以打击制售假烟网络案件为抓手
全面推进市场监管上水平
近年来，旬阳县局按照市局的总体部署，始终把卷烟打假摆在专卖管理工作的重要位置，努力转变工作思路，创新工作方法，积极建立打假长效机制，深入开展卷烟打假斗争，取得了显著成效，具体表现为“三个突破”和“三个转变”。一是联合打假取得重大突破，实现了由单打独斗到充分依托公、检、法联合办案的转变。二是案件侦破方式取得重大突破，实现了由单纯依靠举报向主动摸排经营的转变，提高了从零售终端发现线索的能力。三是打假破网工作取得重大突破，实现了单纯依靠县局稽查队打网络向全员同时关注、关心破网的转变。2009年以来，破获由公安部、国家烟草专卖局督办的“1.22”假烟网络案件一起，案值1220余万元，共拘捕犯罪嫌疑人33人，其中依法逮捕14人，11人分别被判处7个月-8年有期徒刑，并处罚金，罚金累计达186.4万元。累计查处案件134起，其中移送工商行政管理部门40起，移送公安机关1起，罚没款59884.27元，市场净化率达98%以上。县局连续两年被评为全市系统卷烟打假工作先进集体，1名同志被评为全省卷烟打假先进个人，2名同志被评为全市系统卷烟打假工作先进个人。
一、主要做法
卷烟打假具有艰巨性、复杂性和长期性的特点。近年来，县局坚持以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，保持严打高压态势，圆满完成了市局下达的卷烟打假网络案件任务，有力维护了旬阳卷烟市场的良好秩序。
（一）突出打假破网。近年来，我局把打击制售假烟网络案件作为市场治理的重点、难点工作来抓，巩固完善公、检、法、工商等执法部门打假协作机制，紧紧依靠广大卷烟零售户、烟农、消费者，扩大案件线索来源，紧紧抓住经营大案要案关键，加大抓捕追刑工作力度，不断强化行政执法与刑事司法的衔接机制，营造良好执法环境。2010年—2011年，连续开展“百日利剑”、“百日亮剑”卷烟打假行动，“1.22”制售假烟网络案件成功收网，并列为公安部、国家烟草专卖局督办案件。查获涉案假烟17个品种，900多万支，涉案金额1220余万元。其中，现场查获假冒软中华等品牌实物卷烟品种20个，25.06万支，价值44.10万元。共拘捕犯罪嫌疑人33人，其中依法逮捕14人，11人分别被判处7个月-8年有期徒刑，并处罚金，罚金累计达186.4万元。该案件成为安康市有史以来经营时间最长、抓捕犯罪嫌疑人最多、判处刑罚最重、突破上线最有效的典型案件。2011年11月份，又成功破获一起销售假冒卷烟案件，抓获犯罪嫌疑人4名，查获假烟品种15个，数量878.4条，案值26.45万元。
（二）夯实市场管理。联合工商、公安等执法部门，开展烟草市场清理整顿行动，重点清理、取缔无证（无烟草专卖零售许可证）、无照（无营业执照）经营卷烟、雪茄烟违法行为，严厉打击经营假冒伪劣卷烟、非法渠道卷烟、走私烟行为。集中整顿期间，对重点户、异常户、特殊场所以及名烟名酒店进行了拉网式排查。联合工商、质监、公安制定《打击假冒卷烟和规范烟草市场秩序行动实施方案》，加强对假冒卷烟销售窝点的侦查，深挖非法运输、销售假烟团伙和窝点。烟叶收购期间，制定《关于加强
烟叶市场监管的通告》，重点对擅自收购烟叶、不按合同约定收购烟叶、无准运证运输烟叶和无照倒卖烟叶等违法犯罪行为进行了处罚规定，在县电视台连续播放1个月，并印制1200份，在各烟站、各行政村和交通要道张贴，起到了很好效果。2009年以来，累计查处案件134起，其中移送工商行政管理部门40起，移送公安机关1起，罚没款59884.27元，市场净化率达98%以上。
