城市管理行政执法工作面临的矛盾及问题
当前，城市管理行政执法工作，取得了显著的成绩，受到了各级政府和人民群众的普遍认可。然而，实事求是地讲，工作实践中仍存在着一些问题和矛盾，笔者认为主要有以下四个方面。
一是执法工作的强制性与法律依据的非刚性之间的矛盾。城市管理行政执法虽然是人民内部矛盾，但其法律依据也具有强制性，是对执法相对人行为的规范。但从目前情况来看，刚性不强，具体表现在：一方面，城市管理工作大多依据地方条例、办法、规定等，其效力和群众的认可度不如国家正式颁布的法律法规。另一方面，现有的法律法规不够健全，一些法律法规已实施十几年，其内容已不适应新形势发展的要求。比如：我们经常使用的《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市绿化条例》都是1992年6月发布的。这些都严重制约着城市管理的法律效力。
二是工作的超前性与经验的匮乏性之间的矛盾。在城市管理领域，相对集中行政处罚权是我国行政体制改革的重大举措，在我国历史上也是前所未有的，试点城市均是大姑娘上轿头一回，无论是国内还是国外，可借鉴的经验很少，都是摸着石头过河。这就给具体操作者提出了挑战，工作难度自然较大，试点的方法、模式都没有统一的规定，效果自然差异很大。
三是工作的艰巨性与后勤保障机制的滞后性之间的矛盾。城市管理工作十分艰辛，队员每天都在街上执法，往往是超负荷工作，后勤保障工作不到位。全国实行综合执法试点的城市由于其财力等情况不同，后勤保障的差异较大。尤其是就工作经费、队员待遇、通讯、交通工具等没有统一的规定标准，造成地方财政的认可度低，难以保证工作的顺利进行。
四是工作的系统性与所处地位的孤立性、封闭性之间的矛盾。城市管理综
合执法工作涉及到方方面面，需要上下左右的相互沟通与互动。然而，由于城市管理行政执法局就一个地区而言属于“独生子女”，上无主管部门，下无下属单位，左右也没有“兄弟姐妹”，几乎成了“孤家寡人”，由于没有业务方面的沟通和往来，使之与同行之间缺乏互动机制。
城市管理是一项复杂的系统工程，是现代城市文明不可缺少的要素，是加快城市现代化进程的重大历史课题。城市管理本身存在管与被管的矛盾，究其原因，主要有以下几个方面：
一、对城市管理工作缺乏足够的认识。一是观念比较陈旧，缺乏超前意识，在队伍体制、管理、思路、工作方法上安于现状；二是对相对集中行政处罚权认识不清，研究不够，主观上局限于现有的管理模式，制约了城管执法工作；三是对城市长效管理的重要性认识不够。
二、提高市民素质难度较大。城管工作面对的是广大市民，主要对象是广大经营业主。在这个群体中，处于弱势的人员较多，他们中下岗工人、孤、寡、老、病、残人员以及两劳释放人员和城郊农民占了一定比例。这些人以谋生为目的在城区从事经营活动。他们认为，政府号召自谋职业，各级各部门都应支持，而忽视自己的无序经营、占道经营及其产生噪音等都会影响城市市容市貌，影响绝大多数市民的利益。一些先富起来的业主，自恃有经济实力、有关系，藐视城管人员，不配合城管执法工作。一些外地客商，把自己作为政府引进的“上帝”，不把城市管理的法律、法规放在眼里，更不服从管理，违规后找政府给城市管理部门施压，这些都不同程度的加大了城市管理的难度。
三、城管执法水平难以在短期内较大程度提高。城管执法水平决定城市管理的效果。目前城管执法人员绝大多数是新招聘录用的或从相关单位调入及专业退伍军人中安置的，基本上没有参加过正规的法律、法规培训，基本上是在
实际工作中“以老带新”，执法和管理存在逐步探索的过程。对执法程序的掌握还不准确，文明执法的意识有待提高。在工作中还存在一些乱罚款和粗暴、野蛮执法的现象，这些问题都影响了依法行政和执法水平的提高。
