中国林业教育学会赴台考察报告
中国林业教育学会赴台考察交流团
中国林业教育学会协会赴台考察交流团一行 10人，应台湾中华林产事业协会的邀请，于2007年11月7日至17日赴台考察交流。考察团先后拜访了台湾大学农学院森林系，台湾中华林产事业协会，台湾屏东科技大学，台湾南投县竹艺博物馆、台湾大学试验林管理处溪头营林区、阿里山国家公园、垦丁国家公园等，并进行了实地参观考察和座谈交流。还参加了生产力促进中心举办的联谊活动，结识了很多的朋友。双方通过对相互感兴趣问题的坦诚交谈，增进了两岸林业同仁的相互了解和友谊，并就扩大合作、加强往来交换了意见。
现将考察情况报告如下：
一、台湾林业资源概况
台湾面积约36000平方公里，北邻日本、琉球群岛，南接
菲律宾群岛。其中近70%的面积为山区。玉山为主峰，海拔3990米。台湾行政区划为2个直辖市、5个县级市、16个县。共有人口2400万，其中城市人口占70%。
1、森林资源状况
根据2002年台湾官方公布的资料，台湾全岛林地面积210．2
万hm2，占全岛总面积的 58．53％，其中国有林 161．3万hm2，
占全岛林地面积的76．7％，属林务局管辖经营。全岛阔叶树林面积 112．0万 hm2，针叶树林 43．8万 hm2，针阔叶混交林 39．1万 hm2，竹林 15．2万 hm2。全岛林木蓄积量 3.59亿 m3。其中针叶树 1．26亿 m3、阔叶树 1．33亿 m3、针阔混交林 1．00亿 m3。每 1hm2蓄积量针叶树为 287m3、阔叶树为 119m3、针阔混交林为 254m3。 全岛分布有 4000多种维管束植物、近 500种鸟类、约 60种陆生哺乳类、120多种淡水鱼、400多种蝶类和近 5万种昆虫。具有经济价值的树种达 200多种，如榉树、乌心石、牛樟、光腊树、红桧、扁柏、铁杉等，尤以扁柏、红桧闻名于世。主要林型有：冷杉云杉林型、铁杉林型、红桧扁柏林型、松树林型、其它针叶树林型、针阔叶树混交林型、阔叶树林型和竹林林型。
2、人工林和生态建设
全岛现有人工林面积28.3万hm2。多为保安林、复层林、海
岸林、灾后迹地更新等。栽植行道树绿化、海岸林公园化、平地造林景观化是政府鼓励和支持的造林绿化重点。就平地景观造林来说,主要对平地的低生产力林地、沿海低洼地、学校社区等实施已认真规划的景观造林。政府则支付奖励金。 2002年政府预算用于奖励平地景观造林的资金达7亿新台币。海岸林的重点是恢复海岸地带性植被。从临海珊瑚礁植物带的水芫花等，砂地草本植物带的马鞍藤等，临海灌木植物带的草海桐、林投等到海岸林植物带的棋盘脚、莲叶桐、榄仁等。垦丁国家公园位于台湾南端，在海岸林地带性植被恢复上，成效十分明显。
同时，沿海红树林也得到大面积保护，台北淡水的红树林连绵壮观。
3 森林保育
台湾在 1975年颁布新的林业政策，强调培育森林资源，发
挥公益效能，不以开发森林的财政收入为目的，明确林业经营应以防止天然灾害，保育山区的自然资源，营造良好的生态环境为重点，经过 20多年，现基本上对森林只进行维护性的极少量砍伐，对改变用途(如种果)的皆伐面积不得超过 3hm2，还应在办理环境影响评价后方能砍伐。全岛各重要集水区的保安林面积达 45．5万 hm2，占全岛林地面积的21．6％。 全岛已建立自然保护区 35处，面积 15.1万hm2，保护区都已建立基本生态资料库，开展长期科研调查研究，并提供教学参观。对需保护特殊珍贵动植物或易遭受破坏的自然保护区，由行政院农委会依文化资产保存法公告为自然保留区，现有11处。
台湾林务局提出森林保育目标是；1、恢复美丽海岛自然故乡——建立确保生态系健全的自然保育系统。内容包括：建立与各保护区机构及地区保育团体间的伙伴关系，强化中央山脉保育廊道的整合管理；调查规划并加强海岸及河口湿地的保护；改善现有不同区位及功能的植物园、树木园，逐步完成植物园网络的建设。2、营造永续经营人工林——实施增进碳贮存与生物多样性保护的人工林永续经营。内容包括：划定林木永续经营区，并实施集约经营；实施有利于提高生物多样性的混交林经营；研发森林非木质林产品的培育与利用；规划生态农村，
加强平原绿化、美化造林。3、构建水土保育环境林——推进改善水资源质量的森林经营。内容包括：妥善经营水源涵养保护林；加快震灾崩塌地的植被恢复；全面建造海岸防风景观林；对违规垦殖地的恢复造林。4、发展自然野趣生态旅游——倡导保育与教育相结合的森林生态旅游。内容包括：改善森林游乐区的服务设施；规划建设全岛森林道路系统；培训森林志愿者，加强生态解说；构建自然保护区生态导游制度。5、创建生机勃勃的新山村——落实新环境主义的山村振兴计划。内容包括：辅导林农组织，培养后代营林人才；改善公共设施，建设现代化山村；实施混农林业，缓解短期经济困境；配合全民造林，创造休闲旅游环境；推动生态旅游，传承山村文史技艺。
4、 森林游乐与生态教育
台湾共有 22处森林游乐区，自然景观丰富。台湾自1965
年就着手森林游乐区的规划建设。1970年就在台大实验林管理处的溪头营林区建立全岛第一个森林游乐区。年接纳游客和学员近 500万人次。森林游乐区有影林区、游乐设施区、景观保护区、森林生态保护区之分取经营。 游乐区内还设有教育中心及自然教育园区，经常举办研习活动和备有各种自然生态科普资料，对大众推广森林知识和宣传保育观念，发挥社会教育的功能。经营森林游乐区，不仅增加了营林区的收入(占总经费 40％以上，溪头占总经费 57％)，而且也增加了税收，带动了地方经济的繁荣。溪头森林游乐区现已成举世闻名的台湾十二名胜之一。森林是自然的野外教室，完整的生态系统是向自然