（三）创新监管方式。制定《卷烟经营户和专销一线人员“双诚信”计分管理办法》，根据卷烟零售户依法经营情况和专销一线人员的执法情况、工作质量、服务质量，实施诚信计分管理。卷烟零售户守法诚信度由专卖管理员从亮证经营、消费者投诉、遵纪守法等13个方面进行评价和计分；经营诚信度由客户经理从明码标价、网上订货、卷烟摆放等8个方面进行评价和计分。专卖管理员和客户经理诚信评价由县烟草局随机抽取卷烟零售户，从依法行政、文明执法、拜访态度、服务质量等方面，分为满意、较满意、一般和不满意四个等次进行评价。通过近一年实施，成效显著，涌现出了一大批“诚信经营示范户”。在2012年4月召开的旬阳县规范卷烟市场秩序座谈暨“诚信经营示范户”表彰大会上， 30位“诚信经营示范户”受到表彰奖励。
（四）强化法规宣传。 充分利用电视台、报刊、宣传栏等新闻媒介，紧紧抓住“3.15”国际消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等节点，大力宣传新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规，宣传假冒伪劣卷烟的危害。三年来，共印制和发放专卖法规宣传资料和真假烟鉴别资料23000余份；在电视台作专题宣传一次；累计悬挂宣传标语35幅；利用短信平台，
向零售户、烟农累计发送专卖法律法规知识短信8万余条，营造良好宣传氛围。积极宣传“12315”消费者投诉举报网络、“12313”卷烟打假举报电话和“12365”举报投诉电话作用，明确举报奖励标准，接受群众的举报和投诉。三年来，共接待来人、来函、来电123人次。集中出动220余车次、400余人次开展市场检查，纠正制止违规行为120余次。与公安局、工商局、邮政局合作，组织开展“七匹狼之夜”烟草专卖打假维权文艺晚会，直接宣传受众3万余人，起到了很好的宣传作用。
（五）加强队伍建设。一是积极开展以“转变观念，加强学习，提高素质，树立形象”为重点内容的强化队伍建设工作，采取增设岗位、充实人力、优化人员、落实薪酬、激发活力等措施，一支政治强、业务精，敢打硬仗的专卖稽查队伍初步形成。二是加强业务知识学习，提高工作能力。2009年以来，我局9名专卖执法人员在参加省、市局组织开展的执法资格学习考试中，成绩优异，合格率达100%。同时，开展了专卖法律法规、真假烟鉴别、规范化办案程序等培训活动，使专卖人员的证件管理、规范化办案水平不断提高。三是开展体能训练，增强专卖稽查人员体质。以开展岗位练兵活动为契机，积极进行军体拳、队列队形等科目的训练，专卖稽查人员为两烟生产经营保驾护航的能力大大增强。
二、几点体会
经过近几年的打假实践，我们深刻认识到要切实抓好卷烟打假工作：
第一，领导重视是前提。“1.22”案件立案以来，省、市、县各级领导高度重视，省局燕局长亲自听取案情汇报，对破网工作
做出指示；市局奚局长多次过问案件侦破工作，原陈善贵副局长多次指导督办案件侦破工作，并亲自主持召开案件侦破协调会议，现场解决办案困难。市、县公、检、法领导高度重视案件的侦破、批捕、审判工作，在警力十分紧张的情况下，派出精兵强将，全力支持配合，做到了快侦、快捕、快判。省、市、县各级领导的高度重视，进一步统一了办案人员的思想，扫除了破案的障碍，坚定了我们案件必破的信心，为案件的成功侦破提供了坚实的思想保证和坚强的后勤保障。
第二，队伍素质是关键。近年来，我们采取多种形式，加强对专卖稽查办案人员的教育培训，组织稽查人员练好基本功，夯实专业技能基础，努力提高卷烟打假队伍的整体素质。县局烟草专卖稽查人员不怕困难、不畏艰辛，发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风，与犯罪嫌疑人斗智斗勇，在案件侦破中表现出了良好的责任意识、大局意识和团结协作精神。稽查队队长王斌同志2009年6月胳膊意外骨折，当时正值案件侦查关键阶段，他作简单治疗后就投入到紧张的办案工作中。稽查员叶丹由于长期外出办案，家中刚出生的小孩十几天也不能照看一次。正是有这样一支卷烟打假主力军冲锋陷阵，在公安干警的直接指导协作下，才实现了卷烟打假工作新突破。
