作业题目：通过中国邮政的放松规制看中国政府规制的改革方向？。
中国邮政业的历史变迁
见证中国政府规制的变革
中国邮政行政管理的历史沿革
邮政业在我国的历史源远流长，自殷商时期就有了设置驿站传递官府文书的记载。近代邮政则是从鸦片战争以后，美英等列强在我国开放口岸设置邮局开始的，我国独立的邮政官方机构是清政府于1896 年3月在北京设立的总邮务司。辛亥革命之后，我国于1914年3月1日加入万国邮政联盟。1927年蒋介石政府在南京设立邮政总局，与当时北洋军阀的北京邮政总局并存。1928年，北洋军阀垮台后，我国邮政统一于南京。1934年，国民政府以信函是国家专营业务为由，勒令各地民信局一律停业，邮政开始为国家所专营。
中国邮政行政管理的历史沿革
新中国成立后，于1949年11月1日设立邮电部，统一管理全国邮政和电信事业，确定邮政名称为“中国人民邮政”，从此，开始了近50年的政企合一、邮电合一的经营模式。
1986年12月2日《中华人民共和国邮政法》在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上获得通过，自1987年1月1日起生效，这是我国第一部邮政法律。这部邮政法确定了邮政政企合一的运营模式，规定了邮政普遍服务的功能和邮政专营权的范围。
1998年3月10日，信息产业部成立，随后邮电分营，成立了国家邮政局。国家邮政局既对全国邮政业进行管理，又提供邮政服务业务。
政企合一的经营模式，对保证公民的通信权利、维护国家的安定团结和促进社会进步起了重要的作用。但是，随着通信和信息技术的发展，以及世界各国邮政改革的深化，随着我国加入WTO之后对市场开放承诺的兑现，随着国际运营商的进入和国内民营企业的发展，现行的邮政管理体制已经不合时宜了，急需变革。
国家邮政局的主要职责
（一）拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，起草邮政行业法律法规和部门规章草案。
（二）承担邮政监管责任，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制，提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行。
（三）负责快递等邮政业务的市场准入，维护信件寄递业务专营权，依法监管邮政市场。
（四）负责监督检查机要通信工作，保障机要通信安全。
（五）负责邮政行业安全生产监管，负责邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全。
（六）负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务，依法监督邮政行业服务质量。
（七）负责纪念邮票的选题和图案审查，负责审定纪念邮票和特种邮票年度计划。
（八）代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务，拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施，处理邮政外事工作，按照规定管理涉及港澳台工作。
（九）垂直管理各省（自治区、直辖市）邮政管理局。
（十）承办国务院及交通运输部交办的其他事项。
美国邮政政府规制改革的历程
在历史上，美国邮政系统经历过两次大的改革.
美国邮政系统的第一次大的改革发生在1970年，废除了当时的美国邮政部。这次改革的起因是1970年3月的全美邮政工人大罢工。这次罢工也里程碑式地推动了滞重的邮政改革，1970年美国总统里查德·尼克松签署了 《邮政重组法》，将邮政部改组为公司形式的政府代理——美国邮政服务公司 (简称美国邮政，USPS)，国会不再保留规定邮件资费的权力。这次改革是政策上对邮政系统的第一次大松绑，并和1978年10月的 《美国民航放松管制法》这一民航业改革一起，大力加速了快递业，尤其是陆运、空运复合式物流快递企业的发展。
美国邮政政府规制改革的历程
