目 录
1、预案适用范围………………………………………………………………2
2、组织领导……………………………………………………………………3
3、任务分工……………………………………………………………………3
4、处置原则与主要方法………………………………………………………5
5、要求…………………………………………………………………………6
暴力恐怖袭击事件及
其它重大突发事件工作预案
为维护大同鹊山精煤公司的安全和企业内部社会稳定，坚决、果断、及时、妥善地处置好暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件，特制定本预案。
一、预案适用范围
（一）利用生物战剂、化学毒剂进行袭击或者生产、储存、运输生化毒物设施、工具的；
（二)利用核爆炸、核辐射进行袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的；
（三）利用爆炸手段，袭击党政首脑机关、生产调度指挥系统、区内标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、民用设施的；
（四）攻击集团公司局域网络或民用计算机信息系统，构成重大危害的；
（五）袭击外国驻企代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
(六)袭击国内外重要知名人土及袭击平民，造成重大影响和危害的；
（七）劫持火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
(八)其他恐怖袭击事件；
(九)企业内部单位由于各种原因而引起矛盾激化发生的群体事件；
（十）职工群众由于下岗或其它原因引起的非法游行、示威、集体上访、冲击党政机关、调度指挥中心、新闻单位，围攻和伤害企业领导人的；
（十一）重要党政领导人出席重要活动中发生的上访、冲击事件； （十二）严重破坏供电、供气、供水、阻断交通、电信等关系国计民生的事件；
(十三)聚众哄抢企业物资仓库、重点工程物资及其它公私财物的； （十四)体育、娱乐、旅游、贸易活动场所发生的哄闹骚乱等事件和重大意外伤亡事件；
（十五）其它危害或可能危害公司内部单位政治、社会稳定的突发事
件。
二、组织领导
在公司党政的统一领导下，成立处置暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件总指挥部。
总 指 挥： 吴 龙
副总指挥： 候宪明 吴 珍 冯志成 樊成和
总指挥部负责发布命令、指示、通知、决定及采取的重大措施和重大行动，指挥处置行动。
矿党办、矿办负责组织、协调处置重大突发事件的日常工作。3960105承担全公司处置暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件的值班任务。总指挥部下设相应的保障组，并建立现场处置机动组。
三、任务分工
（一）参谋决策组
组 长：魏银魁
副组长：郑 巧 徐碧洲
工作人员由指挥中心及两办有关人员组成。主要负责处置暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件的综合、协调工作；辅助领导协调指挥处置上作，根据事件的性质，提出建议，制定相应工作预案；负责接报暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件，收集、掌握相关情报信息和事态进展，及时上报领导，传达、贯彻、部署领导决策；指令有关部门实施前期处置工作，同时报告集团公司党政和上级公安机关；掌握现场警力和装备器材情况，并搞好组织指挥与协调；开设现场指挥部；配合政工部门搞好宣传报道及新闻发布工作。
（二）通信保障组
组 长：张 勇
工作人员由调度室有关人员组成，主要负责制定各警种的通信联络呼号、代号和通信密语，确保处置工作的通信联络畅通。
(三)情报信息组
组 长：宋晓东
主要负责各种侦察力量的使用与布控工作，及时收集、掌握各种情报
信息，提供预警性情报和协助搜集相关的犯罪证据；负责对恐怖组织、案件的线索开展侦查、进行情报搜集和侦控工作，配合相关部门缉捕恐怖分子。
（四）治安组
组 长：高 和
副组长：邢召和 王建斌
主要负责掌握事件发生地的治安状况，适时做好社会面的控制工作；打击扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为；打击刑事犯罪分子，抓捕犯罪嫌疑人，并做好现场处置和侦查、取证、审理工作；提出依法实施戒严的意见和建议。
（五）重点目标保卫组
组 长：高 和
副组长：宋 铎 庞和应
主耍负责党政主要领导和重点目标的安全保卫工作；协调有关部门停止水、电、气、热供应，切断通风或中央空调系统；协助加强重点、敏感的人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全检查和安全保卫工作；确保分局机关的绝对安全。
