市委:
我市乡镇领导班子换届工作从今年6月启动，目前，多数乡镇完成了领导班子换届考察工作，进入了人事调整和确定领导班子候选人初步人选阶段。在前期工作中， 各地坚持以体现科学发展观为工作指向，以扩大党内民主为基本方向，以落实群众公认原则为价值取向，呈现出领导重视、操作规范、程序严密、公平公正、运行有序的良好态势。
一、高调开局，突出领导重视
坚持高起点谋划，高标准定位，高质量运行。一是倡明导向。市委坚决落实中央和省委的一系列改革措施和政策要求，着力营造风清气正的换届环境，先后两次召开常委会听取县乡换届工作情况汇报，研究县乡换届工作。市委书记李向志强调，这次县乡换届既是全市政治生活中的一件大事，也是加强县乡领导班子建设的一次重大机遇，要换出导向，换出民心，换出活力，为争当全省发展排头兵提供坚强有力的组织保证和政治保障。二是强化指导。市委、市委组织部先后召开了县乡换届工作座谈会，听取意见和建议。市委下发了《关于切实做好乡镇领导班子换届工作的通知》，明确工作目标和具体要求。市委组织部下发《达州市乡镇领导班子换届工作操作程序》，规范换届工作流程。市委组织部与市人大常委会办公室、市委宣传部联合举办县乡换届选举工作学习班，对乡镇换届的有关政策、工作要求、操作程序进行深入培训，打牢了乡镇换届的工作基础。市委组织部组织调研组深入7个县（市、区）和部分乡镇实地调研，指导基层规范操作，有效防止了工作中的偏差和疏漏。三是落实责任。明确县（市、区）委书记为乡镇换届工作第一责任人，县（市、区）委组织部长为直接责任人，各地成立了以县（市、区）委书记任组长的换届工作领导小组，并落实了专项经费，保证换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。
二、程序严密，突出规范运作
坚持以程序的公正求结果的公正，每一个干部必须通过严密的程序产生。一是规范程序。按照省委的政策和工作要求，结合我市实际，形成了《达州市乡镇领导班子换届工作操作程序》，梳理出需要特别引起重视的九大环节，对推荐、考察、审批、选举等环节进行了细化，作出了规范的程序性规定，保证了乡镇换届工作的规范运行。二是严守程序。要求各考察组必须严格按条例、办法和程序进行。在把握程序步骤上，严格按九个环节实施，同时在实践中边总结边思考边改进；在新问题的应对上，坚持集中研究，统一答复；在任职资格上，严格核实把关，仔细查阅档案，确保准确无误；在操作细节上，统一印发了《领导班子换届工作资料汇编》、换届工作程序表和日程表，对每一项工作程序、环节及完成时限作出了明确规定；在后续工作跟进上，深入做好相关思想工作，确保干部队伍思想稳定。三是严明纪律。明确提出，考察工作务必零差错，要求考察组人员必须严格按程序办事，按政策办事，按纪律办事，不能有任何闪失。明确强调，考察组成员必须严守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉洁纪律，决不允许违反工作程序，擅作主张，随意表态。明确指出，对考察工作实行考察组长责任制和责任追究制，如实记录干部考察全过程，以此促进选任工作责任制落实。目前，没有发现一例违背程序和纪律的事件。
三、扩大民主，突出公平公正
坚持扩大基层民主，最大限度地落实群众对干部选任的“四权”。一是扩大提名环节的民主。坚持把乡镇党政领导候选人预备人选的提名权交给群众，全部推行民主推荐、民主测评、两推一述，凡是推荐未过半的不能列为考察对象。万源市黄钟镇镇长段其波感慨地说：“民主推荐结果作为选人用人的硬杠子和第一关，让那些只会‘为人’不会干事的干部失去市场，让光看领导脸色不顾群众感受的为官之道行不通。”据统计，全市组织推荐候选人预备人选1761名，群众推荐2521 名，个人自荐1482 名。二是扩大考察环节的民主。