南海争端问题专题报告
一、 南海问题的历史性背景知识
南海争端 - 南沙之争 南海，又称南中国海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。目前，南海
四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制，而南沙群岛的情
况复杂得多：越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚
非法占据南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛！
南沙群岛陆地面积虽然只有二平方公里，但是整个海域面积达八十二万三千平方公里，
而且地理位置非常重要。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战
略位置十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，通往非洲和欧洲的咽喉要道。
名存实亡的“九段线” 好岛屿已被瓜分殆尽
中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个被海洋工作者常常提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，
其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占
的却多达45个。
依次列出南海群岛既得利益者的名单：越南派兵抢占29个南沙岛屿，是最多的。菲律
宾是8个，马来西亚是5个，文莱是2个。
南海群魔乱舞背后是利益纷争 是大国角力
南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题，
南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。
菲律宾参众两院2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为菲“所
属岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成为法律。
南亚有关当事国把东盟作为区域共同体，基于共同立场，协力对抗中国，以达到其进一
步侵食和霸占南海之目的。
中国对南海的主权拥有
远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要
的中国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛
屿礁滩，并予以命名。
华南沿海一带从中国秦朝开始已经是中国领土，从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北
部是中国领土，南海已经是中国领海。中国元朝政府还多次派军到越南北部平叛和越南南部
（占城），中国元朝南方海军经常在南中国海巡逻到婆罗洲（加里曼丹岛)。中国明朝海军
多次通过南海下西洋，是南海的唯一正统力量，南海的东南亚国家的君主从元朝开始到清朝
接受中国中央政府的册封才是合法正统的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国中央政府
的藩属国。海南岛在中国西汉开始已经是中国领土，南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。
中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世
代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行
使主权。
中国拥有主权的法理依据
周恩来总理于1951年发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》，严正指出“西
沙、南沙群岛和东沙、中沙群岛一向为中国领土”，不受美英对日合约草案影响。1958年，
中国发表《关于领海的声明》，明确宣布“中国领海宽度为12海里的规定适用于东沙、中沙、
西沙、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。此后，针对外国对南沙群岛主权的侵犯，中国
政府多次重申拥有无可争辩的主权。
根据现有历史依据及国际法的“发现原则”、“先占原则”和“禁止反言原则”，中国对
南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国对南沙群岛的主权得到众多国家承认，许
多国家出版的地图明确标绘出南沙群岛归属中国，如1954年德意志联邦共和国《世界大地
图》、1957年罗马尼亚《世界地理图集》、1970年西班牙《阿吉拉尔大地图集》和1973年日
本平凡社《中国地图集》等。
中国政府一直采取高度负责的态度，保持了极大的克制，并以建设性姿态提出了“搁置
争议，共同开发”的主张，致力于通过对话与谈判妥善处理和解决南海争端。中国希望根据
公认的国际法和现代海洋法，包括联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，与有关
国家双边协商，以和平方式解决有关争议。 中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。
第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区.《开罗宣言》和《波
茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙
群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，
