娄字〔2011〕5号 签发人：丁振柱
娄杖子镇人民政府
关于建设创新型乡镇的实施方案
各行政村、镇直各单位：
现将《娄杖子镇人民政府关于建设创新型乡镇的实施方案》
印发给你们，请结合本单位实际，做好相应的衔接工作。
娄杖子镇人民政府
2011年4月20日
娄杖子镇人民政府
关于建设创新型乡镇的实施方案
为全面贯彻落实市委《关于建设创新型城市的意见》（秦
发字【2010】3号）文件精神，打造“富裕、文明、和谐、秀美”新娄杖子镇。镇党委、政府以“四业富民、矿业强镇、科技兴镇、文化活镇”发展战略为核心，全面抓好招商引资和项目建设、农业产业规模化、旅游度假开发以及环境建设、交通建设、民生改善等重点工作，进一步转变发展方式，增强自主创新能力，加快产业结构调整步伐，结合本镇资源、区位、人口优势及发展实际制订本方案。
一、建设创新型乡镇的意义
建设“创新型乡镇”是贯彻中央提出的建设“创新型国家”
战略，深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面实施“十二五”发展战略，加快经济结构调整，增强自主创新能力，推进经济增长从资源优势驱动向创新驱动转变的必然要求，是提高土地收益，增加农民收入的重要举措，对调优农业产业结构，提高科技成果转化率，促进农民就业，加快新农村建设步伐具有重要的意义和深远的影响。
1、建设创新型乡镇有利于培育新兴产业，打造新的经济增
长点，加快产业化进程。
2、建设创新型乡镇有利于壮大优势产业，做大做强特色产
业，增强特色产业核心竞争力，引领镇域经济社会发展。
3、建设创新型乡镇有利于提升传统产业，加速传统产业模
式向现代产业模式转型，促进产业集村连片发展。
4、建设创新型乡镇有利于农民增加收入，维护农村和谐稳
定，有利于农村基础设施建设，改善人居环境。
5、建设创新型乡镇有利于增加财政收入，加快城镇化建设
步伐，有利于“四业富民、工矿强镇”发展战略的实施。
6、建设创新型乡镇有利于优化发展环境，有利于加强精神
文明建设，提升全民思想道德素质。
二、建设创新型乡镇的指导思想和总体目标
（一）建设创新型乡镇的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展
观为统领，围绕“四业富民、工矿强镇”发展主旋律，以特色产业发展和新农村建设为中心，以发展现代产业和改善民生为目标，以推进农村城镇化进程为切入点，坚持“科技引领、自主创新、龙头带动、典型示范”的方针，加强科技创新团队和科普网络建设，加速科技成果转化，做大做强特色产业，统筹各项社会事业发展，扎实推进社会主义新农村建设步伐，推进全镇经济社会平稳较快发展，倾力打造“科技强镇、魅力名镇、和谐新镇”。
（二）建设创新型乡镇的工作目标
到2015年，全镇地区总产值年均增长30% ；农业总产值比
2010年翻三番；财政收入年均增长20 %；农民人均纯收入年均增长12%；社会固定资产投资年均增长10％；人口自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率达到70％以上。在加快经济发展的同时，继续抓好基础设施建设、财税建设、小城镇建设、资源节约型和环境友好型社会建设、精神文明建设，力争实现我镇经济社会的跨越发展和全面进步。
具体工作目标为：以经济增长为核心，以技术创新、科技
进步为先导，和省市外大专院校、科研院所建立联系，提高科技成果转化率，大力实施“12685工程”，形成我镇“三园、六基、八龙、五示范”建设格局，构建我镇四大主导产业特色区。即打造生态旅游观光园1处，生态示范种植园2处，建主导产业特色区4处，培育农业产业基地6个，扶强龙头企业8个，建成科技示范村5个。形成镇四大主导产业特色区：一是以公路沿线娄杖子村往西为中心，建工矿区；二是以狮子坪村食用菌、杜丈子村油桃为中心，建特色种植区；三是以朴丈子、后擦岭为中心，建特色养殖区；四是以前擦岭五凤山开发为重点，建生态旅游观光区。
同时，以科技普及、提高创业能力为重点，培树现代科技
型农民典型3000人，打造科技专业人才队伍5支80人；实现县级选派科技特派员3名，镇级选派科技指导员15人，村级科技推广员30人；举办“支部书记大讲堂”和“经济发展能人大讲堂”50期；设立政府科技创新基金10万元/年;以精神文明建
