论经济发展方式转变视角下纪检监察工作创新
一、经济发展方式转变对纪检监察工作提出新要求
加快经济发展方式转变是党中央科学判断国际国内经济形势作出的重大战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的重要战略举措。纪检监察工作要围绕经济建设这个中心，为经济发展提供政治和纪律保障，更好地服务经济发展方式转变。转变经济发展方式，使纪检监察工作面临一些新课题，也对纪检监察机关在新形势下创造性地开展工作提出了新的更高要求。
首先，经济发展方式转变要求纪检监察工作调整工作重点。加快经济发展方式转变，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。但个别地方政府为了追求政绩，对中央加快转变经济发展方式的政策和措施执行不力，这就需要纪检监察机关及时调整工作重点，把精力放在对各级各部门贯彻落实转变经济发展方式政策措施的监督检查上来，为经济发展方式转变扫清障碍。
其次，经济发展方式转变要求纪检监察工作更多关注民生。转变经济发展方式，必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。各级各部门会更加注重民生，对民生的投入会逐年加大，民生工程建设项目也会逐年增多，由于涉及项目多、资金大、范围广，稍有监管不力，少数腐败分子就会在民生工程和社保、惠农、教育、医疗等民生资金上打主意，这些领域成为转变经济发展方式过程中腐败案件的高发区。这要求纪检监察
机关进一步拓宽预防腐败工作领域，加大对腐败行为的打击力度，切实保障中央的惠民政策落到实处。
其三，经济发展方式转变要求纪检监察工作不断加强创新。转变经济发展方式具有长期性、艰巨性和复杂性，在这个过程中发生的腐败案件呈现出新趋势和新特点，要求纪检监察工作不断创新，才能适应新情况和新变化。纪检监察工作要适应经济发展方式转变，要求纪检监察干部必须努力学习和研究经济问题，熟悉经济发展方式转变的内在规律，不断提升自身素质，开展好新形式下纪检监察工作创新课题研究，更好地服务于经济发展方式转变。
二、服务经济发展方式转变必须创新纪检监察工作理念
思想是行动的先导，理念是实践的支撑。创新理念既是纪检监察工作的精神核心，又是其持续发展的力量源泉。服务经济发展方式转变，纪检监察工作要牢固树立三种理念：
（一）牢固树立执纪为民理念
以人为本是科学发展观的核心。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话指出：“党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。中国共产党来自于人民，根植于人民。人民群众是社会生产力的主体，是社会财富的创造者，是社会首创精神的本源。以人为本、执政为民，是新形式下巩固党的执政基础的必然选择。因此，纪
检监察工作必须按照“以人为本、执政为民”的要求，牢固树立执纪为民理念，维护最广大人民的根本利益，实现社会公平正义。
（二）牢固树立服务发展理念
管理就是服务。纪检监察机关要树立服务与管理并重的理念，克服“重管理轻服务”的弊端。具体到工作实践中，就是积极推进纪检监察机关职能转变，把服务经济发展方式转变作为首要任务，自觉把反腐倡廉建设和纪检监察工作融入经济社会发展全局，在融入中强化监督，在监督中体现服务，确保转变经济发展方式顺利推进。
（三）牢固树立民主法治理念
转变经济发展方式需要良好的秩序作为保障，必须坚持以民主为基础，以法治为保障。纪检监察机关要不断拓展民主渠道，让群众有地方说话，拥有更多的发言权。在开展工作过程中，多听取群众的意见和建议。在民主的基础上，还要牢固树立法治的理念，克服人治理念，使纪检监察工作逐步走上法治化轨道。
三、服务经济发展方式转变必须创新纪检监察工作机制
（一）创新教育机制，解决腐败问题的思想根源
