四川省第六次全国人口普查主要数据公报
四川省统计局 2011年5月7日
根据《全国人口普查条例》和国务院的决定，我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查[2]。在国务院和全省各级人民政府 的统一领导下，在全体普查对象的支持配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，圆满完成了人口普查任务。现将机器汇总的主要数据公布如下：
一、常住人口及户籍人口
全省常住人口[3]为80418200人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的83290935人相比，十年共减少2872735人，减少3.45%。年平均减少0.35%。 全省登记的户籍人口 [4]为89981705人。
二、家庭户人口
全省常住人口中共有家庭户[5]25802326户，家庭户人口为76206650人，平均每个家庭户的人口为2.95人，比2000年第五次全国人口普查的3.32人减少0.37人。
三、性别构成
全省常住人口中，男性人口为40830945人，占50.77%；女性人口为39587255人，占49.23%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的106.98下降为103.14。
四、年龄构成
全省常住人口中，0-14岁人口为13644450人，占16.97%；15-64岁人口为
57966205人，占72.08%；65岁及以上人口 为8807545人，占10.95%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降5.68个百分点，15-64岁人口的比重上升 2.18个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.50个百分点。
五、民族构成
全省常住人口中，汉族人口为75510249人，占93.90%；各少数民族人口为4907951人，占6.10%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口减少3632394人，减少1.12个百分点；各少数民族人口增加759659人，增长1.12个百分点。
六、各种受教育程度人口
全省常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为5368247人；具有高中 （含中专）程度的人口为9045020人；具有初中程度的人口为28056852人；具有小学程度的人口为27846524人 （以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。
同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由2470人上升为6675人；具有高中程度的由7587人上升为11247人；具有初中程度的由29358人上升为34889人；具有小学程度的由42960人下降为34627人。
全省常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为4377052人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少1984246人，文盲率[6]由7.64%下降为5.44%，下降2.20个百分点。
注释：
[1]本公报中数据均为初步汇总数。
[2]普查登记的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
[3]常住人口包括：居住在本乡镇街道、户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道、离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。
[4]户籍人口包括：户口登记在本村（居）委会、居住在本村（居）委会或本乡镇街道其他村（居）委会的人；户口登记在本村（居）委会、离开本乡镇街道外出不满半年或半年以上的人和居住在本户，户口待定的人，以及驻川的中国人民武装警察部队的现役军人。
[5]家庭户是指以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人组成的户。
[6]文盲率是指全省常住人口中15岁及以上不识字人口所占比重。
四川人口仍将持续增长 预计2022年达到9206万 今（17）日，四川召开座谈会，纪念《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年。记者从会上获悉，四川人口未来十年还将持续增长，预计2022年达到峰值9206万。省委副书记李崇禧出席会议并发表讲话。
省人口计生委主任王在银介绍，1950年到1957年，四川省迎来建国后第一个生育高峰期。此后，由于人口不断膨胀，计划生育被确定为基本国策，随着计划生育的推行，生育水平不断下降。2009年底，四川省总人口8860万。在稳定现行生育政策和保持现有工作力度的条件下，预计2010年将达8900万人，此后还将持续增加，直到2022年达9206万人的峰值后才能缓慢下降。
成都常住人口1404万 老龄化较低城市化突出
受到良好的工作生活环境吸引，成都人口在近10年间猛增近300
万，人口流动的趋势更加明显，这也是城市化的必然趋势。
成都市六城区常住人口分布图 制图姜宣凭
京、沪、渝、蓉常住人口对比
四川家庭规模逐步缩小 户均人口低于全国平均水平 统计局：四川常住人口中共有家庭户2580万户，平均每个家庭2.95人，比全国平均水平少0.15人
据第六次全国人口普查结果，截至2010年11月1日零时，四川常住人口中共有家庭户2580万户，家庭户人口7620.7万人，平均每个家庭2.95人，比2000年减少0.37人。同全国相比，四川户均人口比全国平均水平少0.15人，居全国第22位。
在西部12个省市区中仅高于重庆，居第11位。近十年四川家庭户规模呈逐步缩小之势，主要原因有三，一是出生人口减少; 二是外出人口增多; 三是受征地补偿等政策影响，农村分户现象较为突出。 统计局：四川人口性别比低于全国平均水平 ：统计局：四川总人口性别比由2000年的106.98%下降为103.14%。低于全国平均水平
2.1个百分点
据第六次全国人口普查，截至2010年11月1日零时，四川常住人口中，男性人口为4083.1万人，占50.77%，女性人口为3958.7万人，占49.23%。总人口性别比（女性为100，男性对女性的比例）由2000年的106.98%下降为103.14%，下降了3.84个百分点。
与全国相比，四川人口性别比低于全国平均水平2.1个百分点，其中男性人口占总人口比重低于全国平均水平0.53个百分点，女性人口占总人口比重高于全国平均水平0.53个百分点。从总体看，四川总人口性别比基本平衡，处于正常范围。 第6次人口普查结果公布 成都10年净增300万人
四川省第六次人口普查结果显示，全省常住人口为80418200人。同第五次全国人口普查时的83290935人相比，十年共减少2872735人。成都市常住人口则从2000年的1110万人增加到1404万人，净增加300万人。
公共租赁房：
公租房欢迎您
公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。2011年6月北京市的多个公租房项目开始向社会公开进行“预租”，各街道社区公租房审核窗口随即开启，接受申请。
产生背景
收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。
2007年，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。
申请对象
人员。
但公租房现主要是针对中低收入住房困难家庭等群体出租的住房，已取得廉租房、经适房、上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或重点工程拆迁的优先配租。
相关政策
（一）各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。 （二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给予资金补助。
（三）对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，
专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。 监督管理
（一）发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任制。各
确保公共租赁住房工作顺利实施。
（二）市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。 （四）各地可根据本意见，制订具体实施办法。各地已经出台的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房、经济租赁住房、农民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行调整。
