紧抓机遇 实干攻坚
推动全县经济社会实现跨越式发展
——在县委十四届十八次全委（扩大）会暨全县经济工作
会议上的讲话
陈 铎
（2011年2月20日）
同志们：
这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在圆满完成“十一五”规划、启动实施“十二五”规划的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，全面分析当前面临的发展形势，安排部署今年的主要工作任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部，进一步坚定信心，明确重点，务实创新，实干攻坚，努力推动全县经济社会实现跨越式发展。赵县长对今年全县的各项工作还要作具体的安排，各乡镇、各部门、各单位要认真研究，切实抓好落实。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲五个方面的问题。
一、进一步认清当前形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
今年是实施“十二五”规划的第一年。站在新的起点上，回顾总结“十一五”时期的工作，正确分析当前发展形势，有利于我们明确方向、把握重点，有利于我们抓住机遇、迎接挑战，有利于我们坚定信心、乘势而上，努力推动我县经济社会发展实现新的跨越。
第一，要充分肯定以往取得的成绩和经验，切实增强发展意识。“十一五”时期，是我县经济社会发展任务繁重、充满挑战、极不平凡的时期，也是全县各项事业发展形势最好、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，面对多种自然灾害造成的影响和国际金融危机带来的冲击，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推进六个集中突破，务实苦干，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”各项目标任务，取得了令人鼓舞的发展成就。体现在发展速度上，抢抓各类政策机遇，争取和实施了一大批重点建设项目，有力地拉动了经济增长，地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标年均增幅达到两位数。体现在发展态势上，着力开发果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业，大力发展梯田旱作高效农业，深入推进新农村建设，农村经济稳步发展；加大招商引资力度，兴办了一批工业项目，工业经济发展有了初步起色；多措并举开发旅游资源，云崖寺被认定为国家4A级旅游景区，旅游业发展取得了实质性进展。体现在发展基础上，实施了庄莲路改扩建、通乡油路建设、村村通等级路和农村人饮等工程，加快了县城和重点小城镇建设，积极开展造林绿化、小流域综合治理和生态环境建设，群众的生产生
活条件显著改善，发展后劲不断增强。体现在社会进步上，协调发展科教文卫事业，健全完善社会保障体系，办成了一批民生实事，公共服务水平和城乡居民生活质量不断提高。刚刚过去的2010年，全县上下紧紧围绕工作大局，抓重点、攻难点，实施集中突破，经济社会继续保持了健康快速发展的良好势头，优质果品标准化示范基地建设、农村沼气后续管理服务、境外劳务输出和农村公路养护管理等工作走在了全省、全市的前列。县委常委会认为，过去五年的成绩来之不易，是我们认真贯彻中央和省、市一系列决策部署的结果，是各级组织和广大干部群众齐心协力、扎实工作的结果。
总结五年的发展变化，我们深切感受到，要加快庄浪的发展、办好群众的事情，必须坚持以科学发展观为指导，用发展的眼光谋划工作，用科学的思路指导实践；必须坚持以项目建设为支撑，依靠项目拉动投资，夯实基础，提升实力，增强后劲；必须坚持以集中突破为抓手，典型引导，重点突破，推动全局；必须坚持以产业开发为龙头，优化经济结构，转变发展方式；必须坚持以改善民生为根本，着力解决事关群众切身利益的实际问题，让发展成果惠及广大人民群众；必须坚持以作风建设为保障，以务实的干部作风，保障和促进发展；必须坚持以庄浪精神为力量源泉，统一全县人民的意志，苦干实干，艰苦创业，自我发展。全县上下都要继续坚持我们在工作中形成的好做法和好经验，更加坚定推进跨越发展的信心和勇气，竭尽全力推动庄浪经济社会快发展。
第二，要深刻审视和洞察存在的问题，切实增强忧患意识。
当前，各县（区）竞相发展的势头很强。从平凉市七县（区）而言，东五县借助独特的资源和区位优势，已被省上确定为陇东国家级能源化工基地的重要组成部分，近几年新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材、农副产品精深加工等方面的大项目，经济总量迅速壮大，综合实力跨越式提升。与我县同处六盘山西麓的静宁县，也将借助果品产业、仓储物流产业和农副产品加工包装产业的兴起，走上快速发展轨道。与其他县（区）相比，我县在资源、招商等方面明显处于劣势，工作难度和发展压力很大。从县域经济自身来分析，也存在不少问题，比较突出的：一是经济总量偏小，综合实力在全市排位靠后。我县地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等4项主要经济指标仅占全市的7.8%、3.2%、2.4%和8.1%，农民人均纯收入低于全市平均线500多元，加快发展的任务十分艰巨。二是结构不尽合理，发展的层次较低。三次产业结构比为41.6∶22.2∶36.2，二、三产业比重低。传统农业特征明显，畜牧产业发展缓慢，果品等产业仍处在数量扩张向提质增效、粗放型管理向标准化生产迈进的阶段，产业链条短，农产品加工转化率低，农民持续稳定增收的支柱产业还没有形成。工业企业总量少、规模小、能耗高，开拓市场的能力不强，产品科技含量低，规模以上工业企业仅有县煤矿一家，工业“短腿”的问题相当突出。第三产业发展层次低，民营经济和现代服务业发展不快，对经济增长的拉动作用不明显。三是基础依然薄弱，发展的后劲还不足。全县自然条件相对严酷，生态环境脆弱，自然灾害频发，基础建设难度
大，道路、水利等“瓶颈”制约问题还很突出。城镇规划建设管理比较滞后，城镇化水平低，对经济社会发展的辐射带动作用不强，城乡居民收入差距拉大，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的近5倍，统筹城乡发展的任务相当艰巨。四是公共服务水平比较低，发展的协调性还不强。城乡教育发展不平衡，农村教育教学管理相对薄弱，城区中小学生就学压力大。社会保障体系不健全，就业和再就业难度大。特别需要指出的是：有的同志对我们发展中的矛盾和工作中的不足视而不见，缺乏敏锐性和超前性；一些干部不善于思考，对工作缺乏系统全面的研究和考虑，谋划工作的层次和水平偏低，工作方法不科学，凭爱好、靠兴趣干工作；少数干部特别是个别领导干部作风还不扎实，工作按部就班，缺少应有的责任感和紧迫感；有的部门有令不行、有禁不止，一些部门整体职能作用发挥不够，不能很好地适应工作要求。这些矛盾和问题，充分说明我县是一个劣势明显、基础薄弱、经济落后的县份，还存在发展不足、发展缓慢、发展滞后等根本问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，制定切实可行的措施，努力加以解决。
第三，要科学判断宏观形势，切实增强机遇意识。做好今年和今后的工作，也有许多有利条件。从宏观经济政策来看，国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对贫困地区的扶持力度，大幅度增加对“三农”的投入，特别是去年中央启动实施了新一轮西部大开发战略，制定出台了国扶甘肃47条意见，提出了一系列有利于贫困地区加快发展的政策措施，为我们这样一个主要
靠投资拉动的国扶县调整经济结构、改善基础条件、加强生态建设、加快社会事业发展提供了难得的机遇。从全市的发展布局看，市委、市政府提出的“四三二一”发展战略和“突出川区、轴线开发”的发展布局，将我县纳入全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品出口创汇基地、西部人文生态旅游基地和西部干旱山塬区现代农业示范区建设范围，与我县的发展方向和工作重点完全一致，为我们进一步加快特色产业开发，培育壮大新兴产业，提供了良好的外部环境。从我县的发展基础看，近几年全县经济社会发展势头良好，为我们做好今后的工作奠定了坚实的基础。同时，随着庄静公路、韩社公路的建成和平天高速等一批重大基础设施项目的开工建设，将彻底解决交通不畅的“瓶颈”制约，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间。从内在发展动力看，我们有“庄浪精神”这一宝贵精神财富的激励和鼓舞，有国家部委和省、市领导历来对我县发展的关心和支持，有广大干部群众盼发展、谋发展的强烈愿望，有全县上下心齐气顺、风正劲足的浓厚干事创业氛围，谋求和推动经济社会发展新跨越的目标就一定能够实现。
二、突出重点领域和关键环节，不遗余力地推动经济社会跨越式发展
“十二五”是全面建设小康社会的重要时期，也是我们抢抓国家政策机遇，推动经济社会更好更快发展的关键时期。年初召开的市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议，对“十二五”时期的经济社会发展和今年的工作作出了全面部署，提出了实现
经济社会跨越式发展的总目标。春节前闭幕的县人代会，审查通过了县“十二五”规划纲要，明确了今后五年的奋斗目标和工作重点。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越发展的目标和“一二三四”发展构想，坚持把开发特色产业作为推动跨越发展的主攻方向，把壮大县域工业作为推动跨越发展的重要途径，把项目建设作为推动跨越发展的主要载体，把加强基础设施建设作为推动跨越发展的战略支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，把弘扬庄浪精神作为推动跨越发展的强大动力，兴产业、促民营、强基础、重民生，推动梯田大县向产业大县迈进，奋力开创庄浪科学发展新局面。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对全县长远发展至关重要。全县工作总的要求是，认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，抓住主要矛盾，突出薄弱环节，打响梯田战略品牌，强化产业支撑、强化投资拉动，走好产业富民、工业强县两条路子，推进重点工作集中突破、推进发展方式转变，保持主要经济指标两位数增长、保持社会和谐稳定，确保制约发展的突出问题得到有效解决、确保各项重点工作取得更大进步。
