自贡市实行河长制我区面临的严峻形势及其对策
自贡市贡井区环境保护局
（2011年6月）
自贡市是环保部通报的全国5个地表水水质不达标的城市之一，蒋巨峰省长为此作了专门批示，陈文华副省长亲自到自贡进行了调研，全省自今年起实行岷沱江流域跨界断面超标资金扣缴制度，市委、市政府即将出台文件实行釜溪河流域跨界断面资金扣缴制度，现确定我区出境断面执行地表水四类标准。为此，我局搜集整理了区域内近三年地表水监测数据，深入分析和研究了我区地表水环境质量状况和历史变化趋势，深感形势严峻，一旦实行河长制，我区即将面临每月扣缴资金30万元的严重局面。
（一）旭水河水环境质量状况
旭水河发源于荣县境内，跨荣县、自井、贡井三个县区， 测定流量一般为1.74m/s—4.24m/s,我区境内支流有金鱼河、中溪河、五宝河等。每年，区环境监测站在枯水期、平水期和丰水期进行5次监测，其监测点位分别设在叶家滩、长土和雷公滩，其中叶家滩为入境断面，雷公滩为出境断面（今年市局将考核断面确定为双河口）。
1、叶家滩入境断面水质状况。据《2008-2011年入境地 表水（叶家滩断面）主要监测数据汇总》，从2008年以来的定期水质监测结果看，高锰酸盐指数和氨氮在枯水期、平水期均有超
3
3
过Ⅲ类水域标准的情况出现，枯水期和平水期有时甚至超过了Ⅳ类标准，呈现出恶化趋势，超标频次呈上升状态。其中2010年全年5次监测，氨氮超过Ⅳ类标准的就达三次。从各年份分期平均值看， 2008年以来，氨氮每年1、3、5月三个时段均超标，8、11月两个时段达标，但与标准值十分接近。
2008-2011年入境地表水（叶家滩断面）主要监测数据汇总
注：带﹡为超标
2、雷公滩水质状况。由《2008-2011年贡井区出境（雷
公滩断面）主要监测数据汇总》可以看出，2008-2011年高锰酸盐指数月均Ⅲ类水域标准达标率为40%，氨氮月均Ⅲ类标准达标率为20%；高锰酸盐指数月均Ⅳ类水域标准达标率为100%，氨氮月均Ⅳ类水域标准达标率为40%，其中高锰酸盐指数Ⅳ类水域标准接近率为16.7%，氨氮最大超标倍数为5.67倍。
2008-2011年贡井区出境（雷公滩断面）主要监测数据汇总
注：带﹡为超标
出、入境断面水质对比，高锰酸盐指数浓度差最高值为5.4毫克/升，氨氮浓度差最高值为7.06毫克/升，两个指标出境断
面分别比入境断面最高增加了138.5%和240%。自2008年以来全部18次监测中，出境水中高锰酸盐指数上升的达16次，下降仅2次，氨氮数值增加的13次，下降的5次，增幅较高的时段主要集中在枯水期和平水期。（详见出入境断面水质对比表）。
2008-2011年贡井区地表水出入境断面水质对比表
上述入、出境断面水质状况分析表明，旭水河入境断面水质未稳定达到地表水Ⅲ类标准，出境水未达到地表水Ⅳ类标准，甚
至超劣Ⅴ类标准，因此，实行河长制，我区将直接面临每月被扣资金30万元的风险，特别是枯水期1、2、3、4、11、12月和平水期5、6、9、10月。按现状，一年中极有可能遭到资金扣缴的月份多达10个月，年扣缴资金预计高达300万元以上。除受到上级经济处罚外，环保部、省、市每月将在新闻媒体上爆光通报，造成不利于我区经济社会发展的严重影响，更重要的是，这种状况如不及时改变，将对人民群众的的民生需求和我区生态环境带来严重的后果。
二、 造成污染现状的原因分析
通过对水环境质量现状的研究和分析，我们认为，上游入境 水质不达标对我辖区河段水质有一定的影响，但主要影响因素首先是辖区内生产、生活活动产生的污染物。由于旭水河贡井段流速缓慢，流量很小，特别是双溪水库建成蓄水后，上游来水更少，水体自净力非常差。主要有以下几个方面。