面临问题：
户籍问题
在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地
困难。” 能否突破户籍这道“门槛”，成为公共租赁房实现“全兼容”的一个难题。“由于目前公
共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较高，房源布局居住面积
国务院总理温家宝2011年9月19日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。会议要求，继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主。 租金标准
“租金标准不好定。”青岛市国土房管局副局长杜本好表示。租金高了不行，公共租赁房覆盖面大，租金
要让保障对象都负担得起，否则价格就变成了最大的门槛；低了也不行，要通过租金争取平衡平时房屋管理、维修的支出，政府不可能像负担廉租房一样负担这么大规模的公共租赁房。公共租赁房租金则相对较低。
监审难题
和所有保障性住房一样，准入时的资质审核和退出机制仍是公共租赁房面临的大难题。准入的困境在于，仅靠房管部门很难完全了解申请家庭的财产状况，尤其是汽车、股票等资产。新就业人员在本市有没有住房等，也难以获知。
价格杠杆则成为公共租赁房建立退出机制的好办法。常州规定，承租家庭不符合承租条
件但暂时不能腾退房屋的，最长可以申请6个月的延长期，在延长期内就将租金从市场指导价格的30%提高到100%，如果超过延长期仍然不退出，则按市场租金价格的1.5倍征收。“尽管制度设计得很好，但如果真的拒不退出，要通过法律途径强制退出，很难执行。”常州市房管局副局长孙宛如说。
租金，收取租金以后，政府再通过货币补贴的方式，根据不同的保障对象返还30%
—70%补贴资金即可。高于市场价格的租金会让这些家庭主动退出，有效避免公共资源不合理分配。
但这种“先收后退”的补贴方式，无疑将增加住房保障部门的工作量。不仅如此，以“全兼容”为目标的公共租赁房保障对象数量庞大，“进”和“退”的难题面前，各地住房保障机构人员普遍紧缺的困境将进一步凸显。
财政部出台公共租赁住房税收优惠政策
公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税
财政部、国家税务总局昨日发布通知，就公共租赁住房（以下简称公租房）建设和运营有关税收政策进行明确。通知表示，对公租房建设用地及建成后占地免征城镇土地使用税，同时免征公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税。公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。
该政策政策自发文之日起执行，执行期限暂定三年，政策到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。
通知明确，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税。
对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的印花税。
通知同时明确，对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。
对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。
企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公租房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。
重要意义
通知明确，享受上述税收优惠政策的公租房是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公租房发展规划和年度计划，以及按照建保[2010]87号文和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公租房。不同时符合上述条件的公租房不得享受上述税收优惠政策。
对于这一政策，业内人士称对开发环节影响并不大，但可以有效降低持有方的成本。这一系列措施将促进公租房制度的完善，但在开发环节的优惠力度仍很小，不足以吸引开发商建设公租房。
中原地产研究部高级经理刘渊认为，公租房建设最大的问题是资金投入和管理，税收优惠可以减轻公租房经营过程中的成本，显示出配套政策正在完善，但还有很长的路要走。《通知》中对于经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税，可以说是最主要的优惠措施，但这一块优惠，和土地成本、建设成本等大的投入比起来，还是比较低的。
公共租赁房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共租赁房帮助“夹心层”解决住房难，明天或许将有更多帮助非低收入群体减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。 另外，公共租赁房能够真正完善起来，它可能在一定程度上抑制房价继续攀升，让人们放弃急于买房的心理。购房的人少了，房价也会有所回落，这样就又能让一部分人住进自己的房子里。
公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内，只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。
房源筹集
（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学规划，合理布局，尽可
原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
（三）新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。 覆盖人群
优先考虑10万轮候家庭
将根据试行情况，逐步纳入其他住房困难人群
此前有消息称，公租房将首次面向非京籍人士开放，覆盖人群包括刚毕业的大学生、外来务工人员等。但昨天出台的《办法》规定，公租房只限于已通过政策房审核的家庭，限定为本市户籍。
对此，市住保办政策计划处处长崔少飞表示，目前上海“三房”（廉租房、经适房、限价房）的审核数量，已达到10多万户。“10多万户家庭中，目前一大部分人还处于轮候状态，或无力购买。如年龄偏大、申请贷款时有问题等。他们愿意租到政府提供的房屋。考虑到轮候家庭数量还比较大，今年计划建50万平米的公共租赁房，可能还满足不了这部分家庭的需要。所以在《办法》试行阶段，还是优先考虑这部分家庭。”
崔少飞表示，将根据试行情况完善细则和办法，逐步将其他住房困难人群纳入进来。 出租监管
公共租赁房禁转租转借
如有6种违禁行为，房屋将被收回 近期，限价房、经适房的出租问题成社会关注的热点。昨天公布的《办法》规定，公租房禁止转租、转借。
徐志军表示，制定公租房政策时，相关部门认真总结了经适房和限价房管理中出现的问题，完善了公租房政策。其中规定了6种承租家庭禁止的行为，包括：将承租住房转租、转借；擅自改变承租住房居住用途；连续6个月以上未在承租住房内居住；连续3个月以上未按期交纳租金等。“这6种情况只要出现1种，公共租赁房就要收回。”徐志军说。
房‟审核系统，审核出租家庭相关信息来查处。”
他表示，将来公租房是市场化的管理，给予产权单位权力和责任，它要承担管理过程中转租、转借等问题的责任。租住公租房将签订租赁合同，是完全的民事行为。如果租住家庭条件发生变化，住保部门发现后，可会同产权单位进行审核，按租赁合同直接处理。即使到法院起诉，也会得到相应支持。
四川高速公路建设
28 遂宁大英经资阳至眉山洪雅的遂资眉高速公路眉山段
29 绵阳绕城高速公路南环线
二、进入国家高速公路网的四川高速公路
编入《中国国家高速公路网规划》（7918网：七放射九纵十八横）的高速公路：
首都放谢线：
京昆高速公路（G5）： 广陕高速公路（在建），成绵高速公路，绵广高速公路，成都绕城高速公路东段，成雅高速公路，雅西高速公路(雅泸高速：在建），泸黄高速公路，西攀高速公路，攀田高速公路
纵线：
包茂高速公路（G65）：达陕高速公路（在建），达渝高速公路
兰海高速公路（G75）：广甘高速公路（在建），广南高速公路（在建），南渝高速公路
渝昆高速公路（G85）：成渝高速公路川渝界至内江段，内宜高速公路，宜水高速公路
横线：
沪蓉高速公路（G42）：邻垫高速公路，广邻高速公路，南广高速公路，成南高速公路
厦蓉高速公路（G76）：纳黔高速公路（在建），隆纳高速公路，成渝高速公路隆昌至成都段
地区环线：（绵阳-成都-雅安段与京昆高速公路重合）
成渝环线高速公路（G93）：成绵高速公路，绵遂高速公路（在建），遂渝高速公路，泸渝高速公路（在建），泸宜高速公路（在建），乐宜高速公路（在建），乐雅高速公路（在建），成雅高速公路
三、四川省高速公路网规划
编入《四川省高速公路网规划(2008—2030年) 》（“16、5、5”网：十六成都引入五纵五横八联络）的高速公路：
