为深入开展法制宣传教育，提高我校全体教职工的法律意识和法律素质，贯彻落实科学发展观，巩固我校“五五”普法成果，全面实施旺苍教育“十二五”规划目标任务的基本要求和重要保障。为此，根据县委关于“六五”普法工作的精神和要求，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县“十二五”规划确定的目标任务，坚持品德教育与法制教育并重，法制教育与法制实践相结合，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治教、依法治校，推进我县教育的改革和发展，强化全员法律素质；进一步把教育工作纳入法治化、规范化轨道，提高法治化管理水平，构建和谐的育人环境，深化教育改革，推进素质教育，促进旺苍教育事业的快速大发展。
二、主要目标
围绕全县教育中心工作，紧密结合国家民主法制建设的进程，按照县委、县政府的要求，通过深入扎实的法制教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，提高全县广大教育工作者和青少年学生的法律意识和法律素质，进一步增强各学校依法治校的能力和自觉性，促进社会主义法治文化建设。
三、工作原则：
（一）坚持围绕教育中心工作，服务旺苍经济发展大局。紧紧围绕全县“十二五”规划目标和全县教育中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，全面推进服务经济建设，服务改革开放，服务构建和谐旺苍步伐。
（二）以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从广大师生的实际需要出发，采取群众喜闻乐见的形式，宣传普及法律知识。根据普法对象的不同特点，积极开展法律教育培训，要将法制教育与教师师德师风建设、学生的思想道德教育有机结合。
（三）坚持求实创新，与时俱进。适应构建文明和谐旺苍，建设小康社会的需要，围绕教育的中心工作，把握教育系统法制宣传教育的需要，根据经济发展的新形势、新任务，不断总结经验，探索内在规律，更新工作观念，创新工作形式，丰富工作内容。
（四）坚持与时俱进，改革创新。研究探索在教育领域开展法制宣传教育工作的规律和措施，创新工作理念，完善工作机制，改进方式方法，统筹兼顾，以法制宣传教育促进教育事业的快速发展。
四、主要任务
（一）深入学习宣传宪法，加强社会主义法治理念教育
以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，培养广大党员干部、教师和中小学生的民主法制观念、爱国意识。将宪法学习宣传和社会主义法制理念的学习结合起来，在全系统形成学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。
（二）深入开展法律法规普及教育
紧紧围绕全面推进依法治教的要求，以学习贯彻新修订的《义务教育法》为重点内容，要加强对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律的进一步理解和掌握。组织不同层次的法制教育，准确理解《义务教育法》的精神，提高对实施素质教育、提高教育教学质量、促进义务教育均衡发展、促进学生全面发展重要性的认识。维护学校、教师的合法权益，促进学校民主管理制度的法律制度；切实提高广大教育工作者依法参与教育管理的能力和水平。学习宣传维护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规，加大法治理念的宣传教育力度，使社会主义法治理念深入人心。
（三）积极开展青少年法制教育，全面实施素质教育
把加强青少年法制教育，培养社会主义法治观念和法制素质，作为我县各中小学开展素质教育的一项重要任务，形成科学、系统的学校法制教育体系，建立学生法律素质评价标准。积极开辟第二课堂，广泛组织形式多样、行之有效的学法、用法活动，丰富青少年法制教育活动形式，继续组织有益青少年身心发展和青少年力所能及的主题活动和法治实践活动；要完善学校、家庭、社会相结合的“三位一体”法制教育网络，推进学生学法、用法活动。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，把法制教育、道德教育和心理健康教育相结合，预防和减少未成年人违法犯罪。
（四）坚持品德教育与法制教育并重
积极探索法制教育与品德教育有机结合的新途径，既要加强法制教育，注重法律实践，发挥好法律对人们行为的规范作用；又要加强对学生品德教育，注重道德实践，发挥好道德对广大干部、师生思想和行为的教育引导功能。同时还要把社会主义荣辱观和构建社会主义和谐社会的思想理念，贯彻到法制教育和法制实践中去。要组织开展社会主义荣辱观“进学校、进课堂”等系列教育活动。
（五）全面推进依法行政,大力开展依法治教、依法治校
认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施意见》等有关法规，完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序。进一步完善执法责任制度，执法公示制度和执法过错责任追究制度。完善教育申诉制度，维护教师和学生的合法权益。开展依法治校示范校创建活动，健全符合法治精神和法律规定的学校内部管理体制，形成符合法治理念的校园秩序和文化氛围。