县委、县政府综合考虑多方面的因素，提出今年地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长30.3%，大口径财政收入增长12.5%，地方财政收入增长16.1%，规模以上工业增加值增长16.1%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配
收入增长12.3%，农民人均纯收入增长15.6%的奋斗目标。
围绕发展思路，实现上述目标，我们必须认真抓好以下七个方面的重点工作。
（一）全力以赴抓项目，促进固定资产投资上台阶。针对当前项目建设形势和我县项目建设中存在的问题，今年的项目工作要突出抓好五个方面：一要抓谋划。深入研究国家产业政策，特别是要把支持贫困地区加快发展的政策学深学透，准确把握投资导向，切实找准项目与省、市战略布局规划的对接点，与我县优势资源和主导产业的结合点，精心谋划论证一批事关全局和长远发展的重大项目，不断充实项目库，做到一旦有投资机会，储备的项目就能拿得出、争得上。二要抓总量。各级各部门都要自我加压，主动加强与上级项目主管部门和对口业务部门的联系，及时捕捉信息，及早掌握动态，积极做好项目的申报立项工作，使更多的项目进入省上和国家的规划，真正把国家的政策变成我县的项目投资和现实生产力。要严格实行项目建设工作责任制，通过各级各方面的努力，力争当年完成投资超过20亿元，新争取国家项目资金总量达到15亿元以上。需要强调的是，县直各部门争取到的项目资金不仅每年要增加，更要在全市同行业中靠前，争取到的资金总量要占到全市总量的五分之一以上。三要抓进度。对规划新建的项目，要扎实搞好征地、拆迁、环评等关键环节的准备工作，力争早开工、快推进；对127个在建、续建项目，要全力做好协调服务，确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量，确保开工率和形象进度。四要抓质量。注重项目的
结构和投资规模，注重经济、社会和生态效益，注重科学合理设计和工程质量，突出抓好一批投资过千万元、上亿元的大项目，发挥投资的拉动效应。对国家绿色能源示范县、燃煤电厂和平天高速庄浪段建设、庄静高速等事关长远发展的重大项目，分管的县级领导和相关部门的负责同志要全力以赴、集中力量向上争取，力争早日立项批复，以大项目实现大投资、推动大发展。五要抓管理。严格实行法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，盯住项目实施过程中的每一个环节、每一个程序，集中解决程序不规范、配套资金不到位、监管措施跟不上等突出问题，规范、安全、优质、廉洁地实施好每一个项目，树立全县项目工作的良好形象，赢得上级更多的支持。
（二）持之以恒抓产业，促进现代农业发展上台阶。我县是一个农业大县，“三农”工作始终是全县工作的重中之重。各级各部门要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，切实增加农业投入，强化政策、科技、装备、基础设施支撑，加快农业特色产业开发，创建现代农业示范园区，促进农业增效、农民增收。一要强力推进果品产业开发。要坚定发展果品产业的信心和决心，坚持不懈推进果品产业扩量、提质、增效。扩量，就是要在基地建设上大力推进，全力打好果园建设攻坚战，新植优质红富士苹果5.3万亩，加快推进适宜区全覆盖进程；提质，就是要在果园管理上狠下功夫，加大技术人员和果农培训力度，加大科学管理措施落实力度，加大标准化示范园创建力度，深入推进“优果工程”，特别要重视抓好新植幼园的管理，不断扩大丰产园、
优质园的比重；增效，就是要在延伸链条上集中突破，加快气调库、冷藏库等果品仓储流通企业建设，加快果汁、果醋等果品加工型企业建设，加快果袋、纸箱等果品配套企业建设，发展果品产业合作经济组织，认证绿色无公害基地，实现果品产业化经营和直接出口创汇，努力把果品产业培育成助农增收的支柱产业。二要着力提升畜牧、洋芋和蔬菜产业。以发展规模化养殖小区和养殖专业村为重点，创新经营机制，抓好科学饲养，推行标准化生产，努力扩大肉牛和生猪饲养量，创建全省农区绿色畜牧基地和生猪肉牛养殖大县。以做大做强“庄薯”品牌为重点，规划建设朱店生态马铃薯加工示范园区，提升马铃薯精深加工水平，扩大种薯基地面积，努力建设陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。以河谷川区和城镇郊区为重点，积极发展设施蔬菜，扩大生产总量，满足市场需求。三要大力发展旱作农业。要坚持把发展旱作农业作为稳定粮食生产的主要措施，加快测土配方施肥、节水灌溉等农业实用技术的集成配套，推广种植全膜玉米、马铃薯20万亩，进一步提升农业综合生产能力。四要着眼当前增收狠抓劳务经济。整合培训资源，实施以技能型为主的新型农民培训工程，着力提高稳定转移就业和持证上岗比重。依托“梯田人”劳务品牌，加强劳务基地建设，扩大有组织输出规模，年内输出劳务工9.8万人，创劳务收入9.2亿元以上。同时，要充分发挥劳务经济的累积效应，创造条件，搭建平台，建立激励机制，引导外出务工人员回乡创业，带动当地经济发展。五要加大扶贫开发力度。大打扶贫攻坚战和发展翻身仗，全力抓好省级片区开发试点项目和
整村推进项目，帮助贫困乡村发展特色产业、改善生产条件、提高生活质量，实现8000人的减贫目标。
（三）千方百计抓工业，促进县域工业发展上台阶。要坚持挖潜改造和新上项目并举、提高效益和扩大总量并重，下决心在发展工业上找路子，努力在县域工业发展上取得新突破。一要狠抓现有工业扩能改造。对全县现有工业企业，各主管部门要逐一研究，分类排队，提出盘活现有资产和技术改造、扩大规模、提升产能的具体措施办法，力争年内新增几户规模以上工业企业，提高市场竞争力和经济效益，形成对县域工业发展的支撑力和拉动力。二要大力发展民营工业。积极应对国家大集团、大企业支持市内其他县（区）开发能源化工带来的竞争压力，把壮大工业经济的重点放在民营经济上，放宽思路、放活机制，推动全民创业，依靠民营经济解决我县工业薄弱的问题。各有关部门要认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，加强协调服务，加快5万吨有机-无机生物复合肥生产线、10万吨秸秆生物全价饲料生产线等重点民营企业建设进度。各乡镇年内都要兴办几户民营企业，壮大全县民营工业规模。三要着力在招商引资上求突破。要继续实行各级领导干部招商引资目标考核责任制和第一责任人“代理负责制”，力争今年全县引进到位资金突破4.5亿元。对引进大项目的单位和个人，要实行重奖，营造全员招商的浓厚氛围。要借鉴山东平度市的经验，制定出台优化投资环境的具体政策和措施，解决审批事项多、办事效率不高等突出问题。对一些重点招商项目，要一事一议、一企一策、特事特办，努力让这些
项目和资本在我县落地。要依托现有产业优势和劳动力资源优势，围绕产业办企业，重点引进特色农产品包装、储运和加工项目，着力发展劳动密集型产业，解决资源不足对我县发展工业的制约。四要抓好工业集中区建设。把工业集中区作为集约利用资源、聚集生产要素的重要平台，合理规划功能布局，不断完善基础设施，创新管理、运行和服务机制，提高集中区对项目的承载力和吸引力，引导现有企业向集中区集中，新上工业项目向集中区摆布，年内力争至少有3个投资过千万元的企业入驻工业集中区。五要高度重视节能减排。坚持绿色、低碳、循环发展的方向，积极构建资源节约、环境友好的经济发展模式，有效治理水源污染及农村面源污染，推广节能减排关键技术，降低能源消耗，减少污染物排放，全面完成节能减排目标。
（四）发挥优势抓旅游，促进第三产业发展上台阶。围绕打造庄浪梯田和云崖寺两大旅游品牌，加快旅游资源和文化产业开发步伐，努力把文化旅游业培育成第三产业的龙头产业，带动现代服务业快速发展。今年，要依托庄静公路，高起点规划梯田旅游观光带，高标准建设赵墩沟和堡子沟流域梯田景区，积极争取实施梯田化建设标志地红色经典旅游项目，争取开建中国梯田化模范县博物馆，力争使梯田旅游取得实质性进展。要采取整合项目、部门联动等办法，持续加强云崖寺景区基础设施建设，扩大旅游观光区域。要加强旅游配套设施建设，提高旅游的接待能力和服务水平。要深入挖掘旅游文化内涵，加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度，着力培育文化产业，积极发展乡村旅游，
增强我县文化旅游的吸引力。要全面推行物流配送、连锁经营、营销代理等现代营销方式，扎实推进城乡流通体系建设，促进商贸服务业繁荣发展，努力把我县建成平凉、天水两市间的旅游联接点和商品集散地，带动第三产业快速发展，增强县域经济活力。
（五）着眼长远抓基础，促进基础设施建设上台阶。加强基础设施建设，是我县实现跨越发展必须常抓不懈的一项战略任务，任何时候都不能放松。一要大力发展民生水利。全面建成城区供水工程，彻底解决县城居民的饮水问题；续建庄浪河川和水洛河川人饮工程，加快农村安全饮水工程建设步伐，力争两年内实现农村人饮自来水化。实施好全省小型农田水利重点县建设项目和河堤治理工程，恢复和保护耕地，扩大灌溉面积。二要持续改善道路交通条件。配合实施好平天高速过境庄浪前期工作和韩社二级公路庄浪段建设，全面建成庄静二级公路和苏庄公路，贯通我县对外通道。加大通乡油路、通村油路和硬化路的建设力度，健全完善公路管理养护机制，提高农村公路的等级和通行能力。集中力量实施梯田产业路大会战，依靠国家项目支持，发动群众投工投劳，力争用2-3年的时间，基本形成便捷的梯田产业路网，改善耕作条件，为发挥梯田效益、发展特色产业打好基础。三要加强生态环境建设。从建设生态文明的高度，认真实施林业生态工程和小流域综合治理工程。以“三荒”造林和行道树栽植为重点，选择适宜树种，持之以恒地抓好造林绿化工作。全面完成集体林权制度主体改革任务，逐步落实配套改革措施，建立现代林业产权制度。扩大户用沼气覆盖面，进一步推动农村能源建设，
发展循环农业。四要抓好新农村示范村建设。继续坚持抓点示范的方法和新村建设与旧村改造相结合的原则，整合项目资金，集中力量抓好35个新农村示范村建设和5处移民安臵区建设。充分发挥农民群众的主体作用，大力整治村容村貌，不断改善农村人居环境。