该规规划突出3个重点：构建枢纽、打开通道、完善路网。发展目标是到2012年，四川省高速公路通车里程确保达到3500公里，建成12条出川高速公路通道；到2020年，四川省高速公路通车里程力争达到8200公里，建成21条出川高速公路通道，四川高速公路网基本形成。构筑23条高速公路出川通道，其中甘肃3个、陕西3个、青海1个、西藏1个、云南4个、贵州2个、重庆9个。构筑西北地区与四川、西北地区与东南方向直接联系通道。
届时，四川将形成以成都为主枢纽、有关市州为次枢纽的高速公路网。以成都为中心，当日可到达除拉萨外的周边省会城市，实现22小时公路交通圈，作为通江达海的西部综合交通枢纽全面融入全国高速公路网。 构建枢纽，强化成都的主枢纽地位，在全省规划布局12个区域性公路水运次级枢纽和8个节点城市。
打开通道。
西北方向的川甘、川青4条通道，连接西北腹地，架设将西北客货流引入我省以及连接中亚、欧洲的新欧 亚公路桥。
东南和西南方向川黔和川滇6条通道，连接贵州、云南和华南地区路网，通达北部湾、珠三角及大湄公河次区域，形成东南出海大通道。
东向连接重庆和经重庆万州等地直接连接华中和华东地区的9条通道，通达长三角地区并出海。
东北向川陕3条通道，经陕西连接中原、华东、华北地区，通达环渤海湾和连云港等沿海港口。五是西向的川藏通道，连接西藏。
完善路网，重点加强省内主要经济区、“四大城市群”和主要旅游景区之间的连接，连通所有市州政府所在地及15万以上人口城市，直接沟通82%的县区，覆盖95%的人口。加强与铁路、航运、航空枢纽及省内分层次公路枢纽的衔接，形成布局合理、功能完善的高速公路路网。
具体的规划如下：
16条成都引入线
成都－阿坝－青海： 成灌高速公路，都汶高速公路，其余路段未知 成都－若尔盖－甘肃： 成灌高速公路，都汶高速公路，汶九高速公路汶川-川主寺段，其余路段未知
成都－九寨沟－甘肃： 成灌高速公路，都汶高速公路，汶九高速公路 成都－广元－陕西： 京昆高速公路成都至川陕界段
成都－南江－陕西： 成南高速公路，巴南高速公路，巴桃高速公路 成都－万源－陕西： 成南高速公路，南大梁高速公路南充-大竹段，达渝高速公路大竹-达州段，达陕高速公路
成都－大竹－重庆： 成南高速公路，南大梁高速公路
成都－邻水－重庆： 泸蓉高速公路四川全段
成都－遂宁－重庆： 成南高速公路成都至遂宁段，遂渝高速公路 成都－安岳－重庆： 成安渝高速公路
成都－隆昌－重庆： 成渝高速公路
成都－叙永－贵州： 成渝高速公路成都至隆昌段，隆纳高速公路，纳黔高速公路
成都－泸州－贵州： 成自泸赤高速公路
成都－宜宾－云南： 成乐高速公路，乐宜高速公路，宜水高速公路 成都－攀枝花－云南：京昆高速公路成都至川滇界段
成都－巴塘－西藏： 成温邛高速公路，邛名高速公路，其余路段未知(成都－温江－邛崃－名山－雅安－天全－泸定－康定－雅江－理塘－巴塘－川藏界，总里程达647公里)
5条南北纵线
大竹－邻水－川渝界： 大竹-邻水-川渝界，总里程88公里
具体路线： 达渝高速公路大竹至川渝界
广元－南充－川渝界： 广元-苍溪-阆中-南部-西充-南充-武胜-川渝界，总里程295公里
具体路线： 兰海高速公路广元至川渝界
九寨沟－遂宁： 九寨沟-平武-绵阳
-三台-射洪-遂宁，总里程406公里
具体路线： 绵九高速公路，绵遂高速公路
遂宁－内江： 遂宁-安居-安岳-内江，总里程119公里
具体路线： 内遂高速公路
宜宾－攀枝花－川滇界：宜宾-雷波-金阳-宁南-会东-会理-攀枝花-川滇界，总里程525公里
具体路线： 丽攀高速公路，其余路段路线未知
5条东西横线
广元－达州－川渝界： 川甘界-青川-广元-旺苍-巴中-平昌-达州-川渝界，总里程380公里
具体路线： 广巴高速公路，巴达高速公路，达万高速公路
洪雅－大英： 洪雅-丹棱-眉山-仁寿-资阳-乐至-大英，总里程220公里
具体路线： 遂资眉高速公路
康定－泸州－川渝界： 康定-雅安-洪雅-夹江-乐山-宜宾-泸州-合江-川渝界，总里程526公里
具体路线： 乐雅高速公路，乐宜高速公路，泸宜高速公路，泸渝高速公路，其余路段未知
汉源－自贡： 汉源-金口河-峨边-峨眉-乐山-井研-荣县-自贡，总里程276公里
具体路线： 乐自高速公路，其余路段路线未知
西昌－金阳－川滇界： 西昌-昭觉-金阳-川滇界，总里程120公里
相关新闻如下：
四川高速公路建设今年“5＋3”再“+6”
在日前召开的全省加快交通重点项目建设工作会上传出消息，在今年年初确定
的确保开工建设映汶、雅峨乐、成自泸赤、成安渝、巴南5个高速项目；争取开
工成都至南部、达州至万州、攀枝花至丽江3个高速项目的基础上，我省将在今
年再争取新增6个高速项目开工，包括备受关注的环成都经济区高速公路和乐自、巴桃、巴达、南大梁、洪雅—资阳—乐至—大英高速公路。
交通是制约我省经济社会加快发展的最大瓶颈，目前我省高速公路密度居全
国第24位，二级以上高等级公路仅占公路总里程的7.4%，规划中的公路出川通
道多数没有打通，省内高速公路主骨架没有形成，干线公路未融入全国区域型公
路网络中。内河水运发展缓慢，七级以上航道仅占34%。建西部综合交通枢纽，
形势逼人，时不我待。
今年以来，我省交通建设速度前所未有。1至5月交通建设完成投资242.8
亿元，同比增长139%，都江堰至映秀高速公路建成通车，映秀至汶川高速公路开
工建设。年内，在“5+3”的基础上，我省争取新增6个项目开工，分别为乐自、巴桃、巴达、南大梁、洪雅—资阳—乐至—大英、环成都经济区高速公路等项目。环成都经济区高速公路建成后，将主要实现两大功能：一方面，将成为连接沿线
节点区（市）县的通道和走廊；另一方面，这条高速公路也将成为周边市州在成
都枢纽实现连接、转换功能的重要过境通道。
为加快推进西部综合交通枢纽建设，我省明确了交通重点项目建设的阶段性
目标：2009年，我省将建成都映路，广巴路形成初步通车能力。2010年，建成乐
宜、邛名、绵遂路遂宁段和雅西路部分路段，广陕路59公里形成单幅通车能力。2011年，建成内遂、广陕、绵遂路绵阳段和纳黔路部分路段，力争雅西、广南、
达陕、成绵复线全线通车。2012年，建成纳黔、宜渝、广甘、雅峨乐、成都环线、成自泸赤、映汶、达万、丽攀、乐自、巴达、成安渝、成都至南部、南部至巴中
高速公路。到2012年，全省高速公路通车里程争取达到3800公里、在建里程2782
公里，形成12条高速公路进出川通道，西部综合交通枢纽建设取得重大突破。
四川高速公路建设历史性突破 在建里程居
全国第二 中国日报网消息：四川高速公路建设实现历史性突破！1月18日，省交通运
输厅发布消息:全省高速公路在建和通车里程达5260公里，在建高速公路里程居
全国第二。
省委九届四次全会作出建设西部综合交通枢纽的重大战略部署。两年来，我省
通过“多个积极性、多元主体、多种方式”积极推进，高速公路建设实现历史性突破
公里，新开工里程超过通车里程。为实现2012年全省高速公路通车里程超过3800
公里，比2007年翻一番的目标奠定了坚实基础。 2009最快的一年。在2008年开工1120公里的基础上，去年，我省新开工建设映汶、成自泸赤、达万、巴南、成安渝、成德南、巴达、巴陕、丽攀、乐雅、遂资等11
条高速公路，总里程1383公里，总投资规模1085.6亿元。
目前，全省在建高速公路24条，总里程3020公里，为两年前的4倍多，在
全国各省的排位由两年前的11位上升到第2位，总投资规模超过2000亿元；在建和通车里程达5260公里，在2007年底的基础上翻了一番，全国排位由两年前
的12位上升到第5位。其中，规划的23条高速公路出川通道已建成7条、在建10条。
四川将开建两条高速公路直通九寨沟
据介绍，按照四川高速公路发展规划，四川藏区将在两年内开工建设4条高速公路。其中，绵阳至九寨沟、汶川经川主寺至九寨沟（川甘界）两条高速公路
既经过汶川特大地震极重灾区，也覆盖了世界闻名的风景区－九寨沟。绵阳至九
寨沟高速公路是四川高速公路建设开发总公司与绵阳市人民政府经过友好协商，
决定以股份合作共建的方式进行建设。
据四川高速公路建设开发总公司董事长高淳介绍，绵阳至九寨沟高速公路项目路线起于绵阳市东林乡张家坪，与绵遂高速张家坪互通连接，经绵阳市、江油市、北川县、平武县，进入阿坝州九寨沟县，止于九寨沟县城南，与拟建的汶川经川
主寺至九寨沟高速公路共同构成阿坝州高速公路快速通道，在国家和区域路网中
占有十分重要的地位。该项目全长约212公里，由于项目桥隧比例高，沿线地质
条件复杂，生态脆弱，工程投资大，施工难度高，估算总投资252亿元，平均每
公里投资近1.2亿元。
高淳说，该项目建成后，对项目沿线江油、平武、北川、九寨沟等地的社会经
济发展将起到积极的带动作用，特别对加快平武、北川等地灾后恢复重建，增强
路网抗灾防灾能力，开发沿线旅游资源，帮助沿线羌族、藏族少数民族群众脱贫
致富，维护地区稳定和民族团结都具有十分重要的意义。
高速公路网的规划：
《四川省高速公路网规划（2008-2030年）》简介
按照省委九届四次全会精神，围绕把四川建设成为西部综合交通枢纽、把成都建设成为中心枢纽，并形成省内分层次次中心枢纽体系，四川省交通厅及时组织对我省高速公路网规划布局进行调整完善，编制完成了《四川省高速公路网规划（2008～2030年）》。2009年3月2日，四川省人民政府第27常务会审议通过该规划。现将有关情况介绍如下：
一、规划的必要性和紧迫性
