我国省级党报的现状与走势
——全国省级党报基本情况调查报告（上）
编者按：由中华全国新闻工作者协会牵头组成的《我国省级党报现状与改革途径新探索》国家社科基金重点研究课题小组，于2000年8月～2001年6月，通过问卷调查和实地考察等形式，对我国现有的31家省级党报进行调查，从而获得了大量极为宝贵的第一手数据。这是我国首次对省级党报进行大型的、全面的问卷调查，调查结果对如何在新时期办好党报颇有参考价值。现经作者授权，由本刊独家发表。由于全文较长，故略有删节，并分上、下两部分刊出。
1949年10月1日，随着中华人民共和国的诞生，以中国共产党各级党委机关报为网络的新中国报业体系迅速形成。到1956年《西藏日报》汉文版创刊，当时中国大陆29个省、直辖市、自治区党委均创办了自己的机关报。目前，我国大陆31个省、直辖市、自治区党委均有各自的机关报。这些省级党报由各省、直辖市、自治区党委主管，是我国报业体系中具有重要政治地位的报纸。本次问卷调查的结果显示，我国绝大多数省级党报的报龄超过50年。可见我国省级党委机关报均有悠久的历史，是新中国报业体系中生命周期最长的报纸品种。
在新中国的报业体系中，中共省级党委机关报发挥了特殊的作用。虽然电视、广播、网络等新闻媒体异军突起，但省级党报作为核心媒体的地位并没有改变。各省、直辖市、自治区党委始终把省级党报作为正确引导舆论的最核心的新闻媒体，并在政策上予以重点扶持和倾斜。截至2001年7月底，全国共批准成立报业集团 20家（原为16家报业集团，今年7月初又批准成立4家，分别为重庆日报报业集团、云南日报报业集团、新华日报报业集团、湖北日报报业集团），其中12家是由省级党报为龙头组建而成，占报业集团总数的60％。
一、我国省级党报在报业市场中的走势和经济发展状况
从我国报业市场历史发展的角度看，作为一种特殊的报业类型，我国省级党报在激烈的报业市场竞争中，正处在一个调整时期和适应阶段。而从我国报业经济基础建设的角度看，我国多数省级党报已经完成了经济基础建设工作，拥有较为雄厚的物质基础。通过本次问卷调查，我们得出这样一个初步结论：在竞争日益激烈的我国报业市场中，虽然有不少省级党报感到竞争压力过重，但从宏观的和历史的角度看，我国绝大多数省级党报的经济实力呈现增长趋势。
（一）我国省级党报历年来的发行情况
报纸的发行量既是报纸经济来源的主要基础，也可反映出报纸的市场竞争能力和状况。因此，本次问卷调查及调研活动重点考察了我国省级党报1981年至1999年的发行数量的变动情况，并从中得到一些启示：
1. 我国省级党报的平均发行量在20世纪80年代处于高位运行状态，90年代以后则呈现逐年下降趋势
本次调查将全国省级党报作为一个统一的报纸类型，首先计算出全国31家省级党报历年的每期发行数量平均数值，然后再对这些数值进行排列比较，并求出我国省级党报在最近19年间的发行量的变动趋势图形。调查结果如下：
我国省级党报在1981年到1988年之间，平均发行量数值保持较高水平，全国省报每期发行量均在35万份以上。其中，1984年的平均发行量数值最高，为38．64万份。进入20世纪90年代后，发行量数值明显划分为两个阶段，1990年到1993年基本处于稳定阶段，平均发行量数值保持在30万份以上；1994年到1999年，总体呈现为逐年下滑趋势，1999年达到近19年来的最低谷，平均发行量数值是 23．91万份（详见表1）。
表 1：我国 31家省级党报年均发行量变动情况
（按最高发行量年份到最低发行量年份排列）
年份 年平均发行总量 年份 年平均发行总量 年份 年平均发行总量
1984年 38.64万份 1982年 35.87万份 1995年 27.78万份
1987年 38.42万份 1992年 34.29万份 1996年 25.71万份
1988年 38.24万份 1991年 32.14万份 1997年 25.03万份
1985年 37.81万份 1990年 31.49万份 1998年 24.81万份
1981年 37.78万份 1993年 30.75万份 1999年 23.91万份
1983年 37.29万份 1989年 30.05万份
1986年 37.18万份 1994年 28.66万份
（资料来源：中国新闻年鉴）
2. 我国省级党报的发行状况由于所处地区的经济条件不同呈现明显差别
我国实行改革开放以来，由于各省、市、区的经济、自然条件的不同，不仅直接影响着当地省级党报的发行状况，同时也直接影响到当地党报的经济收入。本次调查的数据显示，我国省级党报主要因为地区条件的限制，从而造成了发展的不平衡性：经济发达地区和东南沿海地区省级党报的发行情况，要明显地好于经济欠发达地区的省级党报（详见表2）。
表 2：我国 31家省级党报19年平均期发行量排行表
序号 报纸名称 平均期发量
称 平均期发量
01 南方日报 72.28万份
辖市前一并统计） 20.57万份
02 解放日报 69.08万份
20.50万份
03 四川日报 60.77万份
18.04万份
04 新华日报 55.96万份
前一并统计） 11.67万份
05 河南日报 54.99万份
文版） 10.72万份
06 大众日报 53.24万份
版） 10.47万份
07 北京日报 51.39万份
6.63万份
08 湖南日报 46.58万份
6.27万份
09 浙江日报 45.57万份
版） 2.6 万份
10 天津日报 39.48万份
11 湖北日报 36.66万份 序号 报纸名称 平均期发量 序号 报纸名12 辽宁日报 34.34万份 23 重庆日报（设直13 河北日报 33.94万份 24 吉林日报 14 安徽日报 31.98万份 25 贵州日报 15 广西日报 29.80万份 26 海南日报（设省16 陕西日报 28.36万份 27 内蒙古日报（汉17 山西日报 27.68万份 28 新疆日报（汉文18 江西日报 27.45万份 29 青海日报 19 福建日报 27.20万份 30 宁夏日报 20 黑龙江日报 24.61万份 31 西藏日报（汉文21 云南日报 22.04万份 22 甘肃日报 21.70万份
（资料来源：《中国新闻年鉴·报纸发行数量报表》）
3. 我国省级党报在20世纪最后20年发行数量变动的历史过程和主要原因
20世纪80年代初期，我国报业进入一个大发展的时期。急剧扩大的市场需求带动了国内报业市场的空前繁荣。1983年，我国邮局发行的报纸604种，每期发行
10416万份，首次突破每期发行一亿份的大关，报纸年累计发行数为1844160万份。这两个数字均创造了当时的历史最高水平。1984年，我国邮局每期发行的报纸又达到132019749份，全年累计发行数量为2072866．9万份。从1982年到1984年，我国邮局发行的报纸以每年10％的速度递增。在这样的大背景下，我国省级党报的发行也进入繁荣阶段。从本次调查的数字可以看出，我国省级党报的发行平均数量，在1984年达到了近20年来的最高值。1985年和1986年，我国省级党报平均发行量开始下降。造成这一现象的原因，既有来自报业市场规范管理方面的原因，也有报业市场规律发生作用的因素。1987年和1988年，省级党报的发行情况有所好转，主要原因是：第一，报纸改革引起读者的普遍关注，有利于省级党报的市场开拓；第二，报业经营在这一年也有较大进展，一些报社经营管理部门开始把重点转向强化经营管理和计划管理，开展多种经营，多渠道积累资金，增强了报社经济实力；第三，一批报纸开始自办发行，从而提高了报纸的发行数量。在全国报业市场状况转暖的大背景下，我国省级党报的发行情况普遍较好。1990年至1993年，我国报业市场处于相对平稳状态，我国省级党报平均发行数量大体稳定在30万至34万份之间。1993年，全国各类报纸的信息容量急剧扩大，形成第一个扩版潮；报纸数量大幅度提高，突破2000种，报纸的市场竞争加剧。1994年上半年，在报纸市场上出现了局部紊乱的倾向。主要表现为：内部报纸公开征订和销售，企业、邮政等部门以报纸形式大量印刷发送广告，有的报纸擅自单独加印部分版页大量发行，等等。这些都进一步加剧了报业市场的不规范竞争的激烈程度，从而造成一贯遵纪守法的省级党报发行状况的不断恶化。 1995年，报业市场明显存在“散”和“乱”的现象：总量过多，结构失衡，重复建设，忽视质量；同年，新闻纸涨价幅度过大也给省级党报发行带来困难。1996年，中国报业的数量得到控制，“散”、“乱”现象初步得到治理，结构有所优化，社会效益和经济效益比较明显。这一年，中国报业开始由规模数量型向优质高效型转移、由粗放型向集约型转移，出现了一些党报、大报兼并小报小刊的局面，报纸的发行大战有增无减。1997年，新闻出版署对全国报业进行治散治乱，报纸发行出现新现象，越来越多的报纸开始重视自办发行。1998年，我国报业调整布局、优化结构，一个重要的标志就是党报力量的增长和增强。但这种增强又带来了另外一个问题，就是中心城市的市级党委机关报发展迅速，成为省级党委机关报最强大的竞争对手。这是省级党报近年来发行量不断下滑的重要原因之一。
（二）我国省级党报几项主要的经济指标
为了掌握我国省级党报的基本经济状况，本次问卷调查还对我国省级党报的营业状况、利润状况和人均产值状况进行了初步调查。调查结果显示，我国省级党报最近20年的经济状况，从总体上看基本保持增长态势。
1. 关于平均营业总额的判断
参加本次问卷调查的31家省级党报中，有20家提供了各自报社1979年、1989年和1999年三个年度的营业总额的详细数字。这20家省级党报约占我国省级党报的65％，在地区分布上既有东部和南部发达地区的报纸，也有中部、北部等次发达地区的报纸，以及东北、西部等经济暂时困难地区的报纸。根据这些数字，我们获得了我国省级党报在以上三个年度的营业总额的平均数值。这三个年度的数值，反映了我国省级党报在上个世纪最后20年间经营情况的总体发展趋势。调查问卷提供的有效数据显示，我国省级党报营业总额的平均数值是：1979年每家平均约为675．7万元；1989年约为4282万元；1999年约为22897万元（详见表3）。根据以上数字，我们可以估算出我国省级党报1989年的营业总额约为38亿元，1999年的营业总额约为71亿元（计算方法：省级党报某年平均营业额乘以全国省级党报总数）。
表 3：我国省级党报年度营业总额数字（单位：万元）
报社名称 1966年 1979年 1989年 1999年
北京日报 322 560 4781 52716
天津日报 238 441 2620 13557
河北日报 无数据 无数据 无数据 15000
山西日报 无数据 无数据 无数据 1739
内蒙古日报 无数据 无数据 无数据 1701
辽宁日报 无数据 无数据 2141 24443
吉林日报 220 438 3043 8593
黑龙江日报 321 552 3603 18629
解放日报 783 1185 10212 59961
新华日报 无数据 无数据 4335 63429
浙江日报 605 648 4893 37146
安徽日报 无数据 无数据 无数据 15000
福建日报 222 512 3103 15048
江西日报 195 459 1534 6914
大众日报 325 677 3694 37740
河南日报 172 928 3387 27890
湖北日报
湖南日报
南方日报
广西日报
海南日报
重庆日报
四川日报
贵州日报
云南日报
西藏日报
陕西日报
甘肃日报
青海日报
宁夏日报
新疆日报
总额：
平均数值： 656 1023 299 671 无数据 909 264 845 无数据 962 154 298 730 1419 206 334 240 583 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 57 71 无数据 无数据 6009 13515 333.8 675.7 3535 30105 3065 14876 21000 108800 2295 11857 9479 9759 2325 31198 4542 28809 1225 9681 2244 15936 无数据 无数据 无数据 10839 无数据 4881 无数据 3161 269 2613 1159 4897 686918 22897 98484 4282
（资料来源：问卷调查数据近似值）
比较上述三个数字，我们可以得出这样一个判断：我国省级党报的营业额总水平，在最近20年间呈现上升走势，且增长幅度较大。尽管如此，但就不同地区的省级党报经济实际效益看，其发展的水平并不平衡。就本次问卷调查所获得的数据看，1999年度营业额最高的报社与经营额最低的报社相比，数值竟相差约40多倍。