（六）法制组
组 长：吴 升
主要负责法制宣传工作，为处置暴力恐怖袭击事件及其它各类突发事件提供准确的法律依据，制作法制宣传材料，进行现场法制宣传。
（七）交通组
组 长：王建斌
副组长：庞和应
主要负责维护交通秩序，快速处置交通事故现场，保障救援车辆顺利通行；根据总指挥部指令对相关区域实施交通管制；协调有关部门关闭、封锁交通枢纽。
(八)消防组
组 长：张 勇
主要负责处置重大事件(事故)现场的灭火、抢险和救援等紧急处置工
作；根据总指挥部指令使用水炮对付、驱逐闹事人群；配合有关部门处置因突发事件引发的其他事件。
（九)现场处置机动组
组 长：徐碧洲
主要担负暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的现场处置工作。
四、处置原则与主要方法
（一）预防为主，力争解决在萌芽状态。加强情报信息工作，通过各种渠道及时掌握深层次的情报信息，及时发现、掌握一切可能发生暴力恐怖袭击事件或导致突发事件发生的线索和苗头，并立即报告上级领导和有关部门，积极主动地配合有关部门认真做好安抚、化解工作，尽可能把问题解决在萌芽状态，解决在基层。
（二）及时判明性质尽快平息。突发事件发生后，要在采取应急措施的同时，利用各种手段和渠道，尽快查明并正确判断事件的起因、内幕与性质，然后分情况进行处置。对各种危害政治稳定和社会安定的突发事件，原则上坚持尽快平息的方针，特别是明显具有危害国家安全目的的重大突发性事件，应根据不同情况和条件，尽最大可能迅速予以制止和平息。同时注意政策和策略，把原则性和灵活性结合起来，把局部考虑和全局考虑结合起来，力争取得最佳效果。
（三）孤立、打击少数，教育争取多数。在处置众多职工群众被欺骗、煽动参加的突发性事件时，既要坚决打击少数煽动、策划、组织闹事的首要分子及其他触犯刑律的犯罪分子，又要在事态发展的各个阶段尽可能地区分多数和少数、首恶和协从，向广大职工群众讲明政策，使他们不要受蒙蔽和欺骗，打击和教育结合起来，争取得到政治上的主动，得到大多数群众的理解和支持。
(四)尽可能封锁现场，孤立闹事人群，切断与无关群众的联系。发生非法集会、游行、上访或闹事的现场，要视其不同情况，采取局部交通管制，派出警力监视震慑，劝告警告，直到使用强制手段使其转移到其它地方等措施，然后促其逐步分化瓦解，以便更好处置。
(五)充分、灵活地运用各种法律武器，相机处置。既要避免违反或超
越法律规定行事，又要善于充分灵活运用一切可以运用的活动规定，依法管理、限制、取缔、打击违法犯罪行为，既要运用《刑法》、《刑事诉讼法》、《集会游行示威法》、《治安管理处罚条例》等法律，又要注意相机运用交通管理、消防管理、外国人管理、新闻采访管理、市容管理、环境等一切可以利用的法律法规，既要注意援引有关法律的具体条文规定，必要时也可援引宪法和各种法律的原则精神。
(六)坚决保卫首脑要害部位。对于党政首脑机关、生产、调度指挥系统、电台、电视台、交通通讯枢纽、武器弹纳库以及关系国计民生的油、水、电、气等要害部位，必须严加保护，必要时划定警戒区，设置警戒标志、设置秘密监控取证设备，并确定最后防线，一旦发生冲击、破坏事件，应视事态发展程度，及时采取相应措施，坚决制止，确保安全。
(七)利用各种手段进行取证。当发生严重突发事件时，要组织精干的侦察人员、派出秘密力量，充分利用可使用的侦察手段，千方百计地了解深层次的情况，发现、控制幕后和前台主要人物的活动，掌握证据。各部门、各警种都要利用自己的特点和优势，通过观察、记忆、检查车辆、电视监控等多种形式，千方百计获取有关证据和资料，为事后处理提供依据。事件中和事件后，还可通过新闻界和在场干部、群众收集证据。
(八)对企业内部单位因下岗、工资问题等发生的群体性上访事件，没有走出单位的，各级公安保卫部门要积极配合本单位党政和有关部门全力做好矛盾的化解工作。出现越级上访闹事、事态发展严重、或明显表现出反党、反社会主义倾向时，公安科立即启动预案，紧密配合各级党政领导和有关部门，依法处置。
五、要求
（一）要切实加强对处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件工作的组织领导。增强忧患意识，居安思危，认真准备，充分认识做好处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的重要意义，加强对民警的教育训练，提高全体人员在新形势下正确识别和处理人民内部矛盾的本领和处置突发事件的技能，做到立场坚定，严守纪律，尽职尽责，坚决执行命令。要切实加大投入，改善和配备处置行动必需的通信、交通等野战指挥装备器材，为处置提供必需的物质条件。要积极为各级党政当好参谋助
手，及时向领导汇报工作，提出建议，争取党政的大力支持。
