对检察机关加强纪律作风建设的初步探讨
[摘 要]检察机关是国家的法律监督机关，检察机关的纪律作风建设是党的作风建设的重要组成部分，检察机关的纪律作风如何，关系到国家法律的统一实施，关系到公正执法。因此，研讨检察机关如何抓住新机遇、把握新形势，加强纪律作风建设具有十分重要的现实意义。文章试图从检察机关纪律作风建设基本情况、加强纪律作风建设的意义和措施三个方面进行粗浅论述。
[关键词]检察；纪律；作风；建设
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败。检察机关是国家的法律监督机关，检察机关的纪律作风建设是党的作风建设的重要组成部分，检察机关自身的纪律作风如何，关系到国家法律的统一实施，关系到公正执法。因此，检察机关全面把握和实践新形势、新任务对党的作风建设提出的新问题、新要求，努力抓好自身纪律作风建设，具有十分重要的现实意义。笔者就新形势下如何加强检察机关的纪律作风建设谈几点看法。
一、当前纪律作风建设的基本估价
近年来，各级检察机关认真贯彻中央和最高人民检察院有关加强检察机关纪律作风建设的指示精神，先后开展了检察机关队伍教育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、社会主义法治理念教育、保持共产党员先进性教育以及深入学习实践科学发展观等一系列活动，有效地促进了检察机关纪律作风建设，并取得了明显成效。主要体现在：加强检察机关纪律作风建设的重要性、必要性已在全体检察干警中基本形成共识；转变执法作风推进了检察工作创新发展；强化教育管理塑造了检察机关的良好形象；检察人员的整体素质明显提高。
检察机关纪律作风建设虽然取得了一定的成效和进步，但也存在一些不可忽视的问题。一是在工作作风上，少数干警由于自身素质等方面的原因，办案、办事拖拉疲沓，工作效率不高，布置的任务不落实，敬业精神不足，责任心不强，精神萎靡不振，上下班迟到早退，存在懒、散、松现象；有的服务意识、群众观念较差，对待来访群众不够热情；有的工作漂浮，不求实效，热衷于做表面文章，搞形式主义。二是在思想作风上，少数干警思想因循守旧，不思进取，工作满足于一般化，缺乏开拓创新精神；有的工作能力不强，政策水平不高，分析问题和解决问题的能力比较弱。三是在学风上，少数干警学风不端正，片面追求高学历，不善于或不注意理论联系实际，学以致用；有的学习不刻苦，浅尝辄止，不求甚解，不善于总结提高。四是在生活作风上，个别干警艰苦奋斗的光荣传统淡漠。以上问题存在的原因：一是思想教育的针对性、有效性还不够强。二是纪律作风建设规范化、制度化不够。三是管理体制科学性有待进一步提高。四是社会客观环境也产生一些负面影响。
二、加强检察机关纪律作风建设的重要意义
（一）加强检察机关纪律作风建设是做好新时期检察工作的客观需要
法律监督是检察机关的基本职能，检察机关只有加强作风建设，充分履行法律监督职能，关注民生，才能有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。可见，在构建和谐社会过程中，检察机关任重而道远。要圆满完成任务，检察机关的执法水平、工作效率、工作作风至关重要。因此，必须通过转变作风使检察机关及其工作人员都具有认真负责的工作态度、较高的执法水平、科学的管理能力、高效廉明的办事效率，以此推进检察事业不断向前发展。
（二）加强检察机关纪律作风建设是实现公正执法的必然要求
检察机关作为国家法律监督机关，担负着开展法律监督、维护公平正义的神圣使命，加强检察机关纪律作风建设，事关法律监督职责能否依法正确履行，事关公平正义的价值目标能否得到实现。没有扎实过硬的作风支撑，就担不起法律监督的重任，也擎不起公平正义的利剑。然而，在我们的一些干警中，为谁执法，如何用权的问题并没有根本解决。在服务意识、执法思维、办案质量等方面还存在一定的差距，影响了检察环节上公平正义的实现。因此，检察机关纪律作风建设，必须在工作目标上有更严的标准，在解决自身问题上有更高的境界，在执法为民、服务群众上有更好的作为。
（三）加强检察机关纪律作风建设是提高司法效率的有力保障