派兵驻守。日本政府于1952年正式表示
一切权利、权利名义与要求
国际会议的决议
不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。
1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中
国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国
家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推
荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，
1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，
1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越
南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。
二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百
科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认
南沙群岛是中国领土。
二、南海争端的历史一览
南海争端 - 中越南海争端 越南海空军的现代化和越南对南沙群岛的侵占情况
1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景
宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；
1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。
从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁
防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。
2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量丰富的
安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国家的公司进行公开招标，同时邀请俄罗
斯作为南沙石油的开发伙伴。4月份，越南正式启动与英国石油公司（BP）推进在南沙建设
天然气田和管道的计划。2月12日，越南外交部发言人就南沙群岛的所有权公开发表声明，
称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。
2007年4月，越南政府进一步划定了南沙部分油气招标区块，并将在南沙举行所谓“国
会代表”选举；越南还将 和英国BP公司合作在南沙修建天然气输送管道。不但如此，越南
还放出硬话，狂妄地宣称“拥有南沙全部岛屿的主权”，其官方《西贡解放报》甚至声称“决
不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。
可是在一个多月前2007年04月09日的越南国会主席阮富仲来中国访问时，和中国只
谈两国经济合作、友好睦邻，从头到尾笔者就没有看到在双方会谈中有关中越南海问题的议
题。大概是越南的这位议会的议长没有被授权，所以对中越之间的敏感问题是避而不谈。
南海争端 - 中马南海争端
马来西亚副首相纳吉（DatukSeriNajibTunRazak）2008年8月赴南沙群岛燕子岛，宣
示主权。台“外交部”昨天重申，“中华民国”拥有南沙群岛主权，并重提“南沙倡议”，
主张以环境保护取代主权争议，吁南海周边各国优先考虑划设海洋生态保育区，“中华民
国”愿透过协商对话，和平解决南海争端
马来西亚总理巴达维2009年3月5日中午登陆南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央
岛)和光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份宣示马来西亚拥有
其“主权”。
南海争端 - 中菲南海争端
1950年，民间人士进占南沙太平岛及其他诸岛，大肆盗采磷矿。
1956年，自称所谓的探险者，登上了南沙。
1971年，声称8岛为卡拉扬(Kalayaan)非属南沙，也非为任何人之主权，据以划定领
海线。
1972年，指定属巴拉望省。
中菲黄岩岛之争
对于黄岩岛是中国领土的立场，菲方过去从未表示过异议，但1994年《联合国海洋法
公约》有关专属经济区的法规颁布实施来，菲方突然以黄岩岛位于其200海里专属经济区内
为借口，先是宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后公开叫嚷对黄岩岛拥有主权。据统计，从
1997年以来，菲在黄岩岛抓捕和骚扰我渔民的事件平均每年二三起。每次事发后，我国政
府高度重视，并提出了抗议和交涉，但菲方充耳不闻，侵犯行为非但没有收敛，反而呈变本
加厉之势。菲律宾参众两院2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为
菲“所属岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成为法律。菲律宾参议员劳萨斯更是
嚣张地表示：“别太把中国的抗议当回事。” 而美国已公开由它的智囊向菲建议，说不用
管中国的相关的法律或者中国的抗议，美国会承认或支持菲律宾的占据岛屿行动。
时间
1994年 菲中纠纷事件 1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为