学习的对象与场所。 提供的赏鸟、观虫、寻蛙、觅芳等一系列手册及森林生态解说服务，达到了寓教于乐、普及生态的目的。
二、台湾教育和林业教育概况
访台期间，我们先后到台湾大学、屏东科技大学进行考察，除了参访学校，还就相关问题与教育界同行进行了交流，查阅
了相关资料，对台湾现行教育概况有了一个轮廓性的了解。
台湾现有各级各类学校8000余所，在校学生人数约530
万余人。其中大专院校150余所，在校生人数达100余万人。整个国民教育已向高等教育普及化发展。台湾现行的教育分为正规教育和技术职业教育两大体系。其中正规教育分为国民教育、高级中等教育和高等教育三个阶段；技术职业教育分为中职和高职两个阶段。其现行学制与大陆一样，实行“六三三四”制。即小学6年，初中3年，高中3年，大学4年。
1968年，台湾在经济十分困难的时候，实施了9年国民义务教育，并通过提高国民税收来确保义教经费的需要和逐年的增加。 80年代，台湾提出不完全的12年国民义务教育，即在“不强制、不选择、不免费”的前提下，给完成9年国民义务教育的学生提供充分继续就学的机会。所谓的“国民教育”，就是由台湾政府财政拨款，对6～14岁儿童实施的9年国民义务教育。其中包括国立小学6年，国立中学（即初级中学）3年。适龄儿童必须入学，凡不送子女入学的家庭，将受到较重的经济处罚。高级中等教育学生以15～17岁为范围，分为国民高级中学3年或国民高级职业高中3年。
高等教育分为专科学校、大学（独立学院）、院校研究所以及职业技术学院。高等院校主要招收高中毕业生或具有同等学历经入学考试合格者。院校研究所设在各项条件较好的大学，招收研究生、博士生。职业技术学院则以培养高级实用专业技术人才（技师）为主。
台湾的小学、初中基本是公立学校。高级中学、职业技术学校以公立为主，但民办公助和私立学校占相当比例；大学则是公立、私立平分秋色。
台湾教育的特点是：（1）高度重视小学阶段义务教育，为完成普及教育任务，办有全世界最大的小学，（基隆市一所小学在校学生达12000人）。在更多的自然村寨办有微型小学，每个学校只有10—50余名学生，每班5—10余人。无论学校大小，办学的条件都符合标准。（2）重视职业技术教育。政府用免缴学费和补助教育卷的形式来鼓励学生就读各类职业技术学校。台湾职业高中的在校学生数与普通高中的在校学生数基本持平。（3）私人办学比重大。据资料介绍，目前职业技术学校中私立学校占54.6％；专科学校、大学及独立学院中私立学校占65％，（4）教育经费投入大。80—90年代对教育的投入占国民生产总值的6.5％，近年来，台湾经济持续滑坡，但是其投入仍然接近国民生产总值的6%。
台湾大学生物资源暨农学院设有森林学系。1991年调整专业设置，设立 4个组(专业)，专职教授、副教授24位。学校重视人才培养在数量上的把握和质量的完美。教师在搞好教学的
同时，主要通过指导研究生参与试验研究。台湾大学实验林管理处管理着总面积 33300hm2的林区，占全岛面积的 1％，设立有 150多处长期试验林。台湾林业试验所在全岛设立有分所， 坚持按主管部门制定的育林、经营研究方向，开展各项试验研究和吸收推广有益的科研成果，还实施 自然 生态普及教育。在植物引种、森林生态系统、森林保育与保护、林业资讯管理等方面的研究，具有长期性和 系统性，稳定了人才，深化了成果，扩大了对外交流和推广的成效。
三、赴台考察的整体印象
1、台湾人民热情好客，处处体现浓郁的亲情、友情。到台湾考察，一路所见之人，语言相通，习俗相近，亲情、乡情、友情浓厚真挚，处处让人感到海峡两岸是一家，海峡隔不断两岸同胞血浓于水的殷殷情怀。走在街上，城市建筑物风格，与大陆无异；街面上的牌匾题字，除了繁体字之差别，几乎没有不同之处。我们每到一处，台胞都视我们如贵宾，受到热情的欢迎和接待。每个林业机构、学校、企业的同仁都与我们相互赠送纪念品，表示有机会一定来大陆，开展合作和交流。
漫步台北、高雄的大街小巷，上海路、南京路、郑州路、、武昌街、广州街，一串串熟悉的城市名映入眼帘，让人尤如到了大陆的某个城市。台湾的佛教、道教是大陆传去的，台北还有一些路名，如忠孝路、仁义路，可见中华传统文化对台湾的深远影响，这也处处表明台湾文化的根在祖国大陆，两岸有着
密不可分的历史渊源，两岸人民同宗同文，共同拥有辉煌的中华文化。
尤其值得一提的是，台湾林业界的专家学者对我们十分热情，座谈交流会上，双方发言十分踊跃，常常是意犹未尽，时间不够用。同时，还特别热情地邀请考察团能多了解台湾林业，多看看有代表性的地方，我们的考察也应邀多次增加业务内容。台湾大学溪头管理处的王亚男处长，特意安排派我们到溪头山顶观看日出。11月10日清晨，我们天不亮就顺着盘山路上到山顶，晨曦初露，山下云雾缭绕，在连绵的群山背景下，云蒸霞蔚，一轮朝阳喷薄而出，宝岛风光、大好河山，尽收眼底，气势磅礴，景色壮观，大家心情十分激动。屏东科技大学的李锦育教授，多次到过大陆考察，非常热情地向我们介绍学校的情况和水土保持教学试验方法，并向考察团赠送含有全家照片的新年台历，体现了浓浓的乡情。还有一次，接待方应专家之邀，特意安排我们到嘉义考察一家以竹子为原料的工艺品厂，由于行车不畅，该厂商一直等待我们到晚九点。并热情地展示其独具匠心、构思精巧的设计和制作工艺，令大家赞叹不已。
2、台湾宝岛美丽、乡村整洁、交通舒适。11天时间，我们从东到西，从南到北，所见到处都是森林、到处都是绿地，到处都是天然海滨浴场，真正是青山、绿水、蓝天、白云、空气清鲜。导游说，无论你从台湾任何一个地方出发，只要漫步1个小时，就能进入茂密的森林。这话一点也不用质疑。台湾对自然生态环境的保护值得称赞。台湾的城市管理真正做到了法
