关于我县城区中小学大班额问题的调查报告
近年来，我县城区中小学班额逐渐扩大，大班额问题比较普遍，尤其是直属学校更加突出，班级学生数每年有增无减，群众意见很大。大班额影响师生身心健康，遏制教学质量整体提高。为此，我对我县城区中小学班额情况进行了认真的调查，并形成专题调查报告。
一．城区中小学班额概况
1.以我县唯一的直属小学启文小学为例，近三年来，学生数逐渐上升：
2009年：全校共有36个教学班，2250名学生，每班平均62.5人，其中，插转学生数143人，最大班额65人；
2010年：全校共有40个教学班，2748名学生，每班平68.7人，其中，插转学生数196人，最大班额71人；
2011年：全校共有46个教学班，3275名学生，每班平均71.2人，其中，插转学生数259人，最大班额75人。
2、以我县唯一的直属中学红山中学为例，近三年来，学生数也是有增无减：
2009年：全校共有21个教学班，1293名学生，每班平均61.6人，其中，插转学生74人，最大班额64人；
2010年：全校共有24个教学班，1623名学生，每班平均67.6人，其中，插转学生97人，最大班额69人；
2011年：全校共有25个教学班，1754名学生，每班平均70.2人，其中，插转学生114人，最大班额72人。 二、形成大班额的主要原因及其危害
从此次调查情况来看，我县中小学大班额的形成主要有以下几方面的原因。
1、城镇化进程的加快和城镇人口的增加。
随着人民群众经济水平的提高，大量的农村人口纷纷涌入城镇定居、务工、经商，城镇人口的迅猛增长带来了学校生源的急剧膨胀，而国家现在对进城务工农民工子女上学问题十分关注，出台了不少优惠政策，学校只得想方设法无条件地安排此类学生就读，因而导致不少超级大班产生。也就出现了诸如上述情况，城区中小学学生数急剧上升，班额逐年增大的现状。
2、人民群众对优质教育的需求。
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近年来，我县虽然加大了义务教育均衡发展和薄弱学校改造力度，但乡镇学校在办学条件、师资水平、教学质量等方面还存着较大的差异。而学生家长追求优质教育的需求和望子成才的心情日益强烈，不少家长为了让子女接受更好的教育，采取投亲靠友、购房租房或进城务工等方式将子女送到条件更好、质量更高的学校就读。村小的学生进乡小，家庭条件好一点就送县城，这种“爬金字塔式”的选校入学方式，使我县城区直属中小学学生数逐年增多。
3、一些学校基础条件较差。
我县学校办学条件的基础总体上普遍较好，但还是有一部分学校教学用房不足。按照国家办学条件标准计算，目前，我县各中小学仍差教学用房3120平方米，教学辅助用房4617平方米，一些学校因缺少教学及辅助用房，不得不采取合班并级的形式进行教学。同时，在一些地方教师缺编现象严重。近年来，县委、县政府加大了教师补充力度，但由于每年因退休、死亡等自然原因减少的教师数与新增教师冲抵后，增加的人数还是不能满足教学的需要。截止2009年9月，按照省市标准班额师生比配置，全县应配教职工1550人，现有1430人，缺员120人。缺员造成现有教师超负荷工作。
4、招生和学籍管理有待加强。
近年来，升学的压力和优质生源的大幅度流失，使得城区学校为了提高知名度和升学率，便千方百计招收基层考试成绩好的学生。同时，由于学生随意选校，教育行政部门的学籍管理，失去了应有的管理作用，缺乏有效的控制措施。这也是城区中学大班额产生的原因之一。
学校大班额的危害是显而易见的，主要有以下几个方面：一是导致了学校新的安全隐患产生。学校办学的标准班额是小学45人/班，初中50人/班，高中55人/班。学校的大班额，造成学生下课、放学、课间时楼道的拥挤堵塞，安全管理成为一大隐患，且学生上实验、微机、美术、体育等科目时，管理难度加大。很多学校工作的第一要务不是考虑教学，而是考虑如何让学生不出事故。二是增加了教师的工作量，导致了教师的超负荷运转。与标准班额相比，现在教师的工作量超标准2倍以上，教师长期处于一种超负荷工作状态，对于各方面都十分不利。三是教学质量难以保证。由于班额太大，教师教学“五认真”特别是作业批改、学生辅导等难以到位，工作质量下降，因此，教学质量难以保证。四是学生 2