拒腐防变，教育为先，开展反腐倡廉宣传教育，是反腐倡廉建设的前提和基础。转变经济发展方式对反腐倡廉教育提出新的要求，必须创新反腐倡廉教育机制，切实增强教育的针对性和实效性。
树立反腐倡廉教育新理念。转变经济发展方式要求反腐倡廉教育创新，而教育创新必须要树立教育新理念。要在服务经济发展方式转变过程中树立反腐倡廉教育新理念，就要求纪检监察机关要深入基层开展调查研究，全面掌握转变经济发展方式过程中反腐倡廉形势的新变化，及时总结各地区各部门反腐倡廉教育的好做法、好经验，汲取国际国内反腐倡廉教育的先进理念，树立一种适应新形势要求的反腐倡廉新理念。
推进反腐倡廉教育新实践。在反腐倡廉教育实践中，要坚持以教育理论为指导，不断更新教育理念，以人为本，因人施教，因材施教。要丰富教育内容，针对经济发展方式转变带来的新任务，不断充实反腐倡廉教育的内容，以适应经济发展方式转变的需要。要抓住教育重点，紧紧围绕经济发展方式转变过程中社会关注的热点问题及现实生活中迫切需要解决的各种思想问题开展教育。要创新教育方式，积极探索有效载体和方法，增强教育效果。要注重发挥新闻媒体的作用，善于运用信息技术等现代化手段，加强反腐倡廉网络宣传教育。
大力培育廉政文化新体系。坚持把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育有效结合起来，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有效结合起来，突出廉政文化建设的全面性、系统性和创新性，创新廉政文化建设方式方法和内容载体，构建反映时代特征和符合转变经济发展方式要求的廉政文化新体系。
（二）创新防范机制，堵住腐败问题的制度漏洞
针对转变经济发展方式过程中出现的新情况、新问题，纪检监察机关要不断创新预防腐败机制，从源头上防范腐败风险的发生。
强化廉政风险防控管理。实施廉政风险防控管理是预防腐败的有效手段。为更好地服务经济发展方式转变，更加有效地防范出现新的廉政风险，纪检监察机关应进一步加大廉政风险防控管理的力度，扩大廉政风险防控管理的范围，对有行政权力的单位有计划、有组织地推进廉政风险防控管理，特别要对人、财、物等权力较为集中的部门进行重点防范。建立和完善廉政风险防控运行机制，从风险查找、公示、预警、管理、效果评议等方面进行规范。利用科技手段，对廉政风险实行信息化动态管理，减少廉政风险防控管理中人为因素的干扰。
推进重点领域改革突破。随着经济发展方式的转变，发生腐败问题的重点领域也会随之发生转移，纪检监察机关应加强重点领域改革突破，从体制机制上解决腐败问题发生的根源。应重点推进公共资源交易、行政审批、投资体制、财税体制、干部人事、国有企业等方面的改革，把握住改革的关键环节，力求从体制上取得突破。注重调研分析改革过程中的新情况和新问题，有针对性地制定政策措施，各项改革措施之间要衔接配套，发挥整体效应。
深化权力公开透明运行。阳光是最好的“防腐剂”，预防经济发展方式转变过程中腐败问题的有效手段之一就是推进权力公开透明运行。在公开范围上，应该加大权力公开透明运行力度，重点推进党务公开、政务公开，带动村务公开、居务公开、事务公开、医务公开、校务公开等，实现
公开全覆盖。在公开内容上，重点实施经济发展方式转变过程中涉及民生等重点领域的公开，敢于公开核心内容，同时确保公开信息的真实性。在公开方式上，多采用群众乐于接受的公开方式。
（三）创新督查机制，消除腐败问题的潜在隐患
加快推进经济发展方式转变的政策措施能否落到实处，直接关系到转变经济发展方式效果和预防腐败的具体成效。因此，纪检监察机关必须创新监督检查机制，确保转变经济发展方式的各项政策措施落实到位，消除腐败问题的潜在隐患。
加强监督检查制度建设。转变经济发展方式是一个长期的复杂的系统工程。纪检监察机关要在实施监督检查过程中把握其政策内涵和精神实质，全面监督政策措施贯彻落实情况，查找和分析存在的问题，围绕政策落实、资金使用、项目实施等关键环节，有针对性地制定相应的监督检查制度。在制定制度时，要注重与转变经济发展方式政策措施相配套，具有可操作性，为转变经济发展方式政策措施的贯彻落实提供有力保障。