（六）建管并重抓城镇，促进城镇发展水平上台阶。要坚持高点定位修编县城总体规划，树立精品意识编制专项规划，统筹推进区域规划和村镇规划，切实把各类规划做深做细做到位。特别是县城规划，既要超前、又要现实，既要管长远、又要有特色。各级各部门都要树立规划先行的意识，任何单位和个人都不得违反规划搞建设，也不得随意干预和更改规划，坚决维护规划的严肃性、强制性和权威性。要强化经营城镇的理念，多渠道融资，按照“提升主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，加强县城主城区公用设施建设，增强综合服务功能；加快南扩工程建设进度，年内形成路网框架；实施“城中村”和棚户区改造工程，打造宜居县城；实施绿化、亮化、美化工程，加快建设和改造二郎山等重点景观工程，提升县城品位，推进县城提质扩容。要突出抓好南湖、韩店等重点小城镇的设施配套和市场建设，增强承载能力，促进商贸流通。要积极创建省级卫生县城、省级文明县城和省级园林县城，探索建立城镇管理的长效机制，下大力气整治市容市貌，治脏治乱治差治丑。管好用好市政设施，全面推行市场化物业管理，切实提高物业管理和供暖服务质量，努力改善城镇面貌。
（七）加大力度抓民生，促进社会事业发展上台阶。要以实现“五有”为目标，倾注更大精力，发展社会事业，多办为民实事，着力推进公共服务均等化，在促进社会全面进步上不断开创新局面。一要优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大抓办学条件改善，实施好第四中学建设和校舍安全工程等重点项目，加大城区学校改扩建力度，扩大高中和城区学校办学规模；常抓教师队伍建设，有计划地引进师范院校优秀毕业生，稳定教师队伍，加强农村教育教学管理，促进城乡教育均衡发展；狠抓教育质量提升，树校风、抓教风、正学风、严考风，巩固提升义务教育，着力强化高中教育，加快发展职业教育，推动教育大县向质量强县迈进。二要深化医药卫生体制改革。健全基本药物制度，实行基层医疗卫生机构药品统一配送与结算，进一步解决好群众“看病贵”的问题；加强乡镇卫生院人员管理，提高基层医疗机构的技术服务能力和水平；加大重点传染病预防和卫生监督执法力度，完善公共卫生服务体系。三要坚持不懈地抓好计划生育工作。以稳定低生育水平为目标，大力开展“提升能力年”活动，抓经常、促长效，抓服务、促转型，抓责任、促落实，巩固“国优”创建成果，提高计划生育工作水平，全面完成年度人口和计划生育工作任务。四要健全完善社会保障体系。扎实推进新型农村养老保险试点工作，认真落实社会救济制度和社会福利制度，全面推行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接，努力扩大社会保险和社会保障覆盖面。切实抓好农村危旧房改造工程和廉租住房建设，逐步解决城乡低收入
家庭的住房问题。加大政策扶持力度，拓宽高校毕业生和城镇就业困难人员就业渠道，稳定和扩大就业。五要不折不扣落实惠农政策。惠农政策项目多、资金额度大，群众关心，社会关注。各乡镇和有关部门要坚持公开、公正、公平的原则，抓住高效便民、及时足额发放的关键环节，健全完善“一册明、一折统”支付方式，规范兑现程序，上半年，18个乡镇在惠农政策落实上都要达到全省示范县永靖县的水平。全县各级领导干部一定要抱着对事业负责、对自己负责的态度，确保惠农政策全面落实到位。如有违纪违规行为，要严肃查处，决不姑息迁就。
三、全面加强社会建设与管理，切实维护社会和谐稳定 发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有和谐稳定的社会环境，什么工作也干不好，什么事情也办不成。各级各部门都要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实把维护社会和谐稳定放在更加突出的位臵，抓紧抓好，抓出成效。
一要努力提高领导干部驾驭复杂局面的能力。保持社会和谐稳定，是对我们各级领导干部驾驭复杂局面能力的一种考验。要提高科学判断形势的能力,站在全局和战略的高度，深入研究经济形势变化对社会稳定可能带来的不利影响，进一步把握规律，掌握动向，增强工作的预见性、系统性和针对性。要实行重点项目、重点工程社会稳定风险评估机制，各乡镇、各部门的负责同志要重视加强社会舆情研判，正确认识和把握群众心理、社会心态，对本乡镇、本部门的稳定形势做到详尽掌握，心中有数。要
健全完善信息网络，增强信息获取的广泛性和信息处理的时效性，尤其是对涉及稳定大局的重要信息，要敏锐觉察，准确掌控，及时处理。要全面落实维稳工作责任制，进一步完善处臵重大突发事件的工作预案和社会应急管理机制，一旦发生重大事件，在第一时间内向县委、县政府报告的同时，主要领导要敢于负责、靠前指挥，准确判断形势，果断做出决策，及时控制局面，防止矛盾激化、事态升级。
二要着力加强政法队伍建设。政法队伍是维护社会稳定的关键力量，必须牢固树立打击违法犯罪就是维护社会和谐稳定的理念，既严格防止执法过程中的简单粗暴，又坚决克服无原则的妥协忍让，充分发挥政法机关的专政作用。政法机关的全体干警要始终保持政治上的清醒和坚定，带头学法、知法、守法，真正做到公正廉洁执法；要锤炼过硬的作风，树立心系群众、敢管善管、无私无畏的良好形象，在维护社会和谐稳定的战场上管得住自己、镇得住坏人、帮得了百姓，真正做到使坏人惧怕、让百姓喜爱；要不断增强依法维护稳定和处理突发问题的新本领，对破坏信访秩序，尤其是对借上访之机，组织、操纵、煽动群众闹事者，要依法予以严厉处臵；要坚决克服一事当前、怕字当头和求稳怕乱、得过且过的消极思想，面对违法犯罪活动，要以“稳、准、狠、早”的强硬措施，依法坚决予以打击；面对急难险重任务，要敢于冲锋陷阵、勇往直前，切实解决好影响社会稳定的突出问题，充分发挥好政法队伍保一方平安的重要作用。
三要深入推进平安建设。把增强人民群众的安全感作为促进
社会和谐最基本的要求，不断强化社会管理创新，抓好治安社会化、网络化、科技化“大防控”体系建设，特别要千方百计加大技防监控设施建设力度，力争使县城技防监控覆盖面达到40%以上。着力加大对重点地区、重点部位治安问题的查处整治力度，始终保持“严打”的高压态势，依法严厉打击各种严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪及多发性侵财犯罪，确保“命案必破、毒案必破”。要重视普法工作，加强对青少年、未成年人的公德教育和法制教育，为他们健康成长创造良好的社会环境。综治部门要充分发挥在维护社会和谐稳定方面的组织、协调作用，整合各方面的力量，进一步建立健全社会治安防范体系，确保各项治理措施的落实。综治委成员单位要切实增强全局观念，坚决克服“事不关己、高高挂起”和“你治我安”的思想，找准位臵，积极参与，为维护社会稳定做出贡献。
四要认真做好社会矛盾化解。要加快健全矛盾纠纷排查调处长效机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动的矛盾纠纷“大调解”格局，认真排查和解决征地拆迁、土地承包、执法不公、医患纠纷、农民工工资拖欠等群众反映强烈的矛盾纠纷，努力把各类矛盾和问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，力争使80%以上的矛盾纠纷通过人民调解得到及时有效解决。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实履行乡镇、部门主要领导第一责任人的职责，坚持领导接访日制度和下访包案制度，对各类信访都要认真对待，因案施策，多措并举，努力实现案结事了、息诉罢访。各位县级领导都要将
分管领域内的信访工作牢牢抓在手上，带案督办，包案指导，帮助乡镇和部门解决好涉及面广、工作难度大、久拖未决的复杂疑难问题。要做好基层基础工作，加强工作力量，积极推行信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，立足于抓早、抓小、抓苗头，做到重心下移、关口前移，对各种苗头隐患早发现、早介入、早处臵，确保小事不出村社，大事不出乡镇，矛盾不上交，决不能把小问题拖成大问题、小事情酿成大事件。要高度重视农民工维权，全面整治拖欠农民工工资问题，对于那些层层转包、恶意拖欠农民工工资的企业，要摸清底子，列出名单，督促整改，拒不整改的，要吊销营业执照，清理出庄浪市场。
五要进一步强化安全生产管理。严格落实安全生产“一岗双责”制度，一丝不苟地抓好安全生产，不断完善应急预案，构建政府领导、部门监督、企业负责、群众参与、社会支持的“大安全”责任体系。认真开展道路、消防、矿山、食品药品安全监督检查，依法加强对重点领域、行业、场所的监管，及时排除隐患，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保人民生命财产安全。
四、不断加强党的建设，为经济社会跨越式发展提供坚强的思想和组织保证
做好今年各项工作，关键在班子，核心在干部。全县上下特别是各级领导班子和领导干部要按照中央和省、市委的部署要求，进一步加强和改进党的领导，为推动全县经济社会跨越发展提供坚强保证。
一要加强宣传思想工作。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，统一思想、指导实践。大家一定要明白一个道理，庄浪的事情靠谁干，靠庄浪各级干部和广大群众。因此，一定要把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，加强舆论引导，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导公众情绪，搞好舆论监督，形成积极健康向上的主流舆论。在重大工作实施前，要通过各种渠道把必要性、重要性向群众讲明白，把政策精神向群众讲清楚，消除群众疑虑，调动群众参与的积极性，减少工作的阻力和难度。县委宣传部要深入挖掘、系统报道一批有示范带动作用、有说服力的先进典型和成功经验，树立正确导向，营造干事创业的浓厚氛围。
二要着力提高各级党员干部推动发展的能力。各级干部都要加强学习，采取走出去看、请进来讲等不同形式，不断加深对宏观政策的理解和把握，坚决克服小成即满、因循守旧的思想，不断更新观念，突破思维定势，摒弃不合时宜的方式方法，用新思想破解难题，用新办法推动落实，用新举措打开局面，在工作中不居平庸、不甘人后。要发展不争论、先干不议论、实绩出结论，凡是有利于发展的事、有利于群众切身利益的事，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要善于在把握机遇中解放思想，把政策的原则性与工作的灵活性有机结合起来，超前预见，积极作为，抢得先机。
三要不断加强各级领导班子和干部队伍建设。办好庄浪的事情，加快庄浪的发展，必须有一大批优秀干部作支撑。选拔任用