过多、座位拥挤，对学生的身体健康也十分不利。学生前胸后背皆抵课桌，难以动弹；入厕离座、落座困难；坐前排者临近黑板、特别是对前排两边的学生视力造成影响。坐后排的学生，背就直接贴教室后墙。
三、建议
大班额问题是目前教育面临的一个较为普遍的问题，因此，消除大班额任重道远。下面就此项工作，提出如下建议：
1、加大教育投入力度。
导致大班额的原因除了教育管理方面的原因外，最根本的还是教育资源相对不足。因此，要从根本上解决这一问题，增加教育投入，解决部分学校办学条件资源不足是根本出路。建议县政府每年在财政预算中安排一定数量的专项经费，有针对性地对一些教学质量较高，而教学资源相对不足的学校予以经费上的支持。同时，结合危房改造工程、中西部农村初中校舍改造工程和有关捐（援）建项目，重点对一些问题突出的学校予以傾斜，及时修建必需的教学及辅助用房，添置必要的设施设备，满足学生入学最基本的需求。
2、鼓励发展民办教育。
认真贯彻《民办教育促进法》，积极鼓励和支持社会力量办学，对自愿在县城出资办学者，给予一定的优惠政策，以弥补公办学校办学资源的不足、满足人民群众对优质教育的需求，以缓解公办学校入学压力，形成多元化办学格局，增大教育资源总量。
3、科学合理调整学校布局。
根据县城建设发展规划和趋势，把学校建设纳入城镇发展总体规划，在县城新建或改扩建部分中小学校舍，缓解城区中小学入学压力。村级小学布局调整要从方便和满足学生就近入学出发，保留必要的教学点，优化村办小学条件，确保小学校点学生上学单程行走不超过1.5公里或单程行走不超过1小时并自愿就读于村小。农村初中学校要加强寄宿制学校建设，为每位学生就学提供方便，防止脱离实际盲目引导学生聚居城镇。
4、促进学校均衡发展。
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认真实施薄弱学校改造工程，从资金投入、师资配置、职称待遇、学校管理上重点向农村薄弱学校倾斜。统筹优化教师资源，根据教学需要配齐配足学科教师，避免因师资不足而撤班并级，出现超级大班现象。加大教师培养力度，大力提高农村薄弱学校师资水平，鼓励支持城镇教师到农村边远学校任教、支教，逐步缩小城乡、校际之间办学水平的差距，促进教育均衡发展，扩大优质教育资源，使广大农村孩子能就近接受良好教育。
5、强化教育内部管理。
一要加强招生管理，教育管理部门要督促学校认真执行招生计划，坚决禁止超过学校校舍、师资等办学条件的承受能力盲目扩大招生规模。义务教育阶段学校本着就近的原则，严格执行划片招生，严禁以各种名义招收或变相招收择校生；高中阶段学校要严格执行“三限”（限分数、限钱数、限人数）政策，严格控制学校办学规模。二要加强办学监管，要加强班额监控，准确掌握适龄儿童、少年入学情况和中小学学生变化情况，建立中小学班额和教师队伍状况报告制度，及时监控学校班额状况。凡是资源不足的小学、九年制学校不得占用校内资源举办幼儿园和学前班；高中学校不得占用校内资源举办复读班和补习班。三要加强学籍管理，教育管理部门要建立中小学生学籍电子化系统，制定“中小学生学籍管理规程”，规范学生的入学和转复停留管理，禁止随意招生、转学、插班，人为增大学校班额的现象
总之，城区中小学班额过大问题是一个社会问题，需要各级教育行政部门和中小学校共同努力。同时，也需要社会、家长、学校共同配合。我相信，随着国家对教育的投资力度逐步加大，“农村、城镇一体化”建设步伐的加快，让莘莘学子都能享受优质教育资源，城区中小学大班额问题便会迎刃而解。
作者姓名：王雪莉
通讯地址：陕西省宝鸡市千阳县启文小学
联系电话：[1**********]
邮政编码：721100
工作单位：陕西省宝鸡市千阳县启文小学
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关于我县城区中小学大班额问题的调查报告