形成监督检查联动机制。纪检监察机关是对转变经济发展方式政策措施落实情况实施监督检查的牵头机关，应充分发挥组织协调作用，联合人大政协机关、检察院、审计、财政、督查室等各方力量参与监督检查，形成监督检查工作合力。要组织发动人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体参与监督，形成多方联动的监督检查机制。
建立监督检查长效机制。转变经济发展方式的长期性决定纪检监察机关组织开展监督检查的长期性，必须建立监督检查长效机制，把监督检查纳入规范化的轨道。要把转变经济发展方式政策措施落实情况纳入各地各单位的党风廉政建设责任制考核，并加强对考核结果的运用。
（四）创新惩戒机制，铲除腐败问题的滋生土壤
惩治和预防是相辅相成、互相促进的两个方面，统一于反腐倡廉建设之中，坚决惩治腐败本身就是最有力的预防。纪检监察机关要建立一套完整的惩戒机制，铲除腐败滋生土壤，为经济发展方式转变营造良好环境。
制定纪律规范。对转变经济发展方式过程中可能出现的新情况和新问题，纪检监察机关要及时研究，按照经济发展方式转变的基本要求，有针对性地制定相关纪律规范，确保执纪监督惩戒有章可依，有规可循。
严肃查处问责。对转变经济发展方式过程中的违纪违法案件要坚决查处，特别是要加大对重点项目和涉及民生领域的腐败问题查处力度。对转变经济发展方式过程中政令不畅、有令不行、盲目投资、政策落实不力等问题的责任人要给予党纪政纪处分，对相关领导进行问责。通过查办违纪违法案件，有效惩处腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延，为经济发展方式转变提供风清气正的良好环境。
四、服务经济发展方式转变必须创新纪检监察工作方式和载体
转变经济发展方式是一项系统而复杂的工程，迫切需要纪检监察机关不断创新思路和办法，方式和载体，着力解决影响和制约经济发展方式转变的腐败问题，努力在经济发展方式转变的重点领域和薄弱环节实现新突破。
突出工作重点。要把经济发展方式转变涉及的关键领域作为纪检监察工作的重点，加强对政府采购、工程建设、行政审批、国资国企、公共资金管理等关键领域和关键环节的监管，确保不出问题。要更加关注民生，把公租房建设、进城农民工转户、城市环境综合整治、农村养老保险、医疗卫生等涉及到人民群众切身利益的相关领域作为监督检查的重点，加大工作力度，提升工作成效，接受群众监督，让改革发展的成果真正惠及广大人民群众。
创新工作方式。针对转变经济发展方式涉及的新兴经济领域腐败案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势的特点，纪检监察机关要创新工作方式，把握工作难点，找准工作薄弱点，提高工作实效性。要积极探索采用科技手段监督权力运行，开发防腐预警系统，对专项资金、重大开支、财务公开、涉农资金项目等群众关注程度高的事项，打造电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育等电子信息平台，按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，以制约权力为关键，以制度建设为根本，以信息技术为支撑，逐步形成一套运用“制度+科技”防治腐败的理念思路和实践措施，服务经济发展方式转变。
创新工作载体。要根据转变经济发展方式过程中纪检监察工作的新特点，找准切入点，寻求突破点，不断创新载体，形成多元化的反腐防腐新模式。高度重视反腐倡廉网络建设，围绕反腐倡廉工作部署、重要活动和社会热点问题，积极开展网上舆情收集、分析、研判和处置工作，探索建立网络突发事件的应对机制。整合平面媒体、电台“政风行风热线”、“电话投诉”和“网络投诉”等监督资源，逐步建立和完善投诉处理、结果反馈、整改落实、考核评价、定期通报等制度。要充分发挥网络媒体的监督作用，形成威慑力。