干部，要坚持德才兼备、以德为先的标准，树立正确的选人用人导向。看“德”，就是要看这个干部政治上是否坚定，是否和党中央保持高度一致，是否服从县委、县政府的决定，是否对人民群众有感情，是否有较高的个人修养，是否有求真务实的作风，是否廉洁自律。看“才”，就是要看他有没有较强的领导科学发展的能力，在项目建设和招商引资上能否落实到位；看他有没有统揽全局和应对复杂局面的能力，在急难险重任务面前能否落实到位；看他有没有抓班子、带队伍的能力，在团结带领干部职工群众干事创业上能否落实到位；看他有没有做群众工作的能力，在处理信访、稳定工作上能否落实到位。今后，我们用干部就是要严格按照这个标准，认真落实干部选拔任用工作“四项监督制度”，全面、历史、客观地评价和使用干部，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来，努力造就推动科学发展的骨干队伍。要完善干部培养选拔机制，不拘一格选人才、用人才，特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人。要重公论、看人品，坚决不用阳奉阴违、政令不通的干部，坚决不用怕困难不创新、怕事干不成事的干部，坚决不用对群众没感情、不关注民生、不维护稳定的干部，坚决不用权欲高、私心重的干部，真正做到谁干事就支持谁、谁干事就起用谁、谁干成事就重用谁，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、
干成事的人有地位。今年要进行县乡换届，各级领导干部都要严明换届纪律，在本职岗位上干好工作，决不允许跑调动、跑提拔。凡是通过找关系、托熟人要求调动和跑官要官的，不但不准调动，不能提拔，而且要严肃进行处理。县委将制定调整不称职领导干部办法，对不称职领导干部实行待岗或免职；对违反《公务员法》的，该处分的要处分，该辞退的要辞退。要进一步加大领导干部交流、轮岗力度，探索公务员正常退出机制，对长期在一个单位一个岗位工作的必须交流，对不适应现任岗位的坚决交流，切实改变一些部门干部“派不进、调不出”和一些干部工作没活力、干事没激情的现象，做到人岗相适、人尽其才，激发干部队伍的活力，缓解社会稳定的压力，破解改革发展的阻力。
四要大力加强基层党组织建设。把创先争优与“三级联创”和“双培双带”工程结合起来，深入实施党建综合示范工程，认真组织开展建党90周年系列活动，评选表彰一批先进基层党组织和优秀党员，引导基层党组织和广大党员干部在破解发展难题、推动重点工作集中突破上创先争优。进一步创新基层党组织设臵办法，全面推行村村联合建组织、村企联合建组织、产业链上建组织、非公企业建组织等行之有效的方式方法，推动基层党组织设臵从“单位建组织”为主向“区域建组织”拓展，在所有符合条件的区域和行业建立党组织，全面加强机关、农村、社区、学校、医院和“两新”组织的党建工作。进一步理顺基层党组织内部结构，改进领导方式和活动方式，激发基层党组织工作活力，提升基层党建工作水平。
五要扎实推进民主政治建设。我县是中纪委、中组部确定的我省开展县委权力公开透明运行工作的3个试点县之一，这是今年的一项重要政治任务，我们一定要高度重视，抓出成效，抓出特色，抓出经验。要进一步健全县委议事决策机制，建立党内事务听证、专家咨询、群众评议制度，促进决策科学化、民主化、制度化，增强决策的公信力和执行力。不断加强和改进对人大、政协的领导，支持人大、政协全面履行职能，支持政府放手大胆开展工作、抓好落实。加强同民主党派的合作共事，充分发挥统一战线的重要作用，不断深化双拥共建工作，调动各方面的积极性、创造性。发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，密切党同人民群众的血肉联系。坚持和完善基层民主制度，全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善村民自治运行机制，深入推进党务、政务、厂务和村务公开，创新民主实现形式，畅通民意表达渠道，扩大公民有序的政治参与。
六要加强反腐倡廉建设。各级党组织要全面贯彻中纪委十七届六次全会精神，坚持开展经常性的党纪党风教育，加强对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，进一步筑牢各级干部的思想道德防线。要认真落实党风廉政建设责任制，从权力集中的部位、自由裁量权过大的环节、含金量高的事项入手，建立健全程序严密、制约有效的权力约束机制，严厉惩处利用公共权力谋取非法利益的行为。要切实加强对重点环节、重点部位、重点行业的监督，深入开展纠风治乱和执法监察工作，坚决纠正少数干部工作作风不实、办事不公等问题。各级领导干部都要严
格执行廉洁从政若干准则和报告个人有关事项的规定，讲党性、重品行、作表率。要牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，工作中精打细算，节约办公，勤俭干事，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费。
五、以务实的作风推动落实，确保全面完成各项目标任务 今年全县经济社会发展的任务重、标准高、要求严。各级各部门都要以更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风、更加得力的办法措施，全力抓好各项任务落实。
一要切实创优环境，干事创业。要增强“人人都是环境，事事都是环境”的意识，大力营造干事创业的良好氛围，鼓励创业者，支持干事者，包容失误者，保护受挫者，把干部的精力集中到干事创业上，把群众的热情凝聚到干事创业上，让群众创家业、能人创企业、干部创事业成为一种风气、一种时尚，使自主创业、艰苦创业、全民创业始终成为庄浪的最强音。各级领导干部都要有强烈的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立发展第一、富民优先的理念，一门心思抓大事、办实事、解难事，充分发挥带头表率作用。
二要切实转变职能，强化服务。各级各部门要在转变职能中优化服务，深入基层主动服务、简化手续高效服务、减少成本优质服务，多办得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，努力做到“真心为人、真诚待人、真情感人、真切助人”，赢得群众的理解支持。乡镇的同志要适应农村经济发展的新形势，积极探索转变乡镇职能的有效途径，立足服务“三农”，着眼农民增收致富，
把职能转变到引导、协调、服务上来，把工作重心转移到落实政策、发展产业、改善基础、民主管理上来。要采取市场的手段、典型示范的办法，引导农民转变传统生产观念，主动适应大市场，协调解决农民在发展生产过程中遇到的技术、资金、信息等难题。要注重学政策、学科技、学法律，用政策化解矛盾，用科技指导生产，用法律规范言行，在为群众服务中查找差距，不断提高干部为群众服务的水平。
三要切实改进作风，真抓实干。首先，要增强责任性和事业心。各级干部必须以“在岗敬业，在位干事”为己任，对职责范围内的事，时时放在心上，超前谋划，主动工作，敢抓敢管，敢于负责，恪尽职守，扎扎实实地做好每一项工作。其次，要加强调查研究。认真总结近年来抓落实的成功做法，建立和完善领导在一线指挥、干部在一线服务、工作在一线推动、问题在一线解决、业绩在一线创造、典型在一线培育、感情在一线加深、形象在一线树立的一线工作长效机制，做到思想唯实、工作务实、作风扎实。各级各部门都要加强调查研究，经常深入基层和生产一线，摸清情况，总结经验，找准问题，提出对策，增强指导工作和解决问题的针对性、实效性。各位分管领导和职能部门都要深入到分管行业、企业和联系的乡村，集中精力帮助基层解决一些困难，办成一些实事。再次，要做到实干。总结庄浪的发展经验和教训，只有讲实情，说实话，干实事，才能出成效，促发展。实干就要围绕发展这个第一要务；实干就真真切切地改善民生；实干就要全力以赴抓好工作任务落实；实干就要领导干部充分发
挥带头作用。实干能促发展，实干能促改革，实干能出成效，实干能出干部，实干能养成干部的好作风，实干能赢得群众的好口碑，实干能开创庄浪发展的新局面。
四要切实靠实责任，真奖实罚。要进一步完善各项重点工作责任目标考核办法，逐步建立符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动全县上下抓工作、促落实的积极性。各级各部门要把全年各项重点工作层层分解，量化细化，将任务具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，确定工作时限，环环相扣，步步落实，彻底解决以会议落实会议、以文件落实文件的问题，保证县委、县政府的重大决策部署得到高效贯彻落实。要加强督查考核，对重点工作实行一季一调度，半年一观摩，横向比较看位次，纵向比较看变化，用制度管理，用结果衡量，以真奖实罚促真抓实干。各级领导干部都要亲临现场督促检查，跟踪掌握进展情况，在检查新典型的同时，还要检查“老”典型，解决好查而不实、查而不细、查而不究等问题。要制定重点工作督办落实问责办法，以“不落实之事”问责“不落实之人”。加大治庸治懒力度，对市委、市政府“一票否决”的工作和县委、县政府签订的年度工作目标责任书，没有完成任务的，要进行责任追究，对工作不称职、任务不落实、群众意见大的干部，要进行组织处理，真正做到真考实评、奖罚分明。
五要切实严明纪律，狠抓落实。凡是县委、县政府安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准，更不能推诿扯皮、
贻误时机，必须按时限、按要求认真落实，坚决杜绝领任务痛痛快快、干工作疲疲沓沓的两面做派；凡是县委、县政府出台的文件、决定、意见和要求，绝不允许打折扣，要有结果、有实效，坚决杜绝上有政策、下有对策的恶习。对市上颁布的禁酒令、工作人员“十个严禁”等，各级干部要严格遵守，维护政令畅通，确保令行禁止；凡是各级制定的资金管理制度和财经纪律，都要从严执行，绝不允许违规操作、乱支乱用，坚决杜绝把撞“高压线”当打“擦边球”的侥幸心理。
六要切实加强团结，形成合力。庄浪是一片充满希望的热土，庄浪的发展要靠全县44万人民团结奋斗。各级干部都要说庄浪话、干庄浪事，实实在在地为加快庄浪发展献计出力。各级各部门特别是省、市驻庄单位，都要树立全县一盘棋的思想，心往一处想，劲往一处使，情系庄浪，宣传庄浪，建设庄浪，发展庄浪。对一些相互交叉的工作，要协同作战，加强配合。对工作中出现的分歧，要以大局为重，求同存异，互相谅解，少讲这是你的、那是我的，多讲这是我们大家的，保持合作共事的良好心态，营造和衷共济的工作环境，形成齐抓共管的工作合力。
同志们，2011年是“十二五”的开局之年，是建党90周年。做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，紧抓机遇，实干攻坚，努力实现各项工作新突破，开创各项工作新局面，以优异的成绩向党的生日献礼！