之后在2006年终于迎来了第二次美国邮政业的重大改革。2006年是邮政系统的改革年，国会多次召开听证会以听取多方意见，在12月，第109届国会终于通过了邮政改革立法，在新的发展背景下，提出了新的结构体系调整。国会重新定义了邮政普遍服务和法定垄断的范围，美国邮政也争取到了更多的自主开发新产品的权利，并且在普遍服务补偿机制、邮政产品费率制定、邮政工人养老保险等问题上作出了重大的改革。
美国邮政法定专营权范围的变化历程
除却上述两次大的改革，美国邮政的法定专营权的范围也在随着时间的推移不断进行更新调整。
1974年，信函定义为 “有名址的，以语言或代码作为载体的信息记录或其他有形物体”，禁止快递企业进行信函投递服务，但限时12小时内和次午达的急件除外。进行急件投递的私人企业应向该地区邮政监管部门通告，并接受其监管。 1979年，因为从业人员、竞争者、国会的种种压力，对信函、包裹、从业人员等做了更加具体的定义，也对可以私营的 “急件”类业务增加了一些要求。
1980年，在书面协定中，确定放松管制，允许私人企业在预收资费的情况下运送信函、书籍、目录等物品，并对可由私营企业递送的信函、书籍、目录进行了一些限制。
1986年，最近一次对邮政法定垄断经营权做大的调整。在1986年9月19号，在国际贸易企业和当时的美国总统尼克松的请求下，邮政垄断豁免了国际性回邮一项。新的规定允许不经美国邮政干涉，私人企业可以直接从美国本土将信函运送至海外目的地。这项举措大量节省了国际贸易企业在文件运送上的成本，有力促进了那些对成本问题较为敏感的小企业的发展。
世界邮政改革的趋势
上个世纪70年代末以来，商业化经营和放松规制就成为西方国家邮政业改革的主流。从世界各国邮政改革实践来看，邮政改革有下列趋势：第一，邮政商业化、企业化经营。以澳大利亚、新西兰邮政为代表，两国于上世纪80年代末打破传统经营方式，实行邮电分营，实现企业化，取得了很好的经营效果。第二，取消邮政垄断，放开竞争。瑞典邮政是世界上第一个取消垄断的，目前瑞典邮政仍属国家所有，但在经办业务上无任何特权。第三，邮政市场自由化。在欧洲, 通过欧盟的调控,邮政市场正逐步实现自由化。欧盟于1997 年颁布了邮政改革指导性文件, 计划2003年以后, 欧盟取消国家法律规定的邮政业务的专营权, 实行邮政专营业务的自由化, 并计划于2007 年邮政市场实现全部开放。第四，股份制经营。这种模式以德国邮政为代表，德国邮政1995年改革为股份有限公司，政府控股，管理上实行董事会领导下的总经理负责制。第五，私有化经营。荷兰是世界上邮政私有化经营的一个典型。荷兰邮政最初实行了股份制，后来政府股份越来越少，目前已转变为私有化公司。
对世界邮政改革的总结
可以看出，政企分开，放松规制，邮政商业化、自由化和邮政专营权弱化甚至取消是大势所趋。但是，在这一改革过程中，各国都遇到了邮政企业化经营和普遍服务之间的矛盾。虽然地理位置、自然环境、经济状况各不相同，但各国有个共识：邮政都要履行普遍服务职责，即“为本国领土上的所有用户以可以接受的价格提供达到规定质量的永久性邮政服务”。
目前，中国邮政在实现普遍服务的过程中，担负着大量的亏损。1998年邮电分营之后，国家对邮政补贴的“8531”计划也在2002年底结束。对普遍服务每年的亏损，中国邮政只能采用交叉补贴的办法，以速递、物流、邮政储蓄等有盈利的项目来支撑。但是，近些年来，随着电信和信息技术的高速发展, 邮政业务中信息传递的部分业务被大量替代，市场份额下降。从上个世纪80年代中期开始，国外实力雄厚的邮递类公司如美国联合包裹公司（UPS）、美国联邦快递公司（FDEX）、敦豪快件有限公司(DHL)、荷兰天地货运公司（TNT）等开始进入中国市场，同时，国内还涌现出近十万家民营快递企业。这些对邮政物品寄递类业务造成严重冲击，使得中国邮政营利性业务的市场份额不断缩小，运营陷入困境。在这种情况下，学者们主张通过强化邮政专营权来维持国家邮政的市场份额。而笔者认为，通过强化专营权的办法解决普遍服务问题是邮政改革的倒退。普遍服务作为一种国家职能，属于公用事业。公用事业应该由国家财政来承担。虽然通过对专营权的强化可以缓解中国邮政面临的困境，但是专营权扼杀了目前所形成的邮政市场的竞争结构，有悖于市场公平竞争的原则，不利于我国邮政业的发展，更不利于普遍服务问题的彻底解决。
中国邮政业政府规制改革的思考