五、对象和要求
（一）中小学生是教育系统法制宣传教育的重点对象
按照“法律进学校，进课堂”的要求，全面提高全县广大青少年学生的法治观念、法律责任和公民意识。
1．实施宪法教育。学习宪法知识，掌握宪法原则，养成尊重宪法的意识和观念，要着重提高青少年学生公民意识和法律责任，自觉依法履行义务、规范行为、提高自我保护意识和自我防御能力。
2．区别对待，分类指导，注重实效。对中小学学生应重点开展法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非能力，养成守法习惯；对高中、职业学校学生可以开展法律基础理论的学习，培养学生权利义务观念，良好职业道德教育，增强社会责任感。使全体学生牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念。
3．充分发挥学校是法制教育主渠道作用，建立全面、系统的学校法制教育课程体系，推动法制副校长、法制辅导员工作的常态化和规范化，使法制教育成为学校全面实施素质教育的重要内容。通过课外教学、举办法制专题讲座、开展法律知识竟赛等多种形式以及校园网、校园宣传栏,建立校园普法宣传阵地，不断丰富法制教育内容，创新教育形式和手段，增强青少年法制教育的互动性、趣味性和感染力,提高普法教育的质量和效果。
4.建立一批法制教育基地，积极开展社会实践活动。各学校要配合有关部门的机构和设施，建立一批校外法制教育基地，经常组织青少年学生到基地参观、访问，组织他们参加旁听案件审判活动，进行必要的社会调查，提高学生分辨是非和自我教育的能力，用活生生的案例来教育学生。
（二）切实提高学校领导和教师的法制观念和法律素质
1．学校领导班子成员特别是校长要带头学习法律知识，树立依法治校的观念，提高依法管理学校的能力。要健全和完善党委理论学习中心组和校长会议集体学法制度；中小学校长的法制教育要作为培训的必修内容。
2．要进一步推进教师的法制宣传教育，努力提高教师指导学生学习法律，培养学生法制观念的意识和水平。各学校要围绕教师工作和生活的实际，组织教师系统学习掌握基本的法律原则和各种必要的法律规范，以及教育专业法律知识，努力提高我县广大教育工作者依法规范教育教学行为的能力和水平。
（三）加强局机关工作人员的法制宣传教育,开展好“法律进机关”活动
按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，深入开展依法行政和社会主义法制观念教育，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，把机关工作人员学法作为机关业务建设的重要方面，培养机关工作人员树立权由法定、有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念，服务大局、服务和谐社会的观念，提高依法管理教育事业的能力，规范决策、管理和服务的行为，做遵守法律、执行法律的模范。
六、工作步骤
全县教育系统“六五”普法工作从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2011年11月底前，教育局制定并下发 “六五”普法规划实施方案，各中小学校根据本单位的实际情况制定本学校的“六五”普法工作方案，做好宣传发动工作。
组织实施阶段：2012年至2015年上半年。各学校要依据方案确定的目标、任务和要求，结合实际深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，确保方案的贯彻落实。要及时将本学校开展普法工作情况及时上报教育局办公室。教育局将不定期对全县教育系统“六五”普法工作开展督导检查，推动“六 五”普法工作的深入开展。
检查验收阶段：2015年下半年，教育局将组织开展全县教育系统“六五”普法实施情况的总结验收，通过自查、抽查等方式，总结经验，查找问题，推动全县教育系统“六五”普法工作的全面完成。
七、组织领导和保障
（一）提高认识，加强领导
各学校要深刻认识开展好“六五”普法工作对提高青少年学生和教育工作者法律素质和法制观念的重要意义，要把普法工作作为日常工作的一项重要内容，列入议事日程，加强领导，做好规划，切实落实“六五”普法规划和年度计划确定的普法和依法治教的各项任务。
（二）健全机构，统一实施
各学校要成立由校长亲自抓、各科室负责人参加的领导小组，使教职工普法、青少年法制教育、依法治校等工作具体有人抓、有人管，发挥主导作用；要增强工作人员的责任感、明确工作任务、工作方式、工作目标，将各项工作落实到位。
（三）建立普法保障措施
各单位要安排相应的法制宣传教育专项经费，订购法律报刊、图书、音像资料，办好法律宣传栏和相关网站，切实保障“六五”普法各项宣传教育活动的顺利进行。
（四）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制
