“五化”联动 推进农业产业结构调整
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以农民增收为中心，以市场为导向，以体制、机制、科技创新为动力，强化政策扶持，加大推进力度，农业产业结构调整取得了较大进展，现代农业发展取得了一定成效。至2005年底，全市农业增加值18.5亿元，增长6.9%；农民人均纯收入5650元，增长9.1%；花木面积突破10万亩、销售收入5亿元，蔬菜种植面积12.5万亩，逐步构建以花卉苗木、优质蔬菜为主体，特畜特禽、优质水产、优质稻米为支撑的农业产业格局；农业利用“三资”3.64亿元；建成千亩农业园区10个，园区总规划4.34万亩，建成面积2.3万亩；新增扬州市级以上农业龙头企业3家，总数达13家，其中省级农业龙头企业3家，实现销售收入17.7亿元、利税9980万元，比上年分别增长17.1%、16.1%。建成“三品”基地65万亩，培育 “三品”品牌110个；制定各种农产品标准和生产技术规程100多个；引进新品种60个、新技术20项。
我市农业产业结构调整虽然取得了一定的成绩，但与农业产业化经营的要求，与先进地区的发展水平相比，还存在很大的差距。主要体现在：农业结构不尽合理，土地流转力度不大，结构调整步伐不快；生产基地小而散，没有形成农业产业化所要求的集中度和规模化、专业化，农业产业化的产中
环节难以扩张和优化升级；农业龙头企业规模不大，与本地产业关联度不高，辐射带动能力不强；农产品优势不明显，真正上规模、有影响力的企业和品牌不多，同一产品、品牌较为分散，市场竞争力较弱；农副产品经营销售渠道不广，专业市场滞后于生产发展，外向化水平较低，等等。要切实解决上述问题，推进农业产业结构调整，实现农业有粗放型增长方式向集约型生产方式转变，加快现代农业发展步伐，我市就必须在“五化”上做文章、下工夫。
1、突出规模经营，形成特色化发展
实践证明，有特色才有竞争力，有规模才能形成集聚效应，这是农业经济发展的基本规律。因此，必须以市场为导向，坚持“有所为、有所不为”，加快农业结构调整，优化区域布局，积极发展名特优农产品，彰显产品特色，扩大基地规模，增强市场竞争优势。一是加大土地流转力度。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索和完善土地流转制度，组建有形市场，规范流转程序，创新流转机制，加速土地向园区集中，向大户集中，向有意发展农业的市内外客商集中，实现土地流转的速度与农业发展、农民增收的速度有机统一，使土地产生倍增效应。二是构建优势产业带。按照资源优化配置，发挥比较优势，规模集约发展的要求，放大花卉苗木、优质蔬菜等五大特色，花木生产上，着力建设以丁伙、仙女、大桥三镇为重点，邵伯、丁沟、宜陵等镇为支
撑的20万亩花木产业带。蔬菜生产上，重点构建以小纪镇万亩蔬菜种植为基础，武坚镇、小纪镇、宜陵镇千亩设施栽培为龙头的20万亩蔬菜产业带。林业生产上，形成以沿江高等级公路、安大公路、野田河南接工程等沿路、沿河绿化产业带。渔业生产上，重点发展沿江、里下河两大水产养殖区。三是加快推进园区建设。围绕产业建园区，依托园区促产业，形成产业与园区的良性互动。要创新农业园区投资、经营、管理机制，充分发挥园区载体、示范功能，大力发展科技示范园、观光休闲园、生态旅游园等一批特色主题园区，加快提升现代花木产业园、渌洋湖生态农业示范园、丁伙花木特色品种示范园等5个特色农业园区层次水平，重点打造以阿波罗花木市场为中心的花木精品园，使之成为集科研、休闲、旅游、生态等功能为一体的新型园区。全年力争新申报国家或省级农业园区1个、扬州市级农业园区2个。
2、强化主体培育，推进产业化进程
培育和发展市场主体是加强农业产业化经营的核心，市场主体辐射带动如何，往往对一个产业兴衰成败起着十分关键的作用。目前我市龙头企业、农民专业合作经济组织数量不多，体量不大，相对分散，与现代农业发展的要求还不相称，与周边地区相比差距较大。因此，必须坚持以工业化的理念谋划农业，以发展工业的方法经营农业，培大育强市场主体，大力推进农业产业化进程。一是培壮龙头企业。结合