理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。
1990年中国在黄岩岛上安置了主权标志。1997年，菲律宾海军毁坏了中国主权标志。 菲律宾两名国会议员乘
1997年4月30 军舰登上黄岩岛。目前中菲两国在岛上都没有建有永久设施或主权标志，而菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海
域。
1997年5月20 菲海军在黄岩岛外拘捕21名中国渔民。
1998年1月到3 菲海军在黄岩岛扣押51名中国渔民，拘押近半年。
1999年5月23 一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉，11名渔民落水；菲军还用机枪射击我渔船“示警”。
1999年6月
1999年8月 菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。 菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。
1999年11月3 菲海军将一艘旧舰故意“搁浅”在黄岩岛，中方多次交涉，菲方拒不拖走。
2000年5月28 菲海军在黄岩岛海域开枪射杀1名中国渔船船长。
2009年3月10 菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。
三、 南海问题的现状及其分析
美日印各怀意图插手中国南海问题
美学者吁支持菲国
美国介入南海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式
生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。
俄专家认为，此次事件表明中美在中国南海和黄海的资源与战略要地争夺战进入了新阶
段。奥巴马上台后，中美形成了战略同盟关系并表示会共同应对金融危机。现在的事件说明，
上述结论还为时过早。
日吁东盟连手抗华
随着南海蕴藏着丰富的石油天然气资源被发现，各国开始打这一地区的主意。据《青年
参考》报道，日本政府一直很关注南海问题。日本政府在南海主权争议中立场明确，希望东
盟国家连手，采取一致行动对抗中国。借此实现日本在该地区的战略目标。
印度为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。自2000年以后，印度
加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。此
外，澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能
对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。
美国或有更深的战略图谋
“无暇号”到南海来搞“监测”，它能做些什么事?首先必须了解一下它的主要功能有哪些。“无暇号”是利用水底声波探测器来获取海洋水文数据，并为侦测及追踪其他国家的潜艇服务。其主、被动声纳，可收集深海流速、流向、噪声背景等水文及水声资料，并可测绘海床地形。
这可能也是虚虚实实的策略而已。很简单的道理，一明一暗之下，中国核潜不会靠近让它侦测的，即便停靠在军港不动，能搞到的情报价值也只能证明中国有了新核潜。更大的图谋，是测绘南海海底地形图，搜集南海水文和水声资料。
军事情报是为战略和战术动作服务的。从以上分析中似可梳理出美军在南海的间谍活动两种军事动机。
菲律宾议会通过法案将中国南沙群岛和黄岩岛划为菲属
据菲律宾GMAN新闻电视台1月28日报道，当地时间1月28日下午，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。中国专家表示，在如今南中国海局势相对稳定的情况下，菲律宾通过这个法案无疑会给周边局势投下变数，对菲律宾自身也不会有好处。
中国社科院一位东南亚问题专家称，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。在世界各国都在为应对经济危机而展开合作时，在中菲经贸关系近年来进展顺利的情况下，菲方却主动制造争议和紧张，实在不是什么明智之举。
菲律宾欲借和美国军演取南海争端话语权
从16日开始，菲律宾与美国“肩并肩”联合军演拉开大幕。“肩并肩”系列军演是菲美每年例行大型联合军演，首次“肩并肩”军演1991年举行，1995年时曾一度中断，1999年重新恢复，今年是第28次，共有4500名美军士兵和2300名菲律宾士兵参加。菲律宾军方提供的一份日程表显示，21日和24日，主要是伤亡人员疏散演练、实弹训练、模拟战斗演练等演习科目；22日和25日，是“小艇登陆突击演习”和“两栖登陆突击演习”，演习27日结束。
虽说是“例行”军演，但有中国军事专家指出，此次军演规模明显超过往年，演习地点更是带有挑斗意味，因为，以往的演习都在菲律宾东部海域静悄悄地进行，但今年却把演习地点高调地安排在巴拉望海域，非常靠近中国南海地区。
针对这一对峙事件，泰国《民族报》的评论称，“美国2010年7月高调宣布插手南海争端，在那之后菲律宾对华立场变得比以往更难驾驭。马尼拉最近表现出的自信让人恍若回到冷战”。“就目前菲律宾和越南的海军实力而言，显然与中国海军不在一个档次上，如果对菲律宾、越南发动小规模战争，中国完全可以全身而退。”美国海军战争学院战略学副教授詹姆斯·霍尔姆斯直言不讳地说道。
此外，作为中国官方通讯社，新华社也发表评论称，“近两年来，个别南海周边国家‘挟洋自重’，借外来势力在南海问题上屡屡作出出格动作。无数历史案例表明，将领土争议国际化、引进外来势力制衡其他国家，往往会事与愿违，自身还可能被他人所利用。”