各中小学校要主动与司法、公安、综合治理、共青团组织、妇联、关工委等部门沟通，建立协作机制，利用各方面的资源优势，共同做好学校的法制教育宣传工作。要积极会同有关部门开展校园周边环境综合治理工作，保证师生工作、学习、生活环境的和谐、安全、健康。
（五）建立普法和依法治校激励监督机制和工作标准
要进一步完善普法和依法治校评估机制和考核标准体系，建立健全监督与激励的长效机制。推进学校法制宣传教育工作规范化、制度化，鼓励学校在法制教育方面的创新，调动各方面的积极性，将“六五”普法工作不断推向深入。
卫发改发［2011］199号
关于印发中卫市发改委“六五”
普法规划的通知
各科室（局、中心）：
2011年是“六五”普法的开局之年。为做好我委“六五”普法工作，根据自治区发改委、物价局和市法制办的要求，在总结全委“五五”普法成功经验，深入分析“六五”普法新形势新任务的基础上，结合发改委工作的实际，制订了《中卫市发改委“六五”普法规划》。经2011年第3次委党组会议研究通过，现予以印发，望各科室（局、中心）高度重视，并结合本科室工作实际情况，认真贯彻落实。
二〇一一年七月二十一日
中卫市发改委“六五”普法规划
在社会主义法律体系构建完成的基础上，继续深入开展法制宣传教育，提高发改委系统干部的法律意识和法律素质，是贯彻落实科学发展观，实施依法治国、依法行政，构建和谐社会的必然要求，也是全面贯彻实施我市“十二五”发展规划的重要保障。为此，根据自治区发改委关于《全区发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》和中卫市委、市人民政府《关于在全市公民中开展第六个五年法制宣传教育深入推进依法治市进程的实施意见》文件的精神和要求，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市“十二五”规划确定的发展目标，广泛深入开展法制宣传教育，突出法制宣传教育的重点，创新法制宣传教育的形式和手段，巩固完善法制宣传教育的制度，增强法制宣传教育的实效，进一步提高全市发改委系统干部的法律素质，积极推进法治实践，为全市经济社会的健康发展创建良好的法治环境。
（二）主要目标
紧紧围绕发改委的中心工作，按照自治区发改委和市委、市人民政府的部署和要求，扎实推进法制宣传教育和依法行政，增强全市发改系统干部的法律意识、法治理念和法律素质，提高依法行政的能力和水平，提高依法监管和服务社会的水平。
（三）工作原则
1.坚持围绕发改委中心工作，服务于中卫经济社会大局。 紧紧围绕我市“十二五”发展规划目标和经济社会发展的实际情况，安排和落实法制宣传教育的各项任务，全面推进依法行政，使发改工作更好地服务于经济建设，服务于改革开放，服务于建设和谐富裕中卫。
2.坚持以人为本，服务群众。
要始终坚持全心全意为人民服务的工作宗旨，从发改工作和人民群众的实际需要出发，采取群众喜闻乐见的形式，宣传普及价格法律知识。根据发改系统普法对象的不同层次不同特点，实施分类指导，加强全体干部职工的法律教育培训。将法制教育与法治实践、道德教育有机地结合，着力提高全市发改系统干部依法行政的能力和水平。
3.坚持求实创新，与时俱进。
要结合建设和谐富裕中卫活动，服务于经济社会发展的需要，紧紧围绕中心工作，把握发改系统法制宣传教育的主旋律，根据经济发展的新形势、新任务，不断总结经验，探索发改工作发展的内在规律，更新工作观念，创新工作形式，丰富工作内容，提高法制宣传教育的针对性和实效性。
4.坚持学法和用法相结合。
要把法制宣传教育融入项目建设、价格监管和服务工作的全过程，促进全委干部职工形成遵守法律、崇尚法律、按法律办事的良好工作风尚。根据需要，建立健全适用于本部门开展工作的法律法规制度体系，建立健全行政执法责任制，实行过错责任追究制度，严格依法行政，加强行政监督。
二、工作任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。进一步学习宣
传宪法和国家基本法律，可以进一步增强全体干部职工的宪法意识，坚定法律信仰，自觉维护宪法和法律权威，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的法制理念。 要深入学习规范政府共同行为的法律法规，担负起政府共同行为的法定职责、程序及责任，还要及时学习和宣传“六五”普法期间新出台的与人民群众生活权益相关的法律，不断增强守法意识，为维护法律和人民群众合法权益，创造良好的法治环境作出应有的贡献。
（二）深入学习宣传社会主义市场经济法律法规
社会主义市场经济法律法规是发改部门从事管理和服务工作、开展行政执法的直接法律依据。全体干部职工要进一步学习宣传与社会主义市场经济相关的法律、法规、规章，提高广大发改干部依法行政和依法办事能力，促进企业、单位和社会公众对相关法律法规的了解。要深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，紧紧围绕人民群众密切关注、社会反响强烈的经济问题深入开展法制宣传教育，维护正常的社会经济秩序。
（三）全面深入地开展法制宣传活动