制化、人性化，各种标识清晰。街道、公共场所均有标准规范的盲道和无障碍通道。台湾土地虽然紧缺，而且都是私有，但是，各个社区都有绿地公园，各种体育设施、球场、儿童游乐设施免费对市民开放。公共厕所叫化妆间，既漂亮又卫生，而且都是免费的，街道干净靓丽，我们行程11天，走了城市和乡镇的许多大街小巷，基本上没有看到乱扔的纸屑和白色垃圾。我们有幸乘坐了四小时的台湾铁路列车，看到列车干净整洁，人性化的车厢和座位设计，规范化的管理和服务，令人感到十分舒适愉快。
3、台湾宝岛自然景观独特，旅游资源十分丰富。名闻遐迩的阿里山，森林茂密，景致自然，参天的松林、红糩林翁翁郁郁，漫步充满野趣的林间步道，像是走在绵绵的地毯上，来到其间，使人顿觉融入自然，疲惫全消。日月潭是一颗耀眼的山中明珠，湖山共融，风光如诗如画，使人陶醉，令人留恋忘返。来到南台湾的垦丁，热带季风林景观独特，海洋生态十分丰富，如珊瑚、热带鱼、贝类等，形成色彩缤纷、多彩多姿的世界，不愧享有“亚洲夏威夷”的美誉。鹅銮鼻礁林公园巨礁林列，热带海洋气候孕育了独特的礁植群。更有鹅銮灯塔，被选为台湾八景之一，参观这个著名的历史遗迹，更感到台湾与祖国大陆割舍不断的历史渊源。太鲁阁峡谷位于台湾东部花莲县，是台湾著名风景名胜区，以雄伟壮丽的大理石峽谷景观闻名。沿着这条峽谷风景线而行，两目所及皆是壁立千仞的大理石峭壁、断崖、飞瀑、峽谷，为世界所罕见，游人无不赞叹造物者的鬼
斧神工。绿岛仅仅15平方米的土地，却拥有魅力独特的地质与地形景观，放眼无际的海面，险峻的海崖、奇形怪状的钟乳石、群状珊瑚礁等，使人叹为观止。台湾涵括热带温带寒带等各种气候带，在季风与海洋的庇荫下，呈现出丰富的物种与生态，蕴藏着丰富的资源。
4、“台独”势力严重干扰台湾社会经济发展
这次到台湾的一个深切感受是，祖国大陆正在聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展日新月异，生气勃勃。国家的综合实力和国际地位日益上升。然而，相比之下，台湾岛内却没有大的建设，经济停滞不前，缺乏生气与活力。整个岛上的商业萧条冷落。目前全世界旅游业火爆，欧洲发达国家已发展成支柱产业，在大陆，旅游业发展异常之快。但是，有着丰富天然旅游资源的台湾，众多美丽的旅游景点却是门可罗雀，宾馆酒店空空荡荡，实在令人惋惜。台湾的很多商家不看好台湾经济前景，纷纷外出，或到大陆，或到海外。这是由于奉行“台独”路线的陈水扁当局执政后，出于“台独”理念与政党的利益，不断制造岛内族群对立和两岸对抗矛盾，导致两岸关系紧张，严重干扰台湾社会经济发展。岛内泛蓝、泛绿两大阵营不择手段明争暗斗，以至使台湾的经济持续低迷，陷入了最艰难的时期。台湾的GDP增长已经由亚洲“四小龙”排头落到排尾，而且越来越多的亚洲国家和地区正在大踏步的赶上。台湾2008年“大选”在即，所到之处，台湾的电视台不断播送绿、蓝政党互相恶斗、相互攻奸的节目，台湾党派之间争斗不
休止，而人民真正的幸福和福祉却无人关心，这令台湾人民人民十分反感。台湾这一严酷的政治现实，引发了考察团深刻的思考，对大家教育很大。大家表示要更加珍惜来之不易的环境，更加自觉地贯彻执行改革开放的路线，更加坚定地在党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为建设祖国美好的未来而贡献力量。
四、借鉴与建议
（一）扩大两岸的林业交流与合作
加强交流，才能不断增进了解，增强互信，促进合作。扩大交流是两岸人民的共同企盼，具有重要的政治经济文化意义。目前，由于台湾当局的人为阻挠，没有实现两岸“三通”，两岸在人员人员往来、业务交流方面还存在很多障碍，需要海峡两岸的民众携手努力，排除障碍，实现交流的扩大。这是两岸人民的共同福祉。两岸分隔达50年之久，更需要以“空间换时间”，不断拓宽交流面、加大交流范围。台湾林业特色明显，与大陆林业互补性强，交流的领域宽，潜力大。近期可以在以下几方面开展交流。一是在林业学术交流方面。台湾林学界在林学学科，特别是营造林、森林经营和保育、生态旅游、山地经营理论等很多方面富有特色，通过举办各种学术会议、专题会议开展两岸学者的交流。二是在林业教育科技领域的合作交流方面。在与台湾大学、屏东科技大学建立联系的基础上，开展如聘请客座教授、互派学生、建立学生实习基地等交流活动，同时开展林业科技联合研究、引智合作等。三是在林业经济合
作交流方面。通过与台湾“中华林产事业业协会”的联系合作，今后在引资、引智方面拓宽交流面，扩大林业企业的合作交流范围。台湾在生态旅游家具设计、林业机械、优质林果业品种等方面与大陆有合作的广阔空间，潜力大，互补性强，特别是与我国气候自然条件相近的福建、海南等省，开展优质林果业品种引进潜力巨大。
（二）发挥森林多种功能，加强林业三大体系建设
近30年来，台湾林业政策演变呈现出从以生产木材的单一目标演变到多元利用的多目标经营管理；从重视森林资源的物质功能演变到重视社会功能；从林业（企业化）的经营型态演变到森林生态经营型态；从自给自足及盈余缴纳国库的会计制度演变到一切由国家负担的公务预算。从1989年起，林务局改为预算公务单位，落实厚植森林资源，加强保育经营，并健全国家自然保护区，并落实国家森林永续经营，拓展国家森林生态旅游，加强平地景观造林与绿美化。这个演变显示台湾林业从传统林业走向森林资源多元化利用的发展过程。