资源优势和企业发展实际，采取规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，鼓励支持农业龙头企业资产重组、裂变扩张、做大做强。积极培育和引进一批加工型、市场型、科技型专业农业龙头企业，放手发展一批农副产品加工企业和购销企业，实行同行业龙头企业集群化发展。全年新发展农副产品加工企业20家，其中新发展扬州市级以上农业龙头企业2家。二是培植合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，依托花木、蔬菜、特水等特色主导产业，鼓励农村能人、专业大户、村组干部、农技人员等创办、领办专业合作社和行业协会，切实加强合作经济组织的规范管理和指导，进一步健全“龙头企业+中介组织+基地农户”的利益联结机制，不断提高农民进入市场的组织化程度，努力实现企业增效、农民增收的“双赢”目标。全年新发展合作经济组织20个、规范10个，新发展农民经纪人1500人。三是加强招商引资。坚持以高效外向农业百项工程为重点，以举办江都花卉节为契机，充分发挥资源优势、产业优势、区域优势，积极实施“引进来”战略，把农业基地建设、农产品加工和流通等作为招商引资的重点，通过直接招商、专业招商、委托招商、网上招商以及与二、三产业招商相结合等多层次的招商活动，大力引进外商资本、民间资本、工商资本进入精深加工业、现代流通业、农业服务业等领域，实现外资、民资、国资“三资”联动，切实解决产业发展的资金瓶颈，促进农业
经营体制和机制创新，增强产业发展活力，不断加快农业发展的市场化步伐，全年力争农业利用“三资”4亿元。
3、狠抓质量建设，实施品牌化经营
高质量才能塑造好形象，大品牌才能成就大产业。在更高层次上提升农业产业发展水平，打造现代规模农业高地，必须进一步强化质量建设和品牌意识，走品牌化发展之路。一是提升农产品品质。以建设省“无公害农产品产地认定整体推进示范县（市）”为契机，大力实施安全农业工程，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证认定步伐，积极制订与国际接轨的质量标准和生产技术规程，采取国家标准、国外先进标准以及出口国际标准组织生产加工农产品，提高产品质量档次，提升品牌知名度和竞争力。二是争创农产品品牌。围绕花卉、特水、蔬菜等特色产业和黄花菜等特色产品，进一步加大农产品品牌申报创建力度。同时在品牌开发上延长产业链，努力向产前、产后延伸，形成产销利一体化，做大做强农产品品牌。今年力争新增“三品”总数20个以上。三是加强农产品品牌宣传。通过报纸、电视、网站等新闻媒体宣传推介产品，组织参加各类产品展销会和招商洽谈会，展示龙头企业发展成果，积极探索超市经济、专柜销售、出口创汇等多种新业态、提高企业及其产品知名度。
4、畅通流通渠道，加快市场化步伐
市场取向决定产业发展方向，产业化的成效要通过市场
检验，能否建立现代物流体系，构筑农产品高效流通平台是现代农业发展成败的关键。一是加快特色市场建设。巩固提高特水批发市场、花木市场等现有农副产品交易市场，增加经营项目，扩大经营规模，搞好配套服务，强化辐射和带动作用。通过深入调查研究，因地制宜，在交通便利的地方，规划建设知名度较高、规模较大、功能完备、特色鲜明的江都优势农产品综合批发市场。重点培育阿波罗花木批发市场，力争建成全省最大的花木交易中心。二是加快经纪人队伍建设。积极鼓励农村各类能人投身农产品运销业，壮大农民经纪人队伍，引导他们加强联系，交流信息，优劣互补，不断提高组织化程度，走产加销一体化的道路。三是加快新型流通业态。着力发展连锁经营、物流配送、电子商务、专卖、超市等现代流通方式，支持龙头企业搞好农产品集中配送，加快推进农贸市场超市化，把优势农产品推上超市经营平台，努力提高农产品现代营销水平，不断增强农产品的市场竞争力。
5、加快科技创新，提高科学化水平
高科技才能实现高效益，高科技才能形成核心竞争力。加快农业产业结构调整，发展现代农业，必须在农业科技创新上下工夫，在设施农业上做文章，着力加大开发具有自主知识产权的品种和技术研发力度，加快农业科技成果转化步伐，提高产业发展的科技含量。一是抓品种创新。以实施农业三项更新工程为重点，加大新品种、新技术示范推广力度，
重点推广无公害栽培技术、畜禽安全高效饲养技术、水产健康生态养殖技术、动物疫病防治技术等一系列种养技术。全年力争引进推广农业新品种60个、新技术20项。二是抓产学研合作。加强与科研单位、高等院校等协作，加快新技术、新工艺、新产品等项目和科技攻关，加速科技成果的引进和应用，不断发挥科技对高效农业规模化的支撑作用。鼓励龙头企业引进科技人才，建立研发机构，加大科技投入，增强企业自主创新能力，带动现代农业快速发展。三是抓科技培训。农民科技素质高低影响着农业产业化进程，决定着现代农业发展的快慢。加强农民科技培训，提高农民科技素质至关重要。因此，我市必须积极实施新型农民科技培训、科技入户培训等工程，加强农业实用技术培训，不断提高农民科技水平，培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