在考察范围上，将与考察对象相关的人员分成班子成员、中层干部、普通干部和下属服务对象四个层面，进行分层次有侧重的考察；在考察要求上，按照“细清准实”（考察细致，情况清楚，评价准确，不足实在）四条要求，全面深入地了解考察对象德能勤绩廉五个方面的情况；在考察方式上，除实行考察预告、差额考察外，对现党政班子成员推荐得票较低的实行跟踪考察,剖析原因。同时，严格廉政鉴定和廉洁把关工作，做到每个考察对象都须经县（市、区）纪委作出廉政鉴定，严防“带病提拔”和“带病上岗”。三是扩大干部选任渠道。统筹考虑一定领导职位专门用于选拔优秀村党支部书记、基层事业单位干部，要求各地按法定程序选拔3-5名40岁以下、大专以上文化、近三年受县以上党委表彰的优秀村党支部书记和乡镇事业单位干部担任乡镇领导干部，目前已有11名优秀村党支部书记、28名乡镇事业单位干部被列为考察对象，此举受到广大农村基层干部的拥护和好评。
四、探索新路，突出方法创新
一是在制度创新方面，万源市推行了民主推荐、民主测评结果反馈制，对民主推荐结果实行现场唱票、现场公布，并将结果作为确定考察对象的主要依据。大竹、达县、宣汉实行民主推荐、民主测评结果向乡镇党委书记反馈制，在扩大民主方面进行了积极探索。二是在平时考核结果运用方面，渠县针对这次乡镇换届从领导岗位上退下来的干部达280多人的实际，为选准用好干部，坚持把平时考核与换届集中考察有机结合，将去年县委组织部对乡镇干部的年度考核结果作为确定干部考察任用的重要依据，原则上年度考核结果靠后的干部不列为考察对象。三是在细节步骤的操作方面，有的地方在民主推荐的时候，一并开展民意调查，节省人力、物力和时间。万源市在乡镇换届前锁定债务，实行先审计后考察。通川区坚持乡镇换届与区级部门换届同步考察，统筹推进。开江县针对乡镇干部在换届中存在的各种不良心态，把乡镇干部心理健康教育作为换届前的一项重要工作来抓，从“心理、思想、身体”三个方面减压，为搞好换届工作打下了坚实基础。
五、注重结合，突出工作实效
一是把乡镇换届与抗旱减灾相结合。面对50年不遇的特大旱灾，全市各乡镇党委、政府带领广大党员干部坚守抗旱一线，确保不让一个农民群众饿倒、病倒、渴倒，以抗旱减灾的实际成效检验党员的先进性，经受住了换届的考验。全市没有一个乡镇领导因抗旱不力而被查处。同时，我们注意从抗旱救灾中考察和识别干部，以正确的用人导向推动当前的抗旱救灾、生产自救工作。反映我市各级党组织和党员奋力抗旱救灾的信息被中组部采用。二是与县（市、区）委领导班子换届相结合。坚持县乡领导班子换届上下联动，相互衔接。市委已从纪检、组织、人事、统战、政法等部门抽调政治素质好、熟悉干部工作的干部组建考察组，开展了考察培训工作。各县（市、区）在抓好乡镇班子换届工作的同时，县级班子换届的各项准备工作已全部就绪。三是与乡镇领导班子建设相结合。达县在换届中对通过民意调查、民主测评反映出来的“内耗型”、“保守型”、“涣散型、“冷漠型”班子坚决予以调整和加强。通川区在换届中着眼长远，出台了《关于进一步对乡镇放权放手放活的意见》，最大限度地调动乡镇基层干部干事创业的积极性，激发他们的工作热情。
中共达州市委组织部
四川创新方式推进乡镇领导班子换届工作
四川乡镇领导班子换届工作从今年6月启动，目前多数乡镇完成了党代表选举、领导班子换届考察工作，进入了人事调整和确定领导班子候选人初步人选阶段。在前期工作中，四川认真贯彻中央关于换届工作的精神，大胆探索，勇于创新，特别是实施了扩大党内民主的一些新方法、新举措，使乡镇领导班子换届有序平稳推进。
一、民主推选产生乡镇党代表。在党代表选举中，普遍采取组织推荐、党员联名推荐和党员自荐相结合等方式产生党代表候选人，代表候选人一般都多于应选人数的20％；改进党代表候选人介绍方式，组织党代表候选人与党员见面，进行交流，回答提问，一些地方还组织党代表候选人在党员大会上进行如何履行代表职责的陈述。如大英县隆盛镇采取了“两推一述一选”方式，即报名推荐和党员群众满意度测评推荐，代表候选人在测评会上作竞选陈述，召开党员大会选举党代表，从157名报名参选的党员中产生了67名党代表。