设为基础，大力实施农民素质提升工程，每年定期举办“书香进万家”等各种业余文化活动8次。
三、主要工作举措
（一）、实施“科技兴矿”发展战略，增加科技要素长入，
促进矿业经济持续健康发展。
以现有矿业资源为依托，依靠科技进步，引进新技术，加
强矿区节能减排、植被复垦及尾矿废物再利用新技术的应用，以改善生产条件，保护生态环境，实现矿业经济可持续发展。
1、稳步推进节能减排。镇党委、政府组成专门的节能减排
工作小组，积极开展宣传和执法活动，坚决遏制高能耗、高排放企业的过快增长，督导企业采取融资、入股、拆借、短期信贷周转等措施，加大资金投入，引进先进的生产设备或生产线。同时，紧紧依靠科技进步和技术创新，淘汰落后产能，并从企业内部更新挖潜，降低成本，以保护生态环境，发展绿色经济。
2、实施植被复垦绿化工程。按照“谁开采、谁复垦”的原
则，制定详细的激励机制和奖惩措施，对拒不执行的采取行政法律手段，督导企业履行社会职责。督促企业引进尾矿压滤干堆、干排等新工艺，以减少排放。同时对矿山排土场、尾矿库进行登记造册，限期整改，督导企业在排土场、尾矿库进行植被，力争复垦率达到30%。另外对企业新建、扩建和改建严格执行“三同时”，以避免新污染源的产生。
3、探索尾矿综合开发利用工程。许多铁矿都是综合性矿床，
废石或尾矿中往往含有多种有用成分，如钒、钛、钴、钪等多种金属，回收和提取这些有用成分，不但能带来经济收益，而且可以减少污染。同时可以利用尾矿土制砖，一方面可以产生经济效益，增加农民收入，另一方面可以缓解库容不足，避免环境污染等问题。
镇项目科技办将以科技为先导，认真组织，精心谋划，2011
年新上一个千万元以上的工矿企业，力争3-5年时间，引进两个投资规模亿元以上的工矿企业，坚决摒弃高污染、高能耗企业，加大科学技术 、科技资金投入力度，将科技成果转化为实实在在的生产力，打造镇域经济新的增长极。
（二）实施“科技兴农”发展战略，调优产业结构，打造绿色、生态新农业。
镇党委、政府坚持以土地增效、农民增收为目标，按照“绿
色、特色、高质量、高效益”的要求，加快农业产业经济结构调整步伐，建农业生态示范种植园2个，培育农业产业基地6个，扶强农业龙头企业8家。
生态示范种植园2个：一是食用菌栽培生态示范园。以木
兰菌业有限责任公司为依托，在狮子坪村征土地200亩，同时辐射周边丁丈子、大鹿沟、小山3个村，征地300亩，建成总规模为500亩，培植菌棒突破百万袋的食用菌种植园。二是油桃生态示范种植园。以蟠龙油桃有限责任公司为依托，在杜丈子村征土地200亩，并向邻村小大丈子村扩展300亩，建成总
规模500亩，种植桃树4万株的油桃种植园。
农业产业基地六个：一是樱桃基地。以娄丈子村岗鑫大樱
桃为中心，辐射带动周边3个村新征土地100亩，建成总规模200亩的樱桃栽培基地。二是板栗基地。以西台子、后擦岭、小大丈子村现有板栗资源优势为依托，辐射带动周边8个村发展优质板栗种植，培育万亩新品种板栗基地；三是板栗深加工基地。在前擦岭村征地100亩，投资3000万元建年生产能力为4500吨的板栗深加工生产线三条，建成我镇第一家规模板栗深加工基地。四是肉猪养殖基地。采取“合作社＋农户”的形式，以慧兴牧业、贵银牧业为依托，在娄杖子、朴丈子、后擦岭等村发展肉猪养殖，建成存栏总数10万头的肉猪养殖基地。五是柴鸡养殖基地。以小鹿沟、西台子两个村为示范带，发展柴鸡养殖专业户50户，养殖柴鸡2万只，打造我镇首个柴鸡饲养基地。六是金银花基地。以小大丈子、娄杖子村为示范村，辐射带动周边4个村联合发展金银花种植项目，建成我镇首个规模500亩的金银花种植基地。
龙头企业八家：到2013年底，力争实现本镇龙头企业八家
的目标：以现有木兰菌业有限责任公司、蟠龙油桃有限责任公司、彗星牧业有限责任公司三家龙头企业为重点，辐射带动大樱桃、板栗及中药材种植、柴鸡饲养、肉猪养殖等各行业。
（三）实施“科技兴旅”战略，打造特色生态旅游品牌，
实现经济发展与资源、环境的协调统一。
以“生态、特色、绿色”为主题，在前擦岭村建五凤山生
态旅游观光园一处。
五凤山位于前擦岭村，是青龙八大名胜之一的名山胜地，
