"三农"问题的现状及应对策略

“三农”问题的现状及应对策略

目前,尽管我国已经被国际组织在经济发展水平上列入了世界前十名,甚至有些国际组织从增长潜力上来看,说将来在不太长的时间内会进人世界前三强,但因为中国是个二元结构的社会,有机会到农村去看的同志都会看到,农村相对还是比较贫困,比较落后的。大多传统农业区应该说还不能跟上整个国家高速现代化过程。因此,人们越来越多的把目光集中到农村问题上,尤其是最近几年,人们已经慢慢开始接受这样一个概念,中国的问题不是农业问题,中国出问题是出在“三农”上。对“三农”问题有个通俗的说法:“农民真苦,农村真穷,农业真危险。”虽然农村的情况在日益好转,中央也加大了对农业的扶持,但“三农”问题还并未根本改观。本文对“三农”问题尚存在的一些主要问题及应对策略进行一些思考,目的是让更多的人认清“三农”问题的重要性与复杂性,也希望能为“三农”问题的解决提供一点有益的帮助。

一、“三农”问题目前所面临的主要现状

1.人多地少,人地关系高度紧张,劳动力严重过剩。人口多,耕地少是我国的一个突出矛盾,根据最新调查,我国共有耕地20亿亩,但人均耕地也就1.7亩左右。一些国际专家认为,在现在的生产力水平下,养活养好一个人不能少于4亩耕地。现在中国用一亩多的耕地养活了一个人,是一件很了不起的成就。但是,中国人均耕地毕竟太少,且今后人均耕地还要继续缩减。耕地问题直接关系到粮食供给问题,因此能不能保护好耕地也成了一个令人瞩目的的问题。我们的农业劳动力到现在为止,按国家统计公布的数据是5个亿,即劳动年龄人口是5个亿,但至少要加30%的半劳动力,下过乡的人都知道在农村60岁以上的人,十六七岁的半大小子也得干活,这样算下来就有了6个多亿。但按现在的生产力条件算下,从事农业生产的人仅需要1亿多(粗算一亿五),劳动力绝对过剩。

2.土地资源不断减少。中国有限的耕地以每年上百万亩的速度急剧减少。建工厂、修公路、盖住宅、发展小城镇、遍地开花的开发区,大量挤占耕地,工业污染、水土流失、生态破坏、环境恶化、洪涝灾害、过渡放牧和掠夺式耕种,使大量耕地草场越来越趋向贫瘠和荒漠化。有资料表明全国水土流失的面积目前已增加到160万平方公里以上,占全国土地总面积的1/6;荒漠化土地面积已达261万平方公里,占我国国土陆地总面积的27.3%。

3.农产品商品生产率低。我国农业商品生产率低,常年看平均农业商品率为39%。西方发达国家农民生产的粮食全部进仓,然后加工厂买走进一步加工。然后农民买面粉回来烤面包,商品生产率100%。另外,美国农民不吃自己养的猪,牛,他们自己不宰杀,而我们则有70%左右自给自足。

4.农业投入不足,基础脆弱;难以形成规模化生产,增收基础不稳定。由于政府对农业投入的资金不足以及农民自身积累少,无投资能力,使一些基础设施或年久失修,使之涝不能排水,旱不能灌溉,或一些基础设施没有跟上来。,有的农村公路未通,还停留在原始的肩挑磨阶段,生产工具也未改善,很多地方使用的仍然是锄头和牛,效率低下,不利于农业的进一步发展。当前,我国农业科技投入太少,农业增加中科技的贡献率不到40%,使农民增收,农业增产的潜力缩水。与此同时,分散的一家一户的经营模式在短时间难以改变,难以形成规模化生产。一方面是有限的土地集聚了太多的农业人口,短时间大量的剩余劳动力难以转出去;另一方面,要使农业形成规模化生产,资金要作为一种要素投入进来,而资金要流入就必顺至少分享社会平均利润,但我国农业生产目前产生不了社会平均利润,资金难以流入。

5.农村劳动力素质普遍不高。农民素质的现状不容乐观,有资料表明全国4亿多青壮年农民中有近1/4是文盲和半文盲。主要表现为两个方面:一是农民的科学文化知识比较匮乏。由于目前这一代农民所受的基础教育相对较差,造成了他们对新技术、新知识的接受