我国正在加强现代林业建设，实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。森林在因应现代社会对森林的需求方面，要发挥其多功能、多效益的特点，大力加强林业生态体系、产业体系、森林文化体系建设。一是发挥林业的生态功能，以可持续发展理念为指导，充分发挥森林（湿地、沙漠）生态系统在陆地生态系统中的主体作用，维护生态平衡和生物多样性，确保国土生态安全。二是加快产业发展，构建发达的林业产业
体系，满足社会对林业的多样化需求，确保林业资源的节约利用、高效利用、综合利用、循环利用的水平，提高国际竞争力。三是繁荣森林文化体系，以构建生态文明社会为目标，牢固树立以促进人与自然和谐为核心的价值观、道德观，在全社会大力倡导生态伦理和行为道德规范，大力弘扬森林文化，繁荣生态文化，努力营造热爱自然、回归自然，促进人与自然和谐的氛围。
（三）加强森林保育，大力提高森林质量
近30年来，台湾将林业经营的重点转变为保育优先．台湾岛全岛基本不采伐木材，以进口木材来解决需求。全岛的森林防护功能、涵养功能、游憩功能等得到充分挖掘，林业真正迈进符合可持续经营的新阶段。在这方面，有很多政策和实施方法值得借鉴，比如，台湾把发展小区林业作为重要内容。通常分3阶段实施：第一阶段，通过提供小额经营补助费，进行小区营造工作，导入自然保育、永续发展的理念和做法，培养居民的小区意识和永续经营小区的能力；第二阶段，让小区实际参与森林资源的经营管理，并进一步做好小区土地发展规划，逐步实现生态村的理想，达到人与自然共存目标；第三阶段，小区林业进一步深化，达到与林务局共同经营当地的国家森林资源。
我们要大力开展森林保育工作，努力提高我国森林的质量。近些年来，我国大陆地区的森林覆盖率得到提高，但森林质量不高，单位林地的生态经济社会效益产出低。很多地区表面看
实现了绿化，但效益低下。就生态功能看，“远看绿油油，近看水土流”；就经济功能看，“有木不成林，有林不成材”；就社会功能看，林相残次，林地破碎，无法给社会公众以生态教育和美感享受。要切实改变我国森林质量不高的局面，一是转变观念，大力突出森林经营。无论生态公益林，还是商品林，都要加强森林经营，都要注意生态经济社会效益产出。应明确这是现代林业建设的基础工程，以政策为导向，以科学经营为目标，不断加大对森林经营的投入和扶持，编制实施森林经营方案，在全国建立试验示范点，落实相关配套政策，按保护优先的原则，恢复地带性植被和天然次生林资源，调整森林经营方向，使森林生态系统能得以健全和延续，增强防灾和减灾能力，形成森林多目标功能的局面。二是大力加强商品林基地建设。世界上任何国家都不能解决中国的用材问题，况且我国也不可能象台湾地区那样，长期使用大量外汇进口木材和林产品。据统计，2006年，我国林产品进口总量现已位居世界第二，木材进口量为9210.08万立方米。今后，国际市场上的木材供应将越来越紧缺。因此,需要大力开展短周期用材林基地建设，明确育林经营方向，同时，提高营林生产中的环境保护意识，推进基地建设的良种良法、优质高效进程，大力提高林地的总产出水平。
（四）发展农村林业，实现兴林富民目标
台湾重视农村农林业发展，基层农会重视农民利益。政府重视对优质农林产品品种的研究，列入补助支持计划之内，加
大经济林树种、花卉、果茶等的研究与开发，先进农业技术的推广，注意农民素质的提高。这是台湾农民增加收入的一个重要方面。林业科技人员得到支持资助，在基层农会，抓地方特色品种的研究、开发与推广，不失时机地对农民进行技术培训，这对增加农民收入产生了积极的作用。
大陆地区农村林业具有巨大的潜力。促进农村繁荣、农业发展、农民增收，乡风文明、村容整洁是现代林业建设肩负的主要责任。我国是农业人口大国，增加农民就业，发展农村集体林业是构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会目标的重点。要深化集体林权制度改革，充分调动起林农发展林业的积极性，在充分挖掘农业增产增收潜力的同时，利用丰富的林地资源、物种资源，实现人力资源，科学技术与林产品市场的优化配置，创造物质财富和经济效益。要扶持和支持科技下乡进村入户，加强农民培训，大力提高农民素质，增强农民生态意识与道德修养。加强乡村绿化，改善农村人居环境，构筑村镇与农田林网、水网、路网，发展庭院林果经济，转变传统的生产方式和生活方式。
（五）发展森林科普休闲业，规范旅游业开发
台湾发展森林旅游、观光休闲、科普教育起步早，比较成熟配套。尤其对开发旅游的规范要求值得借鉴，比如，强调生态旅游坚持八大原则：1、必须采用低环境冲击之营宿与休闲活动：2、必须限制到此区域之游客量；3、必须支持当地的自然资源与人文保育工作；4、必须尽量使用当地居民之服务与载具；
5、必须提供游客以自然体验为旅游重点的游程；6、必须聘用了解当地自然文化的解说员；7、必须保护野生动物不受干扰、环境不受破坏；8、必须尊重当地居民的传统文化及生活隐私。台湾的森林旅游融入了自然体验、生态保育、非消耗性地欣赏自然的理念。我们应在发展森林科普休闲业的同时，规范旅游业开发。要根据森林资源特色，配合地区自然人文景观做好规划，积极建设和开发森林旅游，并增加科普教育内容，使之不仅成为享受清新空气、游览休憩的场所，而且成为探索自然奥秘、陶冶情操的最佳场所。让森林文化在提高全民素质方面发挥作用。要认真规划和实施城市林业建设，形成城市环境绿化美化的新格局，全面提高城市居民的生活质量和提升文明城镇的建设水平。
中国林业教育学会协会赴台考察交流团团长彭有冬
考察交流团成员：杨传平、陈幸良、刘惠民、李品贵、周景、范少辉、李浩根、卢胜西、贾笑微
二00七年十一月三十日