宣传普及法律法规是法制宣传工作的首要任务。我们要紧紧围绕不同时期、不同阶段发改工作的主要任务和人民群众普遍关心的热点难点问题，明确主题，突出重点，扎实做好法制宣传工作。一方面，深化“法律宣传进机关”活动，大力宣传机关内部学法用法先进典型，发挥榜样的示范、激励作用，营造浓厚的法
治氛围，推动机关观念、职能、作风“三个转变”，不断增强部门依法监管和服务社会的能力。另一方面，积极面向社会开展法制宣传，利用“12〃4”全国法制宣传日和《行政许可法》、《价格法》、《反垄断法》、《行政诉讼法》和《行政复议法》等法律法规颁布实施周年之际，大力开展有声势、有影响的主题法制宣传活动，同时把法制宣传融入监管和服务的全过程，促进全社会树立依法生产经营、依法办事的观念。
（四）突出重点对象，建立长效机制，开展好法制学习培训活动
发改委干部职工是“六五”法制宣传教育培训的重点对象。在国家、自治区发改委安排的培训计划以外，针对近年来新颁布的与物价工作密切相关的法律法规，将组织各科室负责同志进行专题培训，促进法律法规顺利贯彻实施，并对执法人员进行专门培训。建立并落实集体学法制度，确保每年进行四次以上法制讲座。进一步完善和落实自学与集中学习相结合的干部法制学习制度，定期布置自学内容，适时开展集中学习讨论，不定期进行督促检查，确保每名干部职工每年自学时间不少于90小时，集中学习讨论时间不少于40小时，读书笔记不少于1万字，心得体会不少于2篇，考试不少于1次，同时，进一步强化法制学习培训效果的检查考核。
（五）利用法制宣传教育，加快推进依法行政
推进依法行政是政府部门法制宣传教育工作的落脚点。我委要把法制宣传教育与推进各项法制建设紧密结合起来，以法制宣传教育促进科学民主决策，以法制宣传教育促进各项工作制度建设，以法制宣传教育促进公正文明执法，推动全委依法行政再上新台阶。首先要加强项目管理的行政决策程序建设，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序，建立健全重大行政决策跟踪、反馈和责任追究机制；其次要建立项目审批的工作效益、风险和影响力的评估制度，建立规范性文件合法性审查制度和规章规范性文件定期清理制度，积极探索建立行政执法考核评议制度、公示制度、过错责任追究制度等等；最后要严格依法履行职责，提高价格行政执法水平，严格依照法定权限和执法程序，规范行政处罚自由裁量权，加强执法队伍建设，保证价格行政执法的公开、公正、规范、文明。
三、组织领导
为加强“六五”普法工作的领导，经委党组研究决定，成立中卫市发改委“六五”普法工作领导小组，负责制定并领导实施全委“六五”普法工作方案，决定“六五”普法工作中的重大事项。领导小组下设“六五”普法办公室。“六五”普法办公室设在委办公室，具体组织实施全委“六五”普法活动及相关工作，安排、指导和协调各科室开展法制宣传、教育、培训，促进各科室严格依法行政，督导检查普法工作开展情况等等。
四、工作步骤
“六五”法制宣传教育工作从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段
2011年9月底以前，制定 “六五”普法工作实施方案，做好宣传发动工作。
（二）组织实施阶段
2011年10月至2015年。依据本方案确定的目标、任务和要求，结合实际，深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，确保本方案的贯彻落实。办公室将不定期对全委“六五”普法工作开展督导检查，推动法制宣传教育工作深入开展。
（三）检查验收阶段
2015年下半年，办公室将开展“六五”普法工作情况的总结验收，通过自查、全面检查等方式，总结经验，查找问题。同时，办公室将组织迎接区、市“六五”普法工作的全面考核，推动“六五”普法法制宣传教育工作的全面完成。
五、工作要求
在“六五”普法的实施过程中，全体干部职工要高度重视，切实履行法制宣传教育责任，认真开展形式多样的法制宣传教育活动，大力提高依法行政、依法监管的能力和服务社会的水平。
（一）提高认识，加强领导
要充分认识做好“六五”法制宣传教育工作，对于提高广大发改干部依法行政能力和水平，促进科学发展，保证中卫市经济社会和谐快速发展的重要意义。要切实加强对法制宣传教育工作的领导，纳入重要的议事日程，精心组织，周密安排，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，保证“六五”普法工作的顺利开展。
（二）健全监督激励机制
建立和完善“六五”普法工作的量化考核指标体系，结合实际，制定本部门的监督激励办法，及时总结，表彰先进，将普法工作考核结果作为工作人员考核、任职、定级和晋升的重要依据，调动全体发改干部学法用法的积极性，激发法制宣传教育工作人员的工作热情。
（三）加强法制宣传教育网络和队伍建设
建立和完善法制宣传教育机构的工作联络网，形成健全的法制宣传教育网络体系。加强专兼职法制宣传教育队伍建设，配备精干人员，加大培训力度，不断提高他们的政治、法律素质和业务工作能力，切实发挥他们在法律宣传教育中的积极作用。最大程度地实现普法资源共享、优势互补，提升全委法制宣传教育的整体水平。
（四）创新丰富法制宣传教育载体和形式
要充分利用网络、板报、简报等形势开辟法制教育宣传栏、专题和专版，固定时段、版面、栏目，增强法制宣传教育的针对 - 11 -