（二）要加强政策和法律知识的学习和培训，做好处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的充分准备。处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件难度大，政策、法律性强，战术要求高，要求参与处置的领导和民警必须具有较高的处置能力。要认真组织学习和培训，使广大民警能熟练掌握有关政策和法律规定，增强驾驭复杂情况的能力，提高实战水平。要结合暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的特点，认真总结和汲取实战中的经验教训，特别要针对美国“911”恐怖袭击事件，进一步修订完善处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件工作预案，增强针对性和实战性，并组织开展模拟演练，搞好各警种的协作配合，提高整体作战能力。
（三）明确责任，建立健全处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件工作责任制。各警种、各部门要各负其责、密切配合，充分发挥职能作用，齐心协力做好处置工作。在处置工作中，违反法律和有关规定，造成严重后果的，应当视情追究有关人员的责任。
（四）加强情报信息工作，为领导的决策指挥提供强有力的保障。要广辟情报信息渠道，建立灵敏、高效的情报信息网络，密切关注社会动态，努力获取深层次、预警性、内幕性和生动性的情报信息。要特别注意收集敌对分子插手利用人民内部矛盾煽动闹事的情报信息，及时予以揭露和打击。在处置过程中，要注意收集动态性信息，增强处置工作的针对性和实效性。
（五）坚持原则，讲究策略，努力提高处置工作水平。处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件，应当在公司党政和县公安局党委的坚强领导下，同有关部门密切配合，协同动作。对任何形式的暴力恐怖袭击事件，都要坚决打击，果断处理，决不手软。对重大群众性突发事件，特别要讲政治、讲大局、讲法制，既坚持原则，以讲究策略和方法，针对不同的群体性治安事件和不同的发展阶段，因情施策，妥善处置，防止因处置不及时或不当而造成矛盾激化，酿成更大事端。对群众上访，要以维护大局、保护群众合法权益为主，协助有关部门多做矛盾化解工作，不得轻率采取强制措施。但当出现围堵、冲击党政机关和重点要害单位、卧轨拦
车、阻断交通、骚乱等情况以及发生打砸抢烧等违法活动时，公安机关要高举维护法制、维护稳定、维护国家和人民利益的旗帜，坚决依法处置。对敌对势力、敌对分子插手群体性事件治安事件，企图制造事端的，要及时获取证据，坚决依法惩处。
目 录
1、预案适用范围………………………………………………………………2
2、组织领导……………………………………………………………………3
3、任务分工……………………………………………………………………3
4、处置原则与主要方法………………………………………………………5
5、要求…………………………………………………………………………6
暴力恐怖袭击事件及
其它重大突发事件工作预案
为维护大同鹊山精煤公司的安全和企业内部社会稳定，坚决、果断、及时、妥善地处置好暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件，特制定本预案。
一、预案适用范围
（一）利用生物战剂、化学毒剂进行袭击或者生产、储存、运输生化毒物设施、工具的；
（二)利用核爆炸、核辐射进行袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的；
（三）利用爆炸手段，袭击党政首脑机关、生产调度指挥系统、区内标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、民用设施的；
（四）攻击集团公司局域网络或民用计算机信息系统，构成重大危害的；
（五）袭击外国驻企代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
(六)袭击国内外重要知名人土及袭击平民，造成重大影响和危害的；
（七）劫持火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
(八)其他恐怖袭击事件；
(九)企业内部单位由于各种原因而引起矛盾激化发生的群体事件；
（十）职工群众由于下岗或其它原因引起的非法游行、示威、集体上访、冲击党政机关、调度指挥中心、新闻单位，围攻和伤害企业领导人的；
（十一）重要党政领导人出席重要活动中发生的上访、冲击事件； （十二）严重破坏供电、供气、供水、阻断交通、电信等关系国计民生的事件；
(十三)聚众哄抢企业物资仓库、重点工程物资及其它公私财物的； （十四)体育、娱乐、旅游、贸易活动场所发生的哄闹骚乱等事件和重大意外伤亡事件；
（十五）其它危害或可能危害公司内部单位政治、社会稳定的突发事
件。
二、组织领导
在公司党政的统一领导下，成立处置暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件总指挥部。