（一）我省高速公路发展现状
四川省于1990年开工建设并于1995年建成第一条高速公路（成渝高速公路）后，高速公路的建设取得了长足的发展。截至2008年底，四川省的高速公路通车里程达到2162公里。高速公路的快速发展，有力地促进了经济发展和社会进步。
但是，从建设“西部经济发展高地”和“西部综合交通枢纽”的战略要求来审视高速公路的发展状况，现有的高速公路不论是数量，还是服务水平，都远不能适应发展的需要。一是高速公路出川通道仍然不畅，纵贯南北、横穿东西、通江达海的高速公路运输大通道尚未形成，离西部综合交通枢纽的发展要求尚有很大的距离；二是高速公路总量不足，尚未形成网络，高速公路的总体规模和密度仍然偏小，高速公路的规模效益远未得到发挥，必须加快发展。
（二）规划目的
本规划的目的主要概括为四点：
一是作为建设西部综合交通枢纽的重要组成部分，规划建设四川省高速公路网，以适应“打造西部经济发展高地”及全面建设小康社会和现代化建设总目标的需要。
二是通过规划建设高速公路通道和调整高速公路布局，加强四川省综合运输多式衔接、外联通道，加快融入全国高速公路网，优化四川与周边省份的联系结构，调整大区域范围内的客流、货流、资金流及信息流，使四川尽快成为区域经济发展的核心，为实现“经济发展高地”创造有利的交通条件。
三是加强四川省域内三个中心、四个基地及五大经济区之间的联系，优化调整四川省的生产力布局，加快新型工业化步伐，推动四川省社会经济的全面发展。
四是完善国家干线公路网在四川省的布局，加强省域内各市（州、县）之间的相互衔接和沟通，缓解四川省干线公路的交通拥挤状况，整体提升四川干线公路等级，逐步实现四川省的公路交通现代化。
二、指导思想和规划原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委九届四次全会精神，强化通道意识、枢纽意识、高地意识和加快发展意识，以服务于国家和四川省社会经济发展战略、可持续发展战略以及建设现代综合运输体系为目标，以构建西部综合交通枢纽为主线，以建设资源节约型、环境友好型交通为理念，按照发展现代交通运输业的要求，遵循“把握全局、突出重点、立足现实、着眼未来、注重效率、兼顾公平”的方针，构建适应西部经济发展高地、全面小康社会和现代化建设的高速公路网。
（二）规划原则
从四川省社会经济发展趋势以及交通运输的发展格局出发，四川省高速公路网规划遵循战略性和全局性、高效性和协调性、可行性和灵活性、集约性和可持续等原则。
1. 战略性和全局性。规划要适应四川省社会经济长远发展战略，服从国家社会经济发展战略和国防战略需要，并要立足于国家及四川省综合运输体系建设与发展的战略需要；规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要着眼于区域及全省经济社会发展全局，服务于四川省社会经济、综合运输等发展需要，适应构建西部综合交通枢纽、建设西部经济高地、全面小康社会和现代化建设的需要，充分体现以需求为依据，以加强基础设施建设为先导，夯实发展基础。
2. 高效性和协调性。规划要与社会主义市场经济发展要求相适应，充分发挥高速公路使用效率，合理确定高速公路实施原则与阶段性建设目标；要以国家高速公路网为基础，注重与相邻省市规划网络的衔接，与铁路、水运、航空、管道等运输方式相协调，构筑运行高效的综合运输网络，并考虑地区发展不平衡的现实及交通需求，注重公平、有序，促进区域经济的均衡、协调发展。
3. 可行性和灵活性。规划立足于四川自然条件的实际，路线走向要服务经济布局、适应交通需求，路线布设要充分考虑地形、地质条件，注重规划的可实现性。同时对于自然环境恶劣，地形地质条件较差的区域或路线，其高速公路建设要在统一规划的基础上，采取灵活的标准和方式，因地制宜，合理选择建设时机，或采取分期分幅修建等方式，使其在远期达到高速公路的服务水平。
4. 集约性和可持续。四川省幅员面积大，但高原山地约占80％，耕地尤显珍贵，要集约使用国土资源，以最小的土地占用，实现最大的路网通行能力；要充分考虑四川省位于中国西部地区和长江上游，自然环境脆弱的特点，牢固树立建设资源节约型、环境友好型交通的理念，围绕建设长江上游生态屏障的目标，努力贯彻国家环境保护的有关政策，使四川省的高速公路得到可持续发展。
三、功能定位与规划目标
（一）功能定位
结合我国公路网功能层次划分的现实，从构建四川省高速公路网的指导思想、规划原则出发，四川省高速公路网的功能可从宏观和微观两个层面界定。
1. 宏观层面
从对社会经济发展所起作用的宏观层面上，四川省高速公路网的功能定位可概括为：在未来四川省的社会经济发展中具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用。
2. 微观层面
从在全省公路网中所起作用的微观层面上，四川省高速公路网的功能定位是：
（1）在行政等级上，四川省的高速公路网主要由四川境内的国道（国家高速公路、国道主干线、西部开发省际公路通道）和部分重要省道组成，主要是构建省际通道和连接各市（州、县）政府驻地、区域经济中心、重要交通枢纽、以及军事战略要地。
（2）在路网功能上，高速公路网便捷沟通相邻省份，打通对外通道，为四川省构建西部综合交通枢纽奠定基础；高速公路网以四川省所辖的市、县为节点，连接主要经济区、工农业生产基地、主要旅游名胜区，形成以成都为主枢纽、主要经济区为次枢纽的分层次枢纽体系，是四川省域范围内的主要经济干线公路和
主要出入口公路通道，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。
（3）在技术标准上，四川省的高速公路网主要由高速公路及少部分远期达到高速公路服务水平的干线公路组成，并具有较完善的安全保障、通信监控和综合服务系统。
（二）规划目标
从满足未来交通需求以及实现功能定位的角度出发，确定的规划目标是：“外接周边、内连市州、市州互通、适度加密”，具体是：
1. 周边省（市、区）高速公路直捷连通；
2．省会成都连接所有市州政府所在地；
3. 结合自然条件，多数相邻市州间实现直接通达；
4. 重要经济区和重点战略产业区按交通需求适度加密高速公路网络。
四、规划方案和规划效果
（一）路线方案
根据布局理论分析、实地调研工作，经综合分析、优化与组织专家进行论证，确定四川省高速公路网布局方案采用成都引入线和纵横网格相结合的形式，规划方案由16条成都引入线、5条南北纵向路线、5条东西横向路线和8条联络线组成，简称“16、5、5”网，总里程规模约8600公里， 有23个出川高速公路通道。
（二）规划等级
四川省高速公路网的技术等级原则上采用高速公路标准，在人口稀少、地形条件特别困难的区域，在近期可按高等级公路技术标准，灵活掌握，逐步建成，远期达到高速公路服务水平。
在8600公里的四川省高速公路网中，有目前规划的国家高速公路约3320公里，其余的为四川省高速公路，约5280公里。目前，规划的四川省高速公路网中，至2008年底已建路段为2162公里，尚需新建高速公路约6438 公里。
（三）效果评价
高速公路网建成后可以形成“外接相邻省市、省会连接市州、市州彼此相通、覆盖重要县市”的高速公路网络。高速公路总里程8600公里，密度1.77公里/百平方公里。
1. 构筑了23个高速公路出川通道，其中：甘肃3个、陕西3个、青海1个、西藏1个、云南4个、贵州2个、重庆9个；构筑了西北地区与四川、西北地区与东南方向直捷联系通道。
2. 直接沟通了全省148个县，占82%；覆盖8000多万人口，占95%；覆盖地区GDP 占到全省总量的95%以上。
3. 以成都为中心，1小时交通圈覆盖41个县（市、区），覆盖全省人口的29％、GDP 的48％，2小时交通圈覆盖80个县（市、区），覆盖人口52％、GDP65％，半日交通圈覆盖160个县（市、区），覆盖人口97％、GDP98％。
4. 以成都为中心，实现当日到达周边省会城市（除拉萨）；形成向北到达北京（环渤海经济圈）、向南到达广州（珠三角经济圈）、向西到达拉萨、向东到达上海（长三角经济圈）的公路22小时交通圈。
5. 连接所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽3个、航空机场11个（今后也将连接马尔康、乐山机场）、公路枢纽10个和水路枢纽5个，将有助于加强各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。
五、资金需求与实施原则
（一）资金需求
到2030年，四川省高速公路里程达到8600公里；2008年底已建成高速公路2162公里，待建6438公里；估计总投资约6000亿元左右，其中，目前已完成投资约855亿元，尚需投资约5145亿元左右。
（二）实施原则
高速公路网规划的分期实施，综合考虑交通发展水平、网络效率、社会效益、经济效益、区域协调发展等因素，在技术可行、经济合理、投资落实的前提下，统筹规划，分步实施，以达到总体最大效益。
“一枢纽”即四川省建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”即四川省建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”即四川省建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。