有着悠久的道教历史、丰富的自然资源、独特的人文景观，有山林7000多亩，其中近5000亩属于原生态林，野生树木繁多，野生动物花鸟草虫齐全，古老的五凤朝阳寺就处在灌木丛中。
结合我镇人文资源和生态产业示范园的建设，依托京沈高
速公路、承秦高速、八马连接线的公路网框架和独特的生态资源环境，拟采取“政府扶持、集体搭台、农民主体、社会参与”的运作模式，建成形式多样、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的沟域经济产业，推进山区特色产业以点带面、集中连片成带发展。具体设想如下：
首先，打造精品旅游线路。以五凤山九龙圣水文化体验馆、
阴阳宫、名佛名医养生宫、卧佛慈善院、溶洞、锦绣峰、陡峻峰、碧岩峰、望海峰、叠翠峰为主线路,同时结合丁杖子时令瓜果采摘、娄杖子大樱桃采摘、杜杖子油桃采摘为另外一条旅游线路。
其次，完善相关配套设施。在山上、山下建特色农家庄园，
利用五凤山独有的生态资源优势，建生态采摘园、蔬菜果木认养园各一处，让人们在赏玩的同时，体会农家的乐趣，以打造生态绿色经济。
最后，利用现代科学技术，建大象飞泉世界一流佛家饮水
池一处。同时建综合旅游服务区一处，既可以出售青龙土特产，
还可以利用五凤山特有的化石，制作精美的工艺品，如凤蛋、小山羊、小兔等出售给游客，以增加旅游业收入。
（四）实施“科技兴村”战略，加快社会主义新农村建
设步伐。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
主”的要求，理清工作思路，积极稳妥推进新农村建设步伐。
1、夯实农业基础地位，提高农业综合生产能力。继续加强
农业基础设施投入，重点抓好人畜饮水、农村沼气、农田水利等农业基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。
2、实施“一村一品”工程，打造科技专业示范村。以“一
村一品”为重点，实现规模化生产、专业化经营，打造科技专业示范村5个：狮子坪村食用菌示范村、杜丈子村油桃示范村、丁丈子村错季蔬菜示范村、娄杖子村大樱桃示范村、朴丈子村肉猪养殖示范村。
3、加强精神文明建设，打造“文明、和谐”新农村。
首先，开展打造农村精神文明建设示范带活动。广泛开展“知荣明耻”农民道德评议活动。同时开展文明和谐村镇创建活动。加强新村规划建设和人居环境治理，清理农村“五乱”、抓好“五改”，以达到“六要”、“四通”。
其次，认真开展“讲文明、促和谐”创建活动，营造和谐氛围。以环境卫生和交通秩序等专项整治、“书香进万家读书年”活动、特色民俗和文化体育活动为重点，开展文明和谐活动。同时加强镇文化阵地建设，扶持热衷文化的农户组建农村“文化大院”、“村文化活动室”、 “农家书屋”等宣传文化阵地。
（四）、实施“科技兴镇”战略，促进各项社会事业全面发
展。
1、实施“科技兴教”战略，促进教育提速发展。以教育
资源整合为契机，创办科技校园，举行各种形式的科技比赛，以提高学习兴趣和开发智力。以龙山文化为基础，广泛挖掘其内涵，并发扬光大。具体以娄杖子小学为主，创办特色科技学校，在学生中广泛开展学科技、用科技活动。以娄杖子中学为主，打造“科技教育示范学校”，课外举办科技培训班，变单纯的填鸭式教学为探究式体验，在实践中创新，同时采取邀请科技人员现场授课、现场解答、定期交流等方式培养学生兴趣，使学生的科技能力得到由浅入深的积累，科技素质得以提升。
2、实施“科教兴卫”战略，提升医疗服务水平。以娄杖子
镇卫生院为依托，加强与省市医院的联系，每年定期选派医生外出学习，以提高诊断、医疗水平，同时每年定期对村卫生所医生进行培训，以提高服务技能。在此基础上，镇卫生院对现有设备进行更新，引进先进的诊疗设备，提高诊断率，提升整体服务水平。
3、实施“科技扶贫”战略，加快脱贫步伐。通过实施科技扶贫，提高贫困农民的科技素质和经营能力。通过实施产业化扶贫、小额信贷贴息项目，促进贫困地区产业结构调整，带动贫困农民就业和创业。通过大力实施劳动力技能培训，促进转移就业，增加农民劳务收入。
（五）开展“科技、法律下乡”活动，大力加强精神文明
建设
1、以提升致富能力为根本，培育科技型现代农民.