中国林业教育学会赴台考察报告
中国林业教育学会赴台考察交流团
中国林业教育学会协会赴台考察交流团一行 10人，应台湾中华林产事业协会的邀请，于2007年11月7日至17日赴台考察交流。考察团先后拜访了台湾大学农学院森林系，台湾中华林产事业协会，台湾屏东科技大学，台湾南投县竹艺博物馆、台湾大学试验林管理处溪头营林区、阿里山国家公园、垦丁国家公园等，并进行了实地参观考察和座谈交流。还参加了生产力促进中心举办的联谊活动，结识了很多的朋友。双方通过对相互感兴趣问题的坦诚交谈，增进了两岸林业同仁的相互了解和友谊，并就扩大合作、加强往来交换了意见。
现将考察情况报告如下：
一、台湾林业资源概况
台湾面积约36000平方公里，北邻日本、琉球群岛，南接
菲律宾群岛。其中近70%的面积为山区。玉山为主峰，海拔3990米。台湾行政区划为2个直辖市、5个县级市、16个县。共有人口2400万，其中城市人口占70%。
1、森林资源状况
根据2002年台湾官方公布的资料，台湾全岛林地面积210．2
万hm2，占全岛总面积的 58．53％，其中国有林 161．3万hm2，
占全岛林地面积的76．7％，属林务局管辖经营。全岛阔叶树林面积 112．0万 hm2，针叶树林 43．8万 hm2，针阔叶混交林 39．1万 hm2，竹林 15．2万 hm2。全岛林木蓄积量 3.59亿 m3。其中针叶树 1．26亿 m3、阔叶树 1．33亿 m3、针阔混交林 1．00亿 m3。每 1hm2蓄积量针叶树为 287m3、阔叶树为 119m3、针阔混交林为 254m3。 全岛分布有 4000多种维管束植物、近 500种鸟类、约 60种陆生哺乳类、120多种淡水鱼、400多种蝶类和近 5万种昆虫。具有经济价值的树种达 200多种，如榉树、乌心石、牛樟、光腊树、红桧、扁柏、铁杉等，尤以扁柏、红桧闻名于世。主要林型有：冷杉云杉林型、铁杉林型、红桧扁柏林型、松树林型、其它针叶树林型、针阔叶树混交林型、阔叶树林型和竹林林型。
2、人工林和生态建设
全岛现有人工林面积28.3万hm2。多为保安林、复层林、海
岸林、灾后迹地更新等。栽植行道树绿化、海岸林公园化、平地造林景观化是政府鼓励和支持的造林绿化重点。就平地景观造林来说,主要对平地的低生产力林地、沿海低洼地、学校社区等实施已认真规划的景观造林。政府则支付奖励金。 2002年政府预算用于奖励平地景观造林的资金达7亿新台币。海岸林的重点是恢复海岸地带性植被。从临海珊瑚礁植物带的水芫花等，砂地草本植物带的马鞍藤等，临海灌木植物带的草海桐、林投等到海岸林植物带的棋盘脚、莲叶桐、榄仁等。垦丁国家公园位于台湾南端，在海岸林地带性植被恢复上，成效十分明显。
同时，沿海红树林也得到大面积保护，台北淡水的红树林连绵壮观。
3 森林保育
台湾在 1975年颁布新的林业政策，强调培育森林资源，发
挥公益效能，不以开发森林的财政收入为目的，明确林业经营应以防止天然灾害，保育山区的自然资源，营造良好的生态环境为重点，经过 20多年，现基本上对森林只进行维护性的极少量砍伐，对改变用途(如种果)的皆伐面积不得超过 3hm2，还应在办理环境影响评价后方能砍伐。全岛各重要集水区的保安林面积达 45．5万 hm2，占全岛林地面积的21．6％。 全岛已建立自然保护区 35处，面积 15.1万hm2，保护区都已建立基本生态资料库，开展长期科研调查研究，并提供教学参观。对需保护特殊珍贵动植物或易遭受破坏的自然保护区，由行政院农委会依文化资产保存法公告为自然保留区，现有11处。
台湾林务局提出森林保育目标是；1、恢复美丽海岛自然故乡——建立确保生态系健全的自然保育系统。内容包括：建立与各保护区机构及地区保育团体间的伙伴关系，强化中央山脉保育廊道的整合管理；调查规划并加强海岸及河口湿地的保护；改善现有不同区位及功能的植物园、树木园，逐步完成植物园网络的建设。2、营造永续经营人工林——实施增进碳贮存与生物多样性保护的人工林永续经营。内容包括：划定林木永续经营区，并实施集约经营；实施有利于提高生物多样性的混交林经营；研发森林非木质林产品的培育与利用；规划生态农村，
加强平原绿化、美化造林。3、构建水土保育环境林——推进改善水资源质量的森林经营。内容包括：妥善经营水源涵养保护林；加快震灾崩塌地的植被恢复；全面建造海岸防风景观林；对违规垦殖地的恢复造林。4、发展自然野趣生态旅游——倡导保育与教育相结合的森林生态旅游。内容包括：改善森林游乐区的服务设施；规划建设全岛森林道路系统；培训森林志愿者，加强生态解说；构建自然保护区生态导游制度。5、创建生机勃勃的新山村——落实新环境主义的山村振兴计划。内容包括：辅导林农组织，培养后代营林人才；改善公共设施，建设现代化山村；实施混农林业，缓解短期经济困境；配合全民造林，创造休闲旅游环境；推动生态旅游，传承山村文史技艺。
4、 森林游乐与生态教育
台湾共有 22处森林游乐区，自然景观丰富。台湾自1965
年就着手森林游乐区的规划建设。1970年就在台大实验林管理处的溪头营林区建立全岛第一个森林游乐区。年接纳游客和学员近 500万人次。森林游乐区有影林区、游乐设施区、景观保护区、森林生态保护区之分取经营。 游乐区内还设有教育中心及自然教育园区，经常举办研习活动和备有各种自然生态科普资料，对大众推广森林知识和宣传保育观念，发挥社会教育的功能。经营森林游乐区，不仅增加了营林区的收入(占总经费 40％以上，溪头占总经费 57％)，而且也增加了税收，带动了地方经济的繁荣。溪头森林游乐区现已成举世闻名的台湾十二名胜之一。森林是自然的野外教室，完整的生态系统是向自然