为深入开展法制宣传教育，提高我校全体教职工的法律意识和法律素质，贯彻落实科学发展观，巩固我校“五五”普法成果，全面实施旺苍教育“十二五”规划目标任务的基本要求和重要保障。为此，根据县委关于“六五”普法工作的精神和要求，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县“十二五”规划确定的目标任务，坚持品德教育与法制教育并重，法制教育与法制实践相结合，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治教、依法治校，推进我县教育的改革和发展，强化全员法律素质；进一步把教育工作纳入法治化、规范化轨道，提高法治化管理水平，构建和谐的育人环境，深化教育改革，推进素质教育，促进旺苍教育事业的快速大发展。
二、主要目标
围绕全县教育中心工作，紧密结合国家民主法制建设的进程，按照县委、县政府的要求，通过深入扎实的法制教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，提高全县广大教育工作者和青少年学生的法律意识和法律素质，进一步增强各学校依法治校的能力和自觉性，促进社会主义法治文化建设。
三、工作原则：
（一）坚持围绕教育中心工作，服务旺苍经济发展大局。紧紧围绕全县“十二五”规划目标和全县教育中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，全面推进服务经济建设，服务改革开放，服务构建和谐旺苍步伐。
（二）以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从广大师生的实际需要出发，采取群众喜闻乐见的形式，宣传普及法律知识。根据普法对象的不同特点，积极开展法律教育培训，要将法制教育与教师师德师风建设、学生的思想道德教育有机结合。
（三）坚持求实创新，与时俱进。适应构建文明和谐旺苍，建设小康社会的需要，围绕教育的中心工作，把握教育系统法制宣传教育的需要，根据经济发展的新形势、新任务，不断总结经验，探索内在规律，更新工作观念，创新工作形式，丰富工作内容。
（四）坚持与时俱进，改革创新。研究探索在教育领域开展法制宣传教育工作的规律和措施，创新工作理念，完善工作机制，改进方式方法，统筹兼顾，以法制宣传教育促进教育事业的快速发展。
四、主要任务
（一）深入学习宣传宪法，加强社会主义法治理念教育
以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，培养广大党员干部、教师和中小学生的民主法制观念、爱国意识。将宪法学习宣传和社会主义法制理念的学习结合起来，在全系统形成学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。
（二）深入开展法律法规普及教育
紧紧围绕全面推进依法治教的要求，以学习贯彻新修订的《义务教育法》为重点内容，要加强对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律的进一步理解和掌握。组织不同层次的法制教育，准确理解《义务教育法》的精神，提高对实施素质教育、提高教育教学质量、促进义务教育均衡发展、促进学生全面发展重要性的认识。维护学校、教师的合法权益，促进学校民主管理制度的法律制度；切实提高广大教育工作者依法参与教育管理的能力和水平。学习宣传维护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规，加大法治理念的宣传教育力度，使社会主义法治理念深入人心。
（三）积极开展青少年法制教育，全面实施素质教育
把加强青少年法制教育，培养社会主义法治观念和法制素质，作为我县各中小学开展素质教育的一项重要任务，形成科学、系统的学校法制教育体系，建立学生法律素质评价标准。积极开辟第二课堂，广泛组织形式多样、行之有效的学法、用法活动，丰富青少年法制教育活动形式，继续组织有益青少年身心发展和青少年力所能及的主题活动和法治实践活动；要完善学校、家庭、社会相结合的“三位一体”法制教育网络，推进学生学法、用法活动。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，把法制教育、道德教育和心理健康教育相结合，预防和减少未成年人违法犯罪。
（四）坚持品德教育与法制教育并重
积极探索法制教育与品德教育有机结合的新途径，既要加强法制教育，注重法律实践，发挥好法律对人们行为的规范作用；又要加强对学生品德教育，注重道德实践，发挥好道德对广大干部、师生思想和行为的教育引导功能。同时还要把社会主义荣辱观和构建社会主义和谐社会的思想理念，贯彻到法制教育和法制实践中去。要组织开展社会主义荣辱观“进学校、进课堂”等系列教育活动。
（五）全面推进依法行政,大力开展依法治教、依法治校
认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施意见》等有关法规，完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序。进一步完善执法责任制度，执法公示制度和执法过错责任追究制度。完善教育申诉制度，维护教师和学生的合法权益。开展依法治校示范校创建活动，健全符合法治精神和法律规定的学校内部管理体制，形成符合法治理念的校园秩序和文化氛围。