四、困扰城市管理的“城市病”依然存在。一是庞大的流动人口群体，使城市深感“养不起，管不住”；二是市民素质低。现已形成这样一种“顽症”，即城市管理者每天要与不文明和有不良习惯的人作斗争，收拾人为造成的城市污染“烂摊子”；三是“要想富，占马路”，已成为时下违章占道经营者心态的真实写照。
城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多。目前，规划、公安、工商、卫生、市政、园林绿化、环境保护、市容等部门都不同程度的承担着城市管理的职能。一是一些地方虽然组建了由城管部门牵头、各相关部门配合的城市管理综合执法队伍，进行城市管理的各项工作，然而，部分单位怕承担责任，害怕在城管执法中被相对人申请复议和诉讼，导致在实施处罚时出现退缩心理；二是由于现有的政策法规不够完备，管理依据滞后，部分城管法律法规的相关内容不仅适应不了发展的管理形势，而且还制约着城市长效管理。
五、执法和管理环境不利于执法工作的开展。一个城市的执法和管理环境的好坏，直接关系到城管队伍形象和职能作用的发挥，直接影响到城管队员在社会上受到尊重的程度和形象的认可度。由于城管队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规还在不断完善中，公众对城市管理的认识也没有完全到位，因而某些部门对城管队伍存在偏见，城管队伍在民众心理的地位自然不会太高，形象也有待树立。
六、城管队伍本身存在不容忽视的问题。一是执法队伍构成复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，难以适应新形势和新任务
下对城市行政执法的要求；二是思想教育薄弱，一部分执法人员公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道，执法扰民，个别吃拿卡要现象时有发生；三是在市场经济条件下，城市管理任务更重，要求更高。但执法人员待遇偏低，装备落后，影响了执法工作的效率和城市管理效果。
城市管理行政执法工作面临的矛盾及问题
当前，城市管理行政执法工作，取得了显著的成绩，受到了各级政府和人民群众的普遍认可。然而，实事求是地讲，工作实践中仍存在着一些问题和矛盾，笔者认为主要有以下四个方面。
一是执法工作的强制性与法律依据的非刚性之间的矛盾。城市管理行政执法虽然是人民内部矛盾，但其法律依据也具有强制性，是对执法相对人行为的规范。但从目前情况来看，刚性不强，具体表现在：一方面，城市管理工作大多依据地方条例、办法、规定等，其效力和群众的认可度不如国家正式颁布的法律法规。另一方面，现有的法律法规不够健全，一些法律法规已实施十几年，其内容已不适应新形势发展的要求。比如：我们经常使用的《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市绿化条例》都是1992年6月发布的。这些都严重制约着城市管理的法律效力。
二是工作的超前性与经验的匮乏性之间的矛盾。在城市管理领域，相对集中行政处罚权是我国行政体制改革的重大举措，在我国历史上也是前所未有的，试点城市均是大姑娘上轿头一回，无论是国内还是国外，可借鉴的经验很少，都是摸着石头过河。这就给具体操作者提出了挑战，工作难度自然较大，试点的方法、模式都没有统一的规定，效果自然差异很大。
三是工作的艰巨性与后勤保障机制的滞后性之间的矛盾。城市管理工作十分艰辛，队员每天都在街上执法，往往是超负荷工作，后勤保障工作不到位。全国实行综合执法试点的城市由于其财力等情况不同，后勤保障的差异较大。尤其是就工作经费、队员待遇、通讯、交通工具等没有统一的规定标准，造成地方财政的认可度低，难以保证工作的顺利进行。
四是工作的系统性与所处地位的孤立性、封闭性之间的矛盾。城市管理综
合执法工作涉及到方方面面，需要上下左右的相互沟通与互动。然而，由于城市管理行政执法局就一个地区而言属于“独生子女”，上无主管部门，下无下属单位，左右也没有“兄弟姐妹”，几乎成了“孤家寡人”，由于没有业务方面的沟通和往来，使之与同行之间缺乏互动机制。