上述几组数字至少说明几个问题：第一，我国省级党报1999年的平均经营总额，即使与我国上市公司中主营业务收入最好的50家公司相比，其业绩也毫不逊色。这表明，即使以纯粹的企业标准来衡量，我国省级党报的利润收入总水平也居于较为先进的行列。第二，我国一些省级党报的经营业绩，已经在本省经济生活中占据重要位置，并引起当地省委和政府的高度重视。例如，《云南日报》的经济总收入1999年达到15936万元，连续两年超过1．5亿元。广告收入1999年达到10475万元，连续两年突破亿元大关。利润水平在工资增加、投入增加的情况下，连续3年稳定在3000万元左右。1998年，《云南日报》利润在全省地方企业中排名第9位。第三，据有关统计资料，我国多数报纸经营结构单一：广告收入为主，自办发行和自办节目收入为辅。其比例大约是报纸经营收入的70％以上来自广告收入，21％来自发行和节目收入，10％来自多种经营收入（参见《中国记者》2001年第2期满运来文章《新世纪中国媒介发展态势与对策》）。如以我国省级党报70％经营收入来自广告这一最保守的比例来推算，我国省级党报1999年的广告营业总额是49．7亿元（计算公式：1999年全国省级党报营业总额乘以70％）。这一数字表明，在1999年全国报纸广告资金投放量中，省报估计可以占有44．25％的份额（详见表4：计算方法是省级党报广告营业总额占全国报纸广告资金投放额的百分比）。第四，我国省级党报的经营规模和经营业绩，由于地区发展条件的不平衡性，规模较大、业绩较好的与规模较小、业绩较差的相比，还有相当大的差距。总的印象是：经济发达地区的省级党报经济状况蒸蒸日上，经济不发达地区的省级党报经济状况仍很脆弱。
表4：20世纪 90年代全国报纸广告营业额基本情况
年份 广告营业额（亿元） 绝对增长（亿元） 增长比例（％）
1990 6.77 无数据 无数据
1991 9.62 2.85 42.1
1992 16.18 6.56 68.2
1993 37.71 21.53 133.1
1994 50.54 12.83 34.0
1995 64.67 14.13 28.0
1996 79.69 15.02 23.2
1997 96.83 17.14 21.5
1998 104.35 7.52 7.8
1999 112.3 7.95 7.6
（资料来源：据《中国报业》2000年5期数据；转引自《中国报业信息》）
2. 关于我国省级党报平均利润情况的判断
参加本次问卷调查的31家省级党报中，有19家报社提供了各自报社1966年、1979年、1989年和1999年四个年度的利润情况的全套数据；有20家报社提供了各自报社1979年、1989年和1999年三个年度的利润情况的全套数据；有23家报社提供了各自报社1989年和1999年两个年度利润情况的全套数据；有30家报社提供了各自报社1999年一个年度利润情况的数据。根据上述四组数据，我们可以从几个方面大致描绘出我国省级党报这一报业类型的平均利润状况。
根据30家省级党报1999年度的利润数据，我们可以得出这样一些判断：第一，盈利报社为24家，其比例占上述30家报社的80％，亏损报社6家，其比例占上述30家报社的20％。第二，24家盈利报社的平均盈利水平为 4419．1万元，6家亏损报社的平均亏损水平为151．95万元。第三，如将盈利与亏损的数值相加求出上述报社的盈利平均数值，数值是3504．89万元。这一数字揭示，我国省级党报中的绝大多数在二十世纪末年居于盈利企业行列，且盈利的平均水平不低。第四，在盈利的省级党报之中，1999年度盈利超过亿元的有2家，超过5000万元的有6家，超过1000万元的有12家。其中，盈利最高的数值为21868万元。第五，在亏损的省级党报之中，1999年亏损额超过100万的有3家，基本集中在经济不发达的西部地区，其中，亏损额最多的数值为480万元。
根据19家省级党报提供的1966年、1979年、1989年和1999年的平均利润变化全套数据，我们获得一个表明我国省级党报利润发展走势的数字曲线图，即：上述19家省级党报的平均利润水平（平均盈利与亏损合计）， 1966年总利润额为731．86万元，每家报社平均利润约合38．52万元；1979年利润总额为12672．33万元，每家报社平均利润约合666．96万元；1989年总利润合15891．51万元，每家报社平均利润约合836．39万元； 1999年总利润为89210．48万元，每家报社平均利润约合
4695．29万元。如果根据上述报纸在四个不同历史时期的年度平均利润变动曲线进行
推断，我们完全可以得出这样一个结论，即：我国省级党报的实际收益在最近的20年间，其发展的总趋势一直处于向上攀升的轨道之中。
依据本次问卷调查获得的部分有效数据，我们还对我国省级党报的赢利增长速度进行了试探性的推断。结果如下：
根据19家报社提供的1966年、1979年、1989年、1999年四个年度的平均利润数据，我们求得第一组数值（倍率均为多增长的部分）：1979年比1966年增长16．3倍，1989年比1979年增长0．2倍，1999年比1989年增长4．6倍。第一组数值显示的平均增长速度为：每隔十年平均增长约7倍。根据20家报社提供的1979年、1989年、1999年三个年度的平均利润数据，我们求得第二组数值：1989年比1979年增长0．28倍，1999年比1989年增长4．3倍。第二组数值显示的平均增长速度为：每隔十年平均增长2．29倍。根据23家报社提供的1989年和1999年两个年度的平均利润数据，我们求得第三组数值：1999年比1989年增长4．3倍。根据以上三组的数值，我们得出这样一个判断，即：我国省级党报在1966年至1999年期间，利润的平均增长速度大约为每隔十年增长4．53倍。（详见表5）
表5：我国省级党报平均利润变动情况参考数据表
（单位：万元人民币）
提供相关数据的报社 1966年 1979年 1989年 1999年
19家报社利润总额 731.86 12672.33 15891.51 89210.48
19家报社平均利润 38.52 666.96 836.39 4695.29
20家报社利润总额 无数据 13030.36 16740.58 89202.78
20家报社平均利润 无数据 651.51 837.03 4460.1
23家报社利润总额 无数据 无数据 18810.59 99961.78
23家报社平均利润 无数据 无数据 817.85 4346.16
（资料来源：根据问卷调查原始数字统计。数字取近似值。计算方法：第二年数字减去第一年数字的结果再除以第一年数字求得多增长的数字）
调查问卷获得的上述几组数字，可以得出我国省级党报经济状况的一些结论：第一，从国内经济企业发展速度的角度看，我国省级党报经济的平均发展速度，应该居于国内经济发展较好的企业行列，属于具有较大发展空间和较大开发潜力的朝阳行
业。根据1999年我国上市公司的年报，我国西部地区九省一市164家上市公司1998年实现的平均净利润，为4077万元，这一数字低于我国省级党报1999年实现的平均利润水平。根据广东省46家股票上市公司1999年的年报数据，其平均净利润为5536万元，高于同期省级党报的平均利润水平。也就是说，我国省级党报在1999年实现的利润水平，介于我国经济发达地区较好企业和不发达地区较好企业所实现的经济效益之间。第二，从我国新闻行业的总体发展水平看，我国的省级党报平均发展速度应该处于中等水平。第三，从我国不同地区省级党报经济发展的平均状况看，我国省级党报的经济发展呈现不平衡的态势。第四，从我国部分省级党报的营业总额和利润总额的比较中，我们还可以对我国省级党报的营业利润率做出推断。我们推测的结果是：我国省级党报1966年的平均利润率为10．88％，1979年的平均利润率为 13．44％，1989年的平均利润率为25．03％，1999年的平均利润率为12．16％。从这一推测数据看，我国省级党报1989年的平均利润率最高，1999年的平均利润率保持在12％左右，为1989年的一半。其中，利润率最高的报社达到40％，而最低的报社则达到负10％以上。当然，造成报社利润负增长的因素很多，除少数西部地区报社主要受制于地区宏观经济状况等客观因素制约外，个别报社近年基建还贷时间过于集中则是导致经济负增长的最主要的原因（详见表6）。
表6：我国省级党报年平均利润率推测表
年份 1966年 1979年 1989年 1999年
平均利润率 10.88％ 13.44％ 25.03％ 12.16％
（资料来源：问卷调查数据近似值：报社年度利润除以报社年度营业总额）
（三）从我国省级党报固定资产、办公设施等投资看省级党报生产能力
本次问卷调查的结果显示，我国绝大多数省级党报经过近20年的发展，均已拥有较为雄厚的固定资产，采编和办公的硬件条件具备或接近现代化水平，多数省级党报已经完成报业资本的原始积累过程。我国多数省级党报拥有支持报业长足发展的实力和物业基础。
1. 我国省级党报固定资产价值明显增长
报社固定资产价值的实际水平和增长速度，往往能够反映报社的生产规模、经济实力和发展后劲。固定资产的实际数值和发展趋势，又是判断报社资产总值（包含无形资产）的重要依据。本次问卷调查的数据显示，我国省级党报所拥有的固定资产平均价值，在最近的20年中，始终呈现上升趋势。调查表明：
第一，我国31家省级党报在 1999年底所拥有的固定资产价值，平均每家为
26340．89万元。如按这一平均数字推算，我国省级党报所拥有的固定资产总价值约为82亿元人民币。
第二，我国省级党报在4个不同历史时期拥有的固定资产的平均价值估计是：1966年为279．15万元；1979年为2118．87万元；1989年为5178万元；1999年为26340．89万元。
第三，我国省级党报固定资产价值变化的比较关系是：1979年比1966年增加659％，1989年比1979年增加 144．37％，1999年比1989年增加408．7％。
第四，截至1999年底，我国省级党报固定资产价值超过1亿元人民币的共有22家。
分析这一数据，我们获得如下一些认识：
⑴从绝对价值的角度看，我国省级党报所拥有的主要以固定资产为基础的资产总值，低于我国一千一百多家股票上市公司的平均水平，如与超大规模公司相比，则差距更大。
⑵从固定资产与经济效益的比较角度看，我国省级党报利用相对较少的国有资产创造了较大经济价值，显示出省级党报作为特殊产业的盈利能力是相当可观的（详见表7）。
⑶从历史动态的角度看，我国省级党报所拥有的固定资产价值，基本上呈现上升趋势。
⑷从不同地区省级党报的实际情况看，省级党报拥有的固定资产价值呈现不均衡状态，其中，拥有固定资产最多的报社与拥有固定资产最少的报社，实际资产价值相差32倍，即为10亿元比3000万元人民币。
表7：上海、深圳证券公司上市股份公司2000年年报参考数据（单位：亿元）
行业类别 公司数量 资产总值 主营收入 利润总额 净利润额
两市总体 1112个 21944.73 10981.39 1067.51 818.49
每家平均 1公司 19.73 9.87 0.96 0.74
（资源来源：据中国证券报社信息数据中心统计资料编制）
此外，本次问卷调查的数据还揭示了我国省级党报经济发展中的一个特殊现象，即：省级党报的固定资产投资与省级党报的营业额和利润额之间，有着互相影响和连动的现象，但报纸的发行量却与上述数值有着背离现象。通过这种现象可以推论：第一，我国省级党报的经营收益与固定资产投资和经营规模的联系更加紧密，而与报纸发行数量的关系并不非常直接；第二，当一张报纸在社会上形成较为固定的声誉之后，报纸发行数量适度降低并不产生连带的经营规模和营业利润的降低；第三，在我国的现阶段报业市场中，大型报纸的经营规模和营业利润有向多元化发展的趋势。比如我国有些报业集团的实际收益中，报纸经营以外的其他经营比重大为增加；第四，上述现象还提示我们，为了适应现代报纸产业的发展，我国大型政治报纸的经营管理应当尽快地摆脱过分依赖报纸发行量的狭隘经营模式。关于这一情况，可参见《我国省级党报相关经济数字连动关系表》（详见表8）。
表8：我国省级党报相关经济数字连动关系表（平均数值）
项目内容 1966年 1979年 1989年 1999年
固定资产 279万 2119万 5178万 26341万
发行数量 无数据 37.78万（81年） 30.05万 24.32 万
营业总额 无数据 676万 4379万 24204万
利润数额 39万 652万 818万 4346万
（资料来源：问卷数据及新闻出版署公开统计资料。此表数字仅为估值，意在反映省级党报经营走势）
2. 关于我国省级党报资产总价值的情况
衡量企业的经济实力，考察固定资产价值水平虽是其中的一项内容，但这却是十分重要的内容。因为，这一指标标志着企业资产的雄厚程度，同时也是形成包括无形资产在内的企业总资产的重要基础。对于报社这样的半事业、半企业的特殊生产单位来说，比较不同报社之间的经济实力，衡量和对比固定资产价值是一个重要指标；但就我国目前的实际情况而言，还有许多报社倾向于把报社资产总值也作为一个对比指标。这是研究我国省级党报经济发展水平的一个可资借鉴的角度。我们认为，考察一个报社的资产总值，应该有不同的角度和方法。报社的资产总值可以包括固定资产、其他有形资产和无形资产等价值，也可仅仅计算有形资产价值这一部分。由于本次问卷调查未涉及我国省级党报无形资产价值评估和土地价值等的情况，因此，调查结果显示的结果只能反映关于我国部分省级党报有形资产总值的情况。据14家省级党报提供的数字，显示我国部分省级党报截至 1999年底的资产总值是59．98亿元，平均为
8．6亿元。本次调查的结果还显示，我国不同地区省级党报资产总值的发展水平，也呈现不均衡状态。
3. 关于我国省级党报办公条件和生产设施的改善情况
报纸产品的生产环节主要包括两大部分，一个是报纸的采编环节，一个是报纸的制印环节。报纸的发行属于实现报纸产品市场价值的流通环节。而报社的办公大楼和采访编辑设施和装备，都是直接提高报纸生产能力的必要条件。从这一角度来看，我国省级党报在最近20年间对报社办公大厦和排版印刷等生产设施建设的投资，实际上是省级党报生产投资的重要组成部分。