总 指 挥： 吴 龙
副总指挥： 候宪明 吴 珍 冯志成 樊成和
总指挥部负责发布命令、指示、通知、决定及采取的重大措施和重大行动，指挥处置行动。
矿党办、矿办负责组织、协调处置重大突发事件的日常工作。3960105承担全公司处置暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件的值班任务。总指挥部下设相应的保障组，并建立现场处置机动组。
三、任务分工
（一）参谋决策组
组 长：魏银魁
副组长：郑 巧 徐碧洲
工作人员由指挥中心及两办有关人员组成。主要负责处置暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件的综合、协调工作；辅助领导协调指挥处置上作，根据事件的性质，提出建议，制定相应工作预案；负责接报暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件，收集、掌握相关情报信息和事态进展，及时上报领导，传达、贯彻、部署领导决策；指令有关部门实施前期处置工作，同时报告集团公司党政和上级公安机关；掌握现场警力和装备器材情况，并搞好组织指挥与协调；开设现场指挥部；配合政工部门搞好宣传报道及新闻发布工作。
（二）通信保障组
组 长：张 勇
工作人员由调度室有关人员组成，主要负责制定各警种的通信联络呼号、代号和通信密语，确保处置工作的通信联络畅通。
(三)情报信息组
组 长：宋晓东
主要负责各种侦察力量的使用与布控工作，及时收集、掌握各种情报
信息，提供预警性情报和协助搜集相关的犯罪证据；负责对恐怖组织、案件的线索开展侦查、进行情报搜集和侦控工作，配合相关部门缉捕恐怖分子。
（四）治安组
组 长：高 和
副组长：邢召和 王建斌
主要负责掌握事件发生地的治安状况，适时做好社会面的控制工作；打击扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为；打击刑事犯罪分子，抓捕犯罪嫌疑人，并做好现场处置和侦查、取证、审理工作；提出依法实施戒严的意见和建议。
（五）重点目标保卫组
组 长：高 和
副组长：宋 铎 庞和应
主耍负责党政主要领导和重点目标的安全保卫工作；协调有关部门停止水、电、气、热供应，切断通风或中央空调系统；协助加强重点、敏感的人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全检查和安全保卫工作；确保分局机关的绝对安全。
（六）法制组
组 长：吴 升
主要负责法制宣传工作，为处置暴力恐怖袭击事件及其它各类突发事件提供准确的法律依据，制作法制宣传材料，进行现场法制宣传。
（七）交通组
组 长：王建斌
副组长：庞和应
主要负责维护交通秩序，快速处置交通事故现场，保障救援车辆顺利通行；根据总指挥部指令对相关区域实施交通管制；协调有关部门关闭、封锁交通枢纽。
(八)消防组
组 长：张 勇
主要负责处置重大事件(事故)现场的灭火、抢险和救援等紧急处置工
作；根据总指挥部指令使用水炮对付、驱逐闹事人群；配合有关部门处置因突发事件引发的其他事件。
（九)现场处置机动组
组 长：徐碧洲
主要担负暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的现场处置工作。
四、处置原则与主要方法
（一）预防为主，力争解决在萌芽状态。加强情报信息工作，通过各种渠道及时掌握深层次的情报信息，及时发现、掌握一切可能发生暴力恐怖袭击事件或导致突发事件发生的线索和苗头，并立即报告上级领导和有关部门，积极主动地配合有关部门认真做好安抚、化解工作，尽可能把问题解决在萌芽状态，解决在基层。
（二）及时判明性质尽快平息。突发事件发生后，要在采取应急措施的同时，利用各种手段和渠道，尽快查明并正确判断事件的起因、内幕与性质，然后分情况进行处置。对各种危害政治稳定和社会安定的突发事件，原则上坚持尽快平息的方针，特别是明显具有危害国家安全目的的重大突发性事件，应根据不同情况和条件，尽最大可能迅速予以制止和平息。同时注意政策和策略，把原则性和灵活性结合起来，把局部考虑和全局考虑结合起来，力争取得最佳效果。
（三）孤立、打击少数，教育争取多数。在处置众多职工群众被欺骗、煽动参加的突发性事件时，既要坚决打击少数煽动、策划、组织闹事的首要分子及其他触犯刑律的犯罪分子，又要在事态发展的各个阶段尽可能地区分多数和少数、首恶和协从，向广大职工群众讲明政策，使他们不要受蒙蔽和欺骗，打击和教育结合起来，争取得到政治上的主动，得到大多数群众的理解和支持。
(四)尽可能封锁现场，孤立闹事人群，切断与无关群众的联系。发生非法集会、游行、上访或闹事的现场，要视其不同情况，采取局部交通管制，派出警力监视震慑，劝告警告，直到使用强制手段使其转移到其它地方等措施，然后促其逐步分化瓦解，以便更好处置。
(五)充分、灵活地运用各种法律武器，相机处置。既要避免违反或超