1、超过污水处理厂处理能力的生活污水集中排放。污水处理厂设计日处理能力为1.5万吨，按设计变化系数1.53计算，最多一天只能处理2.2万吨，目前已达到1.8万吨/日。而我区城镇生活污水产生量在每天3万多吨的水平，再加上自流井区和大安区的部份污水进入截污管网，目前入管网的污水量大致在每天4万吨左右，大量污水通过城市污水截污管网输送到城区下游污水处理厂溢流口后，不能处理的污水又集中排入旭水河。 2、流经自流井、大安和贡井并进入旭水河我区段的金鱼河
是最主要的污染支流。金鱼河水汇入后，大桥断面氨氮达到了4.81毫克/升，超过了劣Ⅴ类标准，境外污染严重影响贡井段旭水河水质。
3、各乡镇场镇生活污水和畜禽养殖污水也对旭水河水质带来了严重影响。建设、长土的奶牛粪便、沿岸畜禽养殖污染物及沿河各乡镇的场镇生活污水直接下河，都是造成高锰酸盐指数和氨氮较高的重要因素。
4、污水处理厂处理后的排水，虽然达到了城镇污水处理厂排水标准，但是排放标准与水环境质量标准还有一定的差值，如地表水Ⅳ类水质氨氮标准为1.5毫克/升，但城镇污水处理厂排放标准一级B标为8（15）毫克/升。因此，污水处理厂的排水也是影响出境水水质的因素之一。
三、对策建议
（一）借省、市实施“河长制”的东风，全面实施“河长制”。区委、区政府与各乡镇（街道、开发区）签定目标责任书，实行目标考核，强化责任，奖惩逗硬，形成全区上下高度重视、齐抓共管的局面，全面治理工、农业和生活污染，减轻水体污染负荷。
（二）加强污染治理，推动工程减排。
1、加速污水处理厂二期扩容工程前期工作，尽快开工建设，进一步提高生活污水处理率。
2、加强工业集中区污水处理，2015年底，建成工业集中区污水处理厂，处理率必须达到100%，生活污水排入市政污水收
集管网集中处理。
3、完善城市污水截污管网，完成补漏和管网延伸工程，将城区生活污水全部截入污水管网，特别是金鱼河流域。
4、尽快实施沿河各乡镇生活污水处理设施工程，实现场镇生活污水达标排放。2011年建设成佳、龙潭、桥头、建设等乡镇生活污水处理设施及配套管网；2012年建设长土、艾叶、莲花等乡镇生活污水处理设施及配套管网；2013年建设白庙、章佳、牛尾等乡镇生活污水处理设施及配套管网。
5、加强农业面源污染治理，重点是畜禽养殖污染治理。严格按照划定的畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区控制畜禽养殖污染，分区抓好畜禽养殖场的污染防治。禁养区内的规模化畜禽养殖场一律实施搬迁或关闭，限养区内的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期不达标的一律实施搬迁或关闭。对宜养区畜禽养殖场（小区）推行循环农业立体生态发展模式，严格按照可利用种植耕地面积确定养殖规模。适当建设标准化规模化畜禽养殖场或养殖小区，配套建设污染治理设施，所有规模化养殖场在2012年底前作到废水“零排放”。 养殖规模达标猪3头以上的散户必须建设沼气池，沼液、沼渣还田利用。养殖规模小于3头标猪，必须建设旱厕等废水收集设施并还田利用，严禁直排。
6、治理工业污染源，重点是生猪屠宰、食品加工和废旧塑料加工行业，要配套完善污水处理设施，实现达标排放，严禁直排。
7、做好城乡垃圾处理。完善城市垃圾收集与处臵系统，建设集镇垃圾处臵设施，逐步完善“户分类、村收集、乡运输、县处理”的方式，提高城乡垃圾无害化处理水平。加快莲花镇简易垃圾填埋场、工业集中区垃圾中转站的建设步伐，各乡镇要修建一座垃圾中转站。
8、加强农村生活污染治理。以新农村建设为载体，大力实施农村“改水、改厕、改厨”，构建以沼气为纽带的复合生态建设，防止垃圾、污水直接排入水体。新建农村集中居住点或综合体必须配套生活污水集中处理设施。