本次问卷调查的结果显示，我国多数省级党报在1978年至1999年间，投资兴建了报业大厦或办公大楼；绝大多数省级党报在1987年至2000年投资建设了现代化的印刷设施；多数省级党报在20世纪末年和21世纪初年投资装备了现代化的电子排版系统。
本次问卷调查还获得如下数据：在1989年前建成、使用报业大厦的省级党报只有2家；1990年到2000年之间建成并使用报业大厦的省级党报共有18家；已经确定建设和正在建设报业大厦的2家；未建和未提供数据的 9家。根据上述建成和正在建设报业大厦22家报社所提供的投资数额，我们推算出了这些省级党报在最近20年间、特别是在近10余年间投资建设报业大厦的平均投资总额约为24亿元人民币，平均每家投资额约为1．15亿元人民币。其中投资金额最多的一家为3．5亿元人民币。
另有23家报社提供了1979至2000年之间引进和安装先进印刷设备流水线的投资情况。根据上述单位提供的数字，我们计算出这些省级党报在改革开放以来的报业设备更新过程中，累积投资总额约14．2亿元人民币，平均每家投资约为6000万元人民币。
从80年代开始，我国省级党报的编辑和排版工作全面进入计算机化办公阶段。截至1999年底，我国31家省级党报全部使用计算机系统进行编辑和排版工作。参加本次问卷调查的省级党报中有24家报社提供了这方面的投资数据：有10家报社在1987年至1999年就已大规模投资建设电子编辑排版系统；有15家报社是在1990年至 1996年完成的这一工程。上述报社在建设电子编辑排版系统方面的投资，总投资额约为1．3494亿元人民币，平均每家约为539．8万元人民币。调查结果还显示，截至1999年底，我国已有26家省级党报建立了报社的国际互联网网站或通过其他方式使用互联网站传输报纸信息，配备了专职的网络工作人员（详见表9）。此外，我国省级党报均已使用卫星通信技术传送信息和报纸版样，加快了报纸信息的传递速度。
表9：省级党报配备网络人员的情况
报社 配备网站人员 报社 配备网站人员
北京日报 15 湖北日报 16
天津日报 13 湖南日报 10
河北日报 11 南方日报 12
山西日报 6 广西日报 8
内蒙古日报 无数据 海南日报
辽宁日报 6 重庆日报
吉林日报 10 四川日报
黑龙江日报 14 贵州日报
解放日报 8 云南日报
新华日报 无数据 西藏日报
浙江日报 12 陕西日报
安徽日报 5 甘肃日报
福建日报 14 青海日报
江西日报 5 宁夏日报
大众日报 6 新疆日报
河南日报 16
（备注：上述数据截至1999年底）
（全文未完，待续） 10 9 24 30 20 无数据 4 8 3 无数据 5
我国省级党报的现状与走势
——全国省级党报基本情况调查报告（下）
(接上期)
二、我国省级党报已不满足于局限本省
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，以及现代化信息技术的快速发展，我国的省级党报已不再满足于局限在本省范围内发展，而开始谋求向全国市场乃至世界市场发展。本次调查所取得的一些数据，足以佐证我国省级党报的这种发展趋势。
(一) 我国部分省级党报已将视野从本省扩大到全国乃至世界
本次问卷调查的结果显示，我国省级党报设立的记者站主要集中在本省(市、区) 范围内，平均每家省级党报在本省范围内设有10个以上的记者站。这说明，我国省级党报的采访活动的重心基本上放在本省(市、区) 。但目前也有不少省级党报为了扩大信息来源和对外影响力，纷纷在外省甚至国外设立采 编机构：有一家报社在国外建立了记者站；10家报社在本省以外的大城市建立了记者站。这一现象表明，我国省级党报中条件较好的报纸，已经把获取信息的渠道和关注的视野，从本省(市、区) 范围扩大到全国乃至世界。
(二) 我国省级党报现有的发行体制和发行方式已能适应跨地区发展的需求
本次问卷调查的结果还显示，我国省级党报基本上都已具备了在全国市场发行的外部条件：90％的省级党报的发行范围是全国市场，有些省级党报甚至已经发行到国外市场，而仅有10％的省级党报的发行范围仍局限于本省(市、区) 。
(三) 我国省级党报的印刷能力表明省级党报的实际影响重心仍在本省(市、区) 本次问卷调查的结果显示：3l 家省级党报中只有2家在本省以外设立了分印点；还有13家报社在本省省会城市以外的省内其他城市设有分印点。这些情况说明，我国绝大多数省级党
报的实际供应能力和影响力，在较短的时期不会超出本省(市、区) 。
(四) 我国省级党报的发行情况位居本省报纸平均发行数量的中上等水平
根据国家新闻出版署计划财务司公布的1999年全国新闻出版业的统计数字，结合本次问卷调查的有关数据进行分析，我国多数省级党报平均期印数要高于本省报纸的平均期印数(详见表10) 。
四、我国省级党报的队伍状况
新闻竞争，归根结底是人才的竞争。因此，我国省级党报的新闻队伍和经营队伍的素质，直接影响到省级党报宣传工作和经营工作的质量。本次问卷调查较为详细地了解了我国省级党报员工队伍的基本状况。
(一) 我国省级党报员工队伍的总体状况
本次调查集中调查了我国省级党报员工总数、文化程度、技术水平、分工比例等方面的基本情况，首次获得了我国省级党报员工队伍状况的详细资料(统计数字截至1999年底) ：
我国31家省级党报的员工总人数为29468人。其中，正式在编人员为23082人，聘任人员(包括正式在编、采用聘任制人员) 约为7596人。再进一步细分：采编人员总数为11042人；从事网络工作的人员总数约为372人；专职从事广告工作的人员(不计临时聘任) 为1291人；专职从事报纸发行的人员为882人(详见图1) 。
我国省级党报中，获得博士学位者共有13人，硕士学位者542人，拥有大学、大专学历者13349人，中专、高中学历者6317人(详见图2) 。
我国省级党报中，拥有高级职称者504人，副高级职称者2621人，中级职称者5750人，初级职称者3623人(详见图
3) 。其中，采编人员中拥有新闻系列高级职称者为459人，拥有新闻系列副高级职称者为2246人，拥有新闻系列中级职称者为4256人，拥有新闻系列初级职称者为2067人。除此之外，具有其他类别职称的总人数是3470人，其中，高级职称者为
45人，副高级职称者为375人，中级职称者为1494人，初级职称者为1556人。
(二) 我国省级党报员工队伍状况筒析
根据本次问卷调查取得的上述数据，我们可以得出这样一些初步认识：
1．我国省级党报员工的平均人数为950人拥有员工总数最多的报社为1667人，最少的仅为363人，最多的数值与最少的数值相比差距约为2．6倍。我国省级党报员工的平均人数为950人。
2．我国省级党报中采编人员占员工总人数的37．47％ 我国省级党报中采编人员占员工总人数的37．47％。其中，正式在编员工平均为744人，聘任员工平均为250人，正式员工与聘任员工之比为3：1。
3．我国省级党报中专门从事广告业务的员工占省级党报员工总数的4．38％；专门从事报纸发行的人员总数占省级党报员工总数的2．99％新闻采编人员与报社主要经营人员(广告和发行人员) 的平均比约为5．1：1。其中，采编人员与广告业务人员之比约为8．6：1；采编人员与发行业务人员之比约为12．5：1。
4．我国省级党报采编人员的文化水平，基本达到大学文化程度，多数采编人员具有中级以上的技术职称我国省级党报采编人员的文化结构是：拥有博士学位者占省级党报员工总数的0．044％，拥有硕士学位者占1．84％，具有大学、大专学历者占45．30％，具有中专以下学历者占21．44％。这一学历结构说明，我国省级党报中从事新闻工作的主体以受过大专、大学教育者为主。我国省级党报采编人员的职称结构是： 高级职称占总数的1．71％，副高级职称占8．89％，中 级职称占19．51％，初级职称占12．29％。这一职称结 构表明，我国省级党报的新闻业务主体的技术层次，呈 现为中级最多，初级次之，副高级再次之，高级最少的 排列。这说明，我国省级党报目前主要依靠拥有中级 职称和副高级职称的业务骨干。
5．我国省级党报生产经营人员的基本情况
通过本次调查，我们还可以得出这样的认识：我国
省级党报经营管理人员的数量和素质，远不如采编人 员，这在某种程度上制约了省级党报的健康发展。因 此，今后还需加大这方面的投入，不断提高省级党报的 经营队伍素质。可以预言，随着我国报业市场的快速 发展和报纸生存环境的不断变化，报业经营和报业管 理的地位和作用将El 显重要。因此，我国省级党报内 部采编队伍与经营队伍的地位、作用以及比例关系，也 将会进一步调整。
五、关于我国省级党报组建报业集团的
基本情况
目前，我国省级党报改革的主要思路和方式，是通 过组建报业集团来推动省级党报走向可持续发展的道 路。截至2001年7月底，我国正式批准成立的省级党 报报业集团为12家。而这些报业集团的发展模式很有 可能成为我国绝大多数省级党报今后的发展模式。因 此，已组建的省级党报报业集团中的一些重要指标，也 将成为其他省级党报今后组建报业集团时的重要参照 依据。
(一) 我国省级党报报业集团的有关指标
在我国，目前已正式组建的报业集团，一般都具有 较为强大的综合实力。这种综合实力，主要体现在经 济实力上：一是资产总值，表明一个报业集团的实际经 济能力和承受经济风险的能力；二是报业集团所拥有 的子报子刊的数量，可以反映该集团主体业务所能涉 及的宣传领域和所能渗透的市场范围；三是报业集团 所属报刊的发行总量，表明该报业集团的经营规模和 影响能力；四是报业集团的经营收入水平，反映该报业 集团的经营状况和经济成长速度。
1．我国省级党报报业集团的平均资产总值
本次调查显示：截至1999年底，我国8个省级党
报报业集团的资产总值为62．8949亿元，平均每家约 为7．86亿元。其中最高者为17亿元，最低者为
4．讹元。
2．我国省级党报报业集团子报子刊的基本情况
本次调查的结果还显示，我国8家省级党报报业集
团目前平均拥有子报子刊8种，其中最多的为11种。这 些子报子刊内容涉及的领域较为广泛。新建或新接收子 报子刊较为集中的时期，是在20世纪的80年代和
90年代(详见表11) 。值得注意的是，其他未组建报业集 团的省级党报拥有子报子刊的情况，与上述8家报业集 团的情况差别不大(以上情况可参见表14) 。
表”：我国省级党报报业集团子报子刊数量及
子报创刊时间一览表
巢霸等捆子裥
名称数■ 数●
50年代60笨代7裤代∞年代90年代aXl0年后待蠢 南方娥il-r't 射l 报锚2援斟l 撤制1报
目缀
锺守馓2-r,t 创l 报创搬创缀待壹I
露襁
_=l匕意
露强
镊2-r,l 馘l 撩斜i 搬创搬创l 报持整1
慧j 零2．r,l 剖l 攘1螂l 报捌3掖
隋南漾。|攀_i舛lilt 斜2kit
碍赧
四，n
6壤溺i 虢l 壤创2报创2报创l 报
日摄
大众
7报2-r,! 销l 骧。詹ll 报创3报创2报
报业
解放
8报3利斛缴锄搬创1报
日报
比例
分希
6．38％ 4．25％ 21．27琨40．42瑰23}。40％ 4．(资料来源：根据问卷调查数据编制)
3．我国省级党报报业集团主报在本地区的千人 25％
拥有量
本次问卷调查的结果显示，我国省级党报报业集
团的主报在本省(市、区) 的千人拥有量依次为：上海市 每千人拥有32．2份《解放日报》，北京市每千人拥有 25．5份纠E 京日报》，广东省每千人拥有10．2份《南方 日报》，浙江省每千人拥有9份《浙江日报》，辽宁省每 千人拥有5．5份《辽宁日报》，山东省每千人拥有4．5 份《大众日报》，四川省每千人有3．7份四Ji 旧报，河南 省每千人拥有3．6份《河南日报》。(详见表12)
4．我国8家省级党报报业集团的经济情况
本次问卷调查的结果显示，根据我国8家省级党
报报业集团提供的数字，1999年我国省级党报报业集 团的年度经营总额为377505万元，每家平均为47188 万元，年度总利润为63041万元，每家平均为7880万 元。其中，经营总额最高的报业集团为lO ．88万元，利 润总额最高的报业集团为21868万元。
(二) 省级党报报业集团对其他省级党报的影响
我国省级党报报业集团与国内其他省级党报相
比，既有内外因素造成的差距和区别，也有因地位性质 相同所形成的许多共性特征。因此，现有省级党报报》 15I 咖JOImNAI 〃研删眦Y 圈圈
新闻调杳稻案
新闻
调杳
档
案
业集团将成为其他省级党报效法的榜样，至少会产生 如下的影响和启示：
1．我国省级党报报业集团目前的分布格局已不
适应形势的需要，必须调整布局
就我国省级党报报业集团目前的地区分布情况来
看，主要集中在北方、东北、沿海和中部地区，西部地区 只有2家。这一情况表明，我国省级党报报业集团的分 布格局有必要进行调整。因此，将来组建省级党报报
业集团时，很有可能优先考虑西部地区的经济相对发 达、其他条件相对成熟的省份。
表12：我国省级党报在本省的千人拥有量
(1999年报纸平均期印数与1998年底人口数量比)
省、市、区常住人口省报印数千人拥有报纸份数
北京1245．6万31．81万份25．5份
天津956．64万41．75万份43．鼢
河北6596．3万41．48万份6．3份
山西3lJ72．2万17．55万份5．5份
内蒙古2344．88万8．49万份3．6傍_
辽宁4157万22．8127份5．54傍⋯ i：
吉林2644万12．01万份。毒i §诱。÷÷jIj
黑龙江3773万16。3427)" 龠《3／0)- 0。