能力普遍较低。对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上,对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。二是农民的思想道德素质有待提高。一些地方宗族、地域、观念根深蒂固,封建迷信大行其道,一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起,严重影响了农村经济发展和社会稳定。

二、应对策略

1.加强土地资源管理与促进农村剩余劳动力的转移。合理利用土地资源、加强土地资源的监管,突破土地资源瓶颈可采取以下措施:(1)落实基本国策,贯彻基本农田保护条例,实现耕地占补平衡,十分珍惜和合理利用每一寸土地。对基本农田的保护要严格贯彻《基本农田保护条例》,尤其对高产优质农田实行永久性耕地保护,严格控制城镇和开发区的用地规模,尽量鼓励其利用,劣质土地对优质的高产农田划定必要的保护区。(2)加大投入进一步提高耕地利用水平。(3)积极稳妥地开发后备耕地资源,确保耕地总量动态平衡。

给农民安排必要的生活保障,改变农民依赖土地活命的方式,把土地所承载的对农民的保障功能剥离,使农民老有所养,促进农村劳动力离开土地,自由流动。国家有目的的上一些大型工程项目。促进劳动力转移,同时充分发挥乡镇企业和民营企业吸纳农村剩余劳动力的作用。放手发展民营中小企业是解决农村剩余劳动力的一个重要途径。因为民营经济是我们经济中的一个新亮点,它们不需要国家投资,只要政策对头,取消过去对它们的歧视和压制,它们就快速发展起来,而且民营经济发展起来后,长期困扰我们的一些问题将得以缓解,比如失业问题,在民营经济发展快的地方,基本没有失业问题,温州、台州、东莞等地的问题不是失业,而是劳动力不够。

2.立足比较优势,因地制宜,促进农业产业化发展。农业像个“金娃娃”,只要经营得当,从头到脚都有钱赚。目前发达国家对农产品的加工约占总量的80%,而我国只有10%-20%,发达国家食品工业产值相当于农业产值的2-3倍,我国还不到1/3。发达国家农业产前、产后的比例为2:1:7,我国正好相反,为7:1:2。可见,我国农产品加工转化增值的空间很广阔,潜力很大,因此我们要加快农业产业化发展,可以采取公司+农户的模式。

同时,我们要因地制宜,加强结构调整。避免“一窝蜂”都上,“你调我也调,调来调去卖不掉”。遵循地域差异性,促进经济区域化发展。黄淮海地区建设成为小麦产业带,长江流域建成优质油菜和柑橘产业带,新疆地区建为棉花产业带,东北和内蒙古东部建成玉米——大豆产业带。

立足比较优势,加快农业国际化发展。种植业方面,中国的小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高出了国际市场价格达 20%--70%,失去了国际市场上价格竞争优势。而蔬菜、水果、油料、粮料等经济作物在国际上则有较强的竞争优势,特别是中国的畜牧业,除禽肉外其他肉类价格均低于国际市价,猪、羊、牛肉价格分别比国际市场低50%、50%、80%,肉类生产将是中国农民的一个重要优势领域。因此,我们要扬长避短,农业才能得到更好的发展。

3.R府要加大对农业的引导与扶持力度,落实多予少取的富民政策。虽然目前政府正在积极加大农业投入,减免农业税和实行直补政策,但总的来说,政府财政用于农业的公共投资占财政总支出的比例还比较低,以致大量农用水利设施年久未修,农村公共用品供给严重不足。政策的支持与农民收入的关系非常密切,财政支农支出与农民收入的弹性系数高达1.08,换言之,即财政支农资金的增加可以带来农民收入更大幅度的增加,同样农业贷款与农民收入的弹性系数接近1(0.98),农副产品的收购价格与农民收入的弹性指数为0.74。因此财政要采取多种有效的扶持方式促进农业发展,农民增收。一是增加财政支出中农业生产支出的投入比例,特别是加大农业科技的投入与引导力度,加强农业科技的研发、推广和普及力度;二是实行农产品保护价格政策,据国家财力,逐步扩大保护范围,丰