（三）强化执法监管，深入开展管理减排。
1、严格新建项目审批。将总量控制作为项目审批的首要条件，从严控制旭水河流域新建有废水排放的项目，强化污染源头控制。
2、强化重点水污染源的监管。严格执行《水污染防治法》，加强对旭水河流域范围工业、农业和生活污染源的监管，督促治理，减少或消除污染源，确保贡井污水处理厂出水稳定达标，工业企业排放水稳定达标率90%以上。
3、加强日常监管。加大现场巡查，严肃查处偷排、漏排、事故性排放污染物等违法行为，杜绝生产现场的跑冒滴漏、水污染防治设施不正常使用等现象。加强监督性监测，依法对超标排放企业进行严肃查处。
4、加强与临近区县协调，综合治理跨境支流水污染。
（四）加速生态环境建设。加强生态修复与生态环境建设，开展旭水河小流域综合治理，加强城市备用水源地和乡镇集中式饮用水源地等重点生态功能区的保护和管理。实施天然林保护、退耕还林，保护天然植被，推进农田防护林建设和林业重点工程，每年新增公益林600亩、人工林2000亩。加强水土保持，严格控制土地退化和沙化。每年创建2个生态乡镇、5个生态村、25户生态家园示范户。
加快生态区建设的步伐，强化生态小区、生态村、生态家园和环境优美乡镇等生态细胞建设。
（五）加强河道环境治理
取缔河道网箱养鱼、肥水养鱼，采取自然放养花白鲢、种植净水植物等生物措施净化水质。及时进行河道清淤，规范采砂作业，旭水河重滩堰后备饮用水源区段（桥头堰至重滩堰）与贡井城区段（艾叶堰至白家湾贡井区与大安区交界处）为永久禁采区，其余河段2013年3月底前禁采。坚持常年清捞水葫芦、浮萍、水面垃圾等漂浮物，清除沿河两岸垃圾，实施绿化美化，切实改善旭水河（贡井段）流域及沿河两岸环境状况。
自贡市实行河长制我区面临的严峻形势及其对策
自贡市贡井区环境保护局
（2011年6月）
自贡市是环保部通报的全国5个地表水水质不达标的城市之一，蒋巨峰省长为此作了专门批示，陈文华副省长亲自到自贡进行了调研，全省自今年起实行岷沱江流域跨界断面超标资金扣缴制度，市委、市政府即将出台文件实行釜溪河流域跨界断面资金扣缴制度，现确定我区出境断面执行地表水四类标准。为此，我局搜集整理了区域内近三年地表水监测数据，深入分析和研究了我区地表水环境质量状况和历史变化趋势，深感形势严峻，一旦实行河长制，我区即将面临每月扣缴资金30万元的严重局面。
（一）旭水河水环境质量状况
旭水河发源于荣县境内，跨荣县、自井、贡井三个县区， 测定流量一般为1.74m/s—4.24m/s,我区境内支流有金鱼河、中溪河、五宝河等。每年，区环境监测站在枯水期、平水期和丰水期进行5次监测，其监测点位分别设在叶家滩、长土和雷公滩，其中叶家滩为入境断面，雷公滩为出境断面（今年市局将考核断面确定为双河口）。
1、叶家滩入境断面水质状况。据《2008-2011年入境地 表水（叶家滩断面）主要监测数据汇总》，从2008年以来的定期水质监测结果看，高锰酸盐指数和氨氮在枯水期、平水期均有超
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过Ⅲ类水域标准的情况出现，枯水期和平水期有时甚至超过了Ⅳ类标准，呈现出恶化趋势，超标频次呈上升状态。其中2010年全年5次监测，氨氮超过Ⅳ类标准的就达三次。从各年份分期平均值看， 2008年以来，氨氮每年1、3、5月三个时段均超标，8、11月两个时段达标，但与标准值十分接近。
2008-2011年入境地表水（叶家滩断面）主要监测数据汇总
注：带﹡为超标
2、雷公滩水质状况。由《2008-2011年贡井区出境（雷
