关于司法救助工作调研情况的报告
司法救助，充分体现了人民司法工作维护最广大人民根本利益的本质要求，是实现依法治国目标的题中之义，也是在目前复杂的社会形势下建设和谐社会的客观要求。建立健全司法救助机制，能让困难群体在生活上得到帮助，在思想上得到安慰，从而减少社会对立面，促进全区和谐稳定。
按照区委相关会议精神，为顺利完成此次调研工作，司法局课题组制定了调研方案，确定了调研的内容和方向，立足于我局在法律援助、社区矫正和安臵帮教等方面实施的救助工作实践上，在全区范围内开展了深入细致的摸排和调研。现将调研情况报告如下：
一、涉法涉诉案件需要救助的情况
本次调研收集了2010年、2011年以来我局受理的法律援助案件和乡镇司法所救助的两劳回归困难人员的救助情况。具体如下：
1、法律援助案件情况
2010年法律援助案件58件，其中刑事36件，民事22件；2011年法律援助案件70件，其中刑事48件，民事22件。
可以看出，近年来，我区申请要求提供法律援助的案件的数量逐年增加，该项政策为经济困难或特殊案件的人无偿提供了法律服务，维护了社会弱势群体合法权益，但由于制度的不完善，加之司法系统之间协调性的不强，相应工作的
开展仍存在一定困难。如***镇红星村9组涂学辉，在**县因烟花爆竹厂的意外爆炸而受伤，后经司法鉴定为三级伤残，我局为其提供了法律援助，**县人民法院作出判决由被告赔偿涂学辉各项损失共计43933.47元。但因在执行判决时，被告既无现金给付能力又无可执行财产，最终法院裁定判决中止执行，至今涂学辉仍未得到应有赔偿。
2、两劳回归困难人员帮扶情况
经调查，两劳回归人员存在的困难主要是无业、回归后无承包地、残疾或因病致贫。2010年至2011年期间，全区各乡镇、街道两劳回归困难人员共计93人次。通过困难救助方式救助48人次，救助资金共计73800元；通过解决低保、危房改造、就业扶持等政策救助10人次。
目前，我区司法救助政策尚未向这类人员倾斜，无相关政策和专项资金对该类特殊群体进行帮扶和关心，只能依靠民政政策等予以适当考虑，而该类人群是维护社会稳定的重点之一，我们应该高度重视、提高认识，加强对该类人员的关心和帮扶。
二、当前司法救助工作存在的问题简析
1、司法救助制度不够完善。司法救助体制机制不够
健全，严重制约着司法救助和法律援助的力度、深度和广度。
2、对司法救助认识不够。在我区范围内，社会各界
对司法救助这一制度还比较陌生，了解不多，这一制度的
顺利实施和开展还缺乏必要的社会环境，部分符合救助条件的当事人无法得到及时救济。
3、无经费保障。随着贫富分化的速度逐渐加快，我
区社会弱势群体数量较大，司法救助和法律援助现实需求越来越多，导致各项费用增加，经费问题在一定程度上制约和影响了救助工作的开展。
4、救助的范围和对象过窄，同被救助者的需求有差距。虽然相关政策法规对司法救助和法律援助的对象及范围进行了规定，但因客观存在的案件复杂性，决定了很难穷尽社会各方面需要救助的特殊人群。如我局管控的社区矫正和刑释解教这一类特殊群体，部分人员家庭关系、社会关系疏离，亟需司法系统做好帮扶救助工作，解决其生产、生活现实困难，帮助其树立正确社会理念和积极心态，重树信心。但目前并没有将这类人员纳入司法救助的范围，建议对两劳回归人员和社区矫正对象确实困难、符合救助条件的实施救助。
5、缺乏各行政系统之间的相互协调、协作、制约和监
督机制。如针对一些骗取救助、多部门申请救助、“人情救助”等情形，现有规定中没有监督机制和处罚措施，让一些人钻了空子，既浪费国家资源也影响救助的实效。另一方面，困难人群在维护自身合法权益或申请司法救助过程中，行政系统间执法的相对独立性也给群众带来一定的不便。
三、建议及对策
1、完善司法救助制度。
一是完善司法救助的对象、机构、内容、方式以及程序，使司法救助工作的开展有法可依、有章可循。二是探索由律师事务所等法律服务机构接待公民法律援助申请的方式。三是法院、检察和公安机关进一步完善法律援助的对口衔接，逐步建立法律援助各环节的互通、互免、互惠、互告机制，方便群众办理。如凡符合法律援助条件的群众申请诉讼时，其诉讼费用可以同时申请减、免、缓，改善困难当事人进入法院诉讼面临的不利地位。
2、进一步落实好司法救助政策。一是加强宣传引导，提高社会各界对司法救助制度的正确认识，调动社会困难群体用法律手段解决矛盾纠纷的积极性，引导符合政策的弱势群体采取司法救助解决实际困难；二是加强教育培训工作，使司法行政人员能正确理解司法救助的实质，更好的为弱势群众提供服务。
3、保障司法救助金的来源和途径。一是设立司法救助专项资金，列入年度预算，确保对经济困难的群众做到应援尽援。二是联动财政、政法等部门积极拓宽司法救助资金来源渠道，通过接受社会捐助等形式筹措救助资金，积极向各级争取更多的财政资金支持，进一步保障救助资金来源。三是适当扩大司法救助对象的适用范围，加大司法救助力度，切实提升救助能力，保证救助工作的持续有效开展，促进社会和谐稳定发展。
2012年3月28日