收年份政府收购,歉收年份政府销售,避免农产品价格随农业产量大起大落;三是建立风险基金,价格调节基金和农产品的储备制度。

4.提高农村人力资源的水平。农村剩余劳动力素质水平低下,观念陈旧、技能缺乏和对新的就业环境不适应等,都是影响其就业的功能性障碍。因此提高农民素质是实现农业增效,农民增收的迫切需要。首先农村的基础教育要加强,同时建立和完善多形式的农民培训体系,使农民尽快掌握农业新技术、新知识,并帮助农民树立市场观念。另外把九年义务教育中的后半段,即初中段分为升学教育和职业教育,建立农村职业教育体系。同时建立利益导向机制,在各类就业、用工制度都体现素质要求,力争到2020年使农民受中等职业教育率达95%以上,使农民接受系统的中等职业教育。

“三农”问题的现状及应对策略

目前,尽管我国已经被国际组织在经济发展水平上列入了世界前十名,甚至有些国际组织从增长潜力上来看,说将来在不太长的时间内会进人世界前三强,但因为中国是个二元结构的社会,有机会到农村去看的同志都会看到,农村相对还是比较贫困,比较落后的。大多传统农业区应该说还不能跟上整个国家高速现代化过程。因此,人们越来越多的把目光集中到农村问题上,尤其是最近几年,人们已经慢慢开始接受这样一个概念,中国的问题不是农业问题,中国出问题是出在“三农”上。对“三农”问题有个通俗的说法:“农民真苦,农村真穷,农业真危险。”虽然农村的情况在日益好转,中央也加大了对农业的扶持,但“三农”问题还并未根本改观。本文对“三农”问题尚存在的一些主要问题及应对策略进行一些思考,目的是让更多的人认清“三农”问题的重要性与复杂性,也希望能为“三农”问题的解决提供一点有益的帮助。

一、“三农”问题目前所面临的主要现状

1.人多地少,人地关系高度紧张,劳动力严重过剩。人口多,耕地少是我国的一个突出矛盾,根据最新调查,我国共有耕地20亿亩,但人均耕地也就1.7亩左右。一些国际专家认为,在现在的生产力水平下,养活养好一个人不能少于4亩耕地。现在中国用一亩多的耕地养活了一个人,是一件很了不起的成就。但是,中国人均耕地毕竟太少,且今后人均耕地还要继续缩减。耕地问题直接关系到粮食供给问题,因此能不能保护好耕地也成了一个令人瞩目的的问题。我们的农业劳动力到现在为止,按国家统计公布的数据是5个亿,即劳动年龄人口是5个亿,但至少要加30%的半劳动力,下过乡的人都知道在农村60岁以上的人,十六七岁的半大小子也得干活,这样算下来就有了6个多亿。但按现在的生产力条件算下,从事农业生产的人仅需要1亿多(粗算一亿五),劳动力绝对过剩。

2.土地资源不断减少。中国有限的耕地以每年上百万亩的速度急剧减少。建工厂、修公路、盖住宅、发展小城镇、遍地开花的开发区,大量挤占耕地,工业污染、水土流失、生态破坏、环境恶化、洪涝灾害、过渡放牧和掠夺式耕种,使大量耕地草场越来越趋向贫瘠和荒漠化。有资料表明全国水土流失的面积目前已增加到160万平方公里以上,占全国土地总面积的1/6;荒漠化土地面积已达261万平方公里,占我国国土陆地总面积的27.3%。

3.农产品商品生产率低。我国农业商品生产率低,常年看平均农业商品率为39%。西方发达国家农民生产的粮食全部进仓,然后加工厂买走进一步加工。然后农民买面粉回来烤面包,商品生产率100%。另外,美国农民不吃自己养的猪,牛,他们自己不宰杀,而我们则有70%左右自给自足。

4.农业投入不足,基础脆弱;难以形成规模化生产,增收基础不稳定。由于政府对农业投入的资金不足以及农民自身积累少,无投资能力,使一些基础设施或年久失修,使之涝不能排水,旱不能灌溉,或一些基础设施没有跟上来。,有的农村公路未通,还停留在原始的肩挑磨阶段,生产工具也未改善,很多地方使用的仍然是锄头和牛,效率低下,不利于农业的进一步发展。当前,我国农业科技投入太少,农业增加中科技的贡献率不到40%,使农民增收,农业增产的潜力缩水。与此同时,分散的一家一户的经营模式在短时间难以改变,难以形成规模化生产。一方面是有限的土地集聚了太多的农业人口,短时间大量的剩余劳动力难以转出去;另一方面,要使农业形成规模化生产,资金要作为一种要素投入进来,而资金要流入就必顺至少分享社会平均利润,但我国农业生产目前产生不了社会平均利润,资金难以流入。