近年来，我县城区中小学班额逐渐扩大，大班额问题比较普遍，尤其是直属学校更加突出，班级学生数每年有增无减，群众意见很大。大班额影响师生身心健康，遏制教学质量整体提高。为此，我对我县城区中小学班额情况进行了认真的调查，并形成专题调查报告。
一．城区中小学班额概况
1.以我县唯一的直属小学启文小学为例，近三年来，学生数逐渐上升：
2009年：全校共有36个教学班，2250名学生，每班平均62.5人，其中，插转学生数143人，最大班额65人；
2010年：全校共有40个教学班，2748名学生，每班平68.7人，其中，插转学生数196人，最大班额71人；
2011年：全校共有46个教学班，3275名学生，每班平均71.2人，其中，插转学生数259人，最大班额75人。
2、以我县唯一的直属中学红山中学为例，近三年来，学生数也是有增无减：
2009年：全校共有21个教学班，1293名学生，每班平均61.6人，其中，插转学生74人，最大班额64人；
2010年：全校共有24个教学班，1623名学生，每班平均67.6人，其中，插转学生97人，最大班额69人；
2011年：全校共有25个教学班，1754名学生，每班平均70.2人，其中，插转学生114人，最大班额72人。 二、形成大班额的主要原因及其危害
从此次调查情况来看，我县中小学大班额的形成主要有以下几方面的原因。
1、城镇化进程的加快和城镇人口的增加。
随着人民群众经济水平的提高，大量的农村人口纷纷涌入城镇定居、务工、经商，城镇人口的迅猛增长带来了学校生源的急剧膨胀，而国家现在对进城务工农民工子女上学问题十分关注，出台了不少优惠政策，学校只得想方设法无条件地安排此类学生就读，因而导致不少超级大班产生。也就出现了诸如上述情况，城区中小学学生数急剧上升，班额逐年增大的现状。
2、人民群众对优质教育的需求。
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近年来，我县虽然加大了义务教育均衡发展和薄弱学校改造力度，但乡镇学校在办学条件、师资水平、教学质量等方面还存着较大的差异。而学生家长追求优质教育的需求和望子成才的心情日益强烈，不少家长为了让子女接受更好的教育，采取投亲靠友、购房租房或进城务工等方式将子女送到条件更好、质量更高的学校就读。村小的学生进乡小，家庭条件好一点就送县城，这种“爬金字塔式”的选校入学方式，使我县城区直属中小学学生数逐年增多。
3、一些学校基础条件较差。
我县学校办学条件的基础总体上普遍较好，但还是有一部分学校教学用房不足。按照国家办学条件标准计算，目前，我县各中小学仍差教学用房3120平方米，教学辅助用房4617平方米，一些学校因缺少教学及辅助用房，不得不采取合班并级的形式进行教学。同时，在一些地方教师缺编现象严重。近年来，县委、县政府加大了教师补充力度，但由于每年因退休、死亡等自然原因减少的教师数与新增教师冲抵后，增加的人数还是不能满足教学的需要。截止2009年9月，按照省市标准班额师生比配置，全县应配教职工1550人，现有1430人，缺员120人。缺员造成现有教师超负荷工作。
4、招生和学籍管理有待加强。
近年来，升学的压力和优质生源的大幅度流失，使得城区学校为了提高知名度和升学率，便千方百计招收基层考试成绩好的学生。同时，由于学生随意选校，教育行政部门的学籍管理，失去了应有的管理作用，缺乏有效的控制措施。这也是城区中学大班额产生的原因之一。
学校大班额的危害是显而易见的，主要有以下几个方面：一是导致了学校新的安全隐患产生。学校办学的标准班额是小学45人/班，初中50人/班，高中55人/班。学校的大班额，造成学生下课、放学、课间时楼道的拥挤堵塞，安全管理成为一大隐患，且学生上实验、微机、美术、体育等科目时，管理难度加大。很多学校工作的第一要务不是考虑教学，而是考虑如何让学生不出事故。二是增加了教师的工作量，导致了教师的超负荷运转。与标准班额相比，现在教师的工作量超标准2倍以上，教师长期处于一种超负荷工作状态，对于各方面都十分不利。三是教学质量难以保证。由于班额太大，教师教学“五认真”特别是作业批改、学生辅导等难以到位，工作质量下降，因此，教学质量难以保证。四是学生 2