二、“公推公选”党政领导班子成员候选人。除民族地区外，普遍采取“公推公选”的方式产生乡镇党政领导班子成员候选人，进一步提高提名和选举环节的民主。主要做法是：实行个人自荐、群众推荐、组织推荐等方式产生候选人预备人选；对预备人选召开有党员干部和群众代表参加的会议进行推荐，候选人预备人选可通过竞职演讲、履职陈述、回答提问等方式接受党员群众的推荐、选择；上级党组织在民主推荐、民意调查、组织考察的基础上确定候选人正式人选。如广元市元坝区探索建立群众举贤荐能机制，在全区干部群众中广泛开展分层分类推优活动，分正科级领导干部、副科级领导干部、一般干部三个层次，对干部进行分类民主测评，了解各个层面各个类别干部的群众支持率。
三、引入社会评价机制创新考察方法。乡镇换届考察中，部分县（市、区）采用社会评价的方式考察乡镇领导班子和干部的工作。对乡镇领导班子和干部的工作实绩进行公示后，组织乡镇未参加民主测评的区县级以上党代表、人大代表、政协委员及干部群众代表进行评价。有的地方还利用乡镇赶集的机会，向群众随机发放评价表，放置封闭箱统一回收，扩大了评价的参与范围。如遂宁市船山区在两个乡镇开展了社会评价，实际参加评价人数分别占各自总人口数的10％和8.6％。
四、选拔优秀村党支部书记进入乡镇领导班子。各地在乡镇换届人事安排方案中，统筹考虑一定领导职位专门用于选拔优秀村支部书记，既拓宽了乡镇领导干部的来源渠道，又在换届中关心、激励村干部。如宜宾市每个县（区）拿出1-2个领导职位，采用“公推公选”的方式定向从优秀村（社区）党支部书记中选拔乡镇领导班子成员候选人；眉山市公开选拔了16名优秀村党支部书记，直接提名为乡镇副科领导干部候选人。 2006年8月28日
市委:
我市乡镇领导班子换届工作从今年6月启动，目前，多数乡镇完成了领导班子换届考察工作，进入了人事调整和确定领导班子候选人初步人选阶段。在前期工作中， 各地坚持以体现科学发展观为工作指向，以扩大党内民主为基本方向，以落实群众公认原则为价值取向，呈现出领导重视、操作规范、程序严密、公平公正、运行有序的良好态势。
一、高调开局，突出领导重视
坚持高起点谋划，高标准定位，高质量运行。一是倡明导向。市委坚决落实中央和省委的一系列改革措施和政策要求，着力营造风清气正的换届环境，先后两次召开常委会听取县乡换届工作情况汇报，研究县乡换届工作。市委书记李向志强调，这次县乡换届既是全市政治生活中的一件大事，也是加强县乡领导班子建设的一次重大机遇，要换出导向，换出民心，换出活力，为争当全省发展排头兵提供坚强有力的组织保证和政治保障。二是强化指导。市委、市委组织部先后召开了县乡换届工作座谈会，听取意见和建议。市委下发了《关于切实做好乡镇领导班子换届工作的通知》，明确工作目标和具体要求。市委组织部下发《达州市乡镇领导班子换届工作操作程序》，规范换届工作流程。市委组织部与市人大常委会办公室、市委宣传部联合举办县乡换届选举工作学习班，对乡镇换届的有关政策、工作要求、操作程序进行深入培训，打牢了乡镇换届的工作基础。市委组织部组织调研组深入7个县（市、区）和部分乡镇实地调研，指导基层规范操作，有效防止了工作中的偏差和疏漏。三是落实责任。明确县（市、区）委书记为乡镇换届工作第一责任人，县（市、区）委组织部长为直接责任人，各地成立了以县（市、区）委书记任组长的换届工作领导小组，并落实了专项经费，保证换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。
二、程序严密，突出规范运作