紧抓机遇 实干攻坚
推动全县经济社会实现跨越式发展
——在县委十四届十八次全委（扩大）会暨全县经济工作
会议上的讲话
陈 铎
（2011年2月20日）
同志们：
这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在圆满完成“十一五”规划、启动实施“十二五”规划的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，全面分析当前面临的发展形势，安排部署今年的主要工作任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部，进一步坚定信心，明确重点，务实创新，实干攻坚，努力推动全县经济社会实现跨越式发展。赵县长对今年全县的各项工作还要作具体的安排，各乡镇、各部门、各单位要认真研究，切实抓好落实。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲五个方面的问题。
一、进一步认清当前形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
今年是实施“十二五”规划的第一年。站在新的起点上，回顾总结“十一五”时期的工作，正确分析当前发展形势，有利于我们明确方向、把握重点，有利于我们抓住机遇、迎接挑战，有利于我们坚定信心、乘势而上，努力推动我县经济社会发展实现新的跨越。
第一，要充分肯定以往取得的成绩和经验，切实增强发展意识。“十一五”时期，是我县经济社会发展任务繁重、充满挑战、极不平凡的时期，也是全县各项事业发展形势最好、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，面对多种自然灾害造成的影响和国际金融危机带来的冲击，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推进六个集中突破，务实苦干，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”各项目标任务，取得了令人鼓舞的发展成就。体现在发展速度上，抢抓各类政策机遇，争取和实施了一大批重点建设项目，有力地拉动了经济增长，地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标年均增幅达到两位数。体现在发展态势上，着力开发果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业，大力发展梯田旱作高效农业，深入推进新农村建设，农村经济稳步发展；加大招商引资力度，兴办了一批工业项目，工业经济发展有了初步起色；多措并举开发旅游资源，云崖寺被认定为国家4A级旅游景区，旅游业发展取得了实质性进展。体现在发展基础上，实施了庄莲路改扩建、通乡油路建设、村村通等级路和农村人饮等工程，加快了县城和重点小城镇建设，积极开展造林绿化、小流域综合治理和生态环境建设，群众的生产生
活条件显著改善，发展后劲不断增强。体现在社会进步上，协调发展科教文卫事业，健全完善社会保障体系，办成了一批民生实事，公共服务水平和城乡居民生活质量不断提高。刚刚过去的2010年，全县上下紧紧围绕工作大局，抓重点、攻难点，实施集中突破，经济社会继续保持了健康快速发展的良好势头，优质果品标准化示范基地建设、农村沼气后续管理服务、境外劳务输出和农村公路养护管理等工作走在了全省、全市的前列。县委常委会认为，过去五年的成绩来之不易，是我们认真贯彻中央和省、市一系列决策部署的结果，是各级组织和广大干部群众齐心协力、扎实工作的结果。
总结五年的发展变化，我们深切感受到，要加快庄浪的发展、办好群众的事情，必须坚持以科学发展观为指导，用发展的眼光谋划工作，用科学的思路指导实践；必须坚持以项目建设为支撑，依靠项目拉动投资，夯实基础，提升实力，增强后劲；必须坚持以集中突破为抓手，典型引导，重点突破，推动全局；必须坚持以产业开发为龙头，优化经济结构，转变发展方式；必须坚持以改善民生为根本，着力解决事关群众切身利益的实际问题，让发展成果惠及广大人民群众；必须坚持以作风建设为保障，以务实的干部作风，保障和促进发展；必须坚持以庄浪精神为力量源泉，统一全县人民的意志，苦干实干，艰苦创业，自我发展。全县上下都要继续坚持我们在工作中形成的好做法和好经验，更加坚定推进跨越发展的信心和勇气，竭尽全力推动庄浪经济社会快发展。
第二，要深刻审视和洞察存在的问题，切实增强忧患意识。
当前，各县（区）竞相发展的势头很强。从平凉市七县（区）而言，东五县借助独特的资源和区位优势，已被省上确定为陇东国家级能源化工基地的重要组成部分，近几年新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材、农副产品精深加工等方面的大项目，经济总量迅速壮大，综合实力跨越式提升。与我县同处六盘山西麓的静宁县，也将借助果品产业、仓储物流产业和农副产品加工包装产业的兴起，走上快速发展轨道。与其他县（区）相比，我县在资源、招商等方面明显处于劣势，工作难度和发展压力很大。从县域经济自身来分析，也存在不少问题，比较突出的：一是经济总量偏小，综合实力在全市排位靠后。我县地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等4项主要经济指标仅占全市的7.8%、3.2%、2.4%和8.1%，农民人均纯收入低于全市平均线500多元，加快发展的任务十分艰巨。二是结构不尽合理，发展的层次较低。三次产业结构比为41.6∶22.2∶36.2，二、三产业比重低。传统农业特征明显，畜牧产业发展缓慢，果品等产业仍处在数量扩张向提质增效、粗放型管理向标准化生产迈进的阶段，产业链条短，农产品加工转化率低，农民持续稳定增收的支柱产业还没有形成。工业企业总量少、规模小、能耗高，开拓市场的能力不强，产品科技含量低，规模以上工业企业仅有县煤矿一家，工业“短腿”的问题相当突出。第三产业发展层次低，民营经济和现代服务业发展不快，对经济增长的拉动作用不明显。三是基础依然薄弱，发展的后劲还不足。全县自然条件相对严酷，生态环境脆弱，自然灾害频发，基础建设难度
大，道路、水利等“瓶颈”制约问题还很突出。城镇规划建设管理比较滞后，城镇化水平低，对经济社会发展的辐射带动作用不强，城乡居民收入差距拉大，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的近5倍，统筹城乡发展的任务相当艰巨。四是公共服务水平比较低，发展的协调性还不强。城乡教育发展不平衡，农村教育教学管理相对薄弱，城区中小学生就学压力大。社会保障体系不健全，就业和再就业难度大。特别需要指出的是：有的同志对我们发展中的矛盾和工作中的不足视而不见，缺乏敏锐性和超前性；一些干部不善于思考，对工作缺乏系统全面的研究和考虑，谋划工作的层次和水平偏低，工作方法不科学，凭爱好、靠兴趣干工作；少数干部特别是个别领导干部作风还不扎实，工作按部就班，缺少应有的责任感和紧迫感；有的部门有令不行、有禁不止，一些部门整体职能作用发挥不够，不能很好地适应工作要求。这些矛盾和问题，充分说明我县是一个劣势明显、基础薄弱、经济落后的县份，还存在发展不足、发展缓慢、发展滞后等根本问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，制定切实可行的措施，努力加以解决。
第三，要科学判断宏观形势，切实增强机遇意识。做好今年和今后的工作，也有许多有利条件。从宏观经济政策来看，国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对贫困地区的扶持力度，大幅度增加对“三农”的投入，特别是去年中央启动实施了新一轮西部大开发战略，制定出台了国扶甘肃47条意见，提出了一系列有利于贫困地区加快发展的政策措施，为我们这样一个主要
靠投资拉动的国扶县调整经济结构、改善基础条件、加强生态建设、加快社会事业发展提供了难得的机遇。从全市的发展布局看，市委、市政府提出的“四三二一”发展战略和“突出川区、轴线开发”的发展布局，将我县纳入全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品出口创汇基地、西部人文生态旅游基地和西部干旱山塬区现代农业示范区建设范围，与我县的发展方向和工作重点完全一致，为我们进一步加快特色产业开发，培育壮大新兴产业，提供了良好的外部环境。从我县的发展基础看，近几年全县经济社会发展势头良好，为我们做好今后的工作奠定了坚实的基础。同时，随着庄静公路、韩社公路的建成和平天高速等一批重大基础设施项目的开工建设，将彻底解决交通不畅的“瓶颈”制约，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间。从内在发展动力看，我们有“庄浪精神”这一宝贵精神财富的激励和鼓舞，有国家部委和省、市领导历来对我县发展的关心和支持，有广大干部群众盼发展、谋发展的强烈愿望，有全县上下心齐气顺、风正劲足的浓厚干事创业氛围，谋求和推动经济社会发展新跨越的目标就一定能够实现。
二、突出重点领域和关键环节，不遗余力地推动经济社会跨越式发展
“十二五”是全面建设小康社会的重要时期，也是我们抢抓国家政策机遇，推动经济社会更好更快发展的关键时期。年初召开的市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议，对“十二五”时期的经济社会发展和今年的工作作出了全面部署，提出了实现
经济社会跨越式发展的总目标。春节前闭幕的县人代会，审查通过了县“十二五”规划纲要，明确了今后五年的奋斗目标和工作重点。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越发展的目标和“一二三四”发展构想，坚持把开发特色产业作为推动跨越发展的主攻方向，把壮大县域工业作为推动跨越发展的重要途径，把项目建设作为推动跨越发展的主要载体，把加强基础设施建设作为推动跨越发展的战略支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，把弘扬庄浪精神作为推动跨越发展的强大动力，兴产业、促民营、强基础、重民生，推动梯田大县向产业大县迈进，奋力开创庄浪科学发展新局面。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对全县长远发展至关重要。全县工作总的要求是，认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，抓住主要矛盾，突出薄弱环节，打响梯田战略品牌，强化产业支撑、强化投资拉动，走好产业富民、工业强县两条路子，推进重点工作集中突破、推进发展方式转变，保持主要经济指标两位数增长、保持社会和谐稳定，确保制约发展的突出问题得到有效解决、确保各项重点工作取得更大进步。