上海1306．58万42．1l 万份32．2份
江苏7182．5万42．01万份5．8份
浙江4456万40．35万份9．O 鼢
安徽6184万32．39万份5．2份
福建3299万22．01万份6．6份
江西4191．2万20．09万份4．8份
山东8838万40．05万份4．5份
河南9315万34．04万份3．鼢
湖北5907．2万29．5S 万份5．O 鼢
湖南6502万29．34万份4．5份
广东7143．4375 72．94万份10．2份
广西4675万16．26万份3．5份
海南752．82万14．钾蓐Y 傍- 、9．谂
重庆3060万7．S8万份_ 2．婚潜|
四月l 8493万31．82万扮§。氇徐i
贵州3657．6万12．42万份3．44》
云南4146万16．59万份4．O 份
西藏25l 万2．08万份8．3份
陕西3595．7万18．17万份5．1份
甘肃2519．37万17．01万份6．74'k
青海502．8万4．99万份9．9份
宁夏536．57万6．28万份11．7份
新疆1747万9．01万份5．16份
(据《中华人民共和国年鉴》1999年卷和《中国人口统计 年鉴)1999年卷资料及问卷调查数据编制)
2．我国省级党报报业集团的经营环境和竞争方
式。将会发生较大的变化
圈圈眦J 删———I 16
当多数省份都已组建报业集团后，我国的报业市
场将会进入报业集团与报业集团的竞争阶段。因此， 从现在起，省级党报在制定未来发展战略和经营策略 时，都应基于这一宏观趋势来考虑问题。
3．我国今后组建省级党报报业集团时，将从现有
的省级党报集团所面临的问题中，获得有益的经验和 教训
我国省级党报报业集团目前存在的主要问题，是
缺少报业战略和报业策略的研究。特别是在报业集团 过于密集的地区，更是需要制定明确的、切实可行的长 远发展目标，特别需要强化报业集团的企业管理和经 营策略，强化宏观计划与微观操作的有机结合。这些 都是我国未来省级党报报业集团应该研究和探索的内 容。目前，我国尚未批准组建报业集团的省级党报与 已成立的省级党报报业集团相比，其主要的差距更多 地表现在经济实力方面。这正是其他省级党报在组建 报业集团时应该重点解决的问题。
六、我国省级党报所属子报子刊的
地位和发展情况
研究省级党报所属子报子刊的问题，是我国报业研
究中的一个热门课题。据本次调查的结果，可以看出子 报子刊已经成为我国绝大多数省级党报的重要组成部 分。这些子报子刊的经营状况已经直接影响到省级党报 的宣传效果、报纸质量、报业形象和经济状况。几乎所有 的省级党报都创办了“第一子报”，这些“第一子报”不仅 是省级党报拓展市场的重要力量，而且大多数已经成为
国内著名的报纸，如：《南方周末》、《楚天都市报》、《燕赵
都市报》、《新闻晨报》、《北京晚报》、《齐鲁晚报》、《南国
早报》、《三秦都市报》、《辽沈晚报》、《山西农民报》、《生
活报》、《每日新报》、《扬子晚报》、《钱江晚报》、《大河报》、
《春城晚报》，等等。从调查结果可以看出，我国省级党报 “第一子报”的市场状况可谓上乘。在本次调查中，有 30家省级党报提供了关于各自报纸“第一子报”的发行 数据。统计数据表明：我国省级党报“第一子报”发行量 超过10万份的有25家。其中，发行量10万至19万份的 6家，20万至29万份的6家，30万至39万的2家，40万 至45万份的2家，50万至55万份的1家，60万至69万 份的4家，70万至75万份的2家，130万至160万份的2 家(详见袁13) 。
本次调查还获得如下信息：我国省级党报报业群体
(相对8个省级党报报业集团的其他23家省级党报报 业群体) 共拥有子报97家，子刊31家。其中，省级党报 子报的创刊、改制、接收的时间相对集中在80年代和90 年代(详见表14) 。我国省级党报所属子报，大致可分为 晚报、都市报、服务、信息、文摘报等类型。省级党报所办 子报的组织结构和运行机制，都较其主报更为灵活，子
报与主报的关系也有多种形式。大多数省级党报所属子 报的人员源于招聘人员，故而其使用方式和管理方式与 主报人员有所不同，人员的业务素质也与主报总体水平 有一定的差距。根据调查，我国省级党报报业群体子报 人员的总数，截至1999年底不少于4300人。
表13：我国省级党报第一子报发行数量情况
(截至1999年)
发行数量报纸数量。酉分比(声30寨子擐t 毫j 瓣卜1000互9蝴1家3．33％
l 万至9万份4家13：33％
10至19方份6家20％
20至29万份6家20％
30至39万份2家6。分豫
40至45万份2家6；6％
50至55万份1家3．33％
60至69万份4家13．33％
为至75方份2家6。6％
130至160万份2家6。6％
来提供教拳报纸≮荤譬嚣％≮萋繁絷猿敷饿》
(资料来源：根据本次调查所得以及新闻出版署发布的 公开数据综合整理)
表14：省级党报(非报业集团) 所辖子报的
创刊或改制、接收时间一览表
报社子报
50年代60年代70年代80年代蜱代2000
名称数■ 年后
待查
天津日报3报创涨。藏搬
河北日报8粳创l 报斜a 报铡搬创2撬
越西爵报嫩创1报斟1报越3报创i11．
穗蒙古日报3掇斟搬创1报
吉林日报3扳铆1报创2报
黑龙江再报舷御l 报铷2报创1报
新华日报5报创Z 援刽搬创fltt
安擞日报鞭创1掇创l 撮创搬
福建日报5报创搬创2报创1报
江薅渣覆颡亩12报创l 报
l 娥氯雷,'l 。it |；A 疆斌滚- 斜1报钳1援待查1
湖南日报觎|一l il j融l 鞭弑§镟收壤jij4
广西日报2j 莪_
，| 斌≮罐；|j|i ÷÷褥警l
海南日报2报铸2}甍{{。
重庆日报{_7{}￡截l 报创4报铆搬
贵州日报，巍创3报创搬斜I 报待查I
云南日报7壤雠l 撤创3报创3报
西藏日报l 报待查I
陕西日报搬创l 撮制1报斜2报
甘奢日报5报斜1报刨1报创2撮创I 报
膏海碍报2掇创1报创1赧
守夏日报搬创2报
新疆日报搬创1报创l 般锄1报科lit
比铡绫计嚣．驾％ 1．惦％ 2．舾％ ，34．崛％ 40．20％ |；
3．舶％ 4．12％
(资料来源：根据问卷调查数据编制)
七、我国省级党报管理体制的基本状况黍
一个国家的报业管理体制，是直接影响该国报业
发展的关键因素。我国报业管理体制的演变，也直接 影响到我国省级党报事业和经济的发展。本次问卷调 查对我国报业管理体制影响省级党报发展的情况，进 行了必要考察，并得出如下初步认识：
(一) 我国报业管理体制的演变对省级党报管理工
作的影响
我国报业管理体制经历了50多年的变革过程。这
一变革过程，深刻地影响了我国省级党报管理体制的 发展进程。
1．报业管理体制变化过程
我国报业管理体制的发展和改革，大致经历了这
样几个阶段：
第一阶段从1949年到1966年，我国确立了新的盘。 报业管理体制。中央人民政府于1949年12月成立新高 闻总署，负责处理、解决报业发展中的问题。制定《全调 国报纸杂志登记办法(草案) 》(1950年) 和其他一些管查 理条例，使报纸管理有章可循。1952年，新闻总署撤塑 销，报纸归党委宣传部门管理。此后，由党委宣传部门米 和文化部门多头管理。
第二阶段从1966年到1977年，大量报纸停办。
1970年，全国报纸仅剩42种，多属机关报或机关报性 质的报纸。
第三阶段从1978年至今。1987年国家成立了新闻
出版署，作为国务院对报纸进行行政管理的政府机
构。新闻出版署颁布了《报纸管理暂行规定》、《出版管 理条例》等具有法规性质的管理条例和规定，报纸出版
逐步做到有法可依。
2．我国报业管理体制对省级党报管理体制的影
响
我国报业管理的体制变化，对我国省级党报的体
制产生直接影响。这种影响主要体现在两个方面：一 是管理体制方面，一是管理观念方面。
管理体制方面，我国的省级党报属于省级党委机
关报，它的主要领导干部都由省级党委任命，报社的第 一把手是党委书记。同时，由于省级党报也有企业的 性质，所以它还必须依法履行企业登记注册等法律手 续，取得企业法人资格，其主要领导人因此成为报社的 法人代表。省级党报的这种管理体制，使报社既要对 党的宣传部门负责，又要对政府部门和法律法规负责； 同时，由于它是独立的经济机构，还要对国有资产、报 纸生产和职工福利等方方面面负责。可以这么说，目 前省级党报的第一把手，既是党的上级领导机关指派 的党的领导干部，实际上又相当于报社的“董事长”或 “总经理”。本次问卷调查的结果显示，我国省级党报》 17I ’硼JOI 脒L 研心吼Y 圈豳
新
闻
调杳
档案
的管理方式大体采用社长负责制和总编辑负责制这两
种形式。采取社长负责制的报社为21家，约占67．7％； 采取总编辑负责制的报社为8家，约占25．8％；目前 尚未明确或体制与上述两种情况不同的报社为2家， 约占6．6％。此外，随着我国省级党报借鉴现代企业管 理的方式，多数省级党报在内部管理体制方面，全部或 部分实行了采编人员聘任制度。我国省级党报实行采 编人员全面聘任制的报社有15家，约占48．4％；部分 实行采编人员聘任制的报社有8家，约占25．8％；不 实行采编人员聘任制或未明确的报社8家，约占 25．8％。
管理观念方面，主要表现在如何认识我国党报
等新闻媒体的性质，并由此采用正确的管理模式。 关于我国报业性质的认定，经历了长期的认识和再 认识的过程，因而报业的管理模式也几经变化。新 中国成立初期，新中国报业体系初创，报业发挥了 宣传教育、指导工作和传播信息等方面的功能。报 纸的政治属性、信息属性、文化属性和商品属性， 均得到一定程度的体现。1953年，我国开始实行计 划经济模式，我国报业也随之进入了计划经济条件 下的发展阶段，报纸的政治属性、信息属性和宣传 指导功能充分发挥。1956年，我国完成社会主义所 有制改造之后，报纸全部归国家所有。为适应计划 经济体制的要求，报纸基本上由国家提供经费，从 而形成“公款办报，公款订报”的办报模式。报纸 的商品属性逐渐萎缩，后来几乎不复存在。“文
革”期间，报纸的发行方式基本是派送。我国进入 改革开放历史时期以来，报业管理体制和方式发生 重大变化。首先，报社由过去依靠国家拨款的纯事 业单位转为自收自支、企业化经营的事业单位，并 逐步向企业转化；其次，在观念上开始承认报业是 产业，报业成为向国家上缴税利的支柱产业；第
三，报业开始向规模化、集约化方向发展。
(二) 我国报业经营方式演变对省级党报经营工作
的影响
建国50多年以来，我国报业经营方式也发生了
较大变化。建国初期，为了解决物质匮乏问题，1949 年12月，全国报纸经理会议确定报纸的经营必须采 取企业化方针，必须把报纸真正作为生产事业来经 营，逐步实行经济核算制，并在全国推行邮局发行体 制。实行计划经济模式之后，我国报纸的商业运行功 能几乎消失，报社没有经济自主权，报纸广告业务基 本中断。我国进入改革开放历史时期以来，随着我国 由计划经济向市场经济转轨，我国报纸逐步接受市场 经济法则，在报业经营的各方面进行了突破。这些突 破主要表现在：
1．在报纸的生产和经营管理上吸收市场运作的方 圈圈T 咖J0——胁吼Y 18
式。确立了市场意识、营销意识和质量意识，引进先进 的企业管理方法。
2．恢复并加速发展报纸广告业务。目前，广告已成 为我国报业的经济支柱。根据本次调查所获得的数 据，表明我国省级党报经济来源的主体部分是广告收 入。虽然各地省级党报的情况有所不同，但据统计，这 一收入的比例在多数省级党报中至少占报纸收入的 70％至80％，有的甚至更高。
3．报纸发行改变了单一的邮发方式，形成邮发、自 发以及两者结合的多种形式(详见表15) 。
表15：我国省级党报发行方式情况表
发行方式依靠邮局发行邮发自发结合独立自如发行未报数据 报社数量2i6蒙l 家3家l 家
苜分比(％) 83．8 3．2 9．6 3．2
(资料来源：根据问卷调查数据整理)
4．报纸发行格局从单纯的公费市场转向公费、自 费并行，而且自费订阅比重越来越大。
随着我国报业市场的进一步发展、规范和成熟，报 纸的商品化运作特征日益明显。报纸实现市场价值的 经济方式，主要是自然人的自费征订和零售购买。这 种市场运行特征，对于长期依靠公费征订的省级党报 来说，无疑存在着直接和潜在的威胁。近年来，我国省 级党报发行量逐年下降，就是因为公费订阅费用有限 和被竞争对手不断挤占所致。目前，多数省级党报采 取相应措施，努力巩固党报的公费订阅阵地，有些省级 党报还采取变通方式以求激活订阅市场。但总的来 看，我国省级党报依赖公费订阅的比例过高。本次调 查的数据统计显示，绝大多数省级党报的发行量主要 依靠公费征订，其平均比例约为省级党报发行量的 90％以上。
5．报社经济活动与国家管理的关系，基本形成了
自主经营、自收自支、自负盈亏、上缴利税的单纯的经 济关系。这种管理关系与经营方式的确立，必将导致
我国省级党报对报社计划、财务、采编、物业等管理人 员素质的要求越来越高。
6．报社经营活动的领域扩大到报纸经营之外。本 次调查还发现，我国省级党报的经营活动领域已远远 超出报纸经营范围，大致涉及如下方面：报纸出版与印 刷，图书出版与印刷，图书报刊发行，广告，信息服务， 房地产，新闻图片经营与服务，劳动中介服务，实业开 发，饭店经营，餐饮服务，商务服务，物业管理服务，职 业和业余教育培训，出租汽车，商品贸易，旅游服务，娱 乐场所和娱乐活动经营，建筑安装，洗染业，工业产品 加工，等等。■
(全文完)__