采取集中培训、专家授课、现场观摩等形式对农民进行全方位的技能培训，同时定期邀请河北农、大、河北科技师范学院等专家现场授课，让农民掌握先进的技术，做农业科技明白人。挑选能力强、见识广的农民进行农村经济人培训，以农业产品策划、推广、中介等形式，扩大农产品销售网络。
2、以提升公民素质为核心，大力加强精神文明建设。
一是强化理念教育。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，教育全体人民知荣明耻，形成全社会趋同的价值观，重建社会信用。二是深入开展文明创建活动。广泛开展文明村镇、文明单位、平安娄杖子等文明创建活动，继续组织科技、卫生、法律等下乡活动。同时倡导科学、文明、健康的生活方式。
3、以构建和谐社会为目标，全力维护社会和谐稳定。
一是继续坚持实行行政机关信访接待制度。坚持领导“坐
诊”制度，每天至少安排一名副职以上领导干部和一名镇干部接待信访。二是坚持实行涉法信访案件包案制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行终身负责制，一包到底，直至信访案件的彻底解决。三是继续实行信访苗头和隐患排查制度。在镇直单位和各行政村均设有信访信息员和调解员，负责排查调处信访苗头。同时完善“三位一体”大调解体系功能，变上访为下访，做到小事不出组、大事不出村、信访不出镇，把信访苗头消灭在萌芽状态。
四、具体保障措施
1、健全组织管理机构，增加科技资金投入，明确创新工作责任。
落实科学发展观，实现跨越式发展，就必须增强创建创新
型乡镇能力，大力培育新兴又富有朝气的农业科技企业。同时，完善和促进创建创新型乡镇的机制和政策，促进科技成果转化为现实生产力，形成一批具有镇域特色的优势农业企业。
第一，加强创建创新型乡镇工作领导。镇党委、政府为切
实加强对“创新型乡镇”工作的领导，把科技进步、提高自主创新能力作为一项重点工作来抓，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第二，明确创建创新型乡镇工作责任。镇党委、政府根据
省市县有关文件精神，为确保打造《市创建创新型乡镇试点乡
镇》工作的顺利完成，专门成立了项目建设领导小组，明确镇党委书记、镇长为组长，主管乡镇企业及农业工作负责人为副组长，成员为项科办、农业站、畜牧站、统计站。同时，下设项目科技办公室，具体职责为完成各种材料的上报、推动农业产业化和全民创业、适时引进科技含量高的新项目并做好项目包装等工作。
第三，健全创建创新型乡镇奖惩机制。为实现科技成果与
生产力的成功对接，镇党委、政府建立“科技奖励基金”制度，鼓励全民共同创业，参与科技创新，对在创业过程中有杰出贡献的村组及个人，将给予不同程度的物质奖励，并将此项工作开展情况纳入年底村干部千分考核。
第四，严格创建创新型乡镇资金管理。按照市、县科技局
的部署，确保市、县下拨的创建创新型乡镇资金，及时拨到创建创新型乡镇项目上，确保专款专用，杜绝截留、挪用。同时保证镇政府配套资金按时到位，为创建创新型乡镇工作的资金提供政策性保障。
2、推广农业适用新技术和实施示范带动工程，促进科技进步。
第一、以食用菌栽培、油桃种植、大樱桃种植、错季蔬菜基地为主，积极和大专院校、科研所联系，进一步增加科技含量，迅速壮大农业产业规模。以杜丈子村陈太徐、狮子坪村吴志芳、娄杖子村郭岗等杰出创业典型为代表，开办“支部书记、
经济发展能人”大讲堂，引领农民创业。同时，充分发挥干部创业的示范带动作用，定期组织村组干部及村民体表参加全民创业观摩会，相互交流心得体会，以增强干事创业的信心。
第二、以省级示范企业慧兴牧业有限公司为龙头，发展养殖大户，建立规模生态养殖小区。同时成立养猪协会，整合养殖企业优势资源，将天蓬牧业有限公司、众鑫牧业有限公司、桂银牧业等9个规模养殖厂实现强强联合，实现区域化布局、规模化生产、专业化经营、集团化发展。
3、加强村级科普网络建设，发展壮大科普人才队伍，实现科技服务专业化模式。
由镇科技、宣传、农业、林业、畜牧、水利、文化、广播、教育、卫生等10个部门参加，组成镇科普联合会，由镇科技办牵头定期对农村党员、基层干部和群众实用技术培训，创建农村党员基层干部科教网。
第一、以科技普及为重心，加大宣传和普及力度。
各村建立科普小组，设科技特派员，开展科技进万家活动。同时加大科技信息平台、科普宣传画廊的建设力度。各村同时建设一批科普宣传栏、橱窗和科普黑板报，建“科普活动站、配备科普宣传员”，逐步形成能够通达广大农村的“科普信息高速公路”。
第二、以科技培训为基础，培植新型科普带头人
