、 工作。 随之而来的就是一些借助手机这
个媒介的一些违法犯罪的行 为。除了人们深恶痛绝的垃圾短信泛滥外，利用手机进行诈骗、传播黄赌毒信息之类违法犯 罪行为层出不穷， 严重地影响到社会的安定， 甚至影响到国家安全。 所以， 实施手机实名制， 打击违法犯罪行为，保证信息安全就成了当务之急。
因此，实施手机实名制，虽然会增加运营商的经营成本，给一些用户增添一时的不便， 但从大局上看，实施这一措施利大于弊。
不过，我们不能因为这是一个利大于弊的措施就草草实施。既然相关部门决定自今年 9 月 1 日起正式实施这一措施，并且计划用三年时间来完成这一计划，那么，我们就有必要要 求相关部门将手机实名制真正做实，做到真正的“实至名归”。
手机实名制主要涉及三方：监管者、运营商和手机用户。前两者是行为的实施者，后者 是被实施者。 所以， 有关用户的信息安全如何保护， 不被泄露才成为人们关注的焦点。 所以， 手机实名制要做实，通信监管部门和电信运营商先要做“实”相关基础工作。
从监管者的角度看，手机实名制最需要做“实”的是要完善相关法规。实行手机实名制， 涉及采集用户的个人信息。相关调查显示，许多用户对实施手机实名制是赞成的，也乐意配 合运营商登记自己的身份信息，但同时也对“个人信息泄露”表示担忧。用户的这种担忧是正 常的。目前运营商内部经常出现一些内鬼，将用户的信息非法倒卖给一些公司牟取暴利。而 目前，现行《电信管理条例》并没有就实行 “手机实名制”后用户的身份信息保护做出详细 规定，对泄露信息者没有惩罚措施，一旦出现用户信息泄露，危害将非常大。所以，电信监 管部门在已开始实施手机实名制的情况下， 跟进出台一些管理规定是当务之急， 以避免信息 泄露、用假证开户的现象出现。
此外， 既然实施手机实名制的目的是打击利用手机乱发垃圾短信、 散布黄赌毒信息等违 法犯罪行为，那么，就要制定出切实可行的处罚措施。比如说，对垃圾短信发送者，一经查 实，该罚款的罚款，该追究法律责任的追究法律责任，按图索骥， 精确打击， 一个都不放过。 这样手机实名制才意义。
从运营商的角度出发，手机实名制最需要做“实”的事很多，但关键有三点：
一是服务意识必须到位。实施手机实名制，运营商早期是有抵触情绪的，因为怕增加成 本，怕担风险。但现在政府下决心来推动这一管理措施，运营商只有坚决执行。中国当前有 超过 3 亿多预付费用户， 而且今后购买预付费手机卡的用户， 都必须到营业厅去办理办理身 份实名登记，运营商的成本肯定增加
，实名制实施的初期也会出现这样那样的问题，但这都 不能以降低服务水准为代价， 运营商一定从客户的角度出发， 解决好用户在办理实名制过程 中遇到的问题。只有这样，才能顺利推进手机实名制。
二是要加强内部的管理体制。实行手机实名制，人们最大的担心就是用户信息遭泄露。 之前人们可以随便在报刊亭等地方买到预付卡，虽然目前规定必须到运营商的营业厅去办 卡，但现在社会渠道还有许多卡，如何管理这些卡，需要运营商彻底解决。此外，如何防止 内部人员出于利益之需而出卖用户信息，也是一大问题。
三是手机实名制要做就做彻底。 根据之前的摸底， 移动电话用户中未实名登记的大约有 3.21 亿， 这些用户必须要补登信息。 目前， 对于未实名登记的用户， 运营商应通过告示提醒， 辅之以各种办法，鼓励他们实名登记。但切记睁一眼闭一只眼，拖时间。越早解决实名制问 题， 越有利于运营商下一步步推广自己的业务。 因为未来电子商务等服务都需要用户的身份 识别，有了实名制将会更好地推动手机应用服务的发展。