我国省级党报的现状与走势
——全国省级党报基本情况调查报告（上）
编者按：由中华全国新闻工作者协会牵头组成的《我国省级党报现状与改革途径新探索》国家社科基金重点研究课题小组，于2000年8月～2001年6月，通过问卷调查和实地考察等形式，对我国现有的31家省级党报进行调查，从而获得了大量极为宝贵的第一手数据。这是我国首次对省级党报进行大型的、全面的问卷调查，调查结果对如何在新时期办好党报颇有参考价值。现经作者授权，由本刊独家发表。由于全文较长，故略有删节，并分上、下两部分刊出。
1949年10月1日，随着中华人民共和国的诞生，以中国共产党各级党委机关报为网络的新中国报业体系迅速形成。到1956年《西藏日报》汉文版创刊，当时中国大陆29个省、直辖市、自治区党委均创办了自己的机关报。目前，我国大陆31个省、直辖市、自治区党委均有各自的机关报。这些省级党报由各省、直辖市、自治区党委主管，是我国报业体系中具有重要政治地位的报纸。本次问卷调查的结果显示，我国绝大多数省级党报的报龄超过50年。可见我国省级党委机关报均有悠久的历史，是新中国报业体系中生命周期最长的报纸品种。
在新中国的报业体系中，中共省级党委机关报发挥了特殊的作用。虽然电视、广播、网络等新闻媒体异军突起，但省级党报作为核心媒体的地位并没有改变。各省、直辖市、自治区党委始终把省级党报作为正确引导舆论的最核心的新闻媒体，并在政策上予以重点扶持和倾斜。截至2001年7月底，全国共批准成立报业集团 20家（原为16家报业集团，今年7月初又批准成立4家，分别为重庆日报报业集团、云南日报报业集团、新华日报报业集团、湖北日报报业集团），其中12家是由省级党报为龙头组建而成，占报业集团总数的60％。
一、我国省级党报在报业市场中的走势和经济发展状况
从我国报业市场历史发展的角度看，作为一种特殊的报业类型，我国省级党报在激烈的报业市场竞争中，正处在一个调整时期和适应阶段。而从我国报业经济基础建设的角度看，我国多数省级党报已经完成了经济基础建设工作，拥有较为雄厚的物质基础。通过本次问卷调查，我们得出这样一个初步结论：在竞争日益激烈的我国报业市场中，虽然有不少省级党报感到竞争压力过重，但从宏观的和历史的角度看，我国绝大多数省级党报的经济实力呈现增长趋势。
（一）我国省级党报历年来的发行情况
报纸的发行量既是报纸经济来源的主要基础，也可反映出报纸的市场竞争能力和状况。因此，本次问卷调查及调研活动重点考察了我国省级党报1981年至1999年的发行数量的变动情况，并从中得到一些启示：
1. 我国省级党报的平均发行量在20世纪80年代处于高位运行状态，90年代以后则呈现逐年下降趋势
本次调查将全国省级党报作为一个统一的报纸类型，首先计算出全国31家省级党报历年的每期发行数量平均数值，然后再对这些数值进行排列比较，并求出我国省级党报在最近19年间的发行量的变动趋势图形。调查结果如下：
我国省级党报在1981年到1988年之间，平均发行量数值保持较高水平，全国省报每期发行量均在35万份以上。其中，1984年的平均发行量数值最高，为38．64万份。进入20世纪90年代后，发行量数值明显划分为两个阶段，1990年到1993年基本处于稳定阶段，平均发行量数值保持在30万份以上；1994年到1999年，总体呈现为逐年下滑趋势，1999年达到近19年来的最低谷，平均发行量数值是 23．91万份（详见表1）。
表 1：我国 31家省级党报年均发行量变动情况
（按最高发行量年份到最低发行量年份排列）
年份 年平均发行总量 年份 年平均发行总量 年份 年平均发行总量
1984年 38.64万份 1982年 35.87万份 1995年 27.78万份
1987年 38.42万份 1992年 34.29万份 1996年 25.71万份
1988年 38.24万份 1991年 32.14万份 1997年 25.03万份
1985年 37.81万份 1990年 31.49万份 1998年 24.81万份
1981年 37.78万份 1993年 30.75万份 1999年 23.91万份
1983年 37.29万份 1989年 30.05万份
1986年 37.18万份 1994年 28.66万份
（资料来源：中国新闻年鉴）
2. 我国省级党报的发行状况由于所处地区的经济条件不同呈现明显差别
我国实行改革开放以来，由于各省、市、区的经济、自然条件的不同，不仅直接影响着当地省级党报的发行状况，同时也直接影响到当地党报的经济收入。本次调查的数据显示，我国省级党报主要因为地区条件的限制，从而造成了发展的不平衡性：经济发达地区和东南沿海地区省级党报的发行情况，要明显地好于经济欠发达地区的省级党报（详见表2）。
表 2：我国 31家省级党报19年平均期发行量排行表
序号 报纸名称 平均期发量
称 平均期发量
01 南方日报 72.28万份
辖市前一并统计） 20.57万份
02 解放日报 69.08万份
20.50万份
03 四川日报 60.77万份
18.04万份
04 新华日报 55.96万份
前一并统计） 11.67万份
05 河南日报 54.99万份
文版） 10.72万份
06 大众日报 53.24万份
版） 10.47万份
07 北京日报 51.39万份
6.63万份
08 湖南日报 46.58万份
6.27万份
09 浙江日报 45.57万份
版） 2.6 万份
10 天津日报 39.48万份
11 湖北日报 36.66万份 序号 报纸名称 平均期发量 序号 报纸名12 辽宁日报 34.34万份 23 重庆日报（设直13 河北日报 33.94万份 24 吉林日报 14 安徽日报 31.98万份 25 贵州日报 15 广西日报 29.80万份 26 海南日报（设省16 陕西日报 28.36万份 27 内蒙古日报（汉17 山西日报 27.68万份 28 新疆日报（汉文18 江西日报 27.45万份 29 青海日报 19 福建日报 27.20万份 30 宁夏日报 20 黑龙江日报 24.61万份 31 西藏日报（汉文21 云南日报 22.04万份 22 甘肃日报 21.70万份
（资料来源：《中国新闻年鉴·报纸发行数量报表》）
3. 我国省级党报在20世纪最后20年发行数量变动的历史过程和主要原因
20世纪80年代初期，我国报业进入一个大发展的时期。急剧扩大的市场需求带动了国内报业市场的空前繁荣。1983年，我国邮局发行的报纸604种，每期发行
10416万份，首次突破每期发行一亿份的大关，报纸年累计发行数为1844160万份。这两个数字均创造了当时的历史最高水平。1984年，我国邮局每期发行的报纸又达到132019749份，全年累计发行数量为2072866．9万份。从1982年到1984年，我国邮局发行的报纸以每年10％的速度递增。在这样的大背景下，我国省级党报的发行也进入繁荣阶段。从本次调查的数字可以看出，我国省级党报的发行平均数量，在1984年达到了近20年来的最高值。1985年和1986年，我国省级党报平均发行量开始下降。造成这一现象的原因，既有来自报业市场规范管理方面的原因，也有报业市场规律发生作用的因素。1987年和1988年，省级党报的发行情况有所好转，主要原因是：第一，报纸改革引起读者的普遍关注，有利于省级党报的市场开拓；第二，报业经营在这一年也有较大进展，一些报社经营管理部门开始把重点转向强化经营管理和计划管理，开展多种经营，多渠道积累资金，增强了报社经济实力；第三，一批报纸开始自办发行，从而提高了报纸的发行数量。在全国报业市场状况转暖的大背景下，我国省级党报的发行情况普遍较好。1990年至1993年，我国报业市场处于相对平稳状态，我国省级党报平均发行数量大体稳定在30万至34万份之间。1993年，全国各类报纸的信息容量急剧扩大，形成第一个扩版潮；报纸数量大幅度提高，突破2000种，报纸的市场竞争加剧。1994年上半年，在报纸市场上出现了局部紊乱的倾向。主要表现为：内部报纸公开征订和销售，企业、邮政等部门以报纸形式大量印刷发送广告，有的报纸擅自单独加印部分版页大量发行，等等。这些都进一步加剧了报业市场的不规范竞争的激烈程度，从而造成一贯遵纪守法的省级党报发行状况的不断恶化。 1995年，报业市场明显存在“散”和“乱”的现象：总量过多，结构失衡，重复建设，忽视质量；同年，新闻纸涨价幅度过大也给省级党报发行带来困难。1996年，中国报业的数量得到控制，“散”、“乱”现象初步得到治理，结构有所优化，社会效益和经济效益比较明显。这一年，中国报业开始由规模数量型向优质高效型转移、由粗放型向集约型转移，出现了一些党报、大报兼并小报小刊的局面，报纸的发行大战有增无减。1997年，新闻出版署对全国报业进行治散治乱，报纸发行出现新现象，越来越多的报纸开始重视自办发行。1998年，我国报业调整布局、优化结构，一个重要的标志就是党报力量的增长和增强。但这种增强又带来了另外一个问题，就是中心城市的市级党委机关报发展迅速，成为省级党委机关报最强大的竞争对手。这是省级党报近年来发行量不断下滑的重要原因之一。
（二）我国省级党报几项主要的经济指标
为了掌握我国省级党报的基本经济状况，本次问卷调查还对我国省级党报的营业状况、利润状况和人均产值状况进行了初步调查。调查结果显示，我国省级党报最近20年的经济状况，从总体上看基本保持增长态势。
1. 关于平均营业总额的判断
参加本次问卷调查的31家省级党报中，有20家提供了各自报社1979年、1989年和1999年三个年度的营业总额的详细数字。这20家省级党报约占我国省级党报的65％，在地区分布上既有东部和南部发达地区的报纸，也有中部、北部等次发达地区的报纸，以及东北、西部等经济暂时困难地区的报纸。根据这些数字，我们获得了我国省级党报在以上三个年度的营业总额的平均数值。这三个年度的数值，反映了我国省级党报在上个世纪最后20年间经营情况的总体发展趋势。调查问卷提供的有效数据显示，我国省级党报营业总额的平均数值是：1979年每家平均约为675．7万元；1989年约为4282万元；1999年约为22897万元（详见表3）。根据以上数字，我们可以估算出我国省级党报1989年的营业总额约为38亿元，1999年的营业总额约为71亿元（计算方法：省级党报某年平均营业额乘以全国省级党报总数）。
表 3：我国省级党报年度营业总额数字（单位：万元）
报社名称 1966年 1979年 1989年 1999年
北京日报 322 560 4781 52716
天津日报 238 441 2620 13557
河北日报 无数据 无数据 无数据 15000
山西日报 无数据 无数据 无数据 1739
内蒙古日报 无数据 无数据 无数据 1701
辽宁日报 无数据 无数据 2141 24443
吉林日报 220 438 3043 8593
黑龙江日报 321 552 3603 18629
解放日报 783 1185 10212 59961
新华日报 无数据 无数据 4335 63429
浙江日报 605 648 4893 37146
安徽日报 无数据 无数据 无数据 15000
福建日报 222 512 3103 15048
江西日报 195 459 1534 6914
大众日报 325 677 3694 37740
河南日报 172 928 3387 27890
湖北日报
湖南日报
南方日报
广西日报
海南日报
重庆日报
四川日报
贵州日报
云南日报
西藏日报
陕西日报
甘肃日报
青海日报
宁夏日报
新疆日报
总额：
平均数值： 656 1023 299 671 无数据 909 264 845 无数据 962 154 298 730 1419 206 334 240 583 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 无数据 57 71 无数据 无数据 6009 13515 333.8 675.7 3535 30105 3065 14876 21000 108800 2295 11857 9479 9759 2325 31198 4542 28809 1225 9681 2244 15936 无数据 无数据 无数据 10839 无数据 4881 无数据 3161 269 2613 1159 4897 686918 22897 98484 4282
（资料来源：问卷调查数据近似值）
比较上述三个数字，我们可以得出这样一个判断：我国省级党报的营业额总水平，在最近20年间呈现上升走势，且增长幅度较大。尽管如此，但就不同地区的省级党报经济实际效益看，其发展的水平并不平衡。就本次问卷调查所获得的数据看，1999年度营业额最高的报社与经营额最低的报社相比，数值竟相差约40多倍。