县委、县政府综合考虑多方面的因素，提出今年地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长30.3%，大口径财政收入增长12.5%，地方财政收入增长16.1%，规模以上工业增加值增长16.1%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配
收入增长12.3%，农民人均纯收入增长15.6%的奋斗目标。
围绕发展思路，实现上述目标，我们必须认真抓好以下七个方面的重点工作。
（一）全力以赴抓项目，促进固定资产投资上台阶。针对当前项目建设形势和我县项目建设中存在的问题，今年的项目工作要突出抓好五个方面：一要抓谋划。深入研究国家产业政策，特别是要把支持贫困地区加快发展的政策学深学透，准确把握投资导向，切实找准项目与省、市战略布局规划的对接点，与我县优势资源和主导产业的结合点，精心谋划论证一批事关全局和长远发展的重大项目，不断充实项目库，做到一旦有投资机会，储备的项目就能拿得出、争得上。二要抓总量。各级各部门都要自我加压，主动加强与上级项目主管部门和对口业务部门的联系，及时捕捉信息，及早掌握动态，积极做好项目的申报立项工作，使更多的项目进入省上和国家的规划，真正把国家的政策变成我县的项目投资和现实生产力。要严格实行项目建设工作责任制，通过各级各方面的努力，力争当年完成投资超过20亿元，新争取国家项目资金总量达到15亿元以上。需要强调的是，县直各部门争取到的项目资金不仅每年要增加，更要在全市同行业中靠前，争取到的资金总量要占到全市总量的五分之一以上。三要抓进度。对规划新建的项目，要扎实搞好征地、拆迁、环评等关键环节的准备工作，力争早开工、快推进；对127个在建、续建项目，要全力做好协调服务，确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量，确保开工率和形象进度。四要抓质量。注重项目的
结构和投资规模，注重经济、社会和生态效益，注重科学合理设计和工程质量，突出抓好一批投资过千万元、上亿元的大项目，发挥投资的拉动效应。对国家绿色能源示范县、燃煤电厂和平天高速庄浪段建设、庄静高速等事关长远发展的重大项目，分管的县级领导和相关部门的负责同志要全力以赴、集中力量向上争取，力争早日立项批复，以大项目实现大投资、推动大发展。五要抓管理。严格实行法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，盯住项目实施过程中的每一个环节、每一个程序，集中解决程序不规范、配套资金不到位、监管措施跟不上等突出问题，规范、安全、优质、廉洁地实施好每一个项目，树立全县项目工作的良好形象，赢得上级更多的支持。
（二）持之以恒抓产业，促进现代农业发展上台阶。我县是一个农业大县，“三农”工作始终是全县工作的重中之重。各级各部门要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，切实增加农业投入，强化政策、科技、装备、基础设施支撑，加快农业特色产业开发，创建现代农业示范园区，促进农业增效、农民增收。一要强力推进果品产业开发。要坚定发展果品产业的信心和决心，坚持不懈推进果品产业扩量、提质、增效。扩量，就是要在基地建设上大力推进，全力打好果园建设攻坚战，新植优质红富士苹果5.3万亩，加快推进适宜区全覆盖进程；提质，就是要在果园管理上狠下功夫，加大技术人员和果农培训力度，加大科学管理措施落实力度，加大标准化示范园创建力度，深入推进“优果工程”，特别要重视抓好新植幼园的管理，不断扩大丰产园、
优质园的比重；增效，就是要在延伸链条上集中突破，加快气调库、冷藏库等果品仓储流通企业建设，加快果汁、果醋等果品加工型企业建设，加快果袋、纸箱等果品配套企业建设，发展果品产业合作经济组织，认证绿色无公害基地，实现果品产业化经营和直接出口创汇，努力把果品产业培育成助农增收的支柱产业。二要着力提升畜牧、洋芋和蔬菜产业。以发展规模化养殖小区和养殖专业村为重点，创新经营机制，抓好科学饲养，推行标准化生产，努力扩大肉牛和生猪饲养量，创建全省农区绿色畜牧基地和生猪肉牛养殖大县。以做大做强“庄薯”品牌为重点，规划建设朱店生态马铃薯加工示范园区，提升马铃薯精深加工水平，扩大种薯基地面积，努力建设陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。以河谷川区和城镇郊区为重点，积极发展设施蔬菜，扩大生产总量，满足市场需求。三要大力发展旱作农业。要坚持把发展旱作农业作为稳定粮食生产的主要措施，加快测土配方施肥、节水灌溉等农业实用技术的集成配套，推广种植全膜玉米、马铃薯20万亩，进一步提升农业综合生产能力。四要着眼当前增收狠抓劳务经济。整合培训资源，实施以技能型为主的新型农民培训工程，着力提高稳定转移就业和持证上岗比重。依托“梯田人”劳务品牌，加强劳务基地建设，扩大有组织输出规模，年内输出劳务工9.8万人，创劳务收入9.2亿元以上。同时，要充分发挥劳务经济的累积效应，创造条件，搭建平台，建立激励机制，引导外出务工人员回乡创业，带动当地经济发展。五要加大扶贫开发力度。大打扶贫攻坚战和发展翻身仗，全力抓好省级片区开发试点项目和
整村推进项目，帮助贫困乡村发展特色产业、改善生产条件、提高生活质量，实现8000人的减贫目标。
（三）千方百计抓工业，促进县域工业发展上台阶。要坚持挖潜改造和新上项目并举、提高效益和扩大总量并重，下决心在发展工业上找路子，努力在县域工业发展上取得新突破。一要狠抓现有工业扩能改造。对全县现有工业企业，各主管部门要逐一研究，分类排队，提出盘活现有资产和技术改造、扩大规模、提升产能的具体措施办法，力争年内新增几户规模以上工业企业，提高市场竞争力和经济效益，形成对县域工业发展的支撑力和拉动力。二要大力发展民营工业。积极应对国家大集团、大企业支持市内其他县（区）开发能源化工带来的竞争压力，把壮大工业经济的重点放在民营经济上，放宽思路、放活机制，推动全民创业，依靠民营经济解决我县工业薄弱的问题。各有关部门要认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，加强协调服务，加快5万吨有机-无机生物复合肥生产线、10万吨秸秆生物全价饲料生产线等重点民营企业建设进度。各乡镇年内都要兴办几户民营企业，壮大全县民营工业规模。三要着力在招商引资上求突破。要继续实行各级领导干部招商引资目标考核责任制和第一责任人“代理负责制”，力争今年全县引进到位资金突破4.5亿元。对引进大项目的单位和个人，要实行重奖，营造全员招商的浓厚氛围。要借鉴山东平度市的经验，制定出台优化投资环境的具体政策和措施，解决审批事项多、办事效率不高等突出问题。对一些重点招商项目，要一事一议、一企一策、特事特办，努力让这些
项目和资本在我县落地。要依托现有产业优势和劳动力资源优势，围绕产业办企业，重点引进特色农产品包装、储运和加工项目，着力发展劳动密集型产业，解决资源不足对我县发展工业的制约。四要抓好工业集中区建设。把工业集中区作为集约利用资源、聚集生产要素的重要平台，合理规划功能布局，不断完善基础设施，创新管理、运行和服务机制，提高集中区对项目的承载力和吸引力，引导现有企业向集中区集中，新上工业项目向集中区摆布，年内力争至少有3个投资过千万元的企业入驻工业集中区。五要高度重视节能减排。坚持绿色、低碳、循环发展的方向，积极构建资源节约、环境友好的经济发展模式，有效治理水源污染及农村面源污染，推广节能减排关键技术，降低能源消耗，减少污染物排放，全面完成节能减排目标。
（四）发挥优势抓旅游，促进第三产业发展上台阶。围绕打造庄浪梯田和云崖寺两大旅游品牌，加快旅游资源和文化产业开发步伐，努力把文化旅游业培育成第三产业的龙头产业，带动现代服务业快速发展。今年，要依托庄静公路，高起点规划梯田旅游观光带，高标准建设赵墩沟和堡子沟流域梯田景区，积极争取实施梯田化建设标志地红色经典旅游项目，争取开建中国梯田化模范县博物馆，力争使梯田旅游取得实质性进展。要采取整合项目、部门联动等办法，持续加强云崖寺景区基础设施建设，扩大旅游观光区域。要加强旅游配套设施建设，提高旅游的接待能力和服务水平。要深入挖掘旅游文化内涵，加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度，着力培育文化产业，积极发展乡村旅游，
增强我县文化旅游的吸引力。要全面推行物流配送、连锁经营、营销代理等现代营销方式，扎实推进城乡流通体系建设，促进商贸服务业繁荣发展，努力把我县建成平凉、天水两市间的旅游联接点和商品集散地，带动第三产业快速发展，增强县域经济活力。
（五）着眼长远抓基础，促进基础设施建设上台阶。加强基础设施建设，是我县实现跨越发展必须常抓不懈的一项战略任务，任何时候都不能放松。一要大力发展民生水利。全面建成城区供水工程，彻底解决县城居民的饮水问题；续建庄浪河川和水洛河川人饮工程，加快农村安全饮水工程建设步伐，力争两年内实现农村人饮自来水化。实施好全省小型农田水利重点县建设项目和河堤治理工程，恢复和保护耕地，扩大灌溉面积。二要持续改善道路交通条件。配合实施好平天高速过境庄浪前期工作和韩社二级公路庄浪段建设，全面建成庄静二级公路和苏庄公路，贯通我县对外通道。加大通乡油路、通村油路和硬化路的建设力度，健全完善公路管理养护机制，提高农村公路的等级和通行能力。集中力量实施梯田产业路大会战，依靠国家项目支持，发动群众投工投劳，力争用2-3年的时间，基本形成便捷的梯田产业路网，改善耕作条件，为发挥梯田效益、发展特色产业打好基础。三要加强生态环境建设。从建设生态文明的高度，认真实施林业生态工程和小流域综合治理工程。以“三荒”造林和行道树栽植为重点，选择适宜树种，持之以恒地抓好造林绿化工作。全面完成集体林权制度主体改革任务，逐步落实配套改革措施，建立现代林业产权制度。扩大户用沼气覆盖面，进一步推动农村能源建设，
发展循环农业。四要抓好新农村示范村建设。继续坚持抓点示范的方法和新村建设与旧村改造相结合的原则，整合项目资金，集中力量抓好35个新农村示范村建设和5处移民安臵区建设。充分发挥农民群众的主体作用，大力整治村容村貌，不断改善农村人居环境。