论经济发展方式转变视角下纪检监察工作创新
一、经济发展方式转变对纪检监察工作提出新要求
加快经济发展方式转变是党中央科学判断国际国内经济形势作出的重大战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的重要战略举措。纪检监察工作要围绕经济建设这个中心，为经济发展提供政治和纪律保障，更好地服务经济发展方式转变。转变经济发展方式，使纪检监察工作面临一些新课题，也对纪检监察机关在新形势下创造性地开展工作提出了新的更高要求。
首先，经济发展方式转变要求纪检监察工作调整工作重点。加快经济发展方式转变，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。但个别地方政府为了追求政绩，对中央加快转变经济发展方式的政策和措施执行不力，这就需要纪检监察机关及时调整工作重点，把精力放在对各级各部门贯彻落实转变经济发展方式政策措施的监督检查上来，为经济发展方式转变扫清障碍。
其次，经济发展方式转变要求纪检监察工作更多关注民生。转变经济发展方式，必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。各级各部门会更加注重民生，对民生的投入会逐年加大，民生工程建设项目也会逐年增多，由于涉及项目多、资金大、范围广，稍有监管不力，少数腐败分子就会在民生工程和社保、惠农、教育、医疗等民生资金上打主意，这些领域成为转变经济发展方式过程中腐败案件的高发区。这要求纪检监察
机关进一步拓宽预防腐败工作领域，加大对腐败行为的打击力度，切实保障中央的惠民政策落到实处。
其三，经济发展方式转变要求纪检监察工作不断加强创新。转变经济发展方式具有长期性、艰巨性和复杂性，在这个过程中发生的腐败案件呈现出新趋势和新特点，要求纪检监察工作不断创新，才能适应新情况和新变化。纪检监察工作要适应经济发展方式转变，要求纪检监察干部必须努力学习和研究经济问题，熟悉经济发展方式转变的内在规律，不断提升自身素质，开展好新形式下纪检监察工作创新课题研究，更好地服务于经济发展方式转变。
二、服务经济发展方式转变必须创新纪检监察工作理念
思想是行动的先导，理念是实践的支撑。创新理念既是纪检监察工作的精神核心，又是其持续发展的力量源泉。服务经济发展方式转变，纪检监察工作要牢固树立三种理念：
（一）牢固树立执纪为民理念
以人为本是科学发展观的核心。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话指出：“党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。中国共产党来自于人民，根植于人民。人民群众是社会生产力的主体，是社会财富的创造者，是社会首创精神的本源。以人为本、执政为民，是新形式下巩固党的执政基础的必然选择。因此，纪
检监察工作必须按照“以人为本、执政为民”的要求，牢固树立执纪为民理念，维护最广大人民的根本利益，实现社会公平正义。
（二）牢固树立服务发展理念
管理就是服务。纪检监察机关要树立服务与管理并重的理念，克服“重管理轻服务”的弊端。具体到工作实践中，就是积极推进纪检监察机关职能转变，把服务经济发展方式转变作为首要任务，自觉把反腐倡廉建设和纪检监察工作融入经济社会发展全局，在融入中强化监督，在监督中体现服务，确保转变经济发展方式顺利推进。
（三）牢固树立民主法治理念
转变经济发展方式需要良好的秩序作为保障，必须坚持以民主为基础，以法治为保障。纪检监察机关要不断拓展民主渠道，让群众有地方说话，拥有更多的发言权。在开展工作过程中，多听取群众的意见和建议。在民主的基础上，还要牢固树立法治的理念，克服人治理念，使纪检监察工作逐步走上法治化轨道。
三、服务经济发展方式转变必须创新纪检监察工作机制
（一）创新教育机制，解决腐败问题的思想根源