上述几组数字至少说明几个问题：第一，我国省级党报1999年的平均经营总额，即使与我国上市公司中主营业务收入最好的50家公司相比，其业绩也毫不逊色。这表明，即使以纯粹的企业标准来衡量，我国省级党报的利润收入总水平也居于较为先进的行列。第二，我国一些省级党报的经营业绩，已经在本省经济生活中占据重要位置，并引起当地省委和政府的高度重视。例如，《云南日报》的经济总收入1999年达到15936万元，连续两年超过1．5亿元。广告收入1999年达到10475万元，连续两年突破亿元大关。利润水平在工资增加、投入增加的情况下，连续3年稳定在3000万元左右。1998年，《云南日报》利润在全省地方企业中排名第9位。第三，据有关统计资料，我国多数报纸经营结构单一：广告收入为主，自办发行和自办节目收入为辅。其比例大约是报纸经营收入的70％以上来自广告收入，21％来自发行和节目收入，10％来自多种经营收入（参见《中国记者》2001年第2期满运来文章《新世纪中国媒介发展态势与对策》）。如以我国省级党报70％经营收入来自广告这一最保守的比例来推算，我国省级党报1999年的广告营业总额是49．7亿元（计算公式：1999年全国省级党报营业总额乘以70％）。这一数字表明，在1999年全国报纸广告资金投放量中，省报估计可以占有44．25％的份额（详见表4：计算方法是省级党报广告营业总额占全国报纸广告资金投放额的百分比）。第四，我国省级党报的经营规模和经营业绩，由于地区发展条件的不平衡性，规模较大、业绩较好的与规模较小、业绩较差的相比，还有相当大的差距。总的印象是：经济发达地区的省级党报经济状况蒸蒸日上，经济不发达地区的省级党报经济状况仍很脆弱。
表4：20世纪 90年代全国报纸广告营业额基本情况
年份 广告营业额（亿元） 绝对增长（亿元） 增长比例（％）
1990 6.77 无数据 无数据
1991 9.62 2.85 42.1
1992 16.18 6.56 68.2
1993 37.71 21.53 133.1
1994 50.54 12.83 34.0
1995 64.67 14.13 28.0
1996 79.69 15.02 23.2
1997 96.83 17.14 21.5
1998 104.35 7.52 7.8
1999 112.3 7.95 7.6
（资料来源：据《中国报业》2000年5期数据；转引自《中国报业信息》）
2. 关于我国省级党报平均利润情况的判断
参加本次问卷调查的31家省级党报中，有19家报社提供了各自报社1966年、1979年、1989年和1999年四个年度的利润情况的全套数据；有20家报社提供了各自报社1979年、1989年和1999年三个年度的利润情况的全套数据；有23家报社提供了各自报社1989年和1999年两个年度利润情况的全套数据；有30家报社提供了各自报社1999年一个年度利润情况的数据。根据上述四组数据，我们可以从几个方面大致描绘出我国省级党报这一报业类型的平均利润状况。
根据30家省级党报1999年度的利润数据，我们可以得出这样一些判断：第一，盈利报社为24家，其比例占上述30家报社的80％，亏损报社6家，其比例占上述30家报社的20％。第二，24家盈利报社的平均盈利水平为 4419．1万元，6家亏损报社的平均亏损水平为151．95万元。第三，如将盈利与亏损的数值相加求出上述报社的盈利平均数值，数值是3504．89万元。这一数字揭示，我国省级党报中的绝大多数在二十世纪末年居于盈利企业行列，且盈利的平均水平不低。第四，在盈利的省级党报之中，1999年度盈利超过亿元的有2家，超过5000万元的有6家，超过1000万元的有12家。其中，盈利最高的数值为21868万元。第五，在亏损的省级党报之中，1999年亏损额超过100万的有3家，基本集中在经济不发达的西部地区，其中，亏损额最多的数值为480万元。
根据19家省级党报提供的1966年、1979年、1989年和1999年的平均利润变化全套数据，我们获得一个表明我国省级党报利润发展走势的数字曲线图，即：上述19家省级党报的平均利润水平（平均盈利与亏损合计）， 1966年总利润额为731．86万元，每家报社平均利润约合38．52万元；1979年利润总额为12672．33万元，每家报社平均利润约合666．96万元；1989年总利润合15891．51万元，每家报社平均利润约合836．39万元； 1999年总利润为89210．48万元，每家报社平均利润约合
4695．29万元。如果根据上述报纸在四个不同历史时期的年度平均利润变动曲线进行
推断，我们完全可以得出这样一个结论，即：我国省级党报的实际收益在最近的20年间，其发展的总趋势一直处于向上攀升的轨道之中。
依据本次问卷调查获得的部分有效数据，我们还对我国省级党报的赢利增长速度进行了试探性的推断。结果如下：
根据19家报社提供的1966年、1979年、1989年、1999年四个年度的平均利润数据，我们求得第一组数值（倍率均为多增长的部分）：1979年比1966年增长16．3倍，1989年比1979年增长0．2倍，1999年比1989年增长4．6倍。第一组数值显示的平均增长速度为：每隔十年平均增长约7倍。根据20家报社提供的1979年、1989年、1999年三个年度的平均利润数据，我们求得第二组数值：1989年比1979年增长0．28倍，1999年比1989年增长4．3倍。第二组数值显示的平均增长速度为：每隔十年平均增长2．29倍。根据23家报社提供的1989年和1999年两个年度的平均利润数据，我们求得第三组数值：1999年比1989年增长4．3倍。根据以上三组的数值，我们得出这样一个判断，即：我国省级党报在1966年至1999年期间，利润的平均增长速度大约为每隔十年增长4．53倍。（详见表5）
表5：我国省级党报平均利润变动情况参考数据表
（单位：万元人民币）
提供相关数据的报社 1966年 1979年 1989年 1999年
19家报社利润总额 731.86 12672.33 15891.51 89210.48
19家报社平均利润 38.52 666.96 836.39 4695.29
20家报社利润总额 无数据 13030.36 16740.58 89202.78
20家报社平均利润 无数据 651.51 837.03 4460.1
23家报社利润总额 无数据 无数据 18810.59 99961.78
23家报社平均利润 无数据 无数据 817.85 4346.16
（资料来源：根据问卷调查原始数字统计。数字取近似值。计算方法：第二年数字减去第一年数字的结果再除以第一年数字求得多增长的数字）
调查问卷获得的上述几组数字，可以得出我国省级党报经济状况的一些结论：第一，从国内经济企业发展速度的角度看，我国省级党报经济的平均发展速度，应该居于国内经济发展较好的企业行列，属于具有较大发展空间和较大开发潜力的朝阳行
业。根据1999年我国上市公司的年报，我国西部地区九省一市164家上市公司1998年实现的平均净利润，为4077万元，这一数字低于我国省级党报1999年实现的平均利润水平。根据广东省46家股票上市公司1999年的年报数据，其平均净利润为5536万元，高于同期省级党报的平均利润水平。也就是说，我国省级党报在1999年实现的利润水平，介于我国经济发达地区较好企业和不发达地区较好企业所实现的经济效益之间。第二，从我国新闻行业的总体发展水平看，我国的省级党报平均发展速度应该处于中等水平。第三，从我国不同地区省级党报经济发展的平均状况看，我国省级党报的经济发展呈现不平衡的态势。第四，从我国部分省级党报的营业总额和利润总额的比较中，我们还可以对我国省级党报的营业利润率做出推断。我们推测的结果是：我国省级党报1966年的平均利润率为10．88％，1979年的平均利润率为 13．44％，1989年的平均利润率为25．03％，1999年的平均利润率为12．16％。从这一推测数据看，我国省级党报1989年的平均利润率最高，1999年的平均利润率保持在12％左右，为1989年的一半。其中，利润率最高的报社达到40％，而最低的报社则达到负10％以上。当然，造成报社利润负增长的因素很多，除少数西部地区报社主要受制于地区宏观经济状况等客观因素制约外，个别报社近年基建还贷时间过于集中则是导致经济负增长的最主要的原因（详见表6）。
表6：我国省级党报年平均利润率推测表
年份 1966年 1979年 1989年 1999年
平均利润率 10.88％ 13.44％ 25.03％ 12.16％
（资料来源：问卷调查数据近似值：报社年度利润除以报社年度营业总额）
（三）从我国省级党报固定资产、办公设施等投资看省级党报生产能力
本次问卷调查的结果显示，我国绝大多数省级党报经过近20年的发展，均已拥有较为雄厚的固定资产，采编和办公的硬件条件具备或接近现代化水平，多数省级党报已经完成报业资本的原始积累过程。我国多数省级党报拥有支持报业长足发展的实力和物业基础。
1. 我国省级党报固定资产价值明显增长
报社固定资产价值的实际水平和增长速度，往往能够反映报社的生产规模、经济实力和发展后劲。固定资产的实际数值和发展趋势，又是判断报社资产总值（包含无形资产）的重要依据。本次问卷调查的数据显示，我国省级党报所拥有的固定资产平均价值，在最近的20年中，始终呈现上升趋势。调查表明：
第一，我国31家省级党报在 1999年底所拥有的固定资产价值，平均每家为
26340．89万元。如按这一平均数字推算，我国省级党报所拥有的固定资产总价值约为82亿元人民币。
第二，我国省级党报在4个不同历史时期拥有的固定资产的平均价值估计是：1966年为279．15万元；1979年为2118．87万元；1989年为5178万元；1999年为26340．89万元。
第三，我国省级党报固定资产价值变化的比较关系是：1979年比1966年增加659％，1989年比1979年增加 144．37％，1999年比1989年增加408．7％。
第四，截至1999年底，我国省级党报固定资产价值超过1亿元人民币的共有22家。
分析这一数据，我们获得如下一些认识：
⑴从绝对价值的角度看，我国省级党报所拥有的主要以固定资产为基础的资产总值，低于我国一千一百多家股票上市公司的平均水平，如与超大规模公司相比，则差距更大。
⑵从固定资产与经济效益的比较角度看，我国省级党报利用相对较少的国有资产创造了较大经济价值，显示出省级党报作为特殊产业的盈利能力是相当可观的（详见表7）。
⑶从历史动态的角度看，我国省级党报所拥有的固定资产价值，基本上呈现上升趋势。
⑷从不同地区省级党报的实际情况看，省级党报拥有的固定资产价值呈现不均衡状态，其中，拥有固定资产最多的报社与拥有固定资产最少的报社，实际资产价值相差32倍，即为10亿元比3000万元人民币。
表7：上海、深圳证券公司上市股份公司2000年年报参考数据（单位：亿元）
行业类别 公司数量 资产总值 主营收入 利润总额 净利润额
两市总体 1112个 21944.73 10981.39 1067.51 818.49
每家平均 1公司 19.73 9.87 0.96 0.74
（资源来源：据中国证券报社信息数据中心统计资料编制）
此外，本次问卷调查的数据还揭示了我国省级党报经济发展中的一个特殊现象，即：省级党报的固定资产投资与省级党报的营业额和利润额之间，有着互相影响和连动的现象，但报纸的发行量却与上述数值有着背离现象。通过这种现象可以推论：第一，我国省级党报的经营收益与固定资产投资和经营规模的联系更加紧密，而与报纸发行数量的关系并不非常直接；第二，当一张报纸在社会上形成较为固定的声誉之后，报纸发行数量适度降低并不产生连带的经营规模和营业利润的降低；第三，在我国的现阶段报业市场中，大型报纸的经营规模和营业利润有向多元化发展的趋势。比如我国有些报业集团的实际收益中，报纸经营以外的其他经营比重大为增加；第四，上述现象还提示我们，为了适应现代报纸产业的发展，我国大型政治报纸的经营管理应当尽快地摆脱过分依赖报纸发行量的狭隘经营模式。关于这一情况，可参见《我国省级党报相关经济数字连动关系表》（详见表8）。
表8：我国省级党报相关经济数字连动关系表（平均数值）
项目内容 1966年 1979年 1989年 1999年
固定资产 279万 2119万 5178万 26341万
发行数量 无数据 37.78万（81年） 30.05万 24.32 万
营业总额 无数据 676万 4379万 24204万
利润数额 39万 652万 818万 4346万
（资料来源：问卷数据及新闻出版署公开统计资料。此表数字仅为估值，意在反映省级党报经营走势）
2. 关于我国省级党报资产总价值的情况
衡量企业的经济实力，考察固定资产价值水平虽是其中的一项内容，但这却是十分重要的内容。因为，这一指标标志着企业资产的雄厚程度，同时也是形成包括无形资产在内的企业总资产的重要基础。对于报社这样的半事业、半企业的特殊生产单位来说，比较不同报社之间的经济实力，衡量和对比固定资产价值是一个重要指标；但就我国目前的实际情况而言，还有许多报社倾向于把报社资产总值也作为一个对比指标。这是研究我国省级党报经济发展水平的一个可资借鉴的角度。我们认为，考察一个报社的资产总值，应该有不同的角度和方法。报社的资产总值可以包括固定资产、其他有形资产和无形资产等价值，也可仅仅计算有形资产价值这一部分。由于本次问卷调查未涉及我国省级党报无形资产价值评估和土地价值等的情况，因此，调查结果显示的结果只能反映关于我国部分省级党报有形资产总值的情况。据14家省级党报提供的数字，显示我国部分省级党报截至 1999年底的资产总值是59．98亿元，平均为
8．6亿元。本次调查的结果还显示，我国不同地区省级党报资产总值的发展水平，也呈现不均衡状态。
3. 关于我国省级党报办公条件和生产设施的改善情况
报纸产品的生产环节主要包括两大部分，一个是报纸的采编环节，一个是报纸的制印环节。报纸的发行属于实现报纸产品市场价值的流通环节。而报社的办公大楼和采访编辑设施和装备，都是直接提高报纸生产能力的必要条件。从这一角度来看，我国省级党报在最近20年间对报社办公大厦和排版印刷等生产设施建设的投资，实际上是省级党报生产投资的重要组成部分。