学习的对象与场所。 提供的赏鸟、观虫、寻蛙、觅芳等一系列手册及森林生态解说服务，达到了寓教于乐、普及生态的目的。
二、台湾教育和林业教育概况
访台期间，我们先后到台湾大学、屏东科技大学进行考察，除了参访学校，还就相关问题与教育界同行进行了交流，查阅
了相关资料，对台湾现行教育概况有了一个轮廓性的了解。
台湾现有各级各类学校8000余所，在校学生人数约530
万余人。其中大专院校150余所，在校生人数达100余万人。整个国民教育已向高等教育普及化发展。台湾现行的教育分为正规教育和技术职业教育两大体系。其中正规教育分为国民教育、高级中等教育和高等教育三个阶段；技术职业教育分为中职和高职两个阶段。其现行学制与大陆一样，实行“六三三四”制。即小学6年，初中3年，高中3年，大学4年。
1968年，台湾在经济十分困难的时候，实施了9年国民义务教育，并通过提高国民税收来确保义教经费的需要和逐年的增加。 80年代，台湾提出不完全的12年国民义务教育，即在“不强制、不选择、不免费”的前提下，给完成9年国民义务教育的学生提供充分继续就学的机会。所谓的“国民教育”，就是由台湾政府财政拨款，对6～14岁儿童实施的9年国民义务教育。其中包括国立小学6年，国立中学（即初级中学）3年。适龄儿童必须入学，凡不送子女入学的家庭，将受到较重的经济处罚。高级中等教育学生以15～17岁为范围，分为国民高级中学3年或国民高级职业高中3年。
高等教育分为专科学校、大学（独立学院）、院校研究所以及职业技术学院。高等院校主要招收高中毕业生或具有同等学历经入学考试合格者。院校研究所设在各项条件较好的大学，招收研究生、博士生。职业技术学院则以培养高级实用专业技术人才（技师）为主。
台湾的小学、初中基本是公立学校。高级中学、职业技术学校以公立为主，但民办公助和私立学校占相当比例；大学则是公立、私立平分秋色。
台湾教育的特点是：（1）高度重视小学阶段义务教育，为完成普及教育任务，办有全世界最大的小学，（基隆市一所小学在校学生达12000人）。在更多的自然村寨办有微型小学，每个学校只有10—50余名学生，每班5—10余人。无论学校大小，办学的条件都符合标准。（2）重视职业技术教育。政府用免缴学费和补助教育卷的形式来鼓励学生就读各类职业技术学校。台湾职业高中的在校学生数与普通高中的在校学生数基本持平。（3）私人办学比重大。据资料介绍，目前职业技术学校中私立学校占54.6％；专科学校、大学及独立学院中私立学校占65％，（4）教育经费投入大。80—90年代对教育的投入占国民生产总值的6.5％，近年来，台湾经济持续滑坡，但是其投入仍然接近国民生产总值的6%。
台湾大学生物资源暨农学院设有森林学系。1991年调整专业设置，设立 4个组(专业)，专职教授、副教授24位。学校重视人才培养在数量上的把握和质量的完美。教师在搞好教学的
同时，主要通过指导研究生参与试验研究。台湾大学实验林管理处管理着总面积 33300hm2的林区，占全岛面积的 1％，设立有 150多处长期试验林。台湾林业试验所在全岛设立有分所， 坚持按主管部门制定的育林、经营研究方向，开展各项试验研究和吸收推广有益的科研成果，还实施 自然 生态普及教育。在植物引种、森林生态系统、森林保育与保护、林业资讯管理等方面的研究，具有长期性和 系统性，稳定了人才，深化了成果，扩大了对外交流和推广的成效。
三、赴台考察的整体印象
1、台湾人民热情好客，处处体现浓郁的亲情、友情。到台湾考察，一路所见之人，语言相通，习俗相近，亲情、乡情、友情浓厚真挚，处处让人感到海峡两岸是一家，海峡隔不断两岸同胞血浓于水的殷殷情怀。走在街上，城市建筑物风格，与大陆无异；街面上的牌匾题字，除了繁体字之差别，几乎没有不同之处。我们每到一处，台胞都视我们如贵宾，受到热情的欢迎和接待。每个林业机构、学校、企业的同仁都与我们相互赠送纪念品，表示有机会一定来大陆，开展合作和交流。
漫步台北、高雄的大街小巷，上海路、南京路、郑州路、、武昌街、广州街，一串串熟悉的城市名映入眼帘，让人尤如到了大陆的某个城市。台湾的佛教、道教是大陆传去的，台北还有一些路名，如忠孝路、仁义路，可见中华传统文化对台湾的深远影响，这也处处表明台湾文化的根在祖国大陆，两岸有着
密不可分的历史渊源，两岸人民同宗同文，共同拥有辉煌的中华文化。
尤其值得一提的是，台湾林业界的专家学者对我们十分热情，座谈交流会上，双方发言十分踊跃，常常是意犹未尽，时间不够用。同时，还特别热情地邀请考察团能多了解台湾林业，多看看有代表性的地方，我们的考察也应邀多次增加业务内容。台湾大学溪头管理处的王亚男处长，特意安排派我们到溪头山顶观看日出。11月10日清晨，我们天不亮就顺着盘山路上到山顶，晨曦初露，山下云雾缭绕，在连绵的群山背景下，云蒸霞蔚，一轮朝阳喷薄而出，宝岛风光、大好河山，尽收眼底，气势磅礴，景色壮观，大家心情十分激动。屏东科技大学的李锦育教授，多次到过大陆考察，非常热情地向我们介绍学校的情况和水土保持教学试验方法，并向考察团赠送含有全家照片的新年台历，体现了浓浓的乡情。还有一次，接待方应专家之邀，特意安排我们到嘉义考察一家以竹子为原料的工艺品厂，由于行车不畅，该厂商一直等待我们到晚九点。并热情地展示其独具匠心、构思精巧的设计和制作工艺，令大家赞叹不已。
2、台湾宝岛美丽、乡村整洁、交通舒适。11天时间，我们从东到西，从南到北，所见到处都是森林、到处都是绿地，到处都是天然海滨浴场，真正是青山、绿水、蓝天、白云、空气清鲜。导游说，无论你从台湾任何一个地方出发，只要漫步1个小时，就能进入茂密的森林。这话一点也不用质疑。台湾对自然生态环境的保护值得称赞。台湾的城市管理真正做到了法