据称，菲律宾政府还拿出了专门款项，想从美国再买两艘“汉密尔顿”级巡防舰。“汉密尔顿”号(目前已经改名为“德尔皮纳尔”号)的姊妹舰“达拉斯”号即将退役，并将于今年的第二季度移交给菲律宾政府。2011年12月，菲律宾国防部长加斯明率代表团访问华盛顿，请求购买第三艘姊妹舰。同时，菲律宾军方打算采取进一步措施，从美国购买二手F-16战机。待补充完新的军事装备之后，菲律宾很可能会就南海争议问题再度向中国发难。
值得注意的是，最近一段时间以来，越南在南海也是动作不断，甚至搁置与菲律宾的“领土争议”，一唱一和地挑衅中国。在南海问题上，越南比起菲律宾是有过之而无不及，怪招、阴招层出不穷，甚至把一干僧人也派上南沙所占岛屿。
目前，越南政府正在与美国这个“从前的敌人”变得越来越亲善，而且将俄罗斯和印度等国家也拉入到南海资源的开发中，这是河内在处理自己面临的战略困境中表现出“新灵活性”的最重要的信号。众所周知，俄罗斯目前仍是越南最大的军火来源。
相比于菲律宾，越南近期的军事力量建设更值得中国警惕。在每年拿出国民生产总值(GDP)的大约3%专门用于军事开销之后，越南开始从俄罗斯、荷兰和加拿大及其他国家大量采购军事装备。这些军事订单中的武器装备如今正在开始进入现役，将会给越南的海空军力带来巨大的提高。
越南拉印度到南海抗衡中国 印海军触角已靠近中国三亚，据8月1日出版的《环球时报》报道，越南试图将第三国拉入南海争端抗衡中国的行动越来越直接。美国杂志《世界政治评论》网站7月29日发文称，尽管不少人认为这个“第三国”是美国，但现在看来是印度。在近期访问印度时，越南海军总司令阮文献再次邀请印度在越南芽庄港永久驻留，印度积极回应。印度还将为越南建设大型船舰、出口导弹，并对越南军队信息化提供IT技术支持。评论称，和越南的合作不仅将增加印度“向东看”政策中的军事比重，同时也象征着印度在南亚更加卖力地抗衡中国。据越南通讯社报道，印度海军“艾拉瓦特”号坦克登陆舰7月19日抵达越南中南部的芽庄港访问。
四、 中国在现今南海问题的态度
中国在南海问题上的基本立场及解决南沙争端的政策主张
中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲
律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都 是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。目前，南海地区根本不存在什么危机。渲染南海局势紧张，是与事实相违的。甚至是别有用心的。 潜艇奔赴南海三大基地频频“异动”
在南海局势日渐危急的状况下，解放军海军近期不断采取措施加强战备，除了在南海举行声势浩大、前所未有的联合海上演习之外，解放军南海舰队还做出了相应兵力调遣。据凤凰卫视报道，美国军事卫星近来将焦点对准了南海，并加强了对中国海南附近军事基地的侦察频率。根据美国军方最新的情报，解放军南海舰队基地的潜艇数量在最近一段时间大大增加。中国海军近年来逐步调整战略重心，逐渐把自己最先进的新型武器装备部署到了南海舰队，其中有052B型168和169号导弹驱逐舰、052C型170和171号“中华神盾”导弹驱逐舰、054和054A型导弹护卫舰、039A型“宋”级常规导弹潜艇、091改型攻击型核潜艇、092G型弹道导弹核潜艇、093型攻击型核潜艇、094型弹道导弹核潜艇，南海舰队的战力相当惊人。海军航空兵的新型作战飞机如苏-27SK和飞豹FBC-1/A、歼10和歼11B战斗机、轰油-六加油机和即将引进的伊尔-78加油机都会逐渐部署到海南的陵水空军基地和广东的遂溪空军基地。在这些武器平台中，在南海最具威胁力的当然是潜艇部队。解放军海军目前共有70余艘各型潜艇，一旦南海爆发冲突，届时美国海军可能只有把握确定这支潜艇部队中一半数量潜艇的踪迹，解放军潜艇部队可以在极短时间里发挥压制性的海上威慑能力，能够向美国海军发动可怕的攻击。而且，中国在海南岛建设的地下潜艇基地使解放军海军能够在20分钟迅速抵达深海地区，可立即控制整个南海。在这一点上，美国海军将处于很大的劣势，一些美国军事专家认为，当解放军与越菲两国海军在南海突然爆发冲突之后，解放军海军有能力在美国海军赶到之前，就打垮越菲海军。
资料图：解放军南海舰队水面作战舰艇编队
资料图：解放军登陆舰编队
中国此次的黄岩岛“亮剑”引来国内民众和学者专家们的阵阵“叫好”声，从中可以看出，民意对中国政府展示强硬的行动给予了强大的支持。反观菲律宾，
在看到中国异常坚决和强硬之后，菲律宾外长大呼“要通过外交手段来解决南海争议问题”。
五、 台湾对此次南海争端的态度 台媒：越军在南沙太平岛鸣枪挑衅
台湾驻军开枪示警
太平岛示意图
太平岛鸟瞰图 岛上修建有机场
台湾在太平岛上有军队驻守
环球网4月20日消息，台湾《中时电子报》称越南武装巡逻艇在3月22日及26日，曾两度接近南沙太平岛，台湾方面海巡警艇驱离时，遭对方鸣枪挑衅，台方随后也开枪示警。太平岛的台湾守军立刻进入紧急状态准备开火还击。
据了解，这起冲突撼动台湾“总统府”及“国安”高层，台“国安会”召开跨部会紧急会议，要求守军不得动武，同时也透过“外交”途径向越南表达最严重抗议，这不但是台、越双方首次武装部队正面冲突，更让诡谲多变的南沙冲突，升温到有史以来最高点。
马英九表态：台湾对南海的立场强硬不惜一战
马英九昨出席国防部会议时强调：绝不承认中国大陆与南海周边国家签订的搁置争议，共同开发的任何协议和条约，南海及其所属岛屿均属于中国领海和领土，中华民国政府和国军将采取一切必要的措施，捍卫祖国主权。
马英九先生昨出席国防部会议时强调：绝不承认中国大陆与南海周边国家签订的“搁置争议，共同开发”的任何协议和条约，南海及其所属岛屿均属于中国领海和领土，中华民国政府和国军将采取一切必要的措施，捍卫祖国主权和领土的完整！
马英九就南海问题放话:美国吓一跳 中国很惊讶最近围绕南海争端，大陆和台湾都表示出了某种程度的反对和姿态来。但是大陆和台湾还是有着很大的不同的，此前马英九向南海派兵的做法，赢得了大陆和台湾民 众的极力的支持。 南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。