四川省第六次全国人口普查主要数据公报
四川省统计局 2011年5月7日
根据《全国人口普查条例》和国务院的决定，我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查[2]。在国务院和全省各级人民政府 的统一领导下，在全体普查对象的支持配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，圆满完成了人口普查任务。现将机器汇总的主要数据公布如下：
一、常住人口及户籍人口
全省常住人口[3]为80418200人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的83290935人相比，十年共减少2872735人，减少3.45%。年平均减少0.35%。 全省登记的户籍人口 [4]为89981705人。
二、家庭户人口
全省常住人口中共有家庭户[5]25802326户，家庭户人口为76206650人，平均每个家庭户的人口为2.95人，比2000年第五次全国人口普查的3.32人减少0.37人。
三、性别构成
全省常住人口中，男性人口为40830945人，占50.77%；女性人口为39587255人，占49.23%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的106.98下降为103.14。
四、年龄构成
全省常住人口中，0-14岁人口为13644450人，占16.97%；15-64岁人口为
57966205人，占72.08%；65岁及以上人口 为8807545人，占10.95%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降5.68个百分点，15-64岁人口的比重上升 2.18个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.50个百分点。
五、民族构成
全省常住人口中，汉族人口为75510249人，占93.90%；各少数民族人口为4907951人，占6.10%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口减少3632394人，减少1.12个百分点；各少数民族人口增加759659人，增长1.12个百分点。
六、各种受教育程度人口
全省常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为5368247人；具有高中 （含中专）程度的人口为9045020人；具有初中程度的人口为28056852人；具有小学程度的人口为27846524人 （以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。
同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由2470人上升为6675人；具有高中程度的由7587人上升为11247人；具有初中程度的由29358人上升为34889人；具有小学程度的由42960人下降为34627人。
全省常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为4377052人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少1984246人，文盲率[6]由7.64%下降为5.44%，下降2.20个百分点。
注释：
[1]本公报中数据均为初步汇总数。
[2]普查登记的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
[3]常住人口包括：居住在本乡镇街道、户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道、离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。
[4]户籍人口包括：户口登记在本村（居）委会、居住在本村（居）委会或本乡镇街道其他村（居）委会的人；户口登记在本村（居）委会、离开本乡镇街道外出不满半年或半年以上的人和居住在本户，户口待定的人，以及驻川的中国人民武装警察部队的现役军人。
[5]家庭户是指以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人组成的户。
[6]文盲率是指全省常住人口中15岁及以上不识字人口所占比重。
四川人口仍将持续增长 预计2022年达到9206万 今（17）日，四川召开座谈会，纪念《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年。记者从会上获悉，四川人口未来十年还将持续增长，预计2022年达到峰值9206万。省委副书记李崇禧出席会议并发表讲话。
省人口计生委主任王在银介绍，1950年到1957年，四川省迎来建国后第一个生育高峰期。此后，由于人口不断膨胀，计划生育被确定为基本国策，随着计划生育的推行，生育水平不断下降。2009年底，四川省总人口8860万。在稳定现行生育政策和保持现有工作力度的条件下，预计2010年将达8900万人，此后还将持续增加，直到2022年达9206万人的峰值后才能缓慢下降。
成都常住人口1404万 老龄化较低城市化突出
受到良好的工作生活环境吸引，成都人口在近10年间猛增近300
万，人口流动的趋势更加明显，这也是城市化的必然趋势。
成都市六城区常住人口分布图 制图姜宣凭
京、沪、渝、蓉常住人口对比
四川家庭规模逐步缩小 户均人口低于全国平均水平 统计局：四川常住人口中共有家庭户2580万户，平均每个家庭2.95人，比全国平均水平少0.15人
据第六次全国人口普查结果，截至2010年11月1日零时，四川常住人口中共有家庭户2580万户，家庭户人口7620.7万人，平均每个家庭2.95人，比2000年减少0.37人。同全国相比，四川户均人口比全国平均水平少0.15人，居全国第22位。
在西部12个省市区中仅高于重庆，居第11位。近十年四川家庭户规模呈逐步缩小之势，主要原因有三，一是出生人口减少; 二是外出人口增多; 三是受征地补偿等政策影响，农村分户现象较为突出。 统计局：四川人口性别比低于全国平均水平 ：统计局：四川总人口性别比由2000年的106.98%下降为103.14%。低于全国平均水平
2.1个百分点
据第六次全国人口普查，截至2010年11月1日零时，四川常住人口中，男性人口为4083.1万人，占50.77%，女性人口为3958.7万人，占49.23%。总人口性别比（女性为100，男性对女性的比例）由2000年的106.98%下降为103.14%，下降了3.84个百分点。
与全国相比，四川人口性别比低于全国平均水平2.1个百分点，其中男性人口占总人口比重低于全国平均水平0.53个百分点，女性人口占总人口比重高于全国平均水平0.53个百分点。从总体看，四川总人口性别比基本平衡，处于正常范围。 第6次人口普查结果公布 成都10年净增300万人
四川省第六次人口普查结果显示，全省常住人口为80418200人。同第五次全国人口普查时的83290935人相比，十年共减少2872735人。成都市常住人口则从2000年的1110万人增加到1404万人，净增加300万人。
公共租赁房：
公租房欢迎您
公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。2011年6月北京市的多个公租房项目开始向社会公开进行“预租”，各街道社区公租房审核窗口随即开启，接受申请。
产生背景
收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。
2007年，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。
申请对象
人员。
但公租房现主要是针对中低收入住房困难家庭等群体出租的住房，已取得廉租房、经适房、上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或重点工程拆迁的优先配租。
相关政策
（一）各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。 （二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给予资金补助。
（三）对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，
专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。 监督管理
（一）发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任制。各
确保公共租赁住房工作顺利实施。
（二）市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。 （四）各地可根据本意见，制订具体实施办法。各地已经出台的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房、经济租赁住房、农民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行调整。