越法律规定行事，又要善于充分灵活运用一切可以运用的活动规定，依法管理、限制、取缔、打击违法犯罪行为，既要运用《刑法》、《刑事诉讼法》、《集会游行示威法》、《治安管理处罚条例》等法律，又要注意相机运用交通管理、消防管理、外国人管理、新闻采访管理、市容管理、环境等一切可以利用的法律法规，既要注意援引有关法律的具体条文规定，必要时也可援引宪法和各种法律的原则精神。
(六)坚决保卫首脑要害部位。对于党政首脑机关、生产、调度指挥系统、电台、电视台、交通通讯枢纽、武器弹纳库以及关系国计民生的油、水、电、气等要害部位，必须严加保护，必要时划定警戒区，设置警戒标志、设置秘密监控取证设备，并确定最后防线，一旦发生冲击、破坏事件，应视事态发展程度，及时采取相应措施，坚决制止，确保安全。
(七)利用各种手段进行取证。当发生严重突发事件时，要组织精干的侦察人员、派出秘密力量，充分利用可使用的侦察手段，千方百计地了解深层次的情况，发现、控制幕后和前台主要人物的活动，掌握证据。各部门、各警种都要利用自己的特点和优势，通过观察、记忆、检查车辆、电视监控等多种形式，千方百计获取有关证据和资料，为事后处理提供依据。事件中和事件后，还可通过新闻界和在场干部、群众收集证据。
(八)对企业内部单位因下岗、工资问题等发生的群体性上访事件，没有走出单位的，各级公安保卫部门要积极配合本单位党政和有关部门全力做好矛盾的化解工作。出现越级上访闹事、事态发展严重、或明显表现出反党、反社会主义倾向时，公安科立即启动预案，紧密配合各级党政领导和有关部门，依法处置。
五、要求
（一）要切实加强对处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件工作的组织领导。增强忧患意识，居安思危，认真准备，充分认识做好处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的重要意义，加强对民警的教育训练，提高全体人员在新形势下正确识别和处理人民内部矛盾的本领和处置突发事件的技能，做到立场坚定，严守纪律，尽职尽责，坚决执行命令。要切实加大投入，改善和配备处置行动必需的通信、交通等野战指挥装备器材，为处置提供必需的物质条件。要积极为各级党政当好参谋助
手，及时向领导汇报工作，提出建议，争取党政的大力支持。
（二）要加强政策和法律知识的学习和培训，做好处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的充分准备。处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件难度大，政策、法律性强，战术要求高，要求参与处置的领导和民警必须具有较高的处置能力。要认真组织学习和培训，使广大民警能熟练掌握有关政策和法律规定，增强驾驭复杂情况的能力，提高实战水平。要结合暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的特点，认真总结和汲取实战中的经验教训，特别要针对美国“911”恐怖袭击事件，进一步修订完善处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件工作预案，增强针对性和实战性，并组织开展模拟演练，搞好各警种的协作配合，提高整体作战能力。
（三）明确责任，建立健全处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件工作责任制。各警种、各部门要各负其责、密切配合，充分发挥职能作用，齐心协力做好处置工作。在处置工作中，违反法律和有关规定，造成严重后果的，应当视情追究有关人员的责任。
（四）加强情报信息工作，为领导的决策指挥提供强有力的保障。要广辟情报信息渠道，建立灵敏、高效的情报信息网络，密切关注社会动态，努力获取深层次、预警性、内幕性和生动性的情报信息。要特别注意收集敌对分子插手利用人民内部矛盾煽动闹事的情报信息，及时予以揭露和打击。在处置过程中，要注意收集动态性信息，增强处置工作的针对性和实效性。
（五）坚持原则，讲究策略，努力提高处置工作水平。处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件，应当在公司党政和县公安局党委的坚强领导下，同有关部门密切配合，协同动作。对任何形式的暴力恐怖袭击事件，都要坚决打击，果断处理，决不手软。对重大群众性突发事件，特别要讲政治、讲大局、讲法制，既坚持原则，以讲究策略和方法，针对不同的群体性治安事件和不同的发展阶段，因情施策，妥善处置，防止因处置不及时或不当而造成矛盾激化，酿成更大事端。对群众上访，要以维护大局、保护群众合法权益为主，协助有关部门多做矛盾化解工作，不得轻率采取强制措施。但当出现围堵、冲击党政机关和重点要害单位、卧轨拦
车、阻断交通、骚乱等情况以及发生打砸抢烧等违法活动时，公安机关要高举维护法制、维护稳定、维护国家和人民利益的旗帜，坚决依法处置。对敌对势力、敌对分子插手群体性事件治安事件，企图制造事端的，要及时获取证据，坚决依法惩处。