坚持以程序的公正求结果的公正，每一个干部必须通过严密的程序产生。一是规范程序。按照省委的政策和工作要求，结合我市实际，形成了《达州市乡镇领导班子换届工作操作程序》，梳理出需要特别引起重视的九大环节，对推荐、考察、审批、选举等环节进行了细化，作出了规范的程序性规定，保证了乡镇换届工作的规范运行。二是严守程序。要求各考察组必须严格按条例、办法和程序进行。在把握程序步骤上，严格按九个环节实施，同时在实践中边总结边思考边改进；在新问题的应对上，坚持集中研究，统一答复；在任职资格上，严格核实把关，仔细查阅档案，确保准确无误；在操作细节上，统一印发了《领导班子换届工作资料汇编》、换届工作程序表和日程表，对每一项工作程序、环节及完成时限作出了明确规定；在后续工作跟进上，深入做好相关思想工作，确保干部队伍思想稳定。三是严明纪律。明确提出，考察工作务必零差错，要求考察组人员必须严格按程序办事，按政策办事，按纪律办事，不能有任何闪失。明确强调，考察组成员必须严守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉洁纪律，决不允许违反工作程序，擅作主张，随意表态。明确指出，对考察工作实行考察组长责任制和责任追究制，如实记录干部考察全过程，以此促进选任工作责任制落实。目前，没有发现一例违背程序和纪律的事件。
三、扩大民主，突出公平公正
坚持扩大基层民主，最大限度地落实群众对干部选任的“四权”。一是扩大提名环节的民主。坚持把乡镇党政领导候选人预备人选的提名权交给群众，全部推行民主推荐、民主测评、两推一述，凡是推荐未过半的不能列为考察对象。万源市黄钟镇镇长段其波感慨地说：“民主推荐结果作为选人用人的硬杠子和第一关，让那些只会‘为人’不会干事的干部失去市场，让光看领导脸色不顾群众感受的为官之道行不通。”据统计，全市组织推荐候选人预备人选1761名，群众推荐2521 名，个人自荐1482 名。二是扩大考察环节的民主。在考察范围上，将与考察对象相关的人员分成班子成员、中层干部、普通干部和下属服务对象四个层面，进行分层次有侧重的考察；在考察要求上，按照“细清准实”（考察细致，情况清楚，评价准确，不足实在）四条要求，全面深入地了解考察对象德能勤绩廉五个方面的情况；在考察方式上，除实行考察预告、差额考察外，对现党政班子成员推荐得票较低的实行跟踪考察,剖析原因。同时，严格廉政鉴定和廉洁把关工作，做到每个考察对象都须经县（市、区）纪委作出廉政鉴定，严防“带病提拔”和“带病上岗”。三是扩大干部选任渠道。统筹考虑一定领导职位专门用于选拔优秀村党支部书记、基层事业单位干部，要求各地按法定程序选拔3-5名40岁以下、大专以上文化、近三年受县以上党委表彰的优秀村党支部书记和乡镇事业单位干部担任乡镇领导干部，目前已有11名优秀村党支部书记、28名乡镇事业单位干部被列为考察对象，此举受到广大农村基层干部的拥护和好评。
四、探索新路，突出方法创新
一是在制度创新方面，万源市推行了民主推荐、民主测评结果反馈制，对民主推荐结果实行现场唱票、现场公布，并将结果作为确定考察对象的主要依据。大竹、达县、宣汉实行民主推荐、民主测评结果向乡镇党委书记反馈制，在扩大民主方面进行了积极探索。二是在平时考核结果运用方面，渠县针对这次乡镇换届从领导岗位上退下来的干部达280多人的实际，为选准用好干部，坚持把平时考核与换届集中考察有机结合，将去年县委组织部对乡镇干部的年度考核结果作为确定干部考察任用的重要依据，原则上年度考核结果靠后的干部不列为考察对象。三是在细节步骤的操作方面，有的地方在民主推荐的时候，一并开展民意调查，节省人力、物力和时间。万源市在乡镇换届前锁定债务，实行先审计后考察。通川区坚持乡镇换届与区级部门换届同步考察，统筹推进。开江县针对乡镇干部在换届中存在的各种不良心态，把乡镇干部心理健康教育作为换届前的一项重要工作来抓，从“心理、思想、身体”三个方面减压，为搞好换届工作打下了坚实基础。