结合本镇主导产业，镇科技办每年将举办各类培训班十期，培训500人，印发生产技术手册、科技明白纸等技术资料5000
份，以提高广大农民及创业者的科技文化素质，壮大科普人才队伍。同时狠抓科普示范村、科普示范基地的建设，以杜杖子村油桃、狮子坪村食用菌、慧兴牧业等为重点，将错季蔬菜、油桃、食用菌、特色种养殖业逐步发展壮大，使之成为具有区域优势的地方主导产业。
第三、以新品种引进、新技术推广为重点，提高科普示范的科技含量。重点在引进新品种、新技术上下功夫，旨在提高科普的科技含量，增强其对群众的吸引力和感染力。以小大杖子村金银花为例，引进新品种，扩大种植面积。以木兰菌业有限公司为依托，引进香菇、杏鲍菇等食用菌品种进行示范推广。以后擦岭村、小大杖子村板栗为基础，引进板栗新品种、新技术，并大力推广。
第四、以技术指导为关键，扶持科普队伍健康成长。 充
分发挥自身优势，与中国农大、中科院蔬菜所、河北科技师范学院、河北农大等十个单位建立协作关系，引进新品种、新技术并搞好跟踪服务。大力发展农民专业技术协会和各类科技服务实体，逐步形成一个民办的社会化科技服务体系。重点以大樱桃、油桃、错季蔬菜、食用菌、肉猪养殖等为重点，培养更多的科技人才。
娄杖子镇人民政府
2011年4月22日
娄字〔2011〕5号 签发人：丁振柱
娄杖子镇人民政府
关于建设创新型乡镇的实施方案
各行政村、镇直各单位：
现将《娄杖子镇人民政府关于建设创新型乡镇的实施方案》
印发给你们，请结合本单位实际，做好相应的衔接工作。
娄杖子镇人民政府
2011年4月20日
娄杖子镇人民政府
关于建设创新型乡镇的实施方案
为全面贯彻落实市委《关于建设创新型城市的意见》（秦
发字【2010】3号）文件精神，打造“富裕、文明、和谐、秀美”新娄杖子镇。镇党委、政府以“四业富民、矿业强镇、科技兴镇、文化活镇”发展战略为核心，全面抓好招商引资和项目建设、农业产业规模化、旅游度假开发以及环境建设、交通建设、民生改善等重点工作，进一步转变发展方式，增强自主创新能力，加快产业结构调整步伐，结合本镇资源、区位、人口优势及发展实际制订本方案。
一、建设创新型乡镇的意义
建设“创新型乡镇”是贯彻中央提出的建设“创新型国家”
战略，深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面实施“十二五”发展战略，加快经济结构调整，增强自主创新能力，推进经济增长从资源优势驱动向创新驱动转变的必然要求，是提高土地收益，增加农民收入的重要举措，对调优农业产业结构，提高科技成果转化率，促进农民就业，加快新农村建设步伐具有重要的意义和深远的影响。
1、建设创新型乡镇有利于培育新兴产业，打造新的经济增
长点，加快产业化进程。
2、建设创新型乡镇有利于壮大优势产业，做大做强特色产
业，增强特色产业核心竞争力，引领镇域经济社会发展。
3、建设创新型乡镇有利于提升传统产业，加速传统产业模
式向现代产业模式转型，促进产业集村连片发展。
4、建设创新型乡镇有利于农民增加收入，维护农村和谐稳
定，有利于农村基础设施建设，改善人居环境。
5、建设创新型乡镇有利于增加财政收入，加快城镇化建设
步伐，有利于“四业富民、工矿强镇”发展战略的实施。
6、建设创新型乡镇有利于优化发展环境，有利于加强精神
文明建设，提升全民思想道德素质。
二、建设创新型乡镇的指导思想和总体目标
（一）建设创新型乡镇的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展
观为统领，围绕“四业富民、工矿强镇”发展主旋律，以特色产业发展和新农村建设为中心，以发展现代产业和改善民生为目标，以推进农村城镇化进程为切入点，坚持“科技引领、自主创新、龙头带动、典型示范”的方针，加强科技创新团队和科普网络建设，加速科技成果转化，做大做强特色产业，统筹各项社会事业发展，扎实推进社会主义新农村建设步伐，推进全镇经济社会平稳较快发展，倾力打造“科技强镇、魅力名镇、和谐新镇”。
（二）建设创新型乡镇的工作目标
到2015年，全镇地区总产值年均增长30% ；农业总产值比
2010年翻三番；财政收入年均增长20 %；农民人均纯收入年均增长12%；社会固定资产投资年均增长10％；人口自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率达到70％以上。在加快经济发展的同时，继续抓好基础设施建设、财税建设、小城镇建设、资源节约型和环境友好型社会建设、精神文明建设，力争实现我镇经济社会的跨越发展和全面进步。
具体工作目标为：以经济增长为核心，以技术创新、科技