第三，加强考核是手段。科学合理的考核和客观的评价是激励专卖人员争先进位、积极向上、提高综合素质、发挥工作能力的有效措施。因此，我们对专卖部门实施600分制综合考核，分别从财务经济类、管理流程类、客户类、学习成长类四个方面进行指标设置和指标量化。考核内容囊括打假破网、优秀县局创建、
客户满意度、应知应会考试等11项内容。从以弹性指标考核转变为硬性指标考核。2010年，我们将查获涉烟案件的起数和假烟网络案件目标任务作为一项硬性指标分解到每位专卖稽查员，实施单项考核，激发了全体专卖稽查员的工作积极性，全年共查获案件64起，与2009年同期相比增长55件。
（四）协同办案是保证。县级局作为专卖执法主体，肩负着卷烟打假工作的主要任务，在办案过程中，主动加强与公、检、法、司和工商各部门的联络沟通，争取相关部门的密切配合、协作办案至关重要。因此，当案件进入司法程序后，我们就要从主动经营转变为配合和服务。1.22”案件立案以来，市、县公安局在警力十分紧张的情况下，派出精兵强将，全力支持配合做好案件的侦破工作；县检察院排除一切干扰，力求对犯罪分子做到快捕、快诉；县法院在案件审理十分繁忙的情况下，抽出警力，安排时间，对“1.22”案件犯罪分子做到快审、快判。在卷烟市场秩序整顿行动中，县工商局全力配合，充分发挥乡镇工商所的作用，配合烟草稽查人员加大对辖区卷烟市场的清理整顿，切实提高了卷烟市场净化率。
旬阳地处交通枢纽，货运物流发达，地理位置特殊，卷烟市场监管难度很大，卷烟打假任重道远。为此，我们深感责任重大，始终不敢有丝毫懈怠。今后，我们将继续按照市局的部署和要求，进一步加大工作力度，完善长效机制，力争有更大作为，为推动“卷烟上水平”作出更大贡献！
以打击制售假烟网络案件为抓手
全面推进市场监管上水平
近年来，旬阳县局按照市局的总体部署，始终把卷烟打假摆在专卖管理工作的重要位置，努力转变工作思路，创新工作方法，积极建立打假长效机制，深入开展卷烟打假斗争，取得了显著成效，具体表现为“三个突破”和“三个转变”。一是联合打假取得重大突破，实现了由单打独斗到充分依托公、检、法联合办案的转变。二是案件侦破方式取得重大突破，实现了由单纯依靠举报向主动摸排经营的转变，提高了从零售终端发现线索的能力。三是打假破网工作取得重大突破，实现了单纯依靠县局稽查队打网络向全员同时关注、关心破网的转变。2009年以来，破获由公安部、国家烟草专卖局督办的“1.22”假烟网络案件一起，案值1220余万元，共拘捕犯罪嫌疑人33人，其中依法逮捕14人，11人分别被判处7个月-8年有期徒刑，并处罚金，罚金累计达186.4万元。累计查处案件134起，其中移送工商行政管理部门40起，移送公安机关1起，罚没款59884.27元，市场净化率达98%以上。县局连续两年被评为全市系统卷烟打假工作先进集体，1名同志被评为全省卷烟打假先进个人，2名同志被评为全市系统卷烟打假工作先进个人。
一、主要做法
卷烟打假具有艰巨性、复杂性和长期性的特点。近年来，县局坚持以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，保持严打高压态势，圆满完成了市局下达的卷烟打假网络案件任务，有力维护了旬阳卷烟市场的良好秩序。