本次问卷调查的结果显示，我国多数省级党报在1978年至1999年间，投资兴建了报业大厦或办公大楼；绝大多数省级党报在1987年至2000年投资建设了现代化的印刷设施；多数省级党报在20世纪末年和21世纪初年投资装备了现代化的电子排版系统。
本次问卷调查还获得如下数据：在1989年前建成、使用报业大厦的省级党报只有2家；1990年到2000年之间建成并使用报业大厦的省级党报共有18家；已经确定建设和正在建设报业大厦的2家；未建和未提供数据的 9家。根据上述建成和正在建设报业大厦22家报社所提供的投资数额，我们推算出了这些省级党报在最近20年间、特别是在近10余年间投资建设报业大厦的平均投资总额约为24亿元人民币，平均每家投资额约为1．15亿元人民币。其中投资金额最多的一家为3．5亿元人民币。
另有23家报社提供了1979至2000年之间引进和安装先进印刷设备流水线的投资情况。根据上述单位提供的数字，我们计算出这些省级党报在改革开放以来的报业设备更新过程中，累积投资总额约14．2亿元人民币，平均每家投资约为6000万元人民币。
从80年代开始，我国省级党报的编辑和排版工作全面进入计算机化办公阶段。截至1999年底，我国31家省级党报全部使用计算机系统进行编辑和排版工作。参加本次问卷调查的省级党报中有24家报社提供了这方面的投资数据：有10家报社在1987年至1999年就已大规模投资建设电子编辑排版系统；有15家报社是在1990年至 1996年完成的这一工程。上述报社在建设电子编辑排版系统方面的投资，总投资额约为1．3494亿元人民币，平均每家约为539．8万元人民币。调查结果还显示，截至1999年底，我国已有26家省级党报建立了报社的国际互联网网站或通过其他方式使用互联网站传输报纸信息，配备了专职的网络工作人员（详见表9）。此外，我国省级党报均已使用卫星通信技术传送信息和报纸版样，加快了报纸信息的传递速度。
表9：省级党报配备网络人员的情况
报社 配备网站人员 报社 配备网站人员
北京日报 15 湖北日报 16
天津日报 13 湖南日报 10
河北日报 11 南方日报 12
山西日报 6 广西日报 8
内蒙古日报 无数据 海南日报
辽宁日报 6 重庆日报
吉林日报 10 四川日报
黑龙江日报 14 贵州日报
解放日报 8 云南日报
新华日报 无数据 西藏日报
浙江日报 12 陕西日报
安徽日报 5 甘肃日报
福建日报 14 青海日报
江西日报 5 宁夏日报
大众日报 6 新疆日报
河南日报 16
（备注：上述数据截至1999年底）
（全文未完，待续） 10 9 24 30 20 无数据 4 8 3 无数据 5
我国省级党报的现状与走势
——全国省级党报基本情况调查报告（下）
(接上期)
二、我国省级党报已不满足于局限本省
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，以及现代化信息技术的快速发展，我国的省级党报已不再满足于局限在本省范围内发展，而开始谋求向全国市场乃至世界市场发展。本次调查所取得的一些数据，足以佐证我国省级党报的这种发展趋势。
(一) 我国部分省级党报已将视野从本省扩大到全国乃至世界
本次问卷调查的结果显示，我国省级党报设立的记者站主要集中在本省(市、区) 范围内，平均每家省级党报在本省范围内设有10个以上的记者站。这说明，我国省级党报的采访活动的重心基本上放在本省(市、区) 。但目前也有不少省级党报为了扩大信息来源和对外影响力，纷纷在外省甚至国外设立采 编机构：有一家报社在国外建立了记者站；10家报社在本省以外的大城市建立了记者站。这一现象表明，我国省级党报中条件较好的报纸，已经把获取信息的渠道和关注的视野，从本省(市、区) 范围扩大到全国乃至世界。
(二) 我国省级党报现有的发行体制和发行方式已能适应跨地区发展的需求
本次问卷调查的结果还显示，我国省级党报基本上都已具备了在全国市场发行的外部条件：90％的省级党报的发行范围是全国市场，有些省级党报甚至已经发行到国外市场，而仅有10％的省级党报的发行范围仍局限于本省(市、区) 。
(三) 我国省级党报的印刷能力表明省级党报的实际影响重心仍在本省(市、区) 本次问卷调查的结果显示：3l 家省级党报中只有2家在本省以外设立了分印点；还有13家报社在本省省会城市以外的省内其他城市设有分印点。这些情况说明，我国绝大多数省级党
报的实际供应能力和影响力，在较短的时期不会超出本省(市、区) 。
(四) 我国省级党报的发行情况位居本省报纸平均发行数量的中上等水平
根据国家新闻出版署计划财务司公布的1999年全国新闻出版业的统计数字，结合本次问卷调查的有关数据进行分析，我国多数省级党报平均期印数要高于本省报纸的平均期印数(详见表10) 。
四、我国省级党报的队伍状况
新闻竞争，归根结底是人才的竞争。因此，我国省级党报的新闻队伍和经营队伍的素质，直接影响到省级党报宣传工作和经营工作的质量。本次问卷调查较为详细地了解了我国省级党报员工队伍的基本状况。
(一) 我国省级党报员工队伍的总体状况
本次调查集中调查了我国省级党报员工总数、文化程度、技术水平、分工比例等方面的基本情况，首次获得了我国省级党报员工队伍状况的详细资料(统计数字截至1999年底) ：
我国31家省级党报的员工总人数为29468人。其中，正式在编人员为23082人，聘任人员(包括正式在编、采用聘任制人员) 约为7596人。再进一步细分：采编人员总数为11042人；从事网络工作的人员总数约为372人；专职从事广告工作的人员(不计临时聘任) 为1291人；专职从事报纸发行的人员为882人(详见图1) 。
我国省级党报中，获得博士学位者共有13人，硕士学位者542人，拥有大学、大专学历者13349人，中专、高中学历者6317人(详见图2) 。
我国省级党报中，拥有高级职称者504人，副高级职称者2621人，中级职称者5750人，初级职称者3623人(详见图
3) 。其中，采编人员中拥有新闻系列高级职称者为459人，拥有新闻系列副高级职称者为2246人，拥有新闻系列中级职称者为4256人，拥有新闻系列初级职称者为2067人。除此之外，具有其他类别职称的总人数是3470人，其中，高级职称者为
45人，副高级职称者为375人，中级职称者为1494人，初级职称者为1556人。
(二) 我国省级党报员工队伍状况筒析
根据本次问卷调查取得的上述数据，我们可以得出这样一些初步认识：
1．我国省级党报员工的平均人数为950人拥有员工总数最多的报社为1667人，最少的仅为363人，最多的数值与最少的数值相比差距约为2．6倍。我国省级党报员工的平均人数为950人。
2．我国省级党报中采编人员占员工总人数的37．47％ 我国省级党报中采编人员占员工总人数的37．47％。其中，正式在编员工平均为744人，聘任员工平均为250人，正式员工与聘任员工之比为3：1。
3．我国省级党报中专门从事广告业务的员工占省级党报员工总数的4．38％；专门从事报纸发行的人员总数占省级党报员工总数的2．99％新闻采编人员与报社主要经营人员(广告和发行人员) 的平均比约为5．1：1。其中，采编人员与广告业务人员之比约为8．6：1；采编人员与发行业务人员之比约为12．5：1。
4．我国省级党报采编人员的文化水平，基本达到大学文化程度，多数采编人员具有中级以上的技术职称我国省级党报采编人员的文化结构是：拥有博士学位者占省级党报员工总数的0．044％，拥有硕士学位者占1．84％，具有大学、大专学历者占45．30％，具有中专以下学历者占21．44％。这一学历结构说明，我国省级党报中从事新闻工作的主体以受过大专、大学教育者为主。我国省级党报采编人员的职称结构是： 高级职称占总数的1．71％，副高级职称占8．89％，中 级职称占19．51％，初级职称占12．29％。这一职称结 构表明，我国省级党报的新闻业务主体的技术层次，呈 现为中级最多，初级次之，副高级再次之，高级最少的 排列。这说明，我国省级党报目前主要依靠拥有中级 职称和副高级职称的业务骨干。
5．我国省级党报生产经营人员的基本情况
通过本次调查，我们还可以得出这样的认识：我国
省级党报经营管理人员的数量和素质，远不如采编人 员，这在某种程度上制约了省级党报的健康发展。因 此，今后还需加大这方面的投入，不断提高省级党报的 经营队伍素质。可以预言，随着我国报业市场的快速 发展和报纸生存环境的不断变化，报业经营和报业管 理的地位和作用将El 显重要。因此，我国省级党报内 部采编队伍与经营队伍的地位、作用以及比例关系，也 将会进一步调整。
五、关于我国省级党报组建报业集团的
基本情况
目前，我国省级党报改革的主要思路和方式，是通 过组建报业集团来推动省级党报走向可持续发展的道 路。截至2001年7月底，我国正式批准成立的省级党 报报业集团为12家。而这些报业集团的发展模式很有 可能成为我国绝大多数省级党报今后的发展模式。因 此，已组建的省级党报报业集团中的一些重要指标，也 将成为其他省级党报今后组建报业集团时的重要参照 依据。
(一) 我国省级党报报业集团的有关指标
在我国，目前已正式组建的报业集团，一般都具有 较为强大的综合实力。这种综合实力，主要体现在经 济实力上：一是资产总值，表明一个报业集团的实际经 济能力和承受经济风险的能力；二是报业集团所拥有 的子报子刊的数量，可以反映该集团主体业务所能涉 及的宣传领域和所能渗透的市场范围；三是报业集团 所属报刊的发行总量，表明该报业集团的经营规模和 影响能力；四是报业集团的经营收入水平，反映该报业 集团的经营状况和经济成长速度。
1．我国省级党报报业集团的平均资产总值
本次调查显示：截至1999年底，我国8个省级党
报报业集团的资产总值为62．8949亿元，平均每家约 为7．86亿元。其中最高者为17亿元，最低者为
4．讹元。
2．我国省级党报报业集团子报子刊的基本情况
本次调查的结果还显示，我国8家省级党报报业集
团目前平均拥有子报子刊8种，其中最多的为11种。这 些子报子刊内容涉及的领域较为广泛。新建或新接收子 报子刊较为集中的时期，是在20世纪的80年代和
90年代(详见表11) 。值得注意的是，其他未组建报业集 团的省级党报拥有子报子刊的情况，与上述8家报业集 团的情况差别不大(以上情况可参见表14) 。
表”：我国省级党报报业集团子报子刊数量及
子报创刊时间一览表
巢霸等捆子裥
名称数■ 数●
50年代60笨代7裤代∞年代90年代aXl0年后待蠢 南方娥il-r't 射l 报锚2援斟l 撤制1报
目缀
锺守馓2-r,t 创l 报创搬创缀待壹I
露襁
_=l匕意
露强
镊2-r,l 馘l 撩斜i 搬创搬创l 报持整1
慧j 零2．r,l 剖l 攘1螂l 报捌3掖
隋南漾。|攀_i舛lilt 斜2kit
碍赧
四，n
6壤溺i 虢l 壤创2报创2报创l 报
日摄
大众
7报2-r,! 销l 骧。詹ll 报创3报创2报
报业
解放
8报3利斛缴锄搬创1报
日报
比例
分希
6．38％ 4．25％ 21．27琨40．42瑰23}。40％ 4．(资料来源：根据问卷调查数据编制)
3．我国省级党报报业集团主报在本地区的千人 25％
拥有量
本次问卷调查的结果显示，我国省级党报报业集
团的主报在本省(市、区) 的千人拥有量依次为：上海市 每千人拥有32．2份《解放日报》，北京市每千人拥有 25．5份纠E 京日报》，广东省每千人拥有10．2份《南方 日报》，浙江省每千人拥有9份《浙江日报》，辽宁省每 千人拥有5．5份《辽宁日报》，山东省每千人拥有4．5 份《大众日报》，四川省每千人有3．7份四Ji 旧报，河南 省每千人拥有3．6份《河南日报》。(详见表12)
4．我国8家省级党报报业集团的经济情况
本次问卷调查的结果显示，根据我国8家省级党
报报业集团提供的数字，1999年我国省级党报报业集 团的年度经营总额为377505万元，每家平均为47188 万元，年度总利润为63041万元，每家平均为7880万 元。其中，经营总额最高的报业集团为lO ．88万元，利 润总额最高的报业集团为21868万元。
(二) 省级党报报业集团对其他省级党报的影响
我国省级党报报业集团与国内其他省级党报相
比，既有内外因素造成的差距和区别，也有因地位性质 相同所形成的许多共性特征。因此，现有省级党报报》 15I 咖JOImNAI 〃研删眦Y 圈圈
新闻调杳稻案
新闻
调杳
档
案
业集团将成为其他省级党报效法的榜样，至少会产生 如下的影响和启示：
1．我国省级党报报业集团目前的分布格局已不
适应形势的需要，必须调整布局
就我国省级党报报业集团目前的地区分布情况来
看，主要集中在北方、东北、沿海和中部地区，西部地区 只有2家。这一情况表明，我国省级党报报业集团的分 布格局有必要进行调整。因此，将来组建省级党报报
业集团时，很有可能优先考虑西部地区的经济相对发 达、其他条件相对成熟的省份。
表12：我国省级党报在本省的千人拥有量
(1999年报纸平均期印数与1998年底人口数量比)
省、市、区常住人口省报印数千人拥有报纸份数
北京1245．6万31．81万份25．5份
天津956．64万41．75万份43．鼢
河北6596．3万41．48万份6．3份
山西3lJ72．2万17．55万份5．5份
内蒙古2344．88万8．49万份3．6傍_
辽宁4157万22．8127份5．54傍⋯ i：
吉林2644万12．01万份。毒i §诱。÷÷jIj
黑龙江3773万16。3427)" 龠《3／0)- 0。