面临问题：
户籍问题
在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地
困难。” 能否突破户籍这道“门槛”，成为公共租赁房实现“全兼容”的一个难题。“由于目前公
共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较高，房源布局居住面积
国务院总理温家宝2011年9月19日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。会议要求，继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主。 租金标准
“租金标准不好定。”青岛市国土房管局副局长杜本好表示。租金高了不行，公共租赁房覆盖面大，租金
要让保障对象都负担得起，否则价格就变成了最大的门槛；低了也不行，要通过租金争取平衡平时房屋管理、维修的支出，政府不可能像负担廉租房一样负担这么大规模的公共租赁房。公共租赁房租金则相对较低。
监审难题
和所有保障性住房一样，准入时的资质审核和退出机制仍是公共租赁房面临的大难题。准入的困境在于，仅靠房管部门很难完全了解申请家庭的财产状况，尤其是汽车、股票等资产。新就业人员在本市有没有住房等，也难以获知。
价格杠杆则成为公共租赁房建立退出机制的好办法。常州规定，承租家庭不符合承租条
件但暂时不能腾退房屋的，最长可以申请6个月的延长期，在延长期内就将租金从市场指导价格的30%提高到100%，如果超过延长期仍然不退出，则按市场租金价格的1.5倍征收。“尽管制度设计得很好，但如果真的拒不退出，要通过法律途径强制退出，很难执行。”常州市房管局副局长孙宛如说。
租金，收取租金以后，政府再通过货币补贴的方式，根据不同的保障对象返还30%
—70%补贴资金即可。高于市场价格的租金会让这些家庭主动退出，有效避免公共资源不合理分配。
但这种“先收后退”的补贴方式，无疑将增加住房保障部门的工作量。不仅如此，以“全兼容”为目标的公共租赁房保障对象数量庞大，“进”和“退”的难题面前，各地住房保障机构人员普遍紧缺的困境将进一步凸显。
财政部出台公共租赁住房税收优惠政策
公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税
财政部、国家税务总局昨日发布通知，就公共租赁住房（以下简称公租房）建设和运营有关税收政策进行明确。通知表示，对公租房建设用地及建成后占地免征城镇土地使用税，同时免征公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税。公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。
该政策政策自发文之日起执行，执行期限暂定三年，政策到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。
通知明确，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税。
对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的印花税。
通知同时明确，对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。
对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。
企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公租房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。
重要意义
通知明确，享受上述税收优惠政策的公租房是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公租房发展规划和年度计划，以及按照建保[2010]87号文和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公租房。不同时符合上述条件的公租房不得享受上述税收优惠政策。
对于这一政策，业内人士称对开发环节影响并不大，但可以有效降低持有方的成本。这一系列措施将促进公租房制度的完善，但在开发环节的优惠力度仍很小，不足以吸引开发商建设公租房。
中原地产研究部高级经理刘渊认为，公租房建设最大的问题是资金投入和管理，税收优惠可以减轻公租房经营过程中的成本，显示出配套政策正在完善，但还有很长的路要走。《通知》中对于经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税，可以说是最主要的优惠措施，但这一块优惠，和土地成本、建设成本等大的投入比起来，还是比较低的。
公共租赁房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共租赁房帮助“夹心层”解决住房难，明天或许将有更多帮助非低收入群体减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。 另外，公共租赁房能够真正完善起来，它可能在一定程度上抑制房价继续攀升，让人们放弃急于买房的心理。购房的人少了，房价也会有所回落，这样就又能让一部分人住进自己的房子里。
公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内，只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。
房源筹集
（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学规划，合理布局，尽可
原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
（三）新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。 覆盖人群
优先考虑10万轮候家庭
将根据试行情况，逐步纳入其他住房困难人群
此前有消息称，公租房将首次面向非京籍人士开放，覆盖人群包括刚毕业的大学生、外来务工人员等。但昨天出台的《办法》规定，公租房只限于已通过政策房审核的家庭，限定为本市户籍。
对此，市住保办政策计划处处长崔少飞表示，目前上海“三房”（廉租房、经适房、限价房）的审核数量，已达到10多万户。“10多万户家庭中，目前一大部分人还处于轮候状态，或无力购买。如年龄偏大、申请贷款时有问题等。他们愿意租到政府提供的房屋。考虑到轮候家庭数量还比较大，今年计划建50万平米的公共租赁房，可能还满足不了这部分家庭的需要。所以在《办法》试行阶段，还是优先考虑这部分家庭。”
崔少飞表示，将根据试行情况完善细则和办法，逐步将其他住房困难人群纳入进来。 出租监管
公共租赁房禁转租转借
如有6种违禁行为，房屋将被收回 近期，限价房、经适房的出租问题成社会关注的热点。昨天公布的《办法》规定，公租房禁止转租、转借。
徐志军表示，制定公租房政策时，相关部门认真总结了经适房和限价房管理中出现的问题，完善了公租房政策。其中规定了6种承租家庭禁止的行为，包括：将承租住房转租、转借；擅自改变承租住房居住用途；连续6个月以上未在承租住房内居住；连续3个月以上未按期交纳租金等。“这6种情况只要出现1种，公共租赁房就要收回。”徐志军说。
房‟审核系统，审核出租家庭相关信息来查处。”
他表示，将来公租房是市场化的管理，给予产权单位权力和责任，它要承担管理过程中转租、转借等问题的责任。租住公租房将签订租赁合同，是完全的民事行为。如果租住家庭条件发生变化，住保部门发现后，可会同产权单位进行审核，按租赁合同直接处理。即使到法院起诉，也会得到相应支持。
四川高速公路建设
28 遂宁大英经资阳至眉山洪雅的遂资眉高速公路眉山段
29 绵阳绕城高速公路南环线
二、进入国家高速公路网的四川高速公路
编入《中国国家高速公路网规划》（7918网：七放射九纵十八横）的高速公路：
首都放谢线：
京昆高速公路（G5）： 广陕高速公路（在建），成绵高速公路，绵广高速公路，成都绕城高速公路东段，成雅高速公路，雅西高速公路(雅泸高速：在建），泸黄高速公路，西攀高速公路，攀田高速公路
纵线：
包茂高速公路（G65）：达陕高速公路（在建），达渝高速公路
兰海高速公路（G75）：广甘高速公路（在建），广南高速公路（在建），南渝高速公路
渝昆高速公路（G85）：成渝高速公路川渝界至内江段，内宜高速公路，宜水高速公路
横线：
沪蓉高速公路（G42）：邻垫高速公路，广邻高速公路，南广高速公路，成南高速公路
厦蓉高速公路（G76）：纳黔高速公路（在建），隆纳高速公路，成渝高速公路隆昌至成都段
地区环线：（绵阳-成都-雅安段与京昆高速公路重合）
成渝环线高速公路（G93）：成绵高速公路，绵遂高速公路（在建），遂渝高速公路，泸渝高速公路（在建），泸宜高速公路（在建），乐宜高速公路（在建），乐雅高速公路（在建），成雅高速公路
三、四川省高速公路网规划
编入《四川省高速公路网规划(2008—2030年) 》（“16、5、5”网：十六成都引入五纵五横八联络）的高速公路：