南海争端问题专题报告
一、 南海问题的历史性背景知识
南海争端 - 南沙之争 南海，又称南中国海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。目前，南海
四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制，而南沙群岛的情
况复杂得多：越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚
非法占据南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛！
南沙群岛陆地面积虽然只有二平方公里，但是整个海域面积达八十二万三千平方公里，
而且地理位置非常重要。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战
略位置十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，通往非洲和欧洲的咽喉要道。
名存实亡的“九段线” 好岛屿已被瓜分殆尽
中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个被海洋工作者常常提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，
其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占
的却多达45个。
依次列出南海群岛既得利益者的名单：越南派兵抢占29个南沙岛屿，是最多的。菲律
宾是8个，马来西亚是5个，文莱是2个。
南海群魔乱舞背后是利益纷争 是大国角力
南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题，
南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。
菲律宾参众两院2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为菲“所
属岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成为法律。
南亚有关当事国把东盟作为区域共同体，基于共同立场，协力对抗中国，以达到其进一
步侵食和霸占南海之目的。
中国对南海的主权拥有
远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要
的中国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛
屿礁滩，并予以命名。
华南沿海一带从中国秦朝开始已经是中国领土，从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北
部是中国领土，南海已经是中国领海。中国元朝政府还多次派军到越南北部平叛和越南南部
（占城），中国元朝南方海军经常在南中国海巡逻到婆罗洲（加里曼丹岛)。中国明朝海军
多次通过南海下西洋，是南海的唯一正统力量，南海的东南亚国家的君主从元朝开始到清朝
接受中国中央政府的册封才是合法正统的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国中央政府
的藩属国。海南岛在中国西汉开始已经是中国领土，南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。
中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世
代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行
使主权。
中国拥有主权的法理依据
周恩来总理于1951年发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》，严正指出“西
沙、南沙群岛和东沙、中沙群岛一向为中国领土”，不受美英对日合约草案影响。1958年，
中国发表《关于领海的声明》，明确宣布“中国领海宽度为12海里的规定适用于东沙、中沙、
西沙、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。此后，针对外国对南沙群岛主权的侵犯，中国
政府多次重申拥有无可争辩的主权。
根据现有历史依据及国际法的“发现原则”、“先占原则”和“禁止反言原则”，中国对
南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国对南沙群岛的主权得到众多国家承认，许
多国家出版的地图明确标绘出南沙群岛归属中国，如1954年德意志联邦共和国《世界大地
图》、1957年罗马尼亚《世界地理图集》、1970年西班牙《阿吉拉尔大地图集》和1973年日
本平凡社《中国地图集》等。
中国政府一直采取高度负责的态度，保持了极大的克制，并以建设性姿态提出了“搁置
争议，共同开发”的主张，致力于通过对话与谈判妥善处理和解决南海争端。中国希望根据
公认的国际法和现代海洋法，包括联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，与有关
国家双边协商，以和平方式解决有关争议。 中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。
第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区.《开罗宣言》和《波
茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙
群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，