拒腐防变，教育为先，开展反腐倡廉宣传教育，是反腐倡廉建设的前提和基础。转变经济发展方式对反腐倡廉教育提出新的要求，必须创新反腐倡廉教育机制，切实增强教育的针对性和实效性。
树立反腐倡廉教育新理念。转变经济发展方式要求反腐倡廉教育创新，而教育创新必须要树立教育新理念。要在服务经济发展方式转变过程中树立反腐倡廉教育新理念，就要求纪检监察机关要深入基层开展调查研究，全面掌握转变经济发展方式过程中反腐倡廉形势的新变化，及时总结各地区各部门反腐倡廉教育的好做法、好经验，汲取国际国内反腐倡廉教育的先进理念，树立一种适应新形势要求的反腐倡廉新理念。
推进反腐倡廉教育新实践。在反腐倡廉教育实践中，要坚持以教育理论为指导，不断更新教育理念，以人为本，因人施教，因材施教。要丰富教育内容，针对经济发展方式转变带来的新任务，不断充实反腐倡廉教育的内容，以适应经济发展方式转变的需要。要抓住教育重点，紧紧围绕经济发展方式转变过程中社会关注的热点问题及现实生活中迫切需要解决的各种思想问题开展教育。要创新教育方式，积极探索有效载体和方法，增强教育效果。要注重发挥新闻媒体的作用，善于运用信息技术等现代化手段，加强反腐倡廉网络宣传教育。
大力培育廉政文化新体系。坚持把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育有效结合起来，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有效结合起来，突出廉政文化建设的全面性、系统性和创新性，创新廉政文化建设方式方法和内容载体，构建反映时代特征和符合转变经济发展方式要求的廉政文化新体系。
（二）创新防范机制，堵住腐败问题的制度漏洞
针对转变经济发展方式过程中出现的新情况、新问题，纪检监察机关要不断创新预防腐败机制，从源头上防范腐败风险的发生。
强化廉政风险防控管理。实施廉政风险防控管理是预防腐败的有效手段。为更好地服务经济发展方式转变，更加有效地防范出现新的廉政风险，纪检监察机关应进一步加大廉政风险防控管理的力度，扩大廉政风险防控管理的范围，对有行政权力的单位有计划、有组织地推进廉政风险防控管理，特别要对人、财、物等权力较为集中的部门进行重点防范。建立和完善廉政风险防控运行机制，从风险查找、公示、预警、管理、效果评议等方面进行规范。利用科技手段，对廉政风险实行信息化动态管理，减少廉政风险防控管理中人为因素的干扰。
推进重点领域改革突破。随着经济发展方式的转变，发生腐败问题的重点领域也会随之发生转移，纪检监察机关应加强重点领域改革突破，从体制机制上解决腐败问题发生的根源。应重点推进公共资源交易、行政审批、投资体制、财税体制、干部人事、国有企业等方面的改革，把握住改革的关键环节，力求从体制上取得突破。注重调研分析改革过程中的新情况和新问题，有针对性地制定政策措施，各项改革措施之间要衔接配套，发挥整体效应。
深化权力公开透明运行。阳光是最好的“防腐剂”，预防经济发展方式转变过程中腐败问题的有效手段之一就是推进权力公开透明运行。在公开范围上，应该加大权力公开透明运行力度，重点推进党务公开、政务公开，带动村务公开、居务公开、事务公开、医务公开、校务公开等，实现
公开全覆盖。在公开内容上，重点实施经济发展方式转变过程中涉及民生等重点领域的公开，敢于公开核心内容，同时确保公开信息的真实性。在公开方式上，多采用群众乐于接受的公开方式。
（三）创新督查机制，消除腐败问题的潜在隐患
加快推进经济发展方式转变的政策措施能否落到实处，直接关系到转变经济发展方式效果和预防腐败的具体成效。因此，纪检监察机关必须创新监督检查机制，确保转变经济发展方式的各项政策措施落实到位，消除腐败问题的潜在隐患。
加强监督检查制度建设。转变经济发展方式是一个长期的复杂的系统工程。纪检监察机关要在实施监督检查过程中把握其政策内涵和精神实质，全面监督政策措施贯彻落实情况，查找和分析存在的问题，围绕政策落实、资金使用、项目实施等关键环节，有针对性地制定相应的监督检查制度。在制定制度时，要注重与转变经济发展方式政策措施相配套，具有可操作性，为转变经济发展方式政策措施的贯彻落实提供有力保障。