该规规划突出3个重点：构建枢纽、打开通道、完善路网。发展目标是到2012年，四川省高速公路通车里程确保达到3500公里，建成12条出川高速公路通道；到2020年，四川省高速公路通车里程力争达到8200公里，建成21条出川高速公路通道，四川高速公路网基本形成。构筑23条高速公路出川通道，其中甘肃3个、陕西3个、青海1个、西藏1个、云南4个、贵州2个、重庆9个。构筑西北地区与四川、西北地区与东南方向直接联系通道。
届时，四川将形成以成都为主枢纽、有关市州为次枢纽的高速公路网。以成都为中心，当日可到达除拉萨外的周边省会城市，实现22小时公路交通圈，作为通江达海的西部综合交通枢纽全面融入全国高速公路网。 构建枢纽，强化成都的主枢纽地位，在全省规划布局12个区域性公路水运次级枢纽和8个节点城市。
打开通道。
西北方向的川甘、川青4条通道，连接西北腹地，架设将西北客货流引入我省以及连接中亚、欧洲的新欧 亚公路桥。
东南和西南方向川黔和川滇6条通道，连接贵州、云南和华南地区路网，通达北部湾、珠三角及大湄公河次区域，形成东南出海大通道。
东向连接重庆和经重庆万州等地直接连接华中和华东地区的9条通道，通达长三角地区并出海。
东北向川陕3条通道，经陕西连接中原、华东、华北地区，通达环渤海湾和连云港等沿海港口。五是西向的川藏通道，连接西藏。
完善路网，重点加强省内主要经济区、“四大城市群”和主要旅游景区之间的连接，连通所有市州政府所在地及15万以上人口城市，直接沟通82%的县区，覆盖95%的人口。加强与铁路、航运、航空枢纽及省内分层次公路枢纽的衔接，形成布局合理、功能完善的高速公路路网。
具体的规划如下：
16条成都引入线
成都－阿坝－青海： 成灌高速公路，都汶高速公路，其余路段未知 成都－若尔盖－甘肃： 成灌高速公路，都汶高速公路，汶九高速公路汶川-川主寺段，其余路段未知
成都－九寨沟－甘肃： 成灌高速公路，都汶高速公路，汶九高速公路 成都－广元－陕西： 京昆高速公路成都至川陕界段
成都－南江－陕西： 成南高速公路，巴南高速公路，巴桃高速公路 成都－万源－陕西： 成南高速公路，南大梁高速公路南充-大竹段，达渝高速公路大竹-达州段，达陕高速公路
成都－大竹－重庆： 成南高速公路，南大梁高速公路
成都－邻水－重庆： 泸蓉高速公路四川全段
成都－遂宁－重庆： 成南高速公路成都至遂宁段，遂渝高速公路 成都－安岳－重庆： 成安渝高速公路
成都－隆昌－重庆： 成渝高速公路
成都－叙永－贵州： 成渝高速公路成都至隆昌段，隆纳高速公路，纳黔高速公路
成都－泸州－贵州： 成自泸赤高速公路
成都－宜宾－云南： 成乐高速公路，乐宜高速公路，宜水高速公路 成都－攀枝花－云南：京昆高速公路成都至川滇界段
成都－巴塘－西藏： 成温邛高速公路，邛名高速公路，其余路段未知(成都－温江－邛崃－名山－雅安－天全－泸定－康定－雅江－理塘－巴塘－川藏界，总里程达647公里)
5条南北纵线
大竹－邻水－川渝界： 大竹-邻水-川渝界，总里程88公里
具体路线： 达渝高速公路大竹至川渝界
广元－南充－川渝界： 广元-苍溪-阆中-南部-西充-南充-武胜-川渝界，总里程295公里
具体路线： 兰海高速公路广元至川渝界
九寨沟－遂宁： 九寨沟-平武-绵阳
-三台-射洪-遂宁，总里程406公里
具体路线： 绵九高速公路，绵遂高速公路
遂宁－内江： 遂宁-安居-安岳-内江，总里程119公里
具体路线： 内遂高速公路
宜宾－攀枝花－川滇界：宜宾-雷波-金阳-宁南-会东-会理-攀枝花-川滇界，总里程525公里
具体路线： 丽攀高速公路，其余路段路线未知
5条东西横线
广元－达州－川渝界： 川甘界-青川-广元-旺苍-巴中-平昌-达州-川渝界，总里程380公里
具体路线： 广巴高速公路，巴达高速公路，达万高速公路
洪雅－大英： 洪雅-丹棱-眉山-仁寿-资阳-乐至-大英，总里程220公里
具体路线： 遂资眉高速公路
康定－泸州－川渝界： 康定-雅安-洪雅-夹江-乐山-宜宾-泸州-合江-川渝界，总里程526公里
具体路线： 乐雅高速公路，乐宜高速公路，泸宜高速公路，泸渝高速公路，其余路段未知
汉源－自贡： 汉源-金口河-峨边-峨眉-乐山-井研-荣县-自贡，总里程276公里
具体路线： 乐自高速公路，其余路段路线未知
西昌－金阳－川滇界： 西昌-昭觉-金阳-川滇界，总里程120公里
相关新闻如下：
四川高速公路建设今年“5＋3”再“+6”
在日前召开的全省加快交通重点项目建设工作会上传出消息，在今年年初确定
的确保开工建设映汶、雅峨乐、成自泸赤、成安渝、巴南5个高速项目；争取开
工成都至南部、达州至万州、攀枝花至丽江3个高速项目的基础上，我省将在今
年再争取新增6个高速项目开工，包括备受关注的环成都经济区高速公路和乐自、巴桃、巴达、南大梁、洪雅—资阳—乐至—大英高速公路。
交通是制约我省经济社会加快发展的最大瓶颈，目前我省高速公路密度居全
国第24位，二级以上高等级公路仅占公路总里程的7.4%，规划中的公路出川通
道多数没有打通，省内高速公路主骨架没有形成，干线公路未融入全国区域型公
路网络中。内河水运发展缓慢，七级以上航道仅占34%。建西部综合交通枢纽，
形势逼人，时不我待。
今年以来，我省交通建设速度前所未有。1至5月交通建设完成投资242.8
亿元，同比增长139%，都江堰至映秀高速公路建成通车，映秀至汶川高速公路开
工建设。年内，在“5+3”的基础上，我省争取新增6个项目开工，分别为乐自、巴桃、巴达、南大梁、洪雅—资阳—乐至—大英、环成都经济区高速公路等项目。环成都经济区高速公路建成后，将主要实现两大功能：一方面，将成为连接沿线
节点区（市）县的通道和走廊；另一方面，这条高速公路也将成为周边市州在成
都枢纽实现连接、转换功能的重要过境通道。
为加快推进西部综合交通枢纽建设，我省明确了交通重点项目建设的阶段性
目标：2009年，我省将建成都映路，广巴路形成初步通车能力。2010年，建成乐
宜、邛名、绵遂路遂宁段和雅西路部分路段，广陕路59公里形成单幅通车能力。2011年，建成内遂、广陕、绵遂路绵阳段和纳黔路部分路段，力争雅西、广南、
达陕、成绵复线全线通车。2012年，建成纳黔、宜渝、广甘、雅峨乐、成都环线、成自泸赤、映汶、达万、丽攀、乐自、巴达、成安渝、成都至南部、南部至巴中
高速公路。到2012年，全省高速公路通车里程争取达到3800公里、在建里程2782
公里，形成12条高速公路进出川通道，西部综合交通枢纽建设取得重大突破。
四川高速公路建设历史性突破 在建里程居
全国第二 中国日报网消息：四川高速公路建设实现历史性突破！1月18日，省交通运
输厅发布消息:全省高速公路在建和通车里程达5260公里，在建高速公路里程居
全国第二。
省委九届四次全会作出建设西部综合交通枢纽的重大战略部署。两年来，我省
通过“多个积极性、多元主体、多种方式”积极推进，高速公路建设实现历史性突破
公里，新开工里程超过通车里程。为实现2012年全省高速公路通车里程超过3800
公里，比2007年翻一番的目标奠定了坚实基础。 2009最快的一年。在2008年开工1120公里的基础上，去年，我省新开工建设映汶、成自泸赤、达万、巴南、成安渝、成德南、巴达、巴陕、丽攀、乐雅、遂资等11
条高速公路，总里程1383公里，总投资规模1085.6亿元。
目前，全省在建高速公路24条，总里程3020公里，为两年前的4倍多，在
全国各省的排位由两年前的11位上升到第2位，总投资规模超过2000亿元；在建和通车里程达5260公里，在2007年底的基础上翻了一番，全国排位由两年前
的12位上升到第5位。其中，规划的23条高速公路出川通道已建成7条、在建10条。
四川将开建两条高速公路直通九寨沟
据介绍，按照四川高速公路发展规划，四川藏区将在两年内开工建设4条高速公路。其中，绵阳至九寨沟、汶川经川主寺至九寨沟（川甘界）两条高速公路
既经过汶川特大地震极重灾区，也覆盖了世界闻名的风景区－九寨沟。绵阳至九
寨沟高速公路是四川高速公路建设开发总公司与绵阳市人民政府经过友好协商，
决定以股份合作共建的方式进行建设。
据四川高速公路建设开发总公司董事长高淳介绍，绵阳至九寨沟高速公路项目路线起于绵阳市东林乡张家坪，与绵遂高速张家坪互通连接，经绵阳市、江油市、北川县、平武县，进入阿坝州九寨沟县，止于九寨沟县城南，与拟建的汶川经川
主寺至九寨沟高速公路共同构成阿坝州高速公路快速通道，在国家和区域路网中
占有十分重要的地位。该项目全长约212公里，由于项目桥隧比例高，沿线地质
条件复杂，生态脆弱，工程投资大，施工难度高，估算总投资252亿元，平均每
公里投资近1.2亿元。
高淳说，该项目建成后，对项目沿线江油、平武、北川、九寨沟等地的社会经
济发展将起到积极的带动作用，特别对加快平武、北川等地灾后恢复重建，增强
路网抗灾防灾能力，开发沿线旅游资源，帮助沿线羌族、藏族少数民族群众脱贫
致富，维护地区稳定和民族团结都具有十分重要的意义。
高速公路网的规划：
《四川省高速公路网规划（2008-2030年）》简介
按照省委九届四次全会精神，围绕把四川建设成为西部综合交通枢纽、把成都建设成为中心枢纽，并形成省内分层次次中心枢纽体系，四川省交通厅及时组织对我省高速公路网规划布局进行调整完善，编制完成了《四川省高速公路网规划（2008～2030年）》。2009年3月2日，四川省人民政府第27常务会审议通过该规划。现将有关情况介绍如下：
一、规划的必要性和紧迫性