上海1306．58万42．1l 万份32．2份
江苏7182．5万42．01万份5．8份
浙江4456万40．35万份9．O 鼢
安徽6184万32．39万份5．2份
福建3299万22．01万份6．6份
江西4191．2万20．09万份4．8份
山东8838万40．05万份4．5份
河南9315万34．04万份3．鼢
湖北5907．2万29．5S 万份5．O 鼢
湖南6502万29．34万份4．5份
广东7143．4375 72．94万份10．2份
广西4675万16．26万份3．5份
海南752．82万14．钾蓐Y 傍- 、9．谂
重庆3060万7．S8万份_ 2．婚潜|
四月l 8493万31．82万扮§。氇徐i
贵州3657．6万12．42万份3．44》
云南4146万16．59万份4．O 份
西藏25l 万2．08万份8．3份
陕西3595．7万18．17万份5．1份
甘肃2519．37万17．01万份6．74'k
青海502．8万4．99万份9．9份
宁夏536．57万6．28万份11．7份
新疆1747万9．01万份5．16份
(据《中华人民共和国年鉴》1999年卷和《中国人口统计 年鉴)1999年卷资料及问卷调查数据编制)
2．我国省级党报报业集团的经营环境和竞争方
式。将会发生较大的变化
圈圈眦J 删———I 16
当多数省份都已组建报业集团后，我国的报业市
场将会进入报业集团与报业集团的竞争阶段。因此， 从现在起，省级党报在制定未来发展战略和经营策略 时，都应基于这一宏观趋势来考虑问题。
3．我国今后组建省级党报报业集团时，将从现有
的省级党报集团所面临的问题中，获得有益的经验和 教训
我国省级党报报业集团目前存在的主要问题，是
缺少报业战略和报业策略的研究。特别是在报业集团 过于密集的地区，更是需要制定明确的、切实可行的长 远发展目标，特别需要强化报业集团的企业管理和经 营策略，强化宏观计划与微观操作的有机结合。这些 都是我国未来省级党报报业集团应该研究和探索的内 容。目前，我国尚未批准组建报业集团的省级党报与 已成立的省级党报报业集团相比，其主要的差距更多 地表现在经济实力方面。这正是其他省级党报在组建 报业集团时应该重点解决的问题。
六、我国省级党报所属子报子刊的
地位和发展情况
研究省级党报所属子报子刊的问题，是我国报业研
究中的一个热门课题。据本次调查的结果，可以看出子 报子刊已经成为我国绝大多数省级党报的重要组成部 分。这些子报子刊的经营状况已经直接影响到省级党报 的宣传效果、报纸质量、报业形象和经济状况。几乎所有 的省级党报都创办了“第一子报”，这些“第一子报”不仅 是省级党报拓展市场的重要力量，而且大多数已经成为
国内著名的报纸，如：《南方周末》、《楚天都市报》、《燕赵
都市报》、《新闻晨报》、《北京晚报》、《齐鲁晚报》、《南国
早报》、《三秦都市报》、《辽沈晚报》、《山西农民报》、《生
活报》、《每日新报》、《扬子晚报》、《钱江晚报》、《大河报》、
《春城晚报》，等等。从调查结果可以看出，我国省级党报 “第一子报”的市场状况可谓上乘。在本次调查中，有 30家省级党报提供了关于各自报纸“第一子报”的发行 数据。统计数据表明：我国省级党报“第一子报”发行量 超过10万份的有25家。其中，发行量10万至19万份的 6家，20万至29万份的6家，30万至39万的2家，40万 至45万份的2家，50万至55万份的1家，60万至69万 份的4家，70万至75万份的2家，130万至160万份的2 家(详见袁13) 。
本次调查还获得如下信息：我国省级党报报业群体
(相对8个省级党报报业集团的其他23家省级党报报 业群体) 共拥有子报97家，子刊31家。其中，省级党报 子报的创刊、改制、接收的时间相对集中在80年代和90 年代(详见表14) 。我国省级党报所属子报，大致可分为 晚报、都市报、服务、信息、文摘报等类型。省级党报所办 子报的组织结构和运行机制，都较其主报更为灵活，子
报与主报的关系也有多种形式。大多数省级党报所属子 报的人员源于招聘人员，故而其使用方式和管理方式与 主报人员有所不同，人员的业务素质也与主报总体水平 有一定的差距。根据调查，我国省级党报报业群体子报 人员的总数，截至1999年底不少于4300人。
表13：我国省级党报第一子报发行数量情况
(截至1999年)
发行数量报纸数量。酉分比(声30寨子擐t 毫j 瓣卜1000互9蝴1家3．33％
l 万至9万份4家13：33％
10至19方份6家20％
20至29万份6家20％
30至39万份2家6。分豫
40至45万份2家6；6％
50至55万份1家3．33％
60至69万份4家13．33％
为至75方份2家6。6％
130至160万份2家6。6％
来提供教拳报纸≮荤譬嚣％≮萋繁絷猿敷饿》
(资料来源：根据本次调查所得以及新闻出版署发布的 公开数据综合整理)
表14：省级党报(非报业集团) 所辖子报的
创刊或改制、接收时间一览表
报社子报
50年代60年代70年代80年代蜱代2000
名称数■ 年后
待查
天津日报3报创涨。藏搬
河北日报8粳创l 报斜a 报铡搬创2撬
越西爵报嫩创1报斟1报越3报创i11．
穗蒙古日报3掇斟搬创1报
吉林日报3扳铆1报创2报
黑龙江再报舷御l 报铷2报创1报
新华日报5报创Z 援刽搬创fltt
安擞日报鞭创1掇创l 撮创搬
福建日报5报创搬创2报创1报
江薅渣覆颡亩12报创l 报
l 娥氯雷,'l 。it |；A 疆斌滚- 斜1报钳1援待查1
湖南日报觎|一l il j融l 鞭弑§镟收壤jij4
广西日报2j 莪_
，| 斌≮罐；|j|i ÷÷褥警l
海南日报2报铸2}甍{{。
重庆日报{_7{}￡截l 报创4报铆搬
贵州日报，巍创3报创搬斜I 报待查I
云南日报7壤雠l 撤创3报创3报
西藏日报l 报待查I
陕西日报搬创l 撮制1报斜2报
甘奢日报5报斜1报刨1报创2撮创I 报
膏海碍报2掇创1报创1赧
守夏日报搬创2报
新疆日报搬创1报创l 般锄1报科lit
比铡绫计嚣．驾％ 1．惦％ 2．舾％ ，34．崛％ 40．20％ |；
3．舶％ 4．12％
(资料来源：根据问卷调查数据编制)
七、我国省级党报管理体制的基本状况黍
一个国家的报业管理体制，是直接影响该国报业
发展的关键因素。我国报业管理体制的演变，也直接 影响到我国省级党报事业和经济的发展。本次问卷调 查对我国报业管理体制影响省级党报发展的情况，进 行了必要考察，并得出如下初步认识：
(一) 我国报业管理体制的演变对省级党报管理工
作的影响
我国报业管理体制经历了50多年的变革过程。这
一变革过程，深刻地影响了我国省级党报管理体制的 发展进程。
1．报业管理体制变化过程
我国报业管理体制的发展和改革，大致经历了这
样几个阶段：
第一阶段从1949年到1966年，我国确立了新的盘。 报业管理体制。中央人民政府于1949年12月成立新高 闻总署，负责处理、解决报业发展中的问题。制定《全调 国报纸杂志登记办法(草案) 》(1950年) 和其他一些管查 理条例，使报纸管理有章可循。1952年，新闻总署撤塑 销，报纸归党委宣传部门管理。此后，由党委宣传部门米 和文化部门多头管理。
第二阶段从1966年到1977年，大量报纸停办。
1970年，全国报纸仅剩42种，多属机关报或机关报性 质的报纸。
第三阶段从1978年至今。1987年国家成立了新闻
出版署，作为国务院对报纸进行行政管理的政府机
构。新闻出版署颁布了《报纸管理暂行规定》、《出版管 理条例》等具有法规性质的管理条例和规定，报纸出版
逐步做到有法可依。
2．我国报业管理体制对省级党报管理体制的影
响
我国报业管理的体制变化，对我国省级党报的体
制产生直接影响。这种影响主要体现在两个方面：一 是管理体制方面，一是管理观念方面。
管理体制方面，我国的省级党报属于省级党委机
关报，它的主要领导干部都由省级党委任命，报社的第 一把手是党委书记。同时，由于省级党报也有企业的 性质，所以它还必须依法履行企业登记注册等法律手 续，取得企业法人资格，其主要领导人因此成为报社的 法人代表。省级党报的这种管理体制，使报社既要对 党的宣传部门负责，又要对政府部门和法律法规负责； 同时，由于它是独立的经济机构，还要对国有资产、报 纸生产和职工福利等方方面面负责。可以这么说，目 前省级党报的第一把手，既是党的上级领导机关指派 的党的领导干部，实际上又相当于报社的“董事长”或 “总经理”。本次问卷调查的结果显示，我国省级党报》 17I ’硼JOI 脒L 研心吼Y 圈豳
新
闻
调杳
档案
的管理方式大体采用社长负责制和总编辑负责制这两
种形式。采取社长负责制的报社为21家，约占67．7％； 采取总编辑负责制的报社为8家，约占25．8％；目前 尚未明确或体制与上述两种情况不同的报社为2家， 约占6．6％。此外，随着我国省级党报借鉴现代企业管 理的方式，多数省级党报在内部管理体制方面，全部或 部分实行了采编人员聘任制度。我国省级党报实行采 编人员全面聘任制的报社有15家，约占48．4％；部分 实行采编人员聘任制的报社有8家，约占25．8％；不 实行采编人员聘任制或未明确的报社8家，约占 25．8％。
管理观念方面，主要表现在如何认识我国党报
等新闻媒体的性质，并由此采用正确的管理模式。 关于我国报业性质的认定，经历了长期的认识和再 认识的过程，因而报业的管理模式也几经变化。新 中国成立初期，新中国报业体系初创，报业发挥了 宣传教育、指导工作和传播信息等方面的功能。报 纸的政治属性、信息属性、文化属性和商品属性， 均得到一定程度的体现。1953年，我国开始实行计 划经济模式，我国报业也随之进入了计划经济条件 下的发展阶段，报纸的政治属性、信息属性和宣传 指导功能充分发挥。1956年，我国完成社会主义所 有制改造之后，报纸全部归国家所有。为适应计划 经济体制的要求，报纸基本上由国家提供经费，从 而形成“公款办报，公款订报”的办报模式。报纸 的商品属性逐渐萎缩，后来几乎不复存在。“文
革”期间，报纸的发行方式基本是派送。我国进入 改革开放历史时期以来，报业管理体制和方式发生 重大变化。首先，报社由过去依靠国家拨款的纯事 业单位转为自收自支、企业化经营的事业单位，并 逐步向企业转化；其次，在观念上开始承认报业是 产业，报业成为向国家上缴税利的支柱产业；第
三，报业开始向规模化、集约化方向发展。
(二) 我国报业经营方式演变对省级党报经营工作
的影响
建国50多年以来，我国报业经营方式也发生了
较大变化。建国初期，为了解决物质匮乏问题，1949 年12月，全国报纸经理会议确定报纸的经营必须采 取企业化方针，必须把报纸真正作为生产事业来经 营，逐步实行经济核算制，并在全国推行邮局发行体 制。实行计划经济模式之后，我国报纸的商业运行功 能几乎消失，报社没有经济自主权，报纸广告业务基 本中断。我国进入改革开放历史时期以来，随着我国 由计划经济向市场经济转轨，我国报纸逐步接受市场 经济法则，在报业经营的各方面进行了突破。这些突 破主要表现在：
1．在报纸的生产和经营管理上吸收市场运作的方 圈圈T 咖J0——胁吼Y 18
式。确立了市场意识、营销意识和质量意识，引进先进 的企业管理方法。
2．恢复并加速发展报纸广告业务。目前，广告已成 为我国报业的经济支柱。根据本次调查所获得的数 据，表明我国省级党报经济来源的主体部分是广告收 入。虽然各地省级党报的情况有所不同，但据统计，这 一收入的比例在多数省级党报中至少占报纸收入的 70％至80％，有的甚至更高。
3．报纸发行改变了单一的邮发方式，形成邮发、自 发以及两者结合的多种形式(详见表15) 。
表15：我国省级党报发行方式情况表
发行方式依靠邮局发行邮发自发结合独立自如发行未报数据 报社数量2i6蒙l 家3家l 家
苜分比(％) 83．8 3．2 9．6 3．2
(资料来源：根据问卷调查数据整理)
4．报纸发行格局从单纯的公费市场转向公费、自 费并行，而且自费订阅比重越来越大。
随着我国报业市场的进一步发展、规范和成熟，报 纸的商品化运作特征日益明显。报纸实现市场价值的 经济方式，主要是自然人的自费征订和零售购买。这 种市场运行特征，对于长期依靠公费征订的省级党报 来说，无疑存在着直接和潜在的威胁。近年来，我国省 级党报发行量逐年下降，就是因为公费订阅费用有限 和被竞争对手不断挤占所致。目前，多数省级党报采 取相应措施，努力巩固党报的公费订阅阵地，有些省级 党报还采取变通方式以求激活订阅市场。但总的来 看，我国省级党报依赖公费订阅的比例过高。本次调 查的数据统计显示，绝大多数省级党报的发行量主要 依靠公费征订，其平均比例约为省级党报发行量的 90％以上。
5．报社经济活动与国家管理的关系，基本形成了
自主经营、自收自支、自负盈亏、上缴利税的单纯的经 济关系。这种管理关系与经营方式的确立，必将导致
我国省级党报对报社计划、财务、采编、物业等管理人 员素质的要求越来越高。
6．报社经营活动的领域扩大到报纸经营之外。本 次调查还发现，我国省级党报的经营活动领域已远远 超出报纸经营范围，大致涉及如下方面：报纸出版与印 刷，图书出版与印刷，图书报刊发行，广告，信息服务， 房地产，新闻图片经营与服务，劳动中介服务，实业开 发，饭店经营，餐饮服务，商务服务，物业管理服务，职 业和业余教育培训，出租汽车，商品贸易，旅游服务，娱 乐场所和娱乐活动经营，建筑安装，洗染业，工业产品 加工，等等。■
(全文完)__