派兵驻守。日本政府于1952年正式表示
一切权利、权利名义与要求
国际会议的决议
不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。
1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中
国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国
家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推
荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，
1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，
1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越
南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。
二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百
科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认
南沙群岛是中国领土。
二、南海争端的历史一览
南海争端 - 中越南海争端 越南海空军的现代化和越南对南沙群岛的侵占情况
1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景
宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；
1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。
从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁
防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。
2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量丰富的
安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国家的公司进行公开招标，同时邀请俄罗
斯作为南沙石油的开发伙伴。4月份，越南正式启动与英国石油公司（BP）推进在南沙建设
天然气田和管道的计划。2月12日，越南外交部发言人就南沙群岛的所有权公开发表声明，
称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。
2007年4月，越南政府进一步划定了南沙部分油气招标区块，并将在南沙举行所谓“国
会代表”选举；越南还将 和英国BP公司合作在南沙修建天然气输送管道。不但如此，越南
还放出硬话，狂妄地宣称“拥有南沙全部岛屿的主权”，其官方《西贡解放报》甚至声称“决
不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。
可是在一个多月前2007年04月09日的越南国会主席阮富仲来中国访问时，和中国只
谈两国经济合作、友好睦邻，从头到尾笔者就没有看到在双方会谈中有关中越南海问题的议
题。大概是越南的这位议会的议长没有被授权，所以对中越之间的敏感问题是避而不谈。
南海争端 - 中马南海争端
马来西亚副首相纳吉（DatukSeriNajibTunRazak）2008年8月赴南沙群岛燕子岛，宣
示主权。台“外交部”昨天重申，“中华民国”拥有南沙群岛主权，并重提“南沙倡议”，
主张以环境保护取代主权争议，吁南海周边各国优先考虑划设海洋生态保育区，“中华民
国”愿透过协商对话，和平解决南海争端
马来西亚总理巴达维2009年3月5日中午登陆南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央
岛)和光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份宣示马来西亚拥有
其“主权”。
南海争端 - 中菲南海争端
1950年，民间人士进占南沙太平岛及其他诸岛，大肆盗采磷矿。
1956年，自称所谓的探险者，登上了南沙。
1971年，声称8岛为卡拉扬(Kalayaan)非属南沙，也非为任何人之主权，据以划定领
海线。
1972年，指定属巴拉望省。
中菲黄岩岛之争
对于黄岩岛是中国领土的立场，菲方过去从未表示过异议，但1994年《联合国海洋法
公约》有关专属经济区的法规颁布实施来，菲方突然以黄岩岛位于其200海里专属经济区内
为借口，先是宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后公开叫嚷对黄岩岛拥有主权。据统计，从
1997年以来，菲在黄岩岛抓捕和骚扰我渔民的事件平均每年二三起。每次事发后，我国政
府高度重视，并提出了抗议和交涉，但菲方充耳不闻，侵犯行为非但没有收敛，反而呈变本
加厉之势。菲律宾参众两院2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为
菲“所属岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成为法律。菲律宾参议员劳萨斯更是
嚣张地表示：“别太把中国的抗议当回事。” 而美国已公开由它的智囊向菲建议，说不用
管中国的相关的法律或者中国的抗议，美国会承认或支持菲律宾的占据岛屿行动。
时间
1994年 菲中纠纷事件 1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为