（一）突出打假破网。近年来，我局把打击制售假烟网络案件作为市场治理的重点、难点工作来抓，巩固完善公、检、法、工商等执法部门打假协作机制，紧紧依靠广大卷烟零售户、烟农、消费者，扩大案件线索来源，紧紧抓住经营大案要案关键，加大抓捕追刑工作力度，不断强化行政执法与刑事司法的衔接机制，营造良好执法环境。2010年—2011年，连续开展“百日利剑”、“百日亮剑”卷烟打假行动，“1.22”制售假烟网络案件成功收网，并列为公安部、国家烟草专卖局督办案件。查获涉案假烟17个品种，900多万支，涉案金额1220余万元。其中，现场查获假冒软中华等品牌实物卷烟品种20个，25.06万支，价值44.10万元。共拘捕犯罪嫌疑人33人，其中依法逮捕14人，11人分别被判处7个月-8年有期徒刑，并处罚金，罚金累计达186.4万元。该案件成为安康市有史以来经营时间最长、抓捕犯罪嫌疑人最多、判处刑罚最重、突破上线最有效的典型案件。2011年11月份，又成功破获一起销售假冒卷烟案件，抓获犯罪嫌疑人4名，查获假烟品种15个，数量878.4条，案值26.45万元。
（二）夯实市场管理。联合工商、公安等执法部门，开展烟草市场清理整顿行动，重点清理、取缔无证（无烟草专卖零售许可证）、无照（无营业执照）经营卷烟、雪茄烟违法行为，严厉打击经营假冒伪劣卷烟、非法渠道卷烟、走私烟行为。集中整顿期间，对重点户、异常户、特殊场所以及名烟名酒店进行了拉网式排查。联合工商、质监、公安制定《打击假冒卷烟和规范烟草市场秩序行动实施方案》，加强对假冒卷烟销售窝点的侦查，深挖非法运输、销售假烟团伙和窝点。烟叶收购期间，制定《关于加强
烟叶市场监管的通告》，重点对擅自收购烟叶、不按合同约定收购烟叶、无准运证运输烟叶和无照倒卖烟叶等违法犯罪行为进行了处罚规定，在县电视台连续播放1个月，并印制1200份，在各烟站、各行政村和交通要道张贴，起到了很好效果。2009年以来，累计查处案件134起，其中移送工商行政管理部门40起，移送公安机关1起，罚没款59884.27元，市场净化率达98%以上。
（三）创新监管方式。制定《卷烟经营户和专销一线人员“双诚信”计分管理办法》，根据卷烟零售户依法经营情况和专销一线人员的执法情况、工作质量、服务质量，实施诚信计分管理。卷烟零售户守法诚信度由专卖管理员从亮证经营、消费者投诉、遵纪守法等13个方面进行评价和计分；经营诚信度由客户经理从明码标价、网上订货、卷烟摆放等8个方面进行评价和计分。专卖管理员和客户经理诚信评价由县烟草局随机抽取卷烟零售户，从依法行政、文明执法、拜访态度、服务质量等方面，分为满意、较满意、一般和不满意四个等次进行评价。通过近一年实施，成效显著，涌现出了一大批“诚信经营示范户”。在2012年4月召开的旬阳县规范卷烟市场秩序座谈暨“诚信经营示范户”表彰大会上， 30位“诚信经营示范户”受到表彰奖励。
（四）强化法规宣传。 充分利用电视台、报刊、宣传栏等新闻媒介，紧紧抓住“3.15”国际消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等节点，大力宣传新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规，宣传假冒伪劣卷烟的危害。三年来，共印制和发放专卖法规宣传资料和真假烟鉴别资料23000余份；在电视台作专题宣传一次；累计悬挂宣传标语35幅；利用短信平台，
向零售户、烟农累计发送专卖法律法规知识短信8万余条，营造良好宣传氛围。积极宣传“12315”消费者投诉举报网络、“12313”卷烟打假举报电话和“12365”举报投诉电话作用，明确举报奖励标准，接受群众的举报和投诉。三年来，共接待来人、来函、来电123人次。集中出动220余车次、400余人次开展市场检查，纠正制止违规行为120余次。与公安局、工商局、邮政局合作，组织开展“七匹狼之夜”烟草专卖打假维权文艺晚会，直接宣传受众3万余人，起到了很好的宣传作用。