5.农村劳动力素质普遍不高。农民素质的现状不容乐观,有资料表明全国4亿多青壮年农民中有近1/4是文盲和半文盲。主要表现为两个方面:一是农民的科学文化知识比较匮乏。由于目前这一代农民所受的基础教育相对较差,造成了他们对新技术、新知识的接受

能力普遍较低。对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上,对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。二是农民的思想道德素质有待提高。一些地方宗族、地域、观念根深蒂固,封建迷信大行其道,一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起,严重影响了农村经济发展和社会稳定。

二、应对策略

1.加强土地资源管理与促进农村剩余劳动力的转移。合理利用土地资源、加强土地资源的监管,突破土地资源瓶颈可采取以下措施:(1)落实基本国策,贯彻基本农田保护条例,实现耕地占补平衡,十分珍惜和合理利用每一寸土地。对基本农田的保护要严格贯彻《基本农田保护条例》,尤其对高产优质农田实行永久性耕地保护,严格控制城镇和开发区的用地规模,尽量鼓励其利用,劣质土地对优质的高产农田划定必要的保护区。(2)加大投入进一步提高耕地利用水平。(3)积极稳妥地开发后备耕地资源,确保耕地总量动态平衡。

给农民安排必要的生活保障,改变农民依赖土地活命的方式,把土地所承载的对农民的保障功能剥离,使农民老有所养,促进农村劳动力离开土地,自由流动。国家有目的的上一些大型工程项目。促进劳动力转移,同时充分发挥乡镇企业和民营企业吸纳农村剩余劳动力的作用。放手发展民营中小企业是解决农村剩余劳动力的一个重要途径。因为民营经济是我们经济中的一个新亮点,它们不需要国家投资,只要政策对头,取消过去对它们的歧视和压制,它们就快速发展起来,而且民营经济发展起来后,长期困扰我们的一些问题将得以缓解,比如失业问题,在民营经济发展快的地方,基本没有失业问题,温州、台州、东莞等地的问题不是失业,而是劳动力不够。

2.立足比较优势,因地制宜,促进农业产业化发展。农业像个“金娃娃”,只要经营得当,从头到脚都有钱赚。目前发达国家对农产品的加工约占总量的80%,而我国只有10%-20%,发达国家食品工业产值相当于农业产值的2-3倍,我国还不到1/3。发达国家农业产前、产后的比例为2:1:7,我国正好相反,为7:1:2。可见,我国农产品加工转化增值的空间很广阔,潜力很大,因此我们要加快农业产业化发展,可以采取公司+农户的模式。

同时,我们要因地制宜,加强结构调整。避免“一窝蜂”都上,“你调我也调,调来调去卖不掉”。遵循地域差异性,促进经济区域化发展。黄淮海地区建设成为小麦产业带,长江流域建成优质油菜和柑橘产业带,新疆地区建为棉花产业带,东北和内蒙古东部建成玉米——大豆产业带。

立足比较优势,加快农业国际化发展。种植业方面,中国的小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高出了国际市场价格达 20%--70%,失去了国际市场上价格竞争优势。而蔬菜、水果、油料、粮料等经济作物在国际上则有较强的竞争优势,特别是中国的畜牧业,除禽肉外其他肉类价格均低于国际市价,猪、羊、牛肉价格分别比国际市场低50%、50%、80%,肉类生产将是中国农民的一个重要优势领域。因此,我们要扬长避短,农业才能得到更好的发展。

3.R府要加大对农业的引导与扶持力度,落实多予少取的富民政策。虽然目前政府正在积极加大农业投入,减免农业税和实行直补政策,但总的来说,政府财政用于农业的公共投资占财政总支出的比例还比较低,以致大量农用水利设施年久未修,农村公共用品供给严重不足。政策的支持与农民收入的关系非常密切,财政支农支出与农民收入的弹性系数高达1.08,换言之,即财政支农资金的增加可以带来农民收入更大幅度的增加,同样农业贷款与农民收入的弹性系数接近1(0.98),农副产品的收购价格与农民收入的弹性指数为0.74。因此财政要采取多种有效的扶持方式促进农业发展,农民增收。一是增加财政支出中农业生产支出的投入比例,特别是加大农业科技的投入与引导力度,加强农业科技的研发、推广和普及力度;二是实行农产品保护价格政策,据国家财力,逐步扩大保护范围,丰