（一）我省高速公路发展现状
四川省于1990年开工建设并于1995年建成第一条高速公路（成渝高速公路）后，高速公路的建设取得了长足的发展。截至2008年底，四川省的高速公路通车里程达到2162公里。高速公路的快速发展，有力地促进了经济发展和社会进步。
但是，从建设“西部经济发展高地”和“西部综合交通枢纽”的战略要求来审视高速公路的发展状况，现有的高速公路不论是数量，还是服务水平，都远不能适应发展的需要。一是高速公路出川通道仍然不畅，纵贯南北、横穿东西、通江达海的高速公路运输大通道尚未形成，离西部综合交通枢纽的发展要求尚有很大的距离；二是高速公路总量不足，尚未形成网络，高速公路的总体规模和密度仍然偏小，高速公路的规模效益远未得到发挥，必须加快发展。
（二）规划目的
本规划的目的主要概括为四点：
一是作为建设西部综合交通枢纽的重要组成部分，规划建设四川省高速公路网，以适应“打造西部经济发展高地”及全面建设小康社会和现代化建设总目标的需要。
二是通过规划建设高速公路通道和调整高速公路布局，加强四川省综合运输多式衔接、外联通道，加快融入全国高速公路网，优化四川与周边省份的联系结构，调整大区域范围内的客流、货流、资金流及信息流，使四川尽快成为区域经济发展的核心，为实现“经济发展高地”创造有利的交通条件。
三是加强四川省域内三个中心、四个基地及五大经济区之间的联系，优化调整四川省的生产力布局，加快新型工业化步伐，推动四川省社会经济的全面发展。
四是完善国家干线公路网在四川省的布局，加强省域内各市（州、县）之间的相互衔接和沟通，缓解四川省干线公路的交通拥挤状况，整体提升四川干线公路等级，逐步实现四川省的公路交通现代化。
二、指导思想和规划原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委九届四次全会精神，强化通道意识、枢纽意识、高地意识和加快发展意识，以服务于国家和四川省社会经济发展战略、可持续发展战略以及建设现代综合运输体系为目标，以构建西部综合交通枢纽为主线，以建设资源节约型、环境友好型交通为理念，按照发展现代交通运输业的要求，遵循“把握全局、突出重点、立足现实、着眼未来、注重效率、兼顾公平”的方针，构建适应西部经济发展高地、全面小康社会和现代化建设的高速公路网。
（二）规划原则
从四川省社会经济发展趋势以及交通运输的发展格局出发，四川省高速公路网规划遵循战略性和全局性、高效性和协调性、可行性和灵活性、集约性和可持续等原则。
1. 战略性和全局性。规划要适应四川省社会经济长远发展战略，服从国家社会经济发展战略和国防战略需要，并要立足于国家及四川省综合运输体系建设与发展的战略需要；规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要着眼于区域及全省经济社会发展全局，服务于四川省社会经济、综合运输等发展需要，适应构建西部综合交通枢纽、建设西部经济高地、全面小康社会和现代化建设的需要，充分体现以需求为依据，以加强基础设施建设为先导，夯实发展基础。
2. 高效性和协调性。规划要与社会主义市场经济发展要求相适应，充分发挥高速公路使用效率，合理确定高速公路实施原则与阶段性建设目标；要以国家高速公路网为基础，注重与相邻省市规划网络的衔接，与铁路、水运、航空、管道等运输方式相协调，构筑运行高效的综合运输网络，并考虑地区发展不平衡的现实及交通需求，注重公平、有序，促进区域经济的均衡、协调发展。
3. 可行性和灵活性。规划立足于四川自然条件的实际，路线走向要服务经济布局、适应交通需求，路线布设要充分考虑地形、地质条件，注重规划的可实现性。同时对于自然环境恶劣，地形地质条件较差的区域或路线，其高速公路建设要在统一规划的基础上，采取灵活的标准和方式，因地制宜，合理选择建设时机，或采取分期分幅修建等方式，使其在远期达到高速公路的服务水平。
4. 集约性和可持续。四川省幅员面积大，但高原山地约占80％，耕地尤显珍贵，要集约使用国土资源，以最小的土地占用，实现最大的路网通行能力；要充分考虑四川省位于中国西部地区和长江上游，自然环境脆弱的特点，牢固树立建设资源节约型、环境友好型交通的理念，围绕建设长江上游生态屏障的目标，努力贯彻国家环境保护的有关政策，使四川省的高速公路得到可持续发展。
三、功能定位与规划目标
（一）功能定位
结合我国公路网功能层次划分的现实，从构建四川省高速公路网的指导思想、规划原则出发，四川省高速公路网的功能可从宏观和微观两个层面界定。
1. 宏观层面
从对社会经济发展所起作用的宏观层面上，四川省高速公路网的功能定位可概括为：在未来四川省的社会经济发展中具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用。
2. 微观层面
从在全省公路网中所起作用的微观层面上，四川省高速公路网的功能定位是：
（1）在行政等级上，四川省的高速公路网主要由四川境内的国道（国家高速公路、国道主干线、西部开发省际公路通道）和部分重要省道组成，主要是构建省际通道和连接各市（州、县）政府驻地、区域经济中心、重要交通枢纽、以及军事战略要地。
（2）在路网功能上，高速公路网便捷沟通相邻省份，打通对外通道，为四川省构建西部综合交通枢纽奠定基础；高速公路网以四川省所辖的市、县为节点，连接主要经济区、工农业生产基地、主要旅游名胜区，形成以成都为主枢纽、主要经济区为次枢纽的分层次枢纽体系，是四川省域范围内的主要经济干线公路和
主要出入口公路通道，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。
（3）在技术标准上，四川省的高速公路网主要由高速公路及少部分远期达到高速公路服务水平的干线公路组成，并具有较完善的安全保障、通信监控和综合服务系统。
（二）规划目标
从满足未来交通需求以及实现功能定位的角度出发，确定的规划目标是：“外接周边、内连市州、市州互通、适度加密”，具体是：
1. 周边省（市、区）高速公路直捷连通；
2．省会成都连接所有市州政府所在地；
3. 结合自然条件，多数相邻市州间实现直接通达；
4. 重要经济区和重点战略产业区按交通需求适度加密高速公路网络。
四、规划方案和规划效果
（一）路线方案
根据布局理论分析、实地调研工作，经综合分析、优化与组织专家进行论证，确定四川省高速公路网布局方案采用成都引入线和纵横网格相结合的形式，规划方案由16条成都引入线、5条南北纵向路线、5条东西横向路线和8条联络线组成，简称“16、5、5”网，总里程规模约8600公里， 有23个出川高速公路通道。
（二）规划等级
四川省高速公路网的技术等级原则上采用高速公路标准，在人口稀少、地形条件特别困难的区域，在近期可按高等级公路技术标准，灵活掌握，逐步建成，远期达到高速公路服务水平。
在8600公里的四川省高速公路网中，有目前规划的国家高速公路约3320公里，其余的为四川省高速公路，约5280公里。目前，规划的四川省高速公路网中，至2008年底已建路段为2162公里，尚需新建高速公路约6438 公里。
（三）效果评价
高速公路网建成后可以形成“外接相邻省市、省会连接市州、市州彼此相通、覆盖重要县市”的高速公路网络。高速公路总里程8600公里，密度1.77公里/百平方公里。
1. 构筑了23个高速公路出川通道，其中：甘肃3个、陕西3个、青海1个、西藏1个、云南4个、贵州2个、重庆9个；构筑了西北地区与四川、西北地区与东南方向直捷联系通道。
2. 直接沟通了全省148个县，占82%；覆盖8000多万人口，占95%；覆盖地区GDP 占到全省总量的95%以上。
3. 以成都为中心，1小时交通圈覆盖41个县（市、区），覆盖全省人口的29％、GDP 的48％，2小时交通圈覆盖80个县（市、区），覆盖人口52％、GDP65％，半日交通圈覆盖160个县（市、区），覆盖人口97％、GDP98％。
4. 以成都为中心，实现当日到达周边省会城市（除拉萨）；形成向北到达北京（环渤海经济圈）、向南到达广州（珠三角经济圈）、向西到达拉萨、向东到达上海（长三角经济圈）的公路22小时交通圈。
5. 连接所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽3个、航空机场11个（今后也将连接马尔康、乐山机场）、公路枢纽10个和水路枢纽5个，将有助于加强各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。
五、资金需求与实施原则
（一）资金需求
到2030年，四川省高速公路里程达到8600公里；2008年底已建成高速公路2162公里，待建6438公里；估计总投资约6000亿元左右，其中，目前已完成投资约855亿元，尚需投资约5145亿元左右。
（二）实施原则
高速公路网规划的分期实施，综合考虑交通发展水平、网络效率、社会效益、经济效益、区域协调发展等因素，在技术可行、经济合理、投资落实的前提下，统筹规划，分步实施，以达到总体最大效益。
“一枢纽”即四川省建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”即四川省建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”即四川省建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。