作业题目：通过中国邮政的放松规制看中国政府规制的改革方向？。
中国邮政业的历史变迁
见证中国政府规制的变革
中国邮政行政管理的历史沿革
邮政业在我国的历史源远流长，自殷商时期就有了设置驿站传递官府文书的记载。近代邮政则是从鸦片战争以后，美英等列强在我国开放口岸设置邮局开始的，我国独立的邮政官方机构是清政府于1896 年3月在北京设立的总邮务司。辛亥革命之后，我国于1914年3月1日加入万国邮政联盟。1927年蒋介石政府在南京设立邮政总局，与当时北洋军阀的北京邮政总局并存。1928年，北洋军阀垮台后，我国邮政统一于南京。1934年，国民政府以信函是国家专营业务为由，勒令各地民信局一律停业，邮政开始为国家所专营。
中国邮政行政管理的历史沿革
新中国成立后，于1949年11月1日设立邮电部，统一管理全国邮政和电信事业，确定邮政名称为“中国人民邮政”，从此，开始了近50年的政企合一、邮电合一的经营模式。
1986年12月2日《中华人民共和国邮政法》在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上获得通过，自1987年1月1日起生效，这是我国第一部邮政法律。这部邮政法确定了邮政政企合一的运营模式，规定了邮政普遍服务的功能和邮政专营权的范围。
1998年3月10日，信息产业部成立，随后邮电分营，成立了国家邮政局。国家邮政局既对全国邮政业进行管理，又提供邮政服务业务。
政企合一的经营模式，对保证公民的通信权利、维护国家的安定团结和促进社会进步起了重要的作用。但是，随着通信和信息技术的发展，以及世界各国邮政改革的深化，随着我国加入WTO之后对市场开放承诺的兑现，随着国际运营商的进入和国内民营企业的发展，现行的邮政管理体制已经不合时宜了，急需变革。
国家邮政局的主要职责
（一）拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，起草邮政行业法律法规和部门规章草案。
（二）承担邮政监管责任，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制，提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行。
（三）负责快递等邮政业务的市场准入，维护信件寄递业务专营权，依法监管邮政市场。
（四）负责监督检查机要通信工作，保障机要通信安全。
（五）负责邮政行业安全生产监管，负责邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全。
（六）负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务，依法监督邮政行业服务质量。
（七）负责纪念邮票的选题和图案审查，负责审定纪念邮票和特种邮票年度计划。
（八）代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务，拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施，处理邮政外事工作，按照规定管理涉及港澳台工作。
（九）垂直管理各省（自治区、直辖市）邮政管理局。
（十）承办国务院及交通运输部交办的其他事项。
美国邮政政府规制改革的历程
在历史上，美国邮政系统经历过两次大的改革.
美国邮政系统的第一次大的改革发生在1970年，废除了当时的美国邮政部。这次改革的起因是1970年3月的全美邮政工人大罢工。这次罢工也里程碑式地推动了滞重的邮政改革，1970年美国总统里查德·尼克松签署了 《邮政重组法》，将邮政部改组为公司形式的政府代理——美国邮政服务公司 (简称美国邮政，USPS)，国会不再保留规定邮件资费的权力。这次改革是政策上对邮政系统的第一次大松绑，并和1978年10月的 《美国民航放松管制法》这一民航业改革一起，大力加速了快递业，尤其是陆运、空运复合式物流快递企业的发展。
美国邮政政府规制改革的历程