理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。
1990年中国在黄岩岛上安置了主权标志。1997年，菲律宾海军毁坏了中国主权标志。 菲律宾两名国会议员乘
1997年4月30 军舰登上黄岩岛。目前中菲两国在岛上都没有建有永久设施或主权标志，而菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海
域。
1997年5月20 菲海军在黄岩岛外拘捕21名中国渔民。
1998年1月到3 菲海军在黄岩岛扣押51名中国渔民，拘押近半年。
1999年5月23 一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉，11名渔民落水；菲军还用机枪射击我渔船“示警”。
1999年6月
1999年8月 菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。 菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。
1999年11月3 菲海军将一艘旧舰故意“搁浅”在黄岩岛，中方多次交涉，菲方拒不拖走。
2000年5月28 菲海军在黄岩岛海域开枪射杀1名中国渔船船长。
2009年3月10 菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。
三、 南海问题的现状及其分析
美日印各怀意图插手中国南海问题
美学者吁支持菲国
美国介入南海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式
生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。
俄专家认为，此次事件表明中美在中国南海和黄海的资源与战略要地争夺战进入了新阶
段。奥巴马上台后，中美形成了战略同盟关系并表示会共同应对金融危机。现在的事件说明，
上述结论还为时过早。
日吁东盟连手抗华
随着南海蕴藏着丰富的石油天然气资源被发现，各国开始打这一地区的主意。据《青年
参考》报道，日本政府一直很关注南海问题。日本政府在南海主权争议中立场明确，希望东
盟国家连手，采取一致行动对抗中国。借此实现日本在该地区的战略目标。
印度为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。自2000年以后，印度
加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。此
外，澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能
对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。
美国或有更深的战略图谋
“无暇号”到南海来搞“监测”，它能做些什么事?首先必须了解一下它的主要功能有哪些。“无暇号”是利用水底声波探测器来获取海洋水文数据，并为侦测及追踪其他国家的潜艇服务。其主、被动声纳，可收集深海流速、流向、噪声背景等水文及水声资料，并可测绘海床地形。
这可能也是虚虚实实的策略而已。很简单的道理，一明一暗之下，中国核潜不会靠近让它侦测的，即便停靠在军港不动，能搞到的情报价值也只能证明中国有了新核潜。更大的图谋，是测绘南海海底地形图，搜集南海水文和水声资料。
军事情报是为战略和战术动作服务的。从以上分析中似可梳理出美军在南海的间谍活动两种军事动机。
菲律宾议会通过法案将中国南沙群岛和黄岩岛划为菲属
据菲律宾GMAN新闻电视台1月28日报道，当地时间1月28日下午，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。中国专家表示，在如今南中国海局势相对稳定的情况下，菲律宾通过这个法案无疑会给周边局势投下变数，对菲律宾自身也不会有好处。
中国社科院一位东南亚问题专家称，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。在世界各国都在为应对经济危机而展开合作时，在中菲经贸关系近年来进展顺利的情况下，菲方却主动制造争议和紧张，实在不是什么明智之举。
菲律宾欲借和美国军演取南海争端话语权
从16日开始，菲律宾与美国“肩并肩”联合军演拉开大幕。“肩并肩”系列军演是菲美每年例行大型联合军演，首次“肩并肩”军演1991年举行，1995年时曾一度中断，1999年重新恢复，今年是第28次，共有4500名美军士兵和2300名菲律宾士兵参加。菲律宾军方提供的一份日程表显示，21日和24日，主要是伤亡人员疏散演练、实弹训练、模拟战斗演练等演习科目；22日和25日，是“小艇登陆突击演习”和“两栖登陆突击演习”，演习27日结束。
虽说是“例行”军演，但有中国军事专家指出，此次军演规模明显超过往年，演习地点更是带有挑斗意味，因为，以往的演习都在菲律宾东部海域静悄悄地进行，但今年却把演习地点高调地安排在巴拉望海域，非常靠近中国南海地区。
针对这一对峙事件，泰国《民族报》的评论称，“美国2010年7月高调宣布插手南海争端，在那之后菲律宾对华立场变得比以往更难驾驭。马尼拉最近表现出的自信让人恍若回到冷战”。“就目前菲律宾和越南的海军实力而言，显然与中国海军不在一个档次上，如果对菲律宾、越南发动小规模战争，中国完全可以全身而退。”美国海军战争学院战略学副教授詹姆斯·霍尔姆斯直言不讳地说道。
此外，作为中国官方通讯社，新华社也发表评论称，“近两年来，个别南海周边国家‘挟洋自重’，借外来势力在南海问题上屡屡作出出格动作。无数历史案例表明，将领土争议国际化、引进外来势力制衡其他国家，往往会事与愿违，自身还可能被他人所利用。”