五、对象和要求
（一）中小学生是教育系统法制宣传教育的重点对象
按照“法律进学校，进课堂”的要求，全面提高全县广大青少年学生的法治观念、法律责任和公民意识。
1．实施宪法教育。学习宪法知识，掌握宪法原则，养成尊重宪法的意识和观念，要着重提高青少年学生公民意识和法律责任，自觉依法履行义务、规范行为、提高自我保护意识和自我防御能力。
2．区别对待，分类指导，注重实效。对中小学学生应重点开展法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非能力，养成守法习惯；对高中、职业学校学生可以开展法律基础理论的学习，培养学生权利义务观念，良好职业道德教育，增强社会责任感。使全体学生牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念。
3．充分发挥学校是法制教育主渠道作用，建立全面、系统的学校法制教育课程体系，推动法制副校长、法制辅导员工作的常态化和规范化，使法制教育成为学校全面实施素质教育的重要内容。通过课外教学、举办法制专题讲座、开展法律知识竟赛等多种形式以及校园网、校园宣传栏,建立校园普法宣传阵地，不断丰富法制教育内容，创新教育形式和手段，增强青少年法制教育的互动性、趣味性和感染力,提高普法教育的质量和效果。
4.建立一批法制教育基地，积极开展社会实践活动。各学校要配合有关部门的机构和设施，建立一批校外法制教育基地，经常组织青少年学生到基地参观、访问，组织他们参加旁听案件审判活动，进行必要的社会调查，提高学生分辨是非和自我教育的能力，用活生生的案例来教育学生。
（二）切实提高学校领导和教师的法制观念和法律素质
1．学校领导班子成员特别是校长要带头学习法律知识，树立依法治校的观念，提高依法管理学校的能力。要健全和完善党委理论学习中心组和校长会议集体学法制度；中小学校长的法制教育要作为培训的必修内容。
2．要进一步推进教师的法制宣传教育，努力提高教师指导学生学习法律，培养学生法制观念的意识和水平。各学校要围绕教师工作和生活的实际，组织教师系统学习掌握基本的法律原则和各种必要的法律规范，以及教育专业法律知识，努力提高我县广大教育工作者依法规范教育教学行为的能力和水平。
（三）加强局机关工作人员的法制宣传教育,开展好“法律进机关”活动
按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，深入开展依法行政和社会主义法制观念教育，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，把机关工作人员学法作为机关业务建设的重要方面，培养机关工作人员树立权由法定、有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念，服务大局、服务和谐社会的观念，提高依法管理教育事业的能力，规范决策、管理和服务的行为，做遵守法律、执行法律的模范。
六、工作步骤
全县教育系统“六五”普法工作从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2011年11月底前，教育局制定并下发 “六五”普法规划实施方案，各中小学校根据本单位的实际情况制定本学校的“六五”普法工作方案，做好宣传发动工作。
组织实施阶段：2012年至2015年上半年。各学校要依据方案确定的目标、任务和要求，结合实际深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，确保方案的贯彻落实。要及时将本学校开展普法工作情况及时上报教育局办公室。教育局将不定期对全县教育系统“六五”普法工作开展督导检查，推动“六 五”普法工作的深入开展。
检查验收阶段：2015年下半年，教育局将组织开展全县教育系统“六五”普法实施情况的总结验收，通过自查、抽查等方式，总结经验，查找问题，推动全县教育系统“六五”普法工作的全面完成。
七、组织领导和保障
（一）提高认识，加强领导
各学校要深刻认识开展好“六五”普法工作对提高青少年学生和教育工作者法律素质和法制观念的重要意义，要把普法工作作为日常工作的一项重要内容，列入议事日程，加强领导，做好规划，切实落实“六五”普法规划和年度计划确定的普法和依法治教的各项任务。
（二）健全机构，统一实施
各学校要成立由校长亲自抓、各科室负责人参加的领导小组，使教职工普法、青少年法制教育、依法治校等工作具体有人抓、有人管，发挥主导作用；要增强工作人员的责任感、明确工作任务、工作方式、工作目标，将各项工作落实到位。
（三）建立普法保障措施
各单位要安排相应的法制宣传教育专项经费，订购法律报刊、图书、音像资料，办好法律宣传栏和相关网站，切实保障“六五”普法各项宣传教育活动的顺利进行。
（四）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制