制化、人性化，各种标识清晰。街道、公共场所均有标准规范的盲道和无障碍通道。台湾土地虽然紧缺，而且都是私有，但是，各个社区都有绿地公园，各种体育设施、球场、儿童游乐设施免费对市民开放。公共厕所叫化妆间，既漂亮又卫生，而且都是免费的，街道干净靓丽，我们行程11天，走了城市和乡镇的许多大街小巷，基本上没有看到乱扔的纸屑和白色垃圾。我们有幸乘坐了四小时的台湾铁路列车，看到列车干净整洁，人性化的车厢和座位设计，规范化的管理和服务，令人感到十分舒适愉快。
3、台湾宝岛自然景观独特，旅游资源十分丰富。名闻遐迩的阿里山，森林茂密，景致自然，参天的松林、红糩林翁翁郁郁，漫步充满野趣的林间步道，像是走在绵绵的地毯上，来到其间，使人顿觉融入自然，疲惫全消。日月潭是一颗耀眼的山中明珠，湖山共融，风光如诗如画，使人陶醉，令人留恋忘返。来到南台湾的垦丁，热带季风林景观独特，海洋生态十分丰富，如珊瑚、热带鱼、贝类等，形成色彩缤纷、多彩多姿的世界，不愧享有“亚洲夏威夷”的美誉。鹅銮鼻礁林公园巨礁林列，热带海洋气候孕育了独特的礁植群。更有鹅銮灯塔，被选为台湾八景之一，参观这个著名的历史遗迹，更感到台湾与祖国大陆割舍不断的历史渊源。太鲁阁峡谷位于台湾东部花莲县，是台湾著名风景名胜区，以雄伟壮丽的大理石峽谷景观闻名。沿着这条峽谷风景线而行，两目所及皆是壁立千仞的大理石峭壁、断崖、飞瀑、峽谷，为世界所罕见，游人无不赞叹造物者的鬼
斧神工。绿岛仅仅15平方米的土地，却拥有魅力独特的地质与地形景观，放眼无际的海面，险峻的海崖、奇形怪状的钟乳石、群状珊瑚礁等，使人叹为观止。台湾涵括热带温带寒带等各种气候带，在季风与海洋的庇荫下，呈现出丰富的物种与生态，蕴藏着丰富的资源。
4、“台独”势力严重干扰台湾社会经济发展
这次到台湾的一个深切感受是，祖国大陆正在聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展日新月异，生气勃勃。国家的综合实力和国际地位日益上升。然而，相比之下，台湾岛内却没有大的建设，经济停滞不前，缺乏生气与活力。整个岛上的商业萧条冷落。目前全世界旅游业火爆，欧洲发达国家已发展成支柱产业，在大陆，旅游业发展异常之快。但是，有着丰富天然旅游资源的台湾，众多美丽的旅游景点却是门可罗雀，宾馆酒店空空荡荡，实在令人惋惜。台湾的很多商家不看好台湾经济前景，纷纷外出，或到大陆，或到海外。这是由于奉行“台独”路线的陈水扁当局执政后，出于“台独”理念与政党的利益，不断制造岛内族群对立和两岸对抗矛盾，导致两岸关系紧张，严重干扰台湾社会经济发展。岛内泛蓝、泛绿两大阵营不择手段明争暗斗，以至使台湾的经济持续低迷，陷入了最艰难的时期。台湾的GDP增长已经由亚洲“四小龙”排头落到排尾，而且越来越多的亚洲国家和地区正在大踏步的赶上。台湾2008年“大选”在即，所到之处，台湾的电视台不断播送绿、蓝政党互相恶斗、相互攻奸的节目，台湾党派之间争斗不
休止，而人民真正的幸福和福祉却无人关心，这令台湾人民人民十分反感。台湾这一严酷的政治现实，引发了考察团深刻的思考，对大家教育很大。大家表示要更加珍惜来之不易的环境，更加自觉地贯彻执行改革开放的路线，更加坚定地在党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为建设祖国美好的未来而贡献力量。
四、借鉴与建议
（一）扩大两岸的林业交流与合作
加强交流，才能不断增进了解，增强互信，促进合作。扩大交流是两岸人民的共同企盼，具有重要的政治经济文化意义。目前，由于台湾当局的人为阻挠，没有实现两岸“三通”，两岸在人员人员往来、业务交流方面还存在很多障碍，需要海峡两岸的民众携手努力，排除障碍，实现交流的扩大。这是两岸人民的共同福祉。两岸分隔达50年之久，更需要以“空间换时间”，不断拓宽交流面、加大交流范围。台湾林业特色明显，与大陆林业互补性强，交流的领域宽，潜力大。近期可以在以下几方面开展交流。一是在林业学术交流方面。台湾林学界在林学学科，特别是营造林、森林经营和保育、生态旅游、山地经营理论等很多方面富有特色，通过举办各种学术会议、专题会议开展两岸学者的交流。二是在林业教育科技领域的合作交流方面。在与台湾大学、屏东科技大学建立联系的基础上，开展如聘请客座教授、互派学生、建立学生实习基地等交流活动，同时开展林业科技联合研究、引智合作等。三是在林业经济合
作交流方面。通过与台湾“中华林产事业业协会”的联系合作，今后在引资、引智方面拓宽交流面，扩大林业企业的合作交流范围。台湾在生态旅游家具设计、林业机械、优质林果业品种等方面与大陆有合作的广阔空间，潜力大，互补性强，特别是与我国气候自然条件相近的福建、海南等省，开展优质林果业品种引进潜力巨大。
（二）发挥森林多种功能，加强林业三大体系建设
近30年来，台湾林业政策演变呈现出从以生产木材的单一目标演变到多元利用的多目标经营管理；从重视森林资源的物质功能演变到重视社会功能；从林业（企业化）的经营型态演变到森林生态经营型态；从自给自足及盈余缴纳国库的会计制度演变到一切由国家负担的公务预算。从1989年起，林务局改为预算公务单位，落实厚植森林资源，加强保育经营，并健全国家自然保护区，并落实国家森林永续经营，拓展国家森林生态旅游，加强平地景观造林与绿美化。这个演变显示台湾林业从传统林业走向森林资源多元化利用的发展过程。