关于司法救助工作调研情况的报告
司法救助，充分体现了人民司法工作维护最广大人民根本利益的本质要求，是实现依法治国目标的题中之义，也是在目前复杂的社会形势下建设和谐社会的客观要求。建立健全司法救助机制，能让困难群体在生活上得到帮助，在思想上得到安慰，从而减少社会对立面，促进全区和谐稳定。
按照区委相关会议精神，为顺利完成此次调研工作，司法局课题组制定了调研方案，确定了调研的内容和方向，立足于我局在法律援助、社区矫正和安臵帮教等方面实施的救助工作实践上，在全区范围内开展了深入细致的摸排和调研。现将调研情况报告如下：
一、涉法涉诉案件需要救助的情况
本次调研收集了2010年、2011年以来我局受理的法律援助案件和乡镇司法所救助的两劳回归困难人员的救助情况。具体如下：
1、法律援助案件情况
2010年法律援助案件58件，其中刑事36件，民事22件；2011年法律援助案件70件，其中刑事48件，民事22件。
可以看出，近年来，我区申请要求提供法律援助的案件的数量逐年增加，该项政策为经济困难或特殊案件的人无偿提供了法律服务，维护了社会弱势群体合法权益，但由于制度的不完善，加之司法系统之间协调性的不强，相应工作的
开展仍存在一定困难。如***镇红星村9组涂学辉，在**县因烟花爆竹厂的意外爆炸而受伤，后经司法鉴定为三级伤残，我局为其提供了法律援助，**县人民法院作出判决由被告赔偿涂学辉各项损失共计43933.47元。但因在执行判决时，被告既无现金给付能力又无可执行财产，最终法院裁定判决中止执行，至今涂学辉仍未得到应有赔偿。
2、两劳回归困难人员帮扶情况
经调查，两劳回归人员存在的困难主要是无业、回归后无承包地、残疾或因病致贫。2010年至2011年期间，全区各乡镇、街道两劳回归困难人员共计93人次。通过困难救助方式救助48人次，救助资金共计73800元；通过解决低保、危房改造、就业扶持等政策救助10人次。
目前，我区司法救助政策尚未向这类人员倾斜，无相关政策和专项资金对该类特殊群体进行帮扶和关心，只能依靠民政政策等予以适当考虑，而该类人群是维护社会稳定的重点之一，我们应该高度重视、提高认识，加强对该类人员的关心和帮扶。
二、当前司法救助工作存在的问题简析
1、司法救助制度不够完善。司法救助体制机制不够
健全，严重制约着司法救助和法律援助的力度、深度和广度。
2、对司法救助认识不够。在我区范围内，社会各界
对司法救助这一制度还比较陌生，了解不多，这一制度的
顺利实施和开展还缺乏必要的社会环境，部分符合救助条件的当事人无法得到及时救济。
3、无经费保障。随着贫富分化的速度逐渐加快，我
区社会弱势群体数量较大，司法救助和法律援助现实需求越来越多，导致各项费用增加，经费问题在一定程度上制约和影响了救助工作的开展。
4、救助的范围和对象过窄，同被救助者的需求有差距。虽然相关政策法规对司法救助和法律援助的对象及范围进行了规定，但因客观存在的案件复杂性，决定了很难穷尽社会各方面需要救助的特殊人群。如我局管控的社区矫正和刑释解教这一类特殊群体，部分人员家庭关系、社会关系疏离，亟需司法系统做好帮扶救助工作，解决其生产、生活现实困难，帮助其树立正确社会理念和积极心态，重树信心。但目前并没有将这类人员纳入司法救助的范围，建议对两劳回归人员和社区矫正对象确实困难、符合救助条件的实施救助。
5、缺乏各行政系统之间的相互协调、协作、制约和监
督机制。如针对一些骗取救助、多部门申请救助、“人情救助”等情形，现有规定中没有监督机制和处罚措施，让一些人钻了空子，既浪费国家资源也影响救助的实效。另一方面，困难人群在维护自身合法权益或申请司法救助过程中，行政系统间执法的相对独立性也给群众带来一定的不便。
三、建议及对策
1、完善司法救助制度。
一是完善司法救助的对象、机构、内容、方式以及程序，使司法救助工作的开展有法可依、有章可循。二是探索由律师事务所等法律服务机构接待公民法律援助申请的方式。三是法院、检察和公安机关进一步完善法律援助的对口衔接，逐步建立法律援助各环节的互通、互免、互惠、互告机制，方便群众办理。如凡符合法律援助条件的群众申请诉讼时，其诉讼费用可以同时申请减、免、缓，改善困难当事人进入法院诉讼面临的不利地位。
2、进一步落实好司法救助政策。一是加强宣传引导，提高社会各界对司法救助制度的正确认识，调动社会困难群体用法律手段解决矛盾纠纷的积极性，引导符合政策的弱势群体采取司法救助解决实际困难；二是加强教育培训工作，使司法行政人员能正确理解司法救助的实质，更好的为弱势群众提供服务。
3、保障司法救助金的来源和途径。一是设立司法救助专项资金，列入年度预算，确保对经济困难的群众做到应援尽援。二是联动财政、政法等部门积极拓宽司法救助资金来源渠道，通过接受社会捐助等形式筹措救助资金，积极向各级争取更多的财政资金支持，进一步保障救助资金来源。三是适当扩大司法救助对象的适用范围，加大司法救助力度，切实提升救助能力，保证救助工作的持续有效开展，促进社会和谐稳定发展。
2012年3月28日