效率原则是市场经济的重要法则之一，也是现代司法理念的必然要求。工作作风和办案效率是衡量工作业绩的一个重要标准。我们的工作作风，执法作风，工作效率从总体上说是好的，工作质量是好的，执法水平也越来越高，取得的工作成效一年比一年好。但我们也必须看到，在执法过程和队伍中还存在这样或那样的问题，只有通过不断加强作风建设，才能促进工作高效，减少司法成本，从重从快地打击犯罪，树立起公正、廉洁、高效、文明的检察形象。
三、加强检察机关纪律作风建设的主要措施
（一）加强理论武装，健全和落实学习教育机制
一是要加强公正执法教育。公正执法是检察机关的灵魂，通过进行这项教育，使党员干警进一步明确检察机关“强化法律监督，维护公平正义”这一根本职责，牢固树立“立检为公、执法为民”思想，端正执法观念，转变执法作风，增强公仆意识。二是要加强艰苦奋斗教育。对于检察机关来说，艰苦奋斗是保证公正执法、廉洁自律的法宝。用艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，进行传统教育，发现和树立艰苦奋斗的典型，发挥先进典型的示范导向作用。三是要加强检察职业道德教育。把机关作风建设与开展职业道德教育结合起来，把干警是否具有良好的职业道德、职业纪律作为检验学习教育活动成果，衡量素质高低的重要标准，进一步促进检察机关纪律作风的转变，树立检察机关及检察干警的良好形象。
（二）强化党建工作，健全和落实党建工作机制
深刻领会和落实党的十七届四中全会精神，把纪律作风建设作为党建工作的重点，健全和落实各项工作制度，促进检察机关纪律作风建设各项工作落到实处。一是坚持每季度召开一次中层领导干部例会，把机关纪律作风建设作为例会的重要内容，听取汇报，重点讲评；二是“三会一课”制度，切实加强对党员干警队伍的教育、管理和监督。三是民主评议党员制度。四是思想工作网络制度。建立检察长谈心制度，疏通院领导与党员干警思想交流渠道。按照“一岗双责”的要求，认真落实思想政治工作责任制，定期召开思想形势分析会议，了解掌握党员干警队伍思想作风、执法作风、生活作风等情况，针对存在问题，研究解决办法，及时做好经常性思想工作。（三）狠抓目标管理，健全和落实评价激励机制
把检察机关纪律作风建设纳入工作量化考核中。一是细化纪律作风建设目标，做到“五个结合”。即政治教育与道德规范相结合，严肃认真地改进思想作风；素质考试与业绩考核相结合，理论联系实际地改进学风；法纪强制与职责约束相结合，积极努力地改进工作作风；宗旨教育与制度规范相结合，切实有效地改进领导作风；从严治检与从优待检相结合，求真务实地改进干警生活作风。二是完善考核评价机制，制定年度先进部门、先进个人等考核办法和评比细则。把自评、部门互评、分管领导评价、党组考评四者相结合，突出工作实绩和纪律作风建设分值比例。同时，实行党员干警年度工作述职和民主测评制度，接受广大干部群众的监督和评议，全面客观地对党员干警的工作作出评价。三是建立有效激励机制。依据考核评价结果，对党员干警实行奖优罚劣，做到奖惩严明。对在工作中做出突出贡献的给予重奖；对实绩突出、考核优秀的要给予奖励和表彰，并优先提拔使用；对实绩不明显或不称职的视情况分别给予诫勉、待岗或转任；对发生违法违纪问题的要进行严肃处理，决不姑息迁就。通过科学评价、有效激励和赏罚分明，努力营造检察机关纪律作风建设的良好氛围。
（四）落实领导责任，健全齐抓共管机制
检察机关纪律作风建设关键在于党组重视、领导带头和责任落实。一是党组要高度重视。把纪律作风建设纳入党风廉政建设和党建工作责任制的内容，明确党组书记、检察长为第一责任人，牢固树立纪律作风建设的主体意识和党组成员抓纪律作风建设的责任意识，做到思想上重视，行动上体现，示范上引导，责任上落实，确保纪律作风建设领导到位、工作不松、力度不减。二是领导要率先垂范。做到带头端正执法思想，带头转变执法观念，带头改进工作作风，凡是群众反映的突出问题，涉及到领导干部自己的要主动改，涉及到一般干警的，要督促改。三是责任要确保落实。要把纪律作风建设与班子建设、队伍建设以及加强检察机关内部管理等有机结合起来，把纪律作风建设责任目标分解落实到党组、（党委）支部和各部门及其负责人，形成党组主要领导亲自抓、党组成员分工抓、（党委）支部成员、各部门领导专门抓的齐抓共管作风建设的责任体系，努力建设一支“政治坚定、品德高尚、作风优良、业务精通、执法如山、群众满意”的检察队伍。