过多、座位拥挤，对学生的身体健康也十分不利。学生前胸后背皆抵课桌，难以动弹；入厕离座、落座困难；坐前排者临近黑板、特别是对前排两边的学生视力造成影响。坐后排的学生，背就直接贴教室后墙。
三、建议
大班额问题是目前教育面临的一个较为普遍的问题，因此，消除大班额任重道远。下面就此项工作，提出如下建议：
1、加大教育投入力度。
导致大班额的原因除了教育管理方面的原因外，最根本的还是教育资源相对不足。因此，要从根本上解决这一问题，增加教育投入，解决部分学校办学条件资源不足是根本出路。建议县政府每年在财政预算中安排一定数量的专项经费，有针对性地对一些教学质量较高，而教学资源相对不足的学校予以经费上的支持。同时，结合危房改造工程、中西部农村初中校舍改造工程和有关捐（援）建项目，重点对一些问题突出的学校予以傾斜，及时修建必需的教学及辅助用房，添置必要的设施设备，满足学生入学最基本的需求。
2、鼓励发展民办教育。
认真贯彻《民办教育促进法》，积极鼓励和支持社会力量办学，对自愿在县城出资办学者，给予一定的优惠政策，以弥补公办学校办学资源的不足、满足人民群众对优质教育的需求，以缓解公办学校入学压力，形成多元化办学格局，增大教育资源总量。
3、科学合理调整学校布局。
根据县城建设发展规划和趋势，把学校建设纳入城镇发展总体规划，在县城新建或改扩建部分中小学校舍，缓解城区中小学入学压力。村级小学布局调整要从方便和满足学生就近入学出发，保留必要的教学点，优化村办小学条件，确保小学校点学生上学单程行走不超过1.5公里或单程行走不超过1小时并自愿就读于村小。农村初中学校要加强寄宿制学校建设，为每位学生就学提供方便，防止脱离实际盲目引导学生聚居城镇。
4、促进学校均衡发展。
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认真实施薄弱学校改造工程，从资金投入、师资配置、职称待遇、学校管理上重点向农村薄弱学校倾斜。统筹优化教师资源，根据教学需要配齐配足学科教师，避免因师资不足而撤班并级，出现超级大班现象。加大教师培养力度，大力提高农村薄弱学校师资水平，鼓励支持城镇教师到农村边远学校任教、支教，逐步缩小城乡、校际之间办学水平的差距，促进教育均衡发展，扩大优质教育资源，使广大农村孩子能就近接受良好教育。
5、强化教育内部管理。
一要加强招生管理，教育管理部门要督促学校认真执行招生计划，坚决禁止超过学校校舍、师资等办学条件的承受能力盲目扩大招生规模。义务教育阶段学校本着就近的原则，严格执行划片招生，严禁以各种名义招收或变相招收择校生；高中阶段学校要严格执行“三限”（限分数、限钱数、限人数）政策，严格控制学校办学规模。二要加强办学监管，要加强班额监控，准确掌握适龄儿童、少年入学情况和中小学学生变化情况，建立中小学班额和教师队伍状况报告制度，及时监控学校班额状况。凡是资源不足的小学、九年制学校不得占用校内资源举办幼儿园和学前班；高中学校不得占用校内资源举办复读班和补习班。三要加强学籍管理，教育管理部门要建立中小学生学籍电子化系统，制定“中小学生学籍管理规程”，规范学生的入学和转复停留管理，禁止随意招生、转学、插班，人为增大学校班额的现象
总之，城区中小学班额过大问题是一个社会问题，需要各级教育行政部门和中小学校共同努力。同时，也需要社会、家长、学校共同配合。我相信，随着国家对教育的投资力度逐步加大，“农村、城镇一体化”建设步伐的加快，让莘莘学子都能享受优质教育资源，城区中小学大班额问题便会迎刃而解。
作者姓名：王雪莉
通讯地址：陕西省宝鸡市千阳县启文小学
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邮政编码：721100
工作单位：陕西省宝鸡市千阳县启文小学
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