进步为先导，和省市外大专院校、科研院所建立联系，提高科技成果转化率，大力实施“12685工程”，形成我镇“三园、六基、八龙、五示范”建设格局，构建我镇四大主导产业特色区。即打造生态旅游观光园1处，生态示范种植园2处，建主导产业特色区4处，培育农业产业基地6个，扶强龙头企业8个，建成科技示范村5个。形成镇四大主导产业特色区：一是以公路沿线娄杖子村往西为中心，建工矿区；二是以狮子坪村食用菌、杜丈子村油桃为中心，建特色种植区；三是以朴丈子、后擦岭为中心，建特色养殖区；四是以前擦岭五凤山开发为重点，建生态旅游观光区。
同时，以科技普及、提高创业能力为重点，培树现代科技
型农民典型3000人，打造科技专业人才队伍5支80人；实现县级选派科技特派员3名，镇级选派科技指导员15人，村级科技推广员30人；举办“支部书记大讲堂”和“经济发展能人大讲堂”50期；设立政府科技创新基金10万元/年;以精神文明建
设为基础，大力实施农民素质提升工程，每年定期举办“书香进万家”等各种业余文化活动8次。
三、主要工作举措
（一）、实施“科技兴矿”发展战略，增加科技要素长入，
促进矿业经济持续健康发展。
以现有矿业资源为依托，依靠科技进步，引进新技术，加
强矿区节能减排、植被复垦及尾矿废物再利用新技术的应用，以改善生产条件，保护生态环境，实现矿业经济可持续发展。
1、稳步推进节能减排。镇党委、政府组成专门的节能减排
工作小组，积极开展宣传和执法活动，坚决遏制高能耗、高排放企业的过快增长，督导企业采取融资、入股、拆借、短期信贷周转等措施，加大资金投入，引进先进的生产设备或生产线。同时，紧紧依靠科技进步和技术创新，淘汰落后产能，并从企业内部更新挖潜，降低成本，以保护生态环境，发展绿色经济。
2、实施植被复垦绿化工程。按照“谁开采、谁复垦”的原
则，制定详细的激励机制和奖惩措施，对拒不执行的采取行政法律手段，督导企业履行社会职责。督促企业引进尾矿压滤干堆、干排等新工艺，以减少排放。同时对矿山排土场、尾矿库进行登记造册，限期整改，督导企业在排土场、尾矿库进行植被，力争复垦率达到30%。另外对企业新建、扩建和改建严格执行“三同时”，以避免新污染源的产生。
3、探索尾矿综合开发利用工程。许多铁矿都是综合性矿床，
废石或尾矿中往往含有多种有用成分，如钒、钛、钴、钪等多种金属，回收和提取这些有用成分，不但能带来经济收益，而且可以减少污染。同时可以利用尾矿土制砖，一方面可以产生经济效益，增加农民收入，另一方面可以缓解库容不足，避免环境污染等问题。
镇项目科技办将以科技为先导，认真组织，精心谋划，2011
年新上一个千万元以上的工矿企业，力争3-5年时间，引进两个投资规模亿元以上的工矿企业，坚决摒弃高污染、高能耗企业，加大科学技术 、科技资金投入力度，将科技成果转化为实实在在的生产力，打造镇域经济新的增长极。
（二）实施“科技兴农”发展战略，调优产业结构，打造绿色、生态新农业。
镇党委、政府坚持以土地增效、农民增收为目标，按照“绿
色、特色、高质量、高效益”的要求，加快农业产业经济结构调整步伐，建农业生态示范种植园2个，培育农业产业基地6个，扶强农业龙头企业8家。
生态示范种植园2个：一是食用菌栽培生态示范园。以木
兰菌业有限责任公司为依托，在狮子坪村征土地200亩，同时辐射周边丁丈子、大鹿沟、小山3个村，征地300亩，建成总规模为500亩，培植菌棒突破百万袋的食用菌种植园。二是油桃生态示范种植园。以蟠龙油桃有限责任公司为依托，在杜丈子村征土地200亩，并向邻村小大丈子村扩展300亩，建成总
规模500亩，种植桃树4万株的油桃种植园。
农业产业基地六个：一是樱桃基地。以娄丈子村岗鑫大樱
桃为中心，辐射带动周边3个村新征土地100亩，建成总规模200亩的樱桃栽培基地。二是板栗基地。以西台子、后擦岭、小大丈子村现有板栗资源优势为依托，辐射带动周边8个村发展优质板栗种植，培育万亩新品种板栗基地；三是板栗深加工基地。在前擦岭村征地100亩，投资3000万元建年生产能力为4500吨的板栗深加工生产线三条，建成我镇第一家规模板栗深加工基地。四是肉猪养殖基地。采取“合作社＋农户”的形式，以慧兴牧业、贵银牧业为依托，在娄杖子、朴丈子、后擦岭等村发展肉猪养殖，建成存栏总数10万头的肉猪养殖基地。五是柴鸡养殖基地。以小鹿沟、西台子两个村为示范带，发展柴鸡养殖专业户50户，养殖柴鸡2万只，打造我镇首个柴鸡饲养基地。六是金银花基地。以小大丈子、娄杖子村为示范村，辐射带动周边4个村联合发展金银花种植项目，建成我镇首个规模500亩的金银花种植基地。
龙头企业八家：到2013年底，力争实现本镇龙头企业八家