（六）建管并重抓城镇，促进城镇发展水平上台阶。要坚持高点定位修编县城总体规划，树立精品意识编制专项规划，统筹推进区域规划和村镇规划，切实把各类规划做深做细做到位。特别是县城规划，既要超前、又要现实，既要管长远、又要有特色。各级各部门都要树立规划先行的意识，任何单位和个人都不得违反规划搞建设，也不得随意干预和更改规划，坚决维护规划的严肃性、强制性和权威性。要强化经营城镇的理念，多渠道融资，按照“提升主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，加强县城主城区公用设施建设，增强综合服务功能；加快南扩工程建设进度，年内形成路网框架；实施“城中村”和棚户区改造工程，打造宜居县城；实施绿化、亮化、美化工程，加快建设和改造二郎山等重点景观工程，提升县城品位，推进县城提质扩容。要突出抓好南湖、韩店等重点小城镇的设施配套和市场建设，增强承载能力，促进商贸流通。要积极创建省级卫生县城、省级文明县城和省级园林县城，探索建立城镇管理的长效机制，下大力气整治市容市貌，治脏治乱治差治丑。管好用好市政设施，全面推行市场化物业管理，切实提高物业管理和供暖服务质量，努力改善城镇面貌。
（七）加大力度抓民生，促进社会事业发展上台阶。要以实现“五有”为目标，倾注更大精力，发展社会事业，多办为民实事，着力推进公共服务均等化，在促进社会全面进步上不断开创新局面。一要优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大抓办学条件改善，实施好第四中学建设和校舍安全工程等重点项目，加大城区学校改扩建力度，扩大高中和城区学校办学规模；常抓教师队伍建设，有计划地引进师范院校优秀毕业生，稳定教师队伍，加强农村教育教学管理，促进城乡教育均衡发展；狠抓教育质量提升，树校风、抓教风、正学风、严考风，巩固提升义务教育，着力强化高中教育，加快发展职业教育，推动教育大县向质量强县迈进。二要深化医药卫生体制改革。健全基本药物制度，实行基层医疗卫生机构药品统一配送与结算，进一步解决好群众“看病贵”的问题；加强乡镇卫生院人员管理，提高基层医疗机构的技术服务能力和水平；加大重点传染病预防和卫生监督执法力度，完善公共卫生服务体系。三要坚持不懈地抓好计划生育工作。以稳定低生育水平为目标，大力开展“提升能力年”活动，抓经常、促长效，抓服务、促转型，抓责任、促落实，巩固“国优”创建成果，提高计划生育工作水平，全面完成年度人口和计划生育工作任务。四要健全完善社会保障体系。扎实推进新型农村养老保险试点工作，认真落实社会救济制度和社会福利制度，全面推行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接，努力扩大社会保险和社会保障覆盖面。切实抓好农村危旧房改造工程和廉租住房建设，逐步解决城乡低收入
家庭的住房问题。加大政策扶持力度，拓宽高校毕业生和城镇就业困难人员就业渠道，稳定和扩大就业。五要不折不扣落实惠农政策。惠农政策项目多、资金额度大，群众关心，社会关注。各乡镇和有关部门要坚持公开、公正、公平的原则，抓住高效便民、及时足额发放的关键环节，健全完善“一册明、一折统”支付方式，规范兑现程序，上半年，18个乡镇在惠农政策落实上都要达到全省示范县永靖县的水平。全县各级领导干部一定要抱着对事业负责、对自己负责的态度，确保惠农政策全面落实到位。如有违纪违规行为，要严肃查处，决不姑息迁就。
三、全面加强社会建设与管理，切实维护社会和谐稳定 发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有和谐稳定的社会环境，什么工作也干不好，什么事情也办不成。各级各部门都要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实把维护社会和谐稳定放在更加突出的位臵，抓紧抓好，抓出成效。
一要努力提高领导干部驾驭复杂局面的能力。保持社会和谐稳定，是对我们各级领导干部驾驭复杂局面能力的一种考验。要提高科学判断形势的能力,站在全局和战略的高度，深入研究经济形势变化对社会稳定可能带来的不利影响，进一步把握规律，掌握动向，增强工作的预见性、系统性和针对性。要实行重点项目、重点工程社会稳定风险评估机制，各乡镇、各部门的负责同志要重视加强社会舆情研判，正确认识和把握群众心理、社会心态，对本乡镇、本部门的稳定形势做到详尽掌握，心中有数。要
健全完善信息网络，增强信息获取的广泛性和信息处理的时效性，尤其是对涉及稳定大局的重要信息，要敏锐觉察，准确掌控，及时处理。要全面落实维稳工作责任制，进一步完善处臵重大突发事件的工作预案和社会应急管理机制，一旦发生重大事件，在第一时间内向县委、县政府报告的同时，主要领导要敢于负责、靠前指挥，准确判断形势，果断做出决策，及时控制局面，防止矛盾激化、事态升级。
二要着力加强政法队伍建设。政法队伍是维护社会稳定的关键力量，必须牢固树立打击违法犯罪就是维护社会和谐稳定的理念，既严格防止执法过程中的简单粗暴，又坚决克服无原则的妥协忍让，充分发挥政法机关的专政作用。政法机关的全体干警要始终保持政治上的清醒和坚定，带头学法、知法、守法，真正做到公正廉洁执法；要锤炼过硬的作风，树立心系群众、敢管善管、无私无畏的良好形象，在维护社会和谐稳定的战场上管得住自己、镇得住坏人、帮得了百姓，真正做到使坏人惧怕、让百姓喜爱；要不断增强依法维护稳定和处理突发问题的新本领，对破坏信访秩序，尤其是对借上访之机，组织、操纵、煽动群众闹事者，要依法予以严厉处臵；要坚决克服一事当前、怕字当头和求稳怕乱、得过且过的消极思想，面对违法犯罪活动，要以“稳、准、狠、早”的强硬措施，依法坚决予以打击；面对急难险重任务，要敢于冲锋陷阵、勇往直前，切实解决好影响社会稳定的突出问题，充分发挥好政法队伍保一方平安的重要作用。
三要深入推进平安建设。把增强人民群众的安全感作为促进
社会和谐最基本的要求，不断强化社会管理创新，抓好治安社会化、网络化、科技化“大防控”体系建设，特别要千方百计加大技防监控设施建设力度，力争使县城技防监控覆盖面达到40%以上。着力加大对重点地区、重点部位治安问题的查处整治力度，始终保持“严打”的高压态势，依法严厉打击各种严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪及多发性侵财犯罪，确保“命案必破、毒案必破”。要重视普法工作，加强对青少年、未成年人的公德教育和法制教育，为他们健康成长创造良好的社会环境。综治部门要充分发挥在维护社会和谐稳定方面的组织、协调作用，整合各方面的力量，进一步建立健全社会治安防范体系，确保各项治理措施的落实。综治委成员单位要切实增强全局观念，坚决克服“事不关己、高高挂起”和“你治我安”的思想，找准位臵，积极参与，为维护社会稳定做出贡献。
四要认真做好社会矛盾化解。要加快健全矛盾纠纷排查调处长效机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动的矛盾纠纷“大调解”格局，认真排查和解决征地拆迁、土地承包、执法不公、医患纠纷、农民工工资拖欠等群众反映强烈的矛盾纠纷，努力把各类矛盾和问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，力争使80%以上的矛盾纠纷通过人民调解得到及时有效解决。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实履行乡镇、部门主要领导第一责任人的职责，坚持领导接访日制度和下访包案制度，对各类信访都要认真对待，因案施策，多措并举，努力实现案结事了、息诉罢访。各位县级领导都要将
分管领域内的信访工作牢牢抓在手上，带案督办，包案指导，帮助乡镇和部门解决好涉及面广、工作难度大、久拖未决的复杂疑难问题。要做好基层基础工作，加强工作力量，积极推行信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，立足于抓早、抓小、抓苗头，做到重心下移、关口前移，对各种苗头隐患早发现、早介入、早处臵，确保小事不出村社，大事不出乡镇，矛盾不上交，决不能把小问题拖成大问题、小事情酿成大事件。要高度重视农民工维权，全面整治拖欠农民工工资问题，对于那些层层转包、恶意拖欠农民工工资的企业，要摸清底子，列出名单，督促整改，拒不整改的，要吊销营业执照，清理出庄浪市场。
五要进一步强化安全生产管理。严格落实安全生产“一岗双责”制度，一丝不苟地抓好安全生产，不断完善应急预案，构建政府领导、部门监督、企业负责、群众参与、社会支持的“大安全”责任体系。认真开展道路、消防、矿山、食品药品安全监督检查，依法加强对重点领域、行业、场所的监管，及时排除隐患，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保人民生命财产安全。
四、不断加强党的建设，为经济社会跨越式发展提供坚强的思想和组织保证
做好今年各项工作，关键在班子，核心在干部。全县上下特别是各级领导班子和领导干部要按照中央和省、市委的部署要求，进一步加强和改进党的领导，为推动全县经济社会跨越发展提供坚强保证。
一要加强宣传思想工作。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，统一思想、指导实践。大家一定要明白一个道理，庄浪的事情靠谁干，靠庄浪各级干部和广大群众。因此，一定要把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，加强舆论引导，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导公众情绪，搞好舆论监督，形成积极健康向上的主流舆论。在重大工作实施前，要通过各种渠道把必要性、重要性向群众讲明白，把政策精神向群众讲清楚，消除群众疑虑，调动群众参与的积极性，减少工作的阻力和难度。县委宣传部要深入挖掘、系统报道一批有示范带动作用、有说服力的先进典型和成功经验，树立正确导向，营造干事创业的浓厚氛围。
二要着力提高各级党员干部推动发展的能力。各级干部都要加强学习，采取走出去看、请进来讲等不同形式，不断加深对宏观政策的理解和把握，坚决克服小成即满、因循守旧的思想，不断更新观念，突破思维定势，摒弃不合时宜的方式方法，用新思想破解难题，用新办法推动落实，用新举措打开局面，在工作中不居平庸、不甘人后。要发展不争论、先干不议论、实绩出结论，凡是有利于发展的事、有利于群众切身利益的事，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要善于在把握机遇中解放思想，把政策的原则性与工作的灵活性有机结合起来，超前预见，积极作为，抢得先机。
三要不断加强各级领导班子和干部队伍建设。办好庄浪的事情，加快庄浪的发展，必须有一大批优秀干部作支撑。选拔任用