城市管理是一项复杂的系统工程，是现代城市文明不可缺少的要素，是加快城市现代化进程的重大历史课题。城市管理本身存在管与被管的矛盾，究其原因，主要有以下几个方面：
一、对城市管理工作缺乏足够的认识。一是观念比较陈旧，缺乏超前意识，在队伍体制、管理、思路、工作方法上安于现状；二是对相对集中行政处罚权认识不清，研究不够，主观上局限于现有的管理模式，制约了城管执法工作；三是对城市长效管理的重要性认识不够。
二、提高市民素质难度较大。城管工作面对的是广大市民，主要对象是广大经营业主。在这个群体中，处于弱势的人员较多，他们中下岗工人、孤、寡、老、病、残人员以及两劳释放人员和城郊农民占了一定比例。这些人以谋生为目的在城区从事经营活动。他们认为，政府号召自谋职业，各级各部门都应支持，而忽视自己的无序经营、占道经营及其产生噪音等都会影响城市市容市貌，影响绝大多数市民的利益。一些先富起来的业主，自恃有经济实力、有关系，藐视城管人员，不配合城管执法工作。一些外地客商，把自己作为政府引进的“上帝”，不把城市管理的法律、法规放在眼里，更不服从管理，违规后找政府给城市管理部门施压，这些都不同程度的加大了城市管理的难度。
三、城管执法水平难以在短期内较大程度提高。城管执法水平决定城市管理的效果。目前城管执法人员绝大多数是新招聘录用的或从相关单位调入及专业退伍军人中安置的，基本上没有参加过正规的法律、法规培训，基本上是在
实际工作中“以老带新”，执法和管理存在逐步探索的过程。对执法程序的掌握还不准确，文明执法的意识有待提高。在工作中还存在一些乱罚款和粗暴、野蛮执法的现象，这些问题都影响了依法行政和执法水平的提高。
四、困扰城市管理的“城市病”依然存在。一是庞大的流动人口群体，使城市深感“养不起，管不住”；二是市民素质低。现已形成这样一种“顽症”，即城市管理者每天要与不文明和有不良习惯的人作斗争，收拾人为造成的城市污染“烂摊子”；三是“要想富，占马路”，已成为时下违章占道经营者心态的真实写照。
城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多。目前，规划、公安、工商、卫生、市政、园林绿化、环境保护、市容等部门都不同程度的承担着城市管理的职能。一是一些地方虽然组建了由城管部门牵头、各相关部门配合的城市管理综合执法队伍，进行城市管理的各项工作，然而，部分单位怕承担责任，害怕在城管执法中被相对人申请复议和诉讼，导致在实施处罚时出现退缩心理；二是由于现有的政策法规不够完备，管理依据滞后，部分城管法律法规的相关内容不仅适应不了发展的管理形势，而且还制约着城市长效管理。
五、执法和管理环境不利于执法工作的开展。一个城市的执法和管理环境的好坏，直接关系到城管队伍形象和职能作用的发挥，直接影响到城管队员在社会上受到尊重的程度和形象的认可度。由于城管队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规还在不断完善中，公众对城市管理的认识也没有完全到位，因而某些部门对城管队伍存在偏见，城管队伍在民众心理的地位自然不会太高，形象也有待树立。
六、城管队伍本身存在不容忽视的问题。一是执法队伍构成复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，难以适应新形势和新任务
下对城市行政执法的要求；二是思想教育薄弱，一部分执法人员公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道，执法扰民，个别吃拿卡要现象时有发生；三是在市场经济条件下，城市管理任务更重，要求更高。但执法人员待遇偏低，装备落后，影响了执法工作的效率和城市管理效果。