各中小学校要主动与司法、公安、综合治理、共青团组织、妇联、关工委等部门沟通，建立协作机制，利用各方面的资源优势，共同做好学校的法制教育宣传工作。要积极会同有关部门开展校园周边环境综合治理工作，保证师生工作、学习、生活环境的和谐、安全、健康。
（五）建立普法和依法治校激励监督机制和工作标准
要进一步完善普法和依法治校评估机制和考核标准体系，建立健全监督与激励的长效机制。推进学校法制宣传教育工作规范化、制度化，鼓励学校在法制教育方面的创新，调动各方面的积极性，将“六五”普法工作不断推向深入。
卫发改发［2011］199号
关于印发中卫市发改委“六五”
普法规划的通知
各科室（局、中心）：
2011年是“六五”普法的开局之年。为做好我委“六五”普法工作，根据自治区发改委、物价局和市法制办的要求，在总结全委“五五”普法成功经验，深入分析“六五”普法新形势新任务的基础上，结合发改委工作的实际，制订了《中卫市发改委“六五”普法规划》。经2011年第3次委党组会议研究通过，现予以印发，望各科室（局、中心）高度重视，并结合本科室工作实际情况，认真贯彻落实。
二〇一一年七月二十一日
中卫市发改委“六五”普法规划
在社会主义法律体系构建完成的基础上，继续深入开展法制宣传教育，提高发改委系统干部的法律意识和法律素质，是贯彻落实科学发展观，实施依法治国、依法行政，构建和谐社会的必然要求，也是全面贯彻实施我市“十二五”发展规划的重要保障。为此，根据自治区发改委关于《全区发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》和中卫市委、市人民政府《关于在全市公民中开展第六个五年法制宣传教育深入推进依法治市进程的实施意见》文件的精神和要求，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市“十二五”规划确定的发展目标，广泛深入开展法制宣传教育，突出法制宣传教育的重点，创新法制宣传教育的形式和手段，巩固完善法制宣传教育的制度，增强法制宣传教育的实效，进一步提高全市发改委系统干部的法律素质，积极推进法治实践，为全市经济社会的健康发展创建良好的法治环境。
（二）主要目标
紧紧围绕发改委的中心工作，按照自治区发改委和市委、市人民政府的部署和要求，扎实推进法制宣传教育和依法行政，增强全市发改系统干部的法律意识、法治理念和法律素质，提高依法行政的能力和水平，提高依法监管和服务社会的水平。
（三）工作原则
1.坚持围绕发改委中心工作，服务于中卫经济社会大局。 紧紧围绕我市“十二五”发展规划目标和经济社会发展的实际情况，安排和落实法制宣传教育的各项任务，全面推进依法行政，使发改工作更好地服务于经济建设，服务于改革开放，服务于建设和谐富裕中卫。
2.坚持以人为本，服务群众。
要始终坚持全心全意为人民服务的工作宗旨，从发改工作和人民群众的实际需要出发，采取群众喜闻乐见的形式，宣传普及价格法律知识。根据发改系统普法对象的不同层次不同特点，实施分类指导，加强全体干部职工的法律教育培训。将法制教育与法治实践、道德教育有机地结合，着力提高全市发改系统干部依法行政的能力和水平。
3.坚持求实创新，与时俱进。
要结合建设和谐富裕中卫活动，服务于经济社会发展的需要，紧紧围绕中心工作，把握发改系统法制宣传教育的主旋律，根据经济发展的新形势、新任务，不断总结经验，探索发改工作发展的内在规律，更新工作观念，创新工作形式，丰富工作内容，提高法制宣传教育的针对性和实效性。
4.坚持学法和用法相结合。
要把法制宣传教育融入项目建设、价格监管和服务工作的全过程，促进全委干部职工形成遵守法律、崇尚法律、按法律办事的良好工作风尚。根据需要，建立健全适用于本部门开展工作的法律法规制度体系，建立健全行政执法责任制，实行过错责任追究制度，严格依法行政，加强行政监督。
二、工作任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。进一步学习宣
传宪法和国家基本法律，可以进一步增强全体干部职工的宪法意识，坚定法律信仰，自觉维护宪法和法律权威，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的法制理念。 要深入学习规范政府共同行为的法律法规，担负起政府共同行为的法定职责、程序及责任，还要及时学习和宣传“六五”普法期间新出台的与人民群众生活权益相关的法律，不断增强守法意识，为维护法律和人民群众合法权益，创造良好的法治环境作出应有的贡献。
（二）深入学习宣传社会主义市场经济法律法规
社会主义市场经济法律法规是发改部门从事管理和服务工作、开展行政执法的直接法律依据。全体干部职工要进一步学习宣传与社会主义市场经济相关的法律、法规、规章，提高广大发改干部依法行政和依法办事能力，促进企业、单位和社会公众对相关法律法规的了解。要深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，紧紧围绕人民群众密切关注、社会反响强烈的经济问题深入开展法制宣传教育，维护正常的社会经济秩序。
（三）全面深入地开展法制宣传活动