干部，要坚持德才兼备、以德为先的标准，树立正确的选人用人导向。看“德”，就是要看这个干部政治上是否坚定，是否和党中央保持高度一致，是否服从县委、县政府的决定，是否对人民群众有感情，是否有较高的个人修养，是否有求真务实的作风，是否廉洁自律。看“才”，就是要看他有没有较强的领导科学发展的能力，在项目建设和招商引资上能否落实到位；看他有没有统揽全局和应对复杂局面的能力，在急难险重任务面前能否落实到位；看他有没有抓班子、带队伍的能力，在团结带领干部职工群众干事创业上能否落实到位；看他有没有做群众工作的能力，在处理信访、稳定工作上能否落实到位。今后，我们用干部就是要严格按照这个标准，认真落实干部选拔任用工作“四项监督制度”，全面、历史、客观地评价和使用干部，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来，努力造就推动科学发展的骨干队伍。要完善干部培养选拔机制，不拘一格选人才、用人才，特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人。要重公论、看人品，坚决不用阳奉阴违、政令不通的干部，坚决不用怕困难不创新、怕事干不成事的干部，坚决不用对群众没感情、不关注民生、不维护稳定的干部，坚决不用权欲高、私心重的干部，真正做到谁干事就支持谁、谁干事就起用谁、谁干成事就重用谁，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、
干成事的人有地位。今年要进行县乡换届，各级领导干部都要严明换届纪律，在本职岗位上干好工作，决不允许跑调动、跑提拔。凡是通过找关系、托熟人要求调动和跑官要官的，不但不准调动，不能提拔，而且要严肃进行处理。县委将制定调整不称职领导干部办法，对不称职领导干部实行待岗或免职；对违反《公务员法》的，该处分的要处分，该辞退的要辞退。要进一步加大领导干部交流、轮岗力度，探索公务员正常退出机制，对长期在一个单位一个岗位工作的必须交流，对不适应现任岗位的坚决交流，切实改变一些部门干部“派不进、调不出”和一些干部工作没活力、干事没激情的现象，做到人岗相适、人尽其才，激发干部队伍的活力，缓解社会稳定的压力，破解改革发展的阻力。
四要大力加强基层党组织建设。把创先争优与“三级联创”和“双培双带”工程结合起来，深入实施党建综合示范工程，认真组织开展建党90周年系列活动，评选表彰一批先进基层党组织和优秀党员，引导基层党组织和广大党员干部在破解发展难题、推动重点工作集中突破上创先争优。进一步创新基层党组织设臵办法，全面推行村村联合建组织、村企联合建组织、产业链上建组织、非公企业建组织等行之有效的方式方法，推动基层党组织设臵从“单位建组织”为主向“区域建组织”拓展，在所有符合条件的区域和行业建立党组织，全面加强机关、农村、社区、学校、医院和“两新”组织的党建工作。进一步理顺基层党组织内部结构，改进领导方式和活动方式，激发基层党组织工作活力，提升基层党建工作水平。
五要扎实推进民主政治建设。我县是中纪委、中组部确定的我省开展县委权力公开透明运行工作的3个试点县之一，这是今年的一项重要政治任务，我们一定要高度重视，抓出成效，抓出特色，抓出经验。要进一步健全县委议事决策机制，建立党内事务听证、专家咨询、群众评议制度，促进决策科学化、民主化、制度化，增强决策的公信力和执行力。不断加强和改进对人大、政协的领导，支持人大、政协全面履行职能，支持政府放手大胆开展工作、抓好落实。加强同民主党派的合作共事，充分发挥统一战线的重要作用，不断深化双拥共建工作，调动各方面的积极性、创造性。发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，密切党同人民群众的血肉联系。坚持和完善基层民主制度，全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善村民自治运行机制，深入推进党务、政务、厂务和村务公开，创新民主实现形式，畅通民意表达渠道，扩大公民有序的政治参与。
六要加强反腐倡廉建设。各级党组织要全面贯彻中纪委十七届六次全会精神，坚持开展经常性的党纪党风教育，加强对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，进一步筑牢各级干部的思想道德防线。要认真落实党风廉政建设责任制，从权力集中的部位、自由裁量权过大的环节、含金量高的事项入手，建立健全程序严密、制约有效的权力约束机制，严厉惩处利用公共权力谋取非法利益的行为。要切实加强对重点环节、重点部位、重点行业的监督，深入开展纠风治乱和执法监察工作，坚决纠正少数干部工作作风不实、办事不公等问题。各级领导干部都要严
格执行廉洁从政若干准则和报告个人有关事项的规定，讲党性、重品行、作表率。要牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，工作中精打细算，节约办公，勤俭干事，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费。
五、以务实的作风推动落实，确保全面完成各项目标任务 今年全县经济社会发展的任务重、标准高、要求严。各级各部门都要以更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风、更加得力的办法措施，全力抓好各项任务落实。
一要切实创优环境，干事创业。要增强“人人都是环境，事事都是环境”的意识，大力营造干事创业的良好氛围，鼓励创业者，支持干事者，包容失误者，保护受挫者，把干部的精力集中到干事创业上，把群众的热情凝聚到干事创业上，让群众创家业、能人创企业、干部创事业成为一种风气、一种时尚，使自主创业、艰苦创业、全民创业始终成为庄浪的最强音。各级领导干部都要有强烈的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立发展第一、富民优先的理念，一门心思抓大事、办实事、解难事，充分发挥带头表率作用。
二要切实转变职能，强化服务。各级各部门要在转变职能中优化服务，深入基层主动服务、简化手续高效服务、减少成本优质服务，多办得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，努力做到“真心为人、真诚待人、真情感人、真切助人”，赢得群众的理解支持。乡镇的同志要适应农村经济发展的新形势，积极探索转变乡镇职能的有效途径，立足服务“三农”，着眼农民增收致富，
把职能转变到引导、协调、服务上来，把工作重心转移到落实政策、发展产业、改善基础、民主管理上来。要采取市场的手段、典型示范的办法，引导农民转变传统生产观念，主动适应大市场，协调解决农民在发展生产过程中遇到的技术、资金、信息等难题。要注重学政策、学科技、学法律，用政策化解矛盾，用科技指导生产，用法律规范言行，在为群众服务中查找差距，不断提高干部为群众服务的水平。
三要切实改进作风，真抓实干。首先，要增强责任性和事业心。各级干部必须以“在岗敬业，在位干事”为己任，对职责范围内的事，时时放在心上，超前谋划，主动工作，敢抓敢管，敢于负责，恪尽职守，扎扎实实地做好每一项工作。其次，要加强调查研究。认真总结近年来抓落实的成功做法，建立和完善领导在一线指挥、干部在一线服务、工作在一线推动、问题在一线解决、业绩在一线创造、典型在一线培育、感情在一线加深、形象在一线树立的一线工作长效机制，做到思想唯实、工作务实、作风扎实。各级各部门都要加强调查研究，经常深入基层和生产一线，摸清情况，总结经验，找准问题，提出对策，增强指导工作和解决问题的针对性、实效性。各位分管领导和职能部门都要深入到分管行业、企业和联系的乡村，集中精力帮助基层解决一些困难，办成一些实事。再次，要做到实干。总结庄浪的发展经验和教训，只有讲实情，说实话，干实事，才能出成效，促发展。实干就要围绕发展这个第一要务；实干就真真切切地改善民生；实干就要全力以赴抓好工作任务落实；实干就要领导干部充分发
挥带头作用。实干能促发展，实干能促改革，实干能出成效，实干能出干部，实干能养成干部的好作风，实干能赢得群众的好口碑，实干能开创庄浪发展的新局面。
四要切实靠实责任，真奖实罚。要进一步完善各项重点工作责任目标考核办法，逐步建立符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动全县上下抓工作、促落实的积极性。各级各部门要把全年各项重点工作层层分解，量化细化，将任务具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，确定工作时限，环环相扣，步步落实，彻底解决以会议落实会议、以文件落实文件的问题，保证县委、县政府的重大决策部署得到高效贯彻落实。要加强督查考核，对重点工作实行一季一调度，半年一观摩，横向比较看位次，纵向比较看变化，用制度管理，用结果衡量，以真奖实罚促真抓实干。各级领导干部都要亲临现场督促检查，跟踪掌握进展情况，在检查新典型的同时，还要检查“老”典型，解决好查而不实、查而不细、查而不究等问题。要制定重点工作督办落实问责办法，以“不落实之事”问责“不落实之人”。加大治庸治懒力度，对市委、市政府“一票否决”的工作和县委、县政府签订的年度工作目标责任书，没有完成任务的，要进行责任追究，对工作不称职、任务不落实、群众意见大的干部，要进行组织处理，真正做到真考实评、奖罚分明。
五要切实严明纪律，狠抓落实。凡是县委、县政府安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准，更不能推诿扯皮、
贻误时机，必须按时限、按要求认真落实，坚决杜绝领任务痛痛快快、干工作疲疲沓沓的两面做派；凡是县委、县政府出台的文件、决定、意见和要求，绝不允许打折扣，要有结果、有实效，坚决杜绝上有政策、下有对策的恶习。对市上颁布的禁酒令、工作人员“十个严禁”等，各级干部要严格遵守，维护政令畅通，确保令行禁止；凡是各级制定的资金管理制度和财经纪律，都要从严执行，绝不允许违规操作、乱支乱用，坚决杜绝把撞“高压线”当打“擦边球”的侥幸心理。
六要切实加强团结，形成合力。庄浪是一片充满希望的热土，庄浪的发展要靠全县44万人民团结奋斗。各级干部都要说庄浪话、干庄浪事，实实在在地为加快庄浪发展献计出力。各级各部门特别是省、市驻庄单位，都要树立全县一盘棋的思想，心往一处想，劲往一处使，情系庄浪，宣传庄浪，建设庄浪，发展庄浪。对一些相互交叉的工作，要协同作战，加强配合。对工作中出现的分歧，要以大局为重，求同存异，互相谅解，少讲这是你的、那是我的，多讲这是我们大家的，保持合作共事的良好心态，营造和衷共济的工作环境，形成齐抓共管的工作合力。
同志们，2011年是“十二五”的开局之年，是建党90周年。做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，紧抓机遇，实干攻坚，努力实现各项工作新突破，开创各项工作新局面，以优异的成绩向党的生日献礼！