收年份政府收购,歉收年份政府销售,避免农产品价格随农业产量大起大落;三是建立风险基金,价格调节基金和农产品的储备制度。

4.提高农村人力资源的水平。农村剩余劳动力素质水平低下,观念陈旧、技能缺乏和对新的就业环境不适应等,都是影响其就业的功能性障碍。因此提高农民素质是实现农业增效,农民增收的迫切需要。首先农村的基础教育要加强,同时建立和完善多形式的农民培训体系,使农民尽快掌握农业新技术、新知识,并帮助农民树立市场观念。另外把九年义务教育中的后半段,即初中段分为升学教育和职业教育,建立农村职业教育体系。同时建立利益导向机制,在各类就业、用工制度都体现素质要求,力争到2020年使农民受中等职业教育率达95%以上,使农民接受系统的中等职业教育。


相关文章

  • 国际贸易论文题目
  • 中南财经政法大学研修学院全日制自考本科 毕业论文撰写和指导要求 一.毕业论文应在指导教师的指导下,由考生独立完成,不得请人代写或抄袭,论文字数不得少于6000字.指导教师主要是通过审阅考生论文的初稿,批阅对初稿的修改意见来对考生进行毕业论文 ...查看


  • 工商行政管理毕业论文选题范围
  • 工商行政管理(本科)专业毕业论文选题 为了增强论文的现实性和说服力,也培养同学们在调查实践中进行研究和论文写作的习惯和能力,建议同学们要把毕业论文写作和前端的社会实践统一考虑,保持连贯性. 第一部分 题目指南 以下选题仅做指南使用,学员完全 ...查看


  • 农村金融服务的现状与发展策略
  • 农村金融服务的现状与发展策略 [摘 要] 随着农村经济的发展,农村对创新农村金融服务提 出了更高要求.受历史等多种因素的制约,在服务机构.业务种类. 信贷资金.发展环境等方面存在诸多缺陷,制约了农村经济发展. 因此,创新农村金融服务,必须放 ...查看


  • 中国农业银行SWOT分析
  • 中国农业银行SWOT分析 优势 在大型银行中,农行享有最低的资金成本.由于活期存款占比较高,农行存款成本最低.在城市地区脱媒化现象日益严重的情况下,伴随着存款收益的扩大,农行县域地区的网络价值进一步提升. 农行贷款收益率最高,主要是由于其风 ...查看


  • 试论河北省农村养老保障体系中的问题及对策
  • 试论我国农村养老保障的困境及应对策略思考 p一.我国农村养老保障的背景分析 长期以来,我国广大农村地区实行的主要都以家庭养老和土地养老为主要养老模式.近年来,由于农村人口老龄化进程加快等,单纯的家庭养老保障已难以长期承受. (一)农村家庭养 ...查看


  • 我国农业旅游发展的现状.问题.对策
  • http://www.chinairn.com/ 发稿日期:2005-4-4 [打印文章][字号 大 中 小][关闭窗口] [搜索关键词]:研究报告 投资分析 市场调研 农业 旅游发展的现状.问题.对策 中研网讯: 2008-2009年中国 ...查看


  • 现阶段村镇银行流动性风险管理现状及改进建议
  • 现代经济信息 现阶段村镇银行流动性风险管理现状及改进建议 丛日光 辽宁省灯塔市农村信用合作联社 摘要:创新流动性风险管理对村镇银行发展至关重要.村镇银行流动性风险存在诸多风险点,提出了加强动态检测.建立农村存款保险制度等政策建议. 关键词: ...查看


  • 农村信用社资金清算业务操作风险及预防管理策略
  • 试论农村信用社资金清算业务操作风险及预防管理策略 中图分类号:f832 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2013)02-000-01 摘 要 随着我国社会主义新农村政策的不断推出,农村信用社在新农村建设中的作用越来越突出,成为我 ...查看


  • 农行中间业务收入提升策略研究
  • 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农行中间业务收入提升策略研究 作者:张珊珊 来源:<现代经济信息>2015年第12期 摘要:随着现代社会信贷业务的发展变化,传统的依靠利差来获取收益的银行利润额度已经非 ...查看


热门内容