宣传普及法律法规是法制宣传工作的首要任务。我们要紧紧围绕不同时期、不同阶段发改工作的主要任务和人民群众普遍关心的热点难点问题，明确主题，突出重点，扎实做好法制宣传工作。一方面，深化“法律宣传进机关”活动，大力宣传机关内部学法用法先进典型，发挥榜样的示范、激励作用，营造浓厚的法
治氛围，推动机关观念、职能、作风“三个转变”，不断增强部门依法监管和服务社会的能力。另一方面，积极面向社会开展法制宣传，利用“12〃4”全国法制宣传日和《行政许可法》、《价格法》、《反垄断法》、《行政诉讼法》和《行政复议法》等法律法规颁布实施周年之际，大力开展有声势、有影响的主题法制宣传活动，同时把法制宣传融入监管和服务的全过程，促进全社会树立依法生产经营、依法办事的观念。
（四）突出重点对象，建立长效机制，开展好法制学习培训活动
发改委干部职工是“六五”法制宣传教育培训的重点对象。在国家、自治区发改委安排的培训计划以外，针对近年来新颁布的与物价工作密切相关的法律法规，将组织各科室负责同志进行专题培训，促进法律法规顺利贯彻实施，并对执法人员进行专门培训。建立并落实集体学法制度，确保每年进行四次以上法制讲座。进一步完善和落实自学与集中学习相结合的干部法制学习制度，定期布置自学内容，适时开展集中学习讨论，不定期进行督促检查，确保每名干部职工每年自学时间不少于90小时，集中学习讨论时间不少于40小时，读书笔记不少于1万字，心得体会不少于2篇，考试不少于1次，同时，进一步强化法制学习培训效果的检查考核。
（五）利用法制宣传教育，加快推进依法行政
推进依法行政是政府部门法制宣传教育工作的落脚点。我委要把法制宣传教育与推进各项法制建设紧密结合起来，以法制宣传教育促进科学民主决策，以法制宣传教育促进各项工作制度建设，以法制宣传教育促进公正文明执法，推动全委依法行政再上新台阶。首先要加强项目管理的行政决策程序建设，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序，建立健全重大行政决策跟踪、反馈和责任追究机制；其次要建立项目审批的工作效益、风险和影响力的评估制度，建立规范性文件合法性审查制度和规章规范性文件定期清理制度，积极探索建立行政执法考核评议制度、公示制度、过错责任追究制度等等；最后要严格依法履行职责，提高价格行政执法水平，严格依照法定权限和执法程序，规范行政处罚自由裁量权，加强执法队伍建设，保证价格行政执法的公开、公正、规范、文明。
三、组织领导
为加强“六五”普法工作的领导，经委党组研究决定，成立中卫市发改委“六五”普法工作领导小组，负责制定并领导实施全委“六五”普法工作方案，决定“六五”普法工作中的重大事项。领导小组下设“六五”普法办公室。“六五”普法办公室设在委办公室，具体组织实施全委“六五”普法活动及相关工作，安排、指导和协调各科室开展法制宣传、教育、培训，促进各科室严格依法行政，督导检查普法工作开展情况等等。
四、工作步骤
“六五”法制宣传教育工作从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段
2011年9月底以前，制定 “六五”普法工作实施方案，做好宣传发动工作。
（二）组织实施阶段
2011年10月至2015年。依据本方案确定的目标、任务和要求，结合实际，深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，确保本方案的贯彻落实。办公室将不定期对全委“六五”普法工作开展督导检查，推动法制宣传教育工作深入开展。
（三）检查验收阶段
2015年下半年，办公室将开展“六五”普法工作情况的总结验收，通过自查、全面检查等方式，总结经验，查找问题。同时，办公室将组织迎接区、市“六五”普法工作的全面考核，推动“六五”普法法制宣传教育工作的全面完成。
五、工作要求
在“六五”普法的实施过程中，全体干部职工要高度重视，切实履行法制宣传教育责任，认真开展形式多样的法制宣传教育活动，大力提高依法行政、依法监管的能力和服务社会的水平。
（一）提高认识，加强领导
要充分认识做好“六五”法制宣传教育工作，对于提高广大发改干部依法行政能力和水平，促进科学发展，保证中卫市经济社会和谐快速发展的重要意义。要切实加强对法制宣传教育工作的领导，纳入重要的议事日程，精心组织，周密安排，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，保证“六五”普法工作的顺利开展。
（二）健全监督激励机制
建立和完善“六五”普法工作的量化考核指标体系，结合实际，制定本部门的监督激励办法，及时总结，表彰先进，将普法工作考核结果作为工作人员考核、任职、定级和晋升的重要依据，调动全体发改干部学法用法的积极性，激发法制宣传教育工作人员的工作热情。
（三）加强法制宣传教育网络和队伍建设
建立和完善法制宣传教育机构的工作联络网，形成健全的法制宣传教育网络体系。加强专兼职法制宣传教育队伍建设，配备精干人员，加大培训力度，不断提高他们的政治、法律素质和业务工作能力，切实发挥他们在法律宣传教育中的积极作用。最大程度地实现普法资源共享、优势互补，提升全委法制宣传教育的整体水平。
（四）创新丰富法制宣传教育载体和形式
要充分利用网络、板报、简报等形势开辟法制教育宣传栏、专题和专版，固定时段、版面、栏目，增强法制宣传教育的针对 - 11 -