公滩断面）主要监测数据汇总》可以看出，2008-2011年高锰酸盐指数月均Ⅲ类水域标准达标率为40%，氨氮月均Ⅲ类标准达标率为20%；高锰酸盐指数月均Ⅳ类水域标准达标率为100%，氨氮月均Ⅳ类水域标准达标率为40%，其中高锰酸盐指数Ⅳ类水域标准接近率为16.7%，氨氮最大超标倍数为5.67倍。
2008-2011年贡井区出境（雷公滩断面）主要监测数据汇总
注：带﹡为超标
出、入境断面水质对比，高锰酸盐指数浓度差最高值为5.4毫克/升，氨氮浓度差最高值为7.06毫克/升，两个指标出境断
面分别比入境断面最高增加了138.5%和240%。自2008年以来全部18次监测中，出境水中高锰酸盐指数上升的达16次，下降仅2次，氨氮数值增加的13次，下降的5次，增幅较高的时段主要集中在枯水期和平水期。（详见出入境断面水质对比表）。
2008-2011年贡井区地表水出入境断面水质对比表
上述入、出境断面水质状况分析表明，旭水河入境断面水质未稳定达到地表水Ⅲ类标准，出境水未达到地表水Ⅳ类标准，甚
至超劣Ⅴ类标准，因此，实行河长制，我区将直接面临每月被扣资金30万元的风险，特别是枯水期1、2、3、4、11、12月和平水期5、6、9、10月。按现状，一年中极有可能遭到资金扣缴的月份多达10个月，年扣缴资金预计高达300万元以上。除受到上级经济处罚外，环保部、省、市每月将在新闻媒体上爆光通报，造成不利于我区经济社会发展的严重影响，更重要的是，这种状况如不及时改变，将对人民群众的的民生需求和我区生态环境带来严重的后果。
二、 造成污染现状的原因分析
通过对水环境质量现状的研究和分析，我们认为，上游入境 水质不达标对我辖区河段水质有一定的影响，但主要影响因素首先是辖区内生产、生活活动产生的污染物。由于旭水河贡井段流速缓慢，流量很小，特别是双溪水库建成蓄水后，上游来水更少，水体自净力非常差。主要有以下几个方面。
1、超过污水处理厂处理能力的生活污水集中排放。污水处理厂设计日处理能力为1.5万吨，按设计变化系数1.53计算，最多一天只能处理2.2万吨，目前已达到1.8万吨/日。而我区城镇生活污水产生量在每天3万多吨的水平，再加上自流井区和大安区的部份污水进入截污管网，目前入管网的污水量大致在每天4万吨左右，大量污水通过城市污水截污管网输送到城区下游污水处理厂溢流口后，不能处理的污水又集中排入旭水河。 2、流经自流井、大安和贡井并进入旭水河我区段的金鱼河
是最主要的污染支流。金鱼河水汇入后，大桥断面氨氮达到了4.81毫克/升，超过了劣Ⅴ类标准，境外污染严重影响贡井段旭水河水质。
3、各乡镇场镇生活污水和畜禽养殖污水也对旭水河水质带来了严重影响。建设、长土的奶牛粪便、沿岸畜禽养殖污染物及沿河各乡镇的场镇生活污水直接下河，都是造成高锰酸盐指数和氨氮较高的重要因素。
4、污水处理厂处理后的排水，虽然达到了城镇污水处理厂排水标准，但是排放标准与水环境质量标准还有一定的差值，如地表水Ⅳ类水质氨氮标准为1.5毫克/升，但城镇污水处理厂排放标准一级B标为8（15）毫克/升。因此，污水处理厂的排水也是影响出境水水质的因素之一。
三、对策建议
（一）借省、市实施“河长制”的东风，全面实施“河长制”。区委、区政府与各乡镇（街道、开发区）签定目标责任书，实行目标考核，强化责任，奖惩逗硬，形成全区上下高度重视、齐抓共管的局面，全面治理工、农业和生活污染，减轻水体污染负荷。
（二）加强污染治理，推动工程减排。
1、加速污水处理厂二期扩容工程前期工作，尽快开工建设，进一步提高生活污水处理率。
2、加强工业集中区污水处理，2015年底，建成工业集中区污水处理厂，处理率必须达到100%，生活污水排入市政污水收
集管网集中处理。