形成监督检查联动机制。纪检监察机关是对转变经济发展方式政策措施落实情况实施监督检查的牵头机关，应充分发挥组织协调作用，联合人大政协机关、检察院、审计、财政、督查室等各方力量参与监督检查，形成监督检查工作合力。要组织发动人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体参与监督，形成多方联动的监督检查机制。
建立监督检查长效机制。转变经济发展方式的长期性决定纪检监察机关组织开展监督检查的长期性，必须建立监督检查长效机制，把监督检查纳入规范化的轨道。要把转变经济发展方式政策措施落实情况纳入各地各单位的党风廉政建设责任制考核，并加强对考核结果的运用。
（四）创新惩戒机制，铲除腐败问题的滋生土壤
惩治和预防是相辅相成、互相促进的两个方面，统一于反腐倡廉建设之中，坚决惩治腐败本身就是最有力的预防。纪检监察机关要建立一套完整的惩戒机制，铲除腐败滋生土壤，为经济发展方式转变营造良好环境。
制定纪律规范。对转变经济发展方式过程中可能出现的新情况和新问题，纪检监察机关要及时研究，按照经济发展方式转变的基本要求，有针对性地制定相关纪律规范，确保执纪监督惩戒有章可依，有规可循。
严肃查处问责。对转变经济发展方式过程中的违纪违法案件要坚决查处，特别是要加大对重点项目和涉及民生领域的腐败问题查处力度。对转变经济发展方式过程中政令不畅、有令不行、盲目投资、政策落实不力等问题的责任人要给予党纪政纪处分，对相关领导进行问责。通过查办违纪违法案件，有效惩处腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延，为经济发展方式转变提供风清气正的良好环境。
四、服务经济发展方式转变必须创新纪检监察工作方式和载体
转变经济发展方式是一项系统而复杂的工程，迫切需要纪检监察机关不断创新思路和办法，方式和载体，着力解决影响和制约经济发展方式转变的腐败问题，努力在经济发展方式转变的重点领域和薄弱环节实现新突破。
突出工作重点。要把经济发展方式转变涉及的关键领域作为纪检监察工作的重点，加强对政府采购、工程建设、行政审批、国资国企、公共资金管理等关键领域和关键环节的监管，确保不出问题。要更加关注民生，把公租房建设、进城农民工转户、城市环境综合整治、农村养老保险、医疗卫生等涉及到人民群众切身利益的相关领域作为监督检查的重点，加大工作力度，提升工作成效，接受群众监督，让改革发展的成果真正惠及广大人民群众。
创新工作方式。针对转变经济发展方式涉及的新兴经济领域腐败案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势的特点，纪检监察机关要创新工作方式，把握工作难点，找准工作薄弱点，提高工作实效性。要积极探索采用科技手段监督权力运行，开发防腐预警系统，对专项资金、重大开支、财务公开、涉农资金项目等群众关注程度高的事项，打造电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育等电子信息平台，按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，以制约权力为关键，以制度建设为根本，以信息技术为支撑，逐步形成一套运用“制度+科技”防治腐败的理念思路和实践措施，服务经济发展方式转变。
创新工作载体。要根据转变经济发展方式过程中纪检监察工作的新特点，找准切入点，寻求突破点，不断创新载体，形成多元化的反腐防腐新模式。高度重视反腐倡廉网络建设，围绕反腐倡廉工作部署、重要活动和社会热点问题，积极开展网上舆情收集、分析、研判和处置工作，探索建立网络突发事件的应对机制。整合平面媒体、电台“政风行风热线”、“电话投诉”和“网络投诉”等监督资源，逐步建立和完善投诉处理、结果反馈、整改落实、考核评价、定期通报等制度。要充分发挥网络媒体的监督作用，形成威慑力。