（五）加强队伍建设。一是积极开展以“转变观念，加强学习，提高素质，树立形象”为重点内容的强化队伍建设工作，采取增设岗位、充实人力、优化人员、落实薪酬、激发活力等措施，一支政治强、业务精，敢打硬仗的专卖稽查队伍初步形成。二是加强业务知识学习，提高工作能力。2009年以来，我局9名专卖执法人员在参加省、市局组织开展的执法资格学习考试中，成绩优异，合格率达100%。同时，开展了专卖法律法规、真假烟鉴别、规范化办案程序等培训活动，使专卖人员的证件管理、规范化办案水平不断提高。三是开展体能训练，增强专卖稽查人员体质。以开展岗位练兵活动为契机，积极进行军体拳、队列队形等科目的训练，专卖稽查人员为两烟生产经营保驾护航的能力大大增强。
二、几点体会
经过近几年的打假实践，我们深刻认识到要切实抓好卷烟打假工作：
第一，领导重视是前提。“1.22”案件立案以来，省、市、县各级领导高度重视，省局燕局长亲自听取案情汇报，对破网工作
做出指示；市局奚局长多次过问案件侦破工作，原陈善贵副局长多次指导督办案件侦破工作，并亲自主持召开案件侦破协调会议，现场解决办案困难。市、县公、检、法领导高度重视案件的侦破、批捕、审判工作，在警力十分紧张的情况下，派出精兵强将，全力支持配合，做到了快侦、快捕、快判。省、市、县各级领导的高度重视，进一步统一了办案人员的思想，扫除了破案的障碍，坚定了我们案件必破的信心，为案件的成功侦破提供了坚实的思想保证和坚强的后勤保障。
第二，队伍素质是关键。近年来，我们采取多种形式，加强对专卖稽查办案人员的教育培训，组织稽查人员练好基本功，夯实专业技能基础，努力提高卷烟打假队伍的整体素质。县局烟草专卖稽查人员不怕困难、不畏艰辛，发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风，与犯罪嫌疑人斗智斗勇，在案件侦破中表现出了良好的责任意识、大局意识和团结协作精神。稽查队队长王斌同志2009年6月胳膊意外骨折，当时正值案件侦查关键阶段，他作简单治疗后就投入到紧张的办案工作中。稽查员叶丹由于长期外出办案，家中刚出生的小孩十几天也不能照看一次。正是有这样一支卷烟打假主力军冲锋陷阵，在公安干警的直接指导协作下，才实现了卷烟打假工作新突破。
第三，加强考核是手段。科学合理的考核和客观的评价是激励专卖人员争先进位、积极向上、提高综合素质、发挥工作能力的有效措施。因此，我们对专卖部门实施600分制综合考核，分别从财务经济类、管理流程类、客户类、学习成长类四个方面进行指标设置和指标量化。考核内容囊括打假破网、优秀县局创建、
客户满意度、应知应会考试等11项内容。从以弹性指标考核转变为硬性指标考核。2010年，我们将查获涉烟案件的起数和假烟网络案件目标任务作为一项硬性指标分解到每位专卖稽查员，实施单项考核，激发了全体专卖稽查员的工作积极性，全年共查获案件64起，与2009年同期相比增长55件。
（四）协同办案是保证。县级局作为专卖执法主体，肩负着卷烟打假工作的主要任务，在办案过程中，主动加强与公、检、法、司和工商各部门的联络沟通，争取相关部门的密切配合、协作办案至关重要。因此，当案件进入司法程序后，我们就要从主动经营转变为配合和服务。1.22”案件立案以来，市、县公安局在警力十分紧张的情况下，派出精兵强将，全力支持配合做好案件的侦破工作；县检察院排除一切干扰，力求对犯罪分子做到快捕、快诉；县法院在案件审理十分繁忙的情况下，抽出警力，安排时间，对“1.22”案件犯罪分子做到快审、快判。在卷烟市场秩序整顿行动中，县工商局全力配合，充分发挥乡镇工商所的作用，配合烟草稽查人员加大对辖区卷烟市场的清理整顿，切实提高了卷烟市场净化率。
旬阳地处交通枢纽，货运物流发达，地理位置特殊，卷烟市场监管难度很大，卷烟打假任重道远。为此，我们深感责任重大，始终不敢有丝毫懈怠。今后，我们将继续按照市局的部署和要求，进一步加大工作力度，完善长效机制，力争有更大作为，为推动“卷烟上水平”作出更大贡献！