之后在2006年终于迎来了第二次美国邮政业的重大改革。2006年是邮政系统的改革年，国会多次召开听证会以听取多方意见，在12月，第109届国会终于通过了邮政改革立法，在新的发展背景下，提出了新的结构体系调整。国会重新定义了邮政普遍服务和法定垄断的范围，美国邮政也争取到了更多的自主开发新产品的权利，并且在普遍服务补偿机制、邮政产品费率制定、邮政工人养老保险等问题上作出了重大的改革。
美国邮政法定专营权范围的变化历程
除却上述两次大的改革，美国邮政的法定专营权的范围也在随着时间的推移不断进行更新调整。
1974年，信函定义为 “有名址的，以语言或代码作为载体的信息记录或其他有形物体”，禁止快递企业进行信函投递服务，但限时12小时内和次午达的急件除外。进行急件投递的私人企业应向该地区邮政监管部门通告，并接受其监管。 1979年，因为从业人员、竞争者、国会的种种压力，对信函、包裹、从业人员等做了更加具体的定义，也对可以私营的 “急件”类业务增加了一些要求。
1980年，在书面协定中，确定放松管制，允许私人企业在预收资费的情况下运送信函、书籍、目录等物品，并对可由私营企业递送的信函、书籍、目录进行了一些限制。
1986年，最近一次对邮政法定垄断经营权做大的调整。在1986年9月19号，在国际贸易企业和当时的美国总统尼克松的请求下，邮政垄断豁免了国际性回邮一项。新的规定允许不经美国邮政干涉，私人企业可以直接从美国本土将信函运送至海外目的地。这项举措大量节省了国际贸易企业在文件运送上的成本，有力促进了那些对成本问题较为敏感的小企业的发展。
世界邮政改革的趋势
上个世纪70年代末以来，商业化经营和放松规制就成为西方国家邮政业改革的主流。从世界各国邮政改革实践来看，邮政改革有下列趋势：第一，邮政商业化、企业化经营。以澳大利亚、新西兰邮政为代表，两国于上世纪80年代末打破传统经营方式，实行邮电分营，实现企业化，取得了很好的经营效果。第二，取消邮政垄断，放开竞争。瑞典邮政是世界上第一个取消垄断的，目前瑞典邮政仍属国家所有，但在经办业务上无任何特权。第三，邮政市场自由化。在欧洲, 通过欧盟的调控,邮政市场正逐步实现自由化。欧盟于1997 年颁布了邮政改革指导性文件, 计划2003年以后, 欧盟取消国家法律规定的邮政业务的专营权, 实行邮政专营业务的自由化, 并计划于2007 年邮政市场实现全部开放。第四，股份制经营。这种模式以德国邮政为代表，德国邮政1995年改革为股份有限公司，政府控股，管理上实行董事会领导下的总经理负责制。第五，私有化经营。荷兰是世界上邮政私有化经营的一个典型。荷兰邮政最初实行了股份制，后来政府股份越来越少，目前已转变为私有化公司。
对世界邮政改革的总结
可以看出，政企分开，放松规制，邮政商业化、自由化和邮政专营权弱化甚至取消是大势所趋。但是，在这一改革过程中，各国都遇到了邮政企业化经营和普遍服务之间的矛盾。虽然地理位置、自然环境、经济状况各不相同，但各国有个共识：邮政都要履行普遍服务职责，即“为本国领土上的所有用户以可以接受的价格提供达到规定质量的永久性邮政服务”。
目前，中国邮政在实现普遍服务的过程中，担负着大量的亏损。1998年邮电分营之后，国家对邮政补贴的“8531”计划也在2002年底结束。对普遍服务每年的亏损，中国邮政只能采用交叉补贴的办法，以速递、物流、邮政储蓄等有盈利的项目来支撑。但是，近些年来，随着电信和信息技术的高速发展, 邮政业务中信息传递的部分业务被大量替代，市场份额下降。从上个世纪80年代中期开始，国外实力雄厚的邮递类公司如美国联合包裹公司（UPS）、美国联邦快递公司（FDEX）、敦豪快件有限公司(DHL)、荷兰天地货运公司（TNT）等开始进入中国市场，同时，国内还涌现出近十万家民营快递企业。这些对邮政物品寄递类业务造成严重冲击，使得中国邮政营利性业务的市场份额不断缩小，运营陷入困境。在这种情况下，学者们主张通过强化邮政专营权来维持国家邮政的市场份额。而笔者认为，通过强化专营权的办法解决普遍服务问题是邮政改革的倒退。普遍服务作为一种国家职能，属于公用事业。公用事业应该由国家财政来承担。虽然通过对专营权的强化可以缓解中国邮政面临的困境，但是专营权扼杀了目前所形成的邮政市场的竞争结构，有悖于市场公平竞争的原则，不利于我国邮政业的发展，更不利于普遍服务问题的彻底解决。
中国邮政业政府规制改革的思考