对检察机关加强纪律作风建设的初步探讨
[摘 要]检察机关是国家的法律监督机关，检察机关的纪律作风建设是党的作风建设的重要组成部分，检察机关的纪律作风如何，关系到国家法律的统一实施，关系到公正执法。因此，研讨检察机关如何抓住新机遇、把握新形势，加强纪律作风建设具有十分重要的现实意义。文章试图从检察机关纪律作风建设基本情况、加强纪律作风建设的意义和措施三个方面进行粗浅论述。
[关键词]检察；纪律；作风；建设
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败。检察机关是国家的法律监督机关，检察机关的纪律作风建设是党的作风建设的重要组成部分，检察机关自身的纪律作风如何，关系到国家法律的统一实施，关系到公正执法。因此，检察机关全面把握和实践新形势、新任务对党的作风建设提出的新问题、新要求，努力抓好自身纪律作风建设，具有十分重要的现实意义。笔者就新形势下如何加强检察机关的纪律作风建设谈几点看法。
一、当前纪律作风建设的基本估价
近年来，各级检察机关认真贯彻中央和最高人民检察院有关加强检察机关纪律作风建设的指示精神，先后开展了检察机关队伍教育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、社会主义法治理念教育、保持共产党员先进性教育以及深入学习实践科学发展观等一系列活动，有效地促进了检察机关纪律作风建设，并取得了明显成效。主要体现在：加强检察机关纪律作风建设的重要性、必要性已在全体检察干警中基本形成共识；转变执法作风推进了检察工作创新发展；强化教育管理塑造了检察机关的良好形象；检察人员的整体素质明显提高。
检察机关纪律作风建设虽然取得了一定的成效和进步，但也存在一些不可忽视的问题。一是在工作作风上，少数干警由于自身素质等方面的原因，办案、办事拖拉疲沓，工作效率不高，布置的任务不落实，敬业精神不足，责任心不强，精神萎靡不振，上下班迟到早退，存在懒、散、松现象；有的服务意识、群众观念较差，对待来访群众不够热情；有的工作漂浮，不求实效，热衷于做表面文章，搞形式主义。二是在思想作风上，少数干警思想因循守旧，不思进取，工作满足于一般化，缺乏开拓创新精神；有的工作能力不强，政策水平不高，分析问题和解决问题的能力比较弱。三是在学风上，少数干警学风不端正，片面追求高学历，不善于或不注意理论联系实际，学以致用；有的学习不刻苦，浅尝辄止，不求甚解，不善于总结提高。四是在生活作风上，个别干警艰苦奋斗的光荣传统淡漠。以上问题存在的原因：一是思想教育的针对性、有效性还不够强。二是纪律作风建设规范化、制度化不够。三是管理体制科学性有待进一步提高。四是社会客观环境也产生一些负面影响。
二、加强检察机关纪律作风建设的重要意义
（一）加强检察机关纪律作风建设是做好新时期检察工作的客观需要
法律监督是检察机关的基本职能，检察机关只有加强作风建设，充分履行法律监督职能，关注民生，才能有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。可见，在构建和谐社会过程中，检察机关任重而道远。要圆满完成任务，检察机关的执法水平、工作效率、工作作风至关重要。因此，必须通过转变作风使检察机关及其工作人员都具有认真负责的工作态度、较高的执法水平、科学的管理能力、高效廉明的办事效率，以此推进检察事业不断向前发展。
（二）加强检察机关纪律作风建设是实现公正执法的必然要求
检察机关作为国家法律监督机关，担负着开展法律监督、维护公平正义的神圣使命，加强检察机关纪律作风建设，事关法律监督职责能否依法正确履行，事关公平正义的价值目标能否得到实现。没有扎实过硬的作风支撑，就担不起法律监督的重任，也擎不起公平正义的利剑。然而，在我们的一些干警中，为谁执法，如何用权的问题并没有根本解决。在服务意识、执法思维、办案质量等方面还存在一定的差距，影响了检察环节上公平正义的实现。因此，检察机关纪律作风建设，必须在工作目标上有更严的标准，在解决自身问题上有更高的境界，在执法为民、服务群众上有更好的作为。
（三）加强检察机关纪律作风建设是提高司法效率的有力保障