据称，菲律宾政府还拿出了专门款项，想从美国再买两艘“汉密尔顿”级巡防舰。“汉密尔顿”号(目前已经改名为“德尔皮纳尔”号)的姊妹舰“达拉斯”号即将退役，并将于今年的第二季度移交给菲律宾政府。2011年12月，菲律宾国防部长加斯明率代表团访问华盛顿，请求购买第三艘姊妹舰。同时，菲律宾军方打算采取进一步措施，从美国购买二手F-16战机。待补充完新的军事装备之后，菲律宾很可能会就南海争议问题再度向中国发难。
值得注意的是，最近一段时间以来，越南在南海也是动作不断，甚至搁置与菲律宾的“领土争议”，一唱一和地挑衅中国。在南海问题上，越南比起菲律宾是有过之而无不及，怪招、阴招层出不穷，甚至把一干僧人也派上南沙所占岛屿。
目前，越南政府正在与美国这个“从前的敌人”变得越来越亲善，而且将俄罗斯和印度等国家也拉入到南海资源的开发中，这是河内在处理自己面临的战略困境中表现出“新灵活性”的最重要的信号。众所周知，俄罗斯目前仍是越南最大的军火来源。
相比于菲律宾，越南近期的军事力量建设更值得中国警惕。在每年拿出国民生产总值(GDP)的大约3%专门用于军事开销之后，越南开始从俄罗斯、荷兰和加拿大及其他国家大量采购军事装备。这些军事订单中的武器装备如今正在开始进入现役，将会给越南的海空军力带来巨大的提高。
越南拉印度到南海抗衡中国 印海军触角已靠近中国三亚，据8月1日出版的《环球时报》报道，越南试图将第三国拉入南海争端抗衡中国的行动越来越直接。美国杂志《世界政治评论》网站7月29日发文称，尽管不少人认为这个“第三国”是美国，但现在看来是印度。在近期访问印度时，越南海军总司令阮文献再次邀请印度在越南芽庄港永久驻留，印度积极回应。印度还将为越南建设大型船舰、出口导弹，并对越南军队信息化提供IT技术支持。评论称，和越南的合作不仅将增加印度“向东看”政策中的军事比重，同时也象征着印度在南亚更加卖力地抗衡中国。据越南通讯社报道，印度海军“艾拉瓦特”号坦克登陆舰7月19日抵达越南中南部的芽庄港访问。
四、 中国在现今南海问题的态度
中国在南海问题上的基本立场及解决南沙争端的政策主张
中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲
律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都 是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。目前，南海地区根本不存在什么危机。渲染南海局势紧张，是与事实相违的。甚至是别有用心的。 潜艇奔赴南海三大基地频频“异动”
在南海局势日渐危急的状况下，解放军海军近期不断采取措施加强战备，除了在南海举行声势浩大、前所未有的联合海上演习之外，解放军南海舰队还做出了相应兵力调遣。据凤凰卫视报道，美国军事卫星近来将焦点对准了南海，并加强了对中国海南附近军事基地的侦察频率。根据美国军方最新的情报，解放军南海舰队基地的潜艇数量在最近一段时间大大增加。中国海军近年来逐步调整战略重心，逐渐把自己最先进的新型武器装备部署到了南海舰队，其中有052B型168和169号导弹驱逐舰、052C型170和171号“中华神盾”导弹驱逐舰、054和054A型导弹护卫舰、039A型“宋”级常规导弹潜艇、091改型攻击型核潜艇、092G型弹道导弹核潜艇、093型攻击型核潜艇、094型弹道导弹核潜艇，南海舰队的战力相当惊人。海军航空兵的新型作战飞机如苏-27SK和飞豹FBC-1/A、歼10和歼11B战斗机、轰油-六加油机和即将引进的伊尔-78加油机都会逐渐部署到海南的陵水空军基地和广东的遂溪空军基地。在这些武器平台中，在南海最具威胁力的当然是潜艇部队。解放军海军目前共有70余艘各型潜艇，一旦南海爆发冲突，届时美国海军可能只有把握确定这支潜艇部队中一半数量潜艇的踪迹，解放军潜艇部队可以在极短时间里发挥压制性的海上威慑能力，能够向美国海军发动可怕的攻击。而且，中国在海南岛建设的地下潜艇基地使解放军海军能够在20分钟迅速抵达深海地区，可立即控制整个南海。在这一点上，美国海军将处于很大的劣势，一些美国军事专家认为，当解放军与越菲两国海军在南海突然爆发冲突之后，解放军海军有能力在美国海军赶到之前，就打垮越菲海军。
资料图：解放军南海舰队水面作战舰艇编队
资料图：解放军登陆舰编队
中国此次的黄岩岛“亮剑”引来国内民众和学者专家们的阵阵“叫好”声，从中可以看出，民意对中国政府展示强硬的行动给予了强大的支持。反观菲律宾，
在看到中国异常坚决和强硬之后，菲律宾外长大呼“要通过外交手段来解决南海争议问题”。
五、 台湾对此次南海争端的态度 台媒：越军在南沙太平岛鸣枪挑衅
台湾驻军开枪示警
太平岛示意图
太平岛鸟瞰图 岛上修建有机场
台湾在太平岛上有军队驻守
环球网4月20日消息，台湾《中时电子报》称越南武装巡逻艇在3月22日及26日，曾两度接近南沙太平岛，台湾方面海巡警艇驱离时，遭对方鸣枪挑衅，台方随后也开枪示警。太平岛的台湾守军立刻进入紧急状态准备开火还击。
据了解，这起冲突撼动台湾“总统府”及“国安”高层，台“国安会”召开跨部会紧急会议，要求守军不得动武，同时也透过“外交”途径向越南表达最严重抗议，这不但是台、越双方首次武装部队正面冲突，更让诡谲多变的南沙冲突，升温到有史以来最高点。
马英九表态：台湾对南海的立场强硬不惜一战
马英九昨出席国防部会议时强调：绝不承认中国大陆与南海周边国家签订的搁置争议，共同开发的任何协议和条约，南海及其所属岛屿均属于中国领海和领土，中华民国政府和国军将采取一切必要的措施，捍卫祖国主权。
马英九先生昨出席国防部会议时强调：绝不承认中国大陆与南海周边国家签订的“搁置争议，共同开发”的任何协议和条约，南海及其所属岛屿均属于中国领海和领土，中华民国政府和国军将采取一切必要的措施，捍卫祖国主权和领土的完整！
马英九就南海问题放话:美国吓一跳 中国很惊讶最近围绕南海争端，大陆和台湾都表示出了某种程度的反对和姿态来。但是大陆和台湾还是有着很大的不同的，此前马英九向南海派兵的做法，赢得了大陆和台湾民 众的极力的支持。 南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。