五、注重结合，突出工作实效
一是把乡镇换届与抗旱减灾相结合。面对50年不遇的特大旱灾，全市各乡镇党委、政府带领广大党员干部坚守抗旱一线，确保不让一个农民群众饿倒、病倒、渴倒，以抗旱减灾的实际成效检验党员的先进性，经受住了换届的考验。全市没有一个乡镇领导因抗旱不力而被查处。同时，我们注意从抗旱救灾中考察和识别干部，以正确的用人导向推动当前的抗旱救灾、生产自救工作。反映我市各级党组织和党员奋力抗旱救灾的信息被中组部采用。二是与县（市、区）委领导班子换届相结合。坚持县乡领导班子换届上下联动，相互衔接。市委已从纪检、组织、人事、统战、政法等部门抽调政治素质好、熟悉干部工作的干部组建考察组，开展了考察培训工作。各县（市、区）在抓好乡镇班子换届工作的同时，县级班子换届的各项准备工作已全部就绪。三是与乡镇领导班子建设相结合。达县在换届中对通过民意调查、民主测评反映出来的“内耗型”、“保守型”、“涣散型、“冷漠型”班子坚决予以调整和加强。通川区在换届中着眼长远，出台了《关于进一步对乡镇放权放手放活的意见》，最大限度地调动乡镇基层干部干事创业的积极性，激发他们的工作热情。
中共达州市委组织部
四川创新方式推进乡镇领导班子换届工作
四川乡镇领导班子换届工作从今年6月启动，目前多数乡镇完成了党代表选举、领导班子换届考察工作，进入了人事调整和确定领导班子候选人初步人选阶段。在前期工作中，四川认真贯彻中央关于换届工作的精神，大胆探索，勇于创新，特别是实施了扩大党内民主的一些新方法、新举措，使乡镇领导班子换届有序平稳推进。
一、民主推选产生乡镇党代表。在党代表选举中，普遍采取组织推荐、党员联名推荐和党员自荐相结合等方式产生党代表候选人，代表候选人一般都多于应选人数的20％；改进党代表候选人介绍方式，组织党代表候选人与党员见面，进行交流，回答提问，一些地方还组织党代表候选人在党员大会上进行如何履行代表职责的陈述。如大英县隆盛镇采取了“两推一述一选”方式，即报名推荐和党员群众满意度测评推荐，代表候选人在测评会上作竞选陈述，召开党员大会选举党代表，从157名报名参选的党员中产生了67名党代表。
二、“公推公选”党政领导班子成员候选人。除民族地区外，普遍采取“公推公选”的方式产生乡镇党政领导班子成员候选人，进一步提高提名和选举环节的民主。主要做法是：实行个人自荐、群众推荐、组织推荐等方式产生候选人预备人选；对预备人选召开有党员干部和群众代表参加的会议进行推荐，候选人预备人选可通过竞职演讲、履职陈述、回答提问等方式接受党员群众的推荐、选择；上级党组织在民主推荐、民意调查、组织考察的基础上确定候选人正式人选。如广元市元坝区探索建立群众举贤荐能机制，在全区干部群众中广泛开展分层分类推优活动，分正科级领导干部、副科级领导干部、一般干部三个层次，对干部进行分类民主测评，了解各个层面各个类别干部的群众支持率。
三、引入社会评价机制创新考察方法。乡镇换届考察中，部分县（市、区）采用社会评价的方式考察乡镇领导班子和干部的工作。对乡镇领导班子和干部的工作实绩进行公示后，组织乡镇未参加民主测评的区县级以上党代表、人大代表、政协委员及干部群众代表进行评价。有的地方还利用乡镇赶集的机会，向群众随机发放评价表，放置封闭箱统一回收，扩大了评价的参与范围。如遂宁市船山区在两个乡镇开展了社会评价，实际参加评价人数分别占各自总人口数的10％和8.6％。
四、选拔优秀村党支部书记进入乡镇领导班子。各地在乡镇换届人事安排方案中，统筹考虑一定领导职位专门用于选拔优秀村支部书记，既拓宽了乡镇领导干部的来源渠道，又在换届中关心、激励村干部。如宜宾市每个县（区）拿出1-2个领导职位，采用“公推公选”的方式定向从优秀村（社区）党支部书记中选拔乡镇领导班子成员候选人；眉山市公开选拔了16名优秀村党支部书记，直接提名为乡镇副科领导干部候选人。 2006年8月28日