效率原则是市场经济的重要法则之一，也是现代司法理念的必然要求。工作作风和办案效率是衡量工作业绩的一个重要标准。我们的工作作风，执法作风，工作效率从总体上说是好的，工作质量是好的，执法水平也越来越高，取得的工作成效一年比一年好。但我们也必须看到，在执法过程和队伍中还存在这样或那样的问题，只有通过不断加强作风建设，才能促进工作高效，减少司法成本，从重从快地打击犯罪，树立起公正、廉洁、高效、文明的检察形象。
三、加强检察机关纪律作风建设的主要措施
（一）加强理论武装，健全和落实学习教育机制
一是要加强公正执法教育。公正执法是检察机关的灵魂，通过进行这项教育，使党员干警进一步明确检察机关“强化法律监督，维护公平正义”这一根本职责，牢固树立“立检为公、执法为民”思想，端正执法观念，转变执法作风，增强公仆意识。二是要加强艰苦奋斗教育。对于检察机关来说，艰苦奋斗是保证公正执法、廉洁自律的法宝。用艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，进行传统教育，发现和树立艰苦奋斗的典型，发挥先进典型的示范导向作用。三是要加强检察职业道德教育。把机关作风建设与开展职业道德教育结合起来，把干警是否具有良好的职业道德、职业纪律作为检验学习教育活动成果，衡量素质高低的重要标准，进一步促进检察机关纪律作风的转变，树立检察机关及检察干警的良好形象。
（二）强化党建工作，健全和落实党建工作机制
深刻领会和落实党的十七届四中全会精神，把纪律作风建设作为党建工作的重点，健全和落实各项工作制度，促进检察机关纪律作风建设各项工作落到实处。一是坚持每季度召开一次中层领导干部例会，把机关纪律作风建设作为例会的重要内容，听取汇报，重点讲评；二是“三会一课”制度，切实加强对党员干警队伍的教育、管理和监督。三是民主评议党员制度。四是思想工作网络制度。建立检察长谈心制度，疏通院领导与党员干警思想交流渠道。按照“一岗双责”的要求，认真落实思想政治工作责任制，定期召开思想形势分析会议，了解掌握党员干警队伍思想作风、执法作风、生活作风等情况，针对存在问题，研究解决办法，及时做好经常性思想工作。（三）狠抓目标管理，健全和落实评价激励机制
把检察机关纪律作风建设纳入工作量化考核中。一是细化纪律作风建设目标，做到“五个结合”。即政治教育与道德规范相结合，严肃认真地改进思想作风；素质考试与业绩考核相结合，理论联系实际地改进学风；法纪强制与职责约束相结合，积极努力地改进工作作风；宗旨教育与制度规范相结合，切实有效地改进领导作风；从严治检与从优待检相结合，求真务实地改进干警生活作风。二是完善考核评价机制，制定年度先进部门、先进个人等考核办法和评比细则。把自评、部门互评、分管领导评价、党组考评四者相结合，突出工作实绩和纪律作风建设分值比例。同时，实行党员干警年度工作述职和民主测评制度，接受广大干部群众的监督和评议，全面客观地对党员干警的工作作出评价。三是建立有效激励机制。依据考核评价结果，对党员干警实行奖优罚劣，做到奖惩严明。对在工作中做出突出贡献的给予重奖；对实绩突出、考核优秀的要给予奖励和表彰，并优先提拔使用；对实绩不明显或不称职的视情况分别给予诫勉、待岗或转任；对发生违法违纪问题的要进行严肃处理，决不姑息迁就。通过科学评价、有效激励和赏罚分明，努力营造检察机关纪律作风建设的良好氛围。
（四）落实领导责任，健全齐抓共管机制
检察机关纪律作风建设关键在于党组重视、领导带头和责任落实。一是党组要高度重视。把纪律作风建设纳入党风廉政建设和党建工作责任制的内容，明确党组书记、检察长为第一责任人，牢固树立纪律作风建设的主体意识和党组成员抓纪律作风建设的责任意识，做到思想上重视，行动上体现，示范上引导，责任上落实，确保纪律作风建设领导到位、工作不松、力度不减。二是领导要率先垂范。做到带头端正执法思想，带头转变执法观念，带头改进工作作风，凡是群众反映的突出问题，涉及到领导干部自己的要主动改，涉及到一般干警的，要督促改。三是责任要确保落实。要把纪律作风建设与班子建设、队伍建设以及加强检察机关内部管理等有机结合起来，把纪律作风建设责任目标分解落实到党组、（党委）支部和各部门及其负责人，形成党组主要领导亲自抓、党组成员分工抓、（党委）支部成员、各部门领导专门抓的齐抓共管作风建设的责任体系，努力建设一支“政治坚定、品德高尚、作风优良、业务精通、执法如山、群众满意”的检察队伍。