3、完善城市污水截污管网，完成补漏和管网延伸工程，将城区生活污水全部截入污水管网，特别是金鱼河流域。
4、尽快实施沿河各乡镇生活污水处理设施工程，实现场镇生活污水达标排放。2011年建设成佳、龙潭、桥头、建设等乡镇生活污水处理设施及配套管网；2012年建设长土、艾叶、莲花等乡镇生活污水处理设施及配套管网；2013年建设白庙、章佳、牛尾等乡镇生活污水处理设施及配套管网。
5、加强农业面源污染治理，重点是畜禽养殖污染治理。严格按照划定的畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区控制畜禽养殖污染，分区抓好畜禽养殖场的污染防治。禁养区内的规模化畜禽养殖场一律实施搬迁或关闭，限养区内的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期不达标的一律实施搬迁或关闭。对宜养区畜禽养殖场（小区）推行循环农业立体生态发展模式，严格按照可利用种植耕地面积确定养殖规模。适当建设标准化规模化畜禽养殖场或养殖小区，配套建设污染治理设施，所有规模化养殖场在2012年底前作到废水“零排放”。 养殖规模达标猪3头以上的散户必须建设沼气池，沼液、沼渣还田利用。养殖规模小于3头标猪，必须建设旱厕等废水收集设施并还田利用，严禁直排。
6、治理工业污染源，重点是生猪屠宰、食品加工和废旧塑料加工行业，要配套完善污水处理设施，实现达标排放，严禁直排。
7、做好城乡垃圾处理。完善城市垃圾收集与处臵系统，建设集镇垃圾处臵设施，逐步完善“户分类、村收集、乡运输、县处理”的方式，提高城乡垃圾无害化处理水平。加快莲花镇简易垃圾填埋场、工业集中区垃圾中转站的建设步伐，各乡镇要修建一座垃圾中转站。
8、加强农村生活污染治理。以新农村建设为载体，大力实施农村“改水、改厕、改厨”，构建以沼气为纽带的复合生态建设，防止垃圾、污水直接排入水体。新建农村集中居住点或综合体必须配套生活污水集中处理设施。
（三）强化执法监管，深入开展管理减排。
1、严格新建项目审批。将总量控制作为项目审批的首要条件，从严控制旭水河流域新建有废水排放的项目，强化污染源头控制。
2、强化重点水污染源的监管。严格执行《水污染防治法》，加强对旭水河流域范围工业、农业和生活污染源的监管，督促治理，减少或消除污染源，确保贡井污水处理厂出水稳定达标，工业企业排放水稳定达标率90%以上。
3、加强日常监管。加大现场巡查，严肃查处偷排、漏排、事故性排放污染物等违法行为，杜绝生产现场的跑冒滴漏、水污染防治设施不正常使用等现象。加强监督性监测，依法对超标排放企业进行严肃查处。
4、加强与临近区县协调，综合治理跨境支流水污染。
（四）加速生态环境建设。加强生态修复与生态环境建设，开展旭水河小流域综合治理，加强城市备用水源地和乡镇集中式饮用水源地等重点生态功能区的保护和管理。实施天然林保护、退耕还林，保护天然植被，推进农田防护林建设和林业重点工程，每年新增公益林600亩、人工林2000亩。加强水土保持，严格控制土地退化和沙化。每年创建2个生态乡镇、5个生态村、25户生态家园示范户。
加快生态区建设的步伐，强化生态小区、生态村、生态家园和环境优美乡镇等生态细胞建设。
（五）加强河道环境治理
取缔河道网箱养鱼、肥水养鱼，采取自然放养花白鲢、种植净水植物等生物措施净化水质。及时进行河道清淤，规范采砂作业，旭水河重滩堰后备饮用水源区段（桥头堰至重滩堰）与贡井城区段（艾叶堰至白家湾贡井区与大安区交界处）为永久禁采区，其余河段2013年3月底前禁采。坚持常年清捞水葫芦、浮萍、水面垃圾等漂浮物，清除沿河两岸垃圾，实施绿化美化，切实改善旭水河（贡井段）流域及沿河两岸环境状况。