“五化”联动 推进农业产业结构调整
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以农民增收为中心，以市场为导向，以体制、机制、科技创新为动力，强化政策扶持，加大推进力度，农业产业结构调整取得了较大进展，现代农业发展取得了一定成效。至2005年底，全市农业增加值18.5亿元，增长6.9%；农民人均纯收入5650元，增长9.1%；花木面积突破10万亩、销售收入5亿元，蔬菜种植面积12.5万亩，逐步构建以花卉苗木、优质蔬菜为主体，特畜特禽、优质水产、优质稻米为支撑的农业产业格局；农业利用“三资”3.64亿元；建成千亩农业园区10个，园区总规划4.34万亩，建成面积2.3万亩；新增扬州市级以上农业龙头企业3家，总数达13家，其中省级农业龙头企业3家，实现销售收入17.7亿元、利税9980万元，比上年分别增长17.1%、16.1%。建成“三品”基地65万亩，培育 “三品”品牌110个；制定各种农产品标准和生产技术规程100多个；引进新品种60个、新技术20项。
我市农业产业结构调整虽然取得了一定的成绩，但与农业产业化经营的要求，与先进地区的发展水平相比，还存在很大的差距。主要体现在：农业结构不尽合理，土地流转力度不大，结构调整步伐不快；生产基地小而散，没有形成农业产业化所要求的集中度和规模化、专业化，农业产业化的产中
环节难以扩张和优化升级；农业龙头企业规模不大，与本地产业关联度不高，辐射带动能力不强；农产品优势不明显，真正上规模、有影响力的企业和品牌不多，同一产品、品牌较为分散，市场竞争力较弱；农副产品经营销售渠道不广，专业市场滞后于生产发展，外向化水平较低，等等。要切实解决上述问题，推进农业产业结构调整，实现农业有粗放型增长方式向集约型生产方式转变，加快现代农业发展步伐，我市就必须在“五化”上做文章、下工夫。
1、突出规模经营，形成特色化发展
实践证明，有特色才有竞争力，有规模才能形成集聚效应，这是农业经济发展的基本规律。因此，必须以市场为导向，坚持“有所为、有所不为”，加快农业结构调整，优化区域布局，积极发展名特优农产品，彰显产品特色，扩大基地规模，增强市场竞争优势。一是加大土地流转力度。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索和完善土地流转制度，组建有形市场，规范流转程序，创新流转机制，加速土地向园区集中，向大户集中，向有意发展农业的市内外客商集中，实现土地流转的速度与农业发展、农民增收的速度有机统一，使土地产生倍增效应。二是构建优势产业带。按照资源优化配置，发挥比较优势，规模集约发展的要求，放大花卉苗木、优质蔬菜等五大特色，花木生产上，着力建设以丁伙、仙女、大桥三镇为重点，邵伯、丁沟、宜陵等镇为支
撑的20万亩花木产业带。蔬菜生产上，重点构建以小纪镇万亩蔬菜种植为基础，武坚镇、小纪镇、宜陵镇千亩设施栽培为龙头的20万亩蔬菜产业带。林业生产上，形成以沿江高等级公路、安大公路、野田河南接工程等沿路、沿河绿化产业带。渔业生产上，重点发展沿江、里下河两大水产养殖区。三是加快推进园区建设。围绕产业建园区，依托园区促产业，形成产业与园区的良性互动。要创新农业园区投资、经营、管理机制，充分发挥园区载体、示范功能，大力发展科技示范园、观光休闲园、生态旅游园等一批特色主题园区，加快提升现代花木产业园、渌洋湖生态农业示范园、丁伙花木特色品种示范园等5个特色农业园区层次水平，重点打造以阿波罗花木市场为中心的花木精品园，使之成为集科研、休闲、旅游、生态等功能为一体的新型园区。全年力争新申报国家或省级农业园区1个、扬州市级农业园区2个。
2、强化主体培育，推进产业化进程
培育和发展市场主体是加强农业产业化经营的核心，市场主体辐射带动如何，往往对一个产业兴衰成败起着十分关键的作用。目前我市龙头企业、农民专业合作经济组织数量不多，体量不大，相对分散，与现代农业发展的要求还不相称，与周边地区相比差距较大。因此，必须坚持以工业化的理念谋划农业，以发展工业的方法经营农业，培大育强市场主体，大力推进农业产业化进程。一是培壮龙头企业。结合