我国正在加强现代林业建设，实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。森林在因应现代社会对森林的需求方面，要发挥其多功能、多效益的特点，大力加强林业生态体系、产业体系、森林文化体系建设。一是发挥林业的生态功能，以可持续发展理念为指导，充分发挥森林（湿地、沙漠）生态系统在陆地生态系统中的主体作用，维护生态平衡和生物多样性，确保国土生态安全。二是加快产业发展，构建发达的林业产业
体系，满足社会对林业的多样化需求，确保林业资源的节约利用、高效利用、综合利用、循环利用的水平，提高国际竞争力。三是繁荣森林文化体系，以构建生态文明社会为目标，牢固树立以促进人与自然和谐为核心的价值观、道德观，在全社会大力倡导生态伦理和行为道德规范，大力弘扬森林文化，繁荣生态文化，努力营造热爱自然、回归自然，促进人与自然和谐的氛围。
（三）加强森林保育，大力提高森林质量
近30年来，台湾将林业经营的重点转变为保育优先．台湾岛全岛基本不采伐木材，以进口木材来解决需求。全岛的森林防护功能、涵养功能、游憩功能等得到充分挖掘，林业真正迈进符合可持续经营的新阶段。在这方面，有很多政策和实施方法值得借鉴，比如，台湾把发展小区林业作为重要内容。通常分3阶段实施：第一阶段，通过提供小额经营补助费，进行小区营造工作，导入自然保育、永续发展的理念和做法，培养居民的小区意识和永续经营小区的能力；第二阶段，让小区实际参与森林资源的经营管理，并进一步做好小区土地发展规划，逐步实现生态村的理想，达到人与自然共存目标；第三阶段，小区林业进一步深化，达到与林务局共同经营当地的国家森林资源。
我们要大力开展森林保育工作，努力提高我国森林的质量。近些年来，我国大陆地区的森林覆盖率得到提高，但森林质量不高，单位林地的生态经济社会效益产出低。很多地区表面看
实现了绿化，但效益低下。就生态功能看，“远看绿油油，近看水土流”；就经济功能看，“有木不成林，有林不成材”；就社会功能看，林相残次，林地破碎，无法给社会公众以生态教育和美感享受。要切实改变我国森林质量不高的局面，一是转变观念，大力突出森林经营。无论生态公益林，还是商品林，都要加强森林经营，都要注意生态经济社会效益产出。应明确这是现代林业建设的基础工程，以政策为导向，以科学经营为目标，不断加大对森林经营的投入和扶持，编制实施森林经营方案，在全国建立试验示范点，落实相关配套政策，按保护优先的原则，恢复地带性植被和天然次生林资源，调整森林经营方向，使森林生态系统能得以健全和延续，增强防灾和减灾能力，形成森林多目标功能的局面。二是大力加强商品林基地建设。世界上任何国家都不能解决中国的用材问题，况且我国也不可能象台湾地区那样，长期使用大量外汇进口木材和林产品。据统计，2006年，我国林产品进口总量现已位居世界第二，木材进口量为9210.08万立方米。今后，国际市场上的木材供应将越来越紧缺。因此,需要大力开展短周期用材林基地建设，明确育林经营方向，同时，提高营林生产中的环境保护意识，推进基地建设的良种良法、优质高效进程，大力提高林地的总产出水平。
（四）发展农村林业，实现兴林富民目标
台湾重视农村农林业发展，基层农会重视农民利益。政府重视对优质农林产品品种的研究，列入补助支持计划之内，加
大经济林树种、花卉、果茶等的研究与开发，先进农业技术的推广，注意农民素质的提高。这是台湾农民增加收入的一个重要方面。林业科技人员得到支持资助，在基层农会，抓地方特色品种的研究、开发与推广，不失时机地对农民进行技术培训，这对增加农民收入产生了积极的作用。
大陆地区农村林业具有巨大的潜力。促进农村繁荣、农业发展、农民增收，乡风文明、村容整洁是现代林业建设肩负的主要责任。我国是农业人口大国，增加农民就业，发展农村集体林业是构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会目标的重点。要深化集体林权制度改革，充分调动起林农发展林业的积极性，在充分挖掘农业增产增收潜力的同时，利用丰富的林地资源、物种资源，实现人力资源，科学技术与林产品市场的优化配置，创造物质财富和经济效益。要扶持和支持科技下乡进村入户，加强农民培训，大力提高农民素质，增强农民生态意识与道德修养。加强乡村绿化，改善农村人居环境，构筑村镇与农田林网、水网、路网，发展庭院林果经济，转变传统的生产方式和生活方式。
（五）发展森林科普休闲业，规范旅游业开发
台湾发展森林旅游、观光休闲、科普教育起步早，比较成熟配套。尤其对开发旅游的规范要求值得借鉴，比如，强调生态旅游坚持八大原则：1、必须采用低环境冲击之营宿与休闲活动：2、必须限制到此区域之游客量；3、必须支持当地的自然资源与人文保育工作；4、必须尽量使用当地居民之服务与载具；
5、必须提供游客以自然体验为旅游重点的游程；6、必须聘用了解当地自然文化的解说员；7、必须保护野生动物不受干扰、环境不受破坏；8、必须尊重当地居民的传统文化及生活隐私。台湾的森林旅游融入了自然体验、生态保育、非消耗性地欣赏自然的理念。我们应在发展森林科普休闲业的同时，规范旅游业开发。要根据森林资源特色，配合地区自然人文景观做好规划，积极建设和开发森林旅游，并增加科普教育内容，使之不仅成为享受清新空气、游览休憩的场所，而且成为探索自然奥秘、陶冶情操的最佳场所。让森林文化在提高全民素质方面发挥作用。要认真规划和实施城市林业建设，形成城市环境绿化美化的新格局，全面提高城市居民的生活质量和提升文明城镇的建设水平。
中国林业教育学会协会赴台考察交流团团长彭有冬
考察交流团成员：杨传平、陈幸良、刘惠民、李品贵、周景、范少辉、李浩根、卢胜西、贾笑微
二00七年十一月三十日