的目标：以现有木兰菌业有限责任公司、蟠龙油桃有限责任公司、彗星牧业有限责任公司三家龙头企业为重点，辐射带动大樱桃、板栗及中药材种植、柴鸡饲养、肉猪养殖等各行业。
（三）实施“科技兴旅”战略，打造特色生态旅游品牌，
实现经济发展与资源、环境的协调统一。
以“生态、特色、绿色”为主题，在前擦岭村建五凤山生
态旅游观光园一处。
五凤山位于前擦岭村，是青龙八大名胜之一的名山胜地，
有着悠久的道教历史、丰富的自然资源、独特的人文景观，有山林7000多亩，其中近5000亩属于原生态林，野生树木繁多，野生动物花鸟草虫齐全，古老的五凤朝阳寺就处在灌木丛中。
结合我镇人文资源和生态产业示范园的建设，依托京沈高
速公路、承秦高速、八马连接线的公路网框架和独特的生态资源环境，拟采取“政府扶持、集体搭台、农民主体、社会参与”的运作模式，建成形式多样、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的沟域经济产业，推进山区特色产业以点带面、集中连片成带发展。具体设想如下：
首先，打造精品旅游线路。以五凤山九龙圣水文化体验馆、
阴阳宫、名佛名医养生宫、卧佛慈善院、溶洞、锦绣峰、陡峻峰、碧岩峰、望海峰、叠翠峰为主线路,同时结合丁杖子时令瓜果采摘、娄杖子大樱桃采摘、杜杖子油桃采摘为另外一条旅游线路。
其次，完善相关配套设施。在山上、山下建特色农家庄园，
利用五凤山独有的生态资源优势，建生态采摘园、蔬菜果木认养园各一处，让人们在赏玩的同时，体会农家的乐趣，以打造生态绿色经济。
最后，利用现代科学技术，建大象飞泉世界一流佛家饮水
池一处。同时建综合旅游服务区一处，既可以出售青龙土特产，
还可以利用五凤山特有的化石，制作精美的工艺品，如凤蛋、小山羊、小兔等出售给游客，以增加旅游业收入。
（四）实施“科技兴村”战略，加快社会主义新农村建
设步伐。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
主”的要求，理清工作思路，积极稳妥推进新农村建设步伐。
1、夯实农业基础地位，提高农业综合生产能力。继续加强
农业基础设施投入，重点抓好人畜饮水、农村沼气、农田水利等农业基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。
2、实施“一村一品”工程，打造科技专业示范村。以“一
村一品”为重点，实现规模化生产、专业化经营，打造科技专业示范村5个：狮子坪村食用菌示范村、杜丈子村油桃示范村、丁丈子村错季蔬菜示范村、娄杖子村大樱桃示范村、朴丈子村肉猪养殖示范村。
3、加强精神文明建设，打造“文明、和谐”新农村。
首先，开展打造农村精神文明建设示范带活动。广泛开展“知荣明耻”农民道德评议活动。同时开展文明和谐村镇创建活动。加强新村规划建设和人居环境治理，清理农村“五乱”、抓好“五改”，以达到“六要”、“四通”。
其次，认真开展“讲文明、促和谐”创建活动，营造和谐氛围。以环境卫生和交通秩序等专项整治、“书香进万家读书年”活动、特色民俗和文化体育活动为重点，开展文明和谐活动。同时加强镇文化阵地建设，扶持热衷文化的农户组建农村“文化大院”、“村文化活动室”、 “农家书屋”等宣传文化阵地。
（四）、实施“科技兴镇”战略，促进各项社会事业全面发
展。
1、实施“科技兴教”战略，促进教育提速发展。以教育
资源整合为契机，创办科技校园，举行各种形式的科技比赛，以提高学习兴趣和开发智力。以龙山文化为基础，广泛挖掘其内涵，并发扬光大。具体以娄杖子小学为主，创办特色科技学校，在学生中广泛开展学科技、用科技活动。以娄杖子中学为主，打造“科技教育示范学校”，课外举办科技培训班，变单纯的填鸭式教学为探究式体验，在实践中创新，同时采取邀请科技人员现场授课、现场解答、定期交流等方式培养学生兴趣，使学生的科技能力得到由浅入深的积累，科技素质得以提升。
2、实施“科教兴卫”战略，提升医疗服务水平。以娄杖子
镇卫生院为依托，加强与省市医院的联系，每年定期选派医生外出学习，以提高诊断、医疗水平，同时每年定期对村卫生所医生进行培训，以提高服务技能。在此基础上，镇卫生院对现有设备进行更新，引进先进的诊疗设备，提高诊断率，提升整体服务水平。
3、实施“科技扶贫”战略，加快脱贫步伐。通过实施科技扶贫，提高贫困农民的科技素质和经营能力。通过实施产业化扶贫、小额信贷贴息项目，促进贫困地区产业结构调整，带动贫困农民就业和创业。通过大力实施劳动力技能培训，促进转移就业，增加农民劳务收入。
（五）开展“科技、法律下乡”活动，大力加强精神文明
建设
1、以提升致富能力为根本，培育科技型现代农民.