资源优势和企业发展实际，采取规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，鼓励支持农业龙头企业资产重组、裂变扩张、做大做强。积极培育和引进一批加工型、市场型、科技型专业农业龙头企业，放手发展一批农副产品加工企业和购销企业，实行同行业龙头企业集群化发展。全年新发展农副产品加工企业20家，其中新发展扬州市级以上农业龙头企业2家。二是培植合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，依托花木、蔬菜、特水等特色主导产业，鼓励农村能人、专业大户、村组干部、农技人员等创办、领办专业合作社和行业协会，切实加强合作经济组织的规范管理和指导，进一步健全“龙头企业+中介组织+基地农户”的利益联结机制，不断提高农民进入市场的组织化程度，努力实现企业增效、农民增收的“双赢”目标。全年新发展合作经济组织20个、规范10个，新发展农民经纪人1500人。三是加强招商引资。坚持以高效外向农业百项工程为重点，以举办江都花卉节为契机，充分发挥资源优势、产业优势、区域优势，积极实施“引进来”战略，把农业基地建设、农产品加工和流通等作为招商引资的重点，通过直接招商、专业招商、委托招商、网上招商以及与二、三产业招商相结合等多层次的招商活动，大力引进外商资本、民间资本、工商资本进入精深加工业、现代流通业、农业服务业等领域，实现外资、民资、国资“三资”联动，切实解决产业发展的资金瓶颈，促进农业
经营体制和机制创新，增强产业发展活力，不断加快农业发展的市场化步伐，全年力争农业利用“三资”4亿元。
3、狠抓质量建设，实施品牌化经营
高质量才能塑造好形象，大品牌才能成就大产业。在更高层次上提升农业产业发展水平，打造现代规模农业高地，必须进一步强化质量建设和品牌意识，走品牌化发展之路。一是提升农产品品质。以建设省“无公害农产品产地认定整体推进示范县（市）”为契机，大力实施安全农业工程，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证认定步伐，积极制订与国际接轨的质量标准和生产技术规程，采取国家标准、国外先进标准以及出口国际标准组织生产加工农产品，提高产品质量档次，提升品牌知名度和竞争力。二是争创农产品品牌。围绕花卉、特水、蔬菜等特色产业和黄花菜等特色产品，进一步加大农产品品牌申报创建力度。同时在品牌开发上延长产业链，努力向产前、产后延伸，形成产销利一体化，做大做强农产品品牌。今年力争新增“三品”总数20个以上。三是加强农产品品牌宣传。通过报纸、电视、网站等新闻媒体宣传推介产品，组织参加各类产品展销会和招商洽谈会，展示龙头企业发展成果，积极探索超市经济、专柜销售、出口创汇等多种新业态、提高企业及其产品知名度。
4、畅通流通渠道，加快市场化步伐
市场取向决定产业发展方向，产业化的成效要通过市场
检验，能否建立现代物流体系，构筑农产品高效流通平台是现代农业发展成败的关键。一是加快特色市场建设。巩固提高特水批发市场、花木市场等现有农副产品交易市场，增加经营项目，扩大经营规模，搞好配套服务，强化辐射和带动作用。通过深入调查研究，因地制宜，在交通便利的地方，规划建设知名度较高、规模较大、功能完备、特色鲜明的江都优势农产品综合批发市场。重点培育阿波罗花木批发市场，力争建成全省最大的花木交易中心。二是加快经纪人队伍建设。积极鼓励农村各类能人投身农产品运销业，壮大农民经纪人队伍，引导他们加强联系，交流信息，优劣互补，不断提高组织化程度，走产加销一体化的道路。三是加快新型流通业态。着力发展连锁经营、物流配送、电子商务、专卖、超市等现代流通方式，支持龙头企业搞好农产品集中配送，加快推进农贸市场超市化，把优势农产品推上超市经营平台，努力提高农产品现代营销水平，不断增强农产品的市场竞争力。
5、加快科技创新，提高科学化水平
高科技才能实现高效益，高科技才能形成核心竞争力。加快农业产业结构调整，发展现代农业，必须在农业科技创新上下工夫，在设施农业上做文章，着力加大开发具有自主知识产权的品种和技术研发力度，加快农业科技成果转化步伐，提高产业发展的科技含量。一是抓品种创新。以实施农业三项更新工程为重点，加大新品种、新技术示范推广力度，
重点推广无公害栽培技术、畜禽安全高效饲养技术、水产健康生态养殖技术、动物疫病防治技术等一系列种养技术。全年力争引进推广农业新品种60个、新技术20项。二是抓产学研合作。加强与科研单位、高等院校等协作，加快新技术、新工艺、新产品等项目和科技攻关，加速科技成果的引进和应用，不断发挥科技对高效农业规模化的支撑作用。鼓励龙头企业引进科技人才，建立研发机构，加大科技投入，增强企业自主创新能力，带动现代农业快速发展。三是抓科技培训。农民科技素质高低影响着农业产业化进程，决定着现代农业发展的快慢。加强农民科技培训，提高农民科技素质至关重要。因此，我市必须积极实施新型农民科技培训、科技入户培训等工程，加强农业实用技术培训，不断提高农民科技水平，培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。