采取集中培训、专家授课、现场观摩等形式对农民进行全方位的技能培训，同时定期邀请河北农、大、河北科技师范学院等专家现场授课，让农民掌握先进的技术，做农业科技明白人。挑选能力强、见识广的农民进行农村经济人培训，以农业产品策划、推广、中介等形式，扩大农产品销售网络。
2、以提升公民素质为核心，大力加强精神文明建设。
一是强化理念教育。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，教育全体人民知荣明耻，形成全社会趋同的价值观，重建社会信用。二是深入开展文明创建活动。广泛开展文明村镇、文明单位、平安娄杖子等文明创建活动，继续组织科技、卫生、法律等下乡活动。同时倡导科学、文明、健康的生活方式。
3、以构建和谐社会为目标，全力维护社会和谐稳定。
一是继续坚持实行行政机关信访接待制度。坚持领导“坐
诊”制度，每天至少安排一名副职以上领导干部和一名镇干部接待信访。二是坚持实行涉法信访案件包案制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行终身负责制，一包到底，直至信访案件的彻底解决。三是继续实行信访苗头和隐患排查制度。在镇直单位和各行政村均设有信访信息员和调解员，负责排查调处信访苗头。同时完善“三位一体”大调解体系功能，变上访为下访，做到小事不出组、大事不出村、信访不出镇，把信访苗头消灭在萌芽状态。
四、具体保障措施
1、健全组织管理机构，增加科技资金投入，明确创新工作责任。
落实科学发展观，实现跨越式发展，就必须增强创建创新
型乡镇能力，大力培育新兴又富有朝气的农业科技企业。同时，完善和促进创建创新型乡镇的机制和政策，促进科技成果转化为现实生产力，形成一批具有镇域特色的优势农业企业。
第一，加强创建创新型乡镇工作领导。镇党委、政府为切
实加强对“创新型乡镇”工作的领导，把科技进步、提高自主创新能力作为一项重点工作来抓，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第二，明确创建创新型乡镇工作责任。镇党委、政府根据
省市县有关文件精神，为确保打造《市创建创新型乡镇试点乡
镇》工作的顺利完成，专门成立了项目建设领导小组，明确镇党委书记、镇长为组长，主管乡镇企业及农业工作负责人为副组长，成员为项科办、农业站、畜牧站、统计站。同时，下设项目科技办公室，具体职责为完成各种材料的上报、推动农业产业化和全民创业、适时引进科技含量高的新项目并做好项目包装等工作。
第三，健全创建创新型乡镇奖惩机制。为实现科技成果与
生产力的成功对接，镇党委、政府建立“科技奖励基金”制度，鼓励全民共同创业，参与科技创新，对在创业过程中有杰出贡献的村组及个人，将给予不同程度的物质奖励，并将此项工作开展情况纳入年底村干部千分考核。
第四，严格创建创新型乡镇资金管理。按照市、县科技局
的部署，确保市、县下拨的创建创新型乡镇资金，及时拨到创建创新型乡镇项目上，确保专款专用，杜绝截留、挪用。同时保证镇政府配套资金按时到位，为创建创新型乡镇工作的资金提供政策性保障。
2、推广农业适用新技术和实施示范带动工程，促进科技进步。
第一、以食用菌栽培、油桃种植、大樱桃种植、错季蔬菜基地为主，积极和大专院校、科研所联系，进一步增加科技含量，迅速壮大农业产业规模。以杜丈子村陈太徐、狮子坪村吴志芳、娄杖子村郭岗等杰出创业典型为代表，开办“支部书记、
经济发展能人”大讲堂，引领农民创业。同时，充分发挥干部创业的示范带动作用，定期组织村组干部及村民体表参加全民创业观摩会，相互交流心得体会，以增强干事创业的信心。
第二、以省级示范企业慧兴牧业有限公司为龙头，发展养殖大户，建立规模生态养殖小区。同时成立养猪协会，整合养殖企业优势资源，将天蓬牧业有限公司、众鑫牧业有限公司、桂银牧业等9个规模养殖厂实现强强联合，实现区域化布局、规模化生产、专业化经营、集团化发展。
3、加强村级科普网络建设，发展壮大科普人才队伍，实现科技服务专业化模式。
由镇科技、宣传、农业、林业、畜牧、水利、文化、广播、教育、卫生等10个部门参加，组成镇科普联合会，由镇科技办牵头定期对农村党员、基层干部和群众实用技术培训，创建农村党员基层干部科教网。
第一、以科技普及为重心，加大宣传和普及力度。
各村建立科普小组，设科技特派员，开展科技进万家活动。同时加大科技信息平台、科普宣传画廊的建设力度。各村同时建设一批科普宣传栏、橱窗和科普黑板报，建“科普活动站、配备科普宣传员”，逐步形成能够通达广大农村的“科普信息高速公路”。
第二、以科技培训为基础，培植新型科普带头人
结合本镇主导产业，镇科技办每年将举办各类培训班十期，培训500人，印发生产技术手册、科技明白纸等技术资料5000
份，以提高广大农民及创业者的科技文化素质，壮大科普人才队伍。同时狠抓科普示范村、科普示范基地的建设，以杜杖子村油桃、狮子坪村食用菌、慧兴牧业等为重点，将错季蔬菜、油桃、食用菌、特色种养殖业逐步发展壮大，使之成为具有区域优势的地方主导产业。
第三、以新品种引进、新技术推广为重点，提高科普示范的科技含量。重点在引进新品种、新技术上下功夫，旨在提高科普的科技含量，增强其对群众的吸引力和感染力。以小大杖子村金银花为例，引进新品种，扩大种植面积。以木兰菌业有限公司为依托，引进香菇、杏鲍菇等食用菌品种进行示范推广。以后擦岭村、小大杖子村板栗为基础，引进板栗新品种、新技术，并大力推广。
第四、以技术指导为关键，扶持科普队伍健康成长。 充
分发挥自身优势，与中国农大、中科院蔬菜所、河北科技师范学院、河北农大等十个单位建立协作关系，引进新品种、新技术并搞好跟踪服务。大力发展农民专业技术协会和各类科技服务实体，逐步形成一个民办的社会化科技服务体系。重点以大樱桃、油桃、错季蔬菜、食用菌、肉猪养殖等为重点，培养更多的科技人才。
娄杖子镇人民政府
2011年4月22日