智慧城市云服务平台建设
方案建议书
目录
1. 需求分析 . .......................................................................................................................... 3
2. 研制和示范 . .................................................................................................................... 10
3. 研制和示范应用方案 . .................................................................................................... 16
4. 投资估算及筹措 . ............................................................................................................ 39
5. 项目组织实施方案 . ........................................................................................................ 39
6. 效益分析 . ........................................................................................................................ 44
1. 需求分析
随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程加速推进，城市发展由速度扩张向质量提升“转型”，区域城市化现象日益明显，城市群逐渐成为我国推进新型城镇化的主题形态，党的“十八大”报告提出推动中国新型城镇化建设，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市、小城镇协调发展，建设成支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。（《国家新型城镇化规划（2014-2020年》）
1.1. 发达国家战略
以美国先进制造业、德国工业4.0、英国工业2050等国家战略为主导的工业技术革命正在改变全球。高科技园区、科技城已经成为世界发达国家自主创新、工业革命、提升国际竞争力的重要手段和载体。硅谷、加罗尔、剑桥、以色列、张江等科技园都处于全球科技创新的领先地位，是国际公认的创新驱动发展的重要载体和抓手。如硅谷园区通过技术创新、高新技术产业发展来应对当地经济衰退，长期成为美国甚至全球经济发展的发动机。
1.2. 张江长三角科技城概况
张江长三角科技城由张江国家自主创新示范区张江平湖科技园与张江金山科技园共建而成，位于上海西南部的金山区枫泾镇，与浙江省平湖市新埭镇的交界处，地跨浙江与上海两地。
根据国家区域协调发展、新型城镇化建设的战略方向，基于“以人为本、以企业为
本”的经营理念，坚持“产业优先、高新引领、科技生态”的建设方向，创建一个产城融合于一体，生活、生产、生态完美结合的国内外一流的“产业新区、科技新城”。
未来将建成具有国际水准、拥有创新活力、体现长三角区域合作的国际化生态智慧型科技新城；产业功能定位以数字化、智能化技术为引领的研发、孵化功能；环杭州湾产业带核心地块的先进制造功能；服务全国的总部管理、营销结算功能；辐射长三角的物流服务功能。
(一) 区域协调发展、长三角一体化发展是国家重大战略
2014年5月24日, 习近平总书记在上海考察时强调：上海要发挥在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，既是上海自身发展的需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。上海市委市政府领导多次强调：上海的发展出路和成果，在于围绕国家战略、服务国家战略的过程中体现自身的发展水平、成果和价值。上海的站位，就是按照习近平总书记的要求，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。各个方面都要符合国家布局和规划，都要有利于国家发展、有利于与兄弟省区市之间实现双赢。
上海市政府将张江长三角科技城定位为与杭州、南京、合肥等省级城市并列的“区域性科技创新中心”，建议建立跨省市管理体制，在建设、规划、交通、通信等方面予以支持保障等要求，以及“区域性科技创新中心”的高度定位和内涵，为科技城建设指明了方向，也为科技城的建设发展创造了前所未有的发展条件。
张江长三角科技城是上海与浙江两地政府利用各自优势、打破传统地方行政区划格
局、在统一品牌、统一规划、统筹协调的提前下，通过资源共享、优势互补、协同发展
的建设理念，按照市场化运作模式创建的中国第一个跨省市合作、长三角区域联动、一体化发展的先行先试示范区（实验区）；是上海市与浙江省贯彻执行国家关于区域联动、长三角一体化建设指示精神的重大举措；是张江国家自主创新示范区服务长三角、服务全国的重大战略。
(二) 创新驱动发展、大众创业、万众创新是国家核心战略；加快上海建设具有全球影响力的科技创新中心是上海的核心任务
十八大确定了创新驱动发展战略，习近平总书记强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要求坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
习近平总书记要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。“大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”成为上海市的一号课题。
近期，上海市发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（即“科创22条”）及《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（即“人才20条”）。为科创中心建设，营造大众创业、万众创新的市场环境和人才环境提供了政策保障。随着国家大众创业、万众创新战略的不断推进，众筹、联盟、互联网+等新型模式优势日益显现，大众创业、万众创新、工业2025、模式创新、跨界合作成为当今发展的趋势。
1.3. 智慧城市现状与趋势
1.3.1. 城市信息化建设现状
随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术
迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的大数据、云计算、移动互联应用发展已成为必然趋势。
作为近年来对人类城市发展关注和探索的一个进程，以“智慧城市（Smart City）”概念为代表的城市信息化建设逐渐被全球越来越多的国家和社会公众所接受。目前国内开展城市信息化建设的城市中，有的是围绕“智慧城市”概念，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现城市信息化建设和城市既定发展战略目标的有机统一。
为规范和推动以“智慧城市”概念为代表的城市信息化建设的健康发展，住房城乡建设部启动了国家“智慧城市”试点工作。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家“智慧城市”试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3―5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。国家发改委正着手起草以“智慧城市”为代表的城市信息化健康发展的指导意见，并研究在区域范围内启动“智慧城市”试点工作。我国以“智慧城市”为代表的城市信息化建设的投资规模会很大。
1.3.2. 城市信息化发展趋势
（一）城市信息基础设施：高速、宽带、融合、无线的泛在网将连通所有人或物； 当前，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融发展，云计算所带来的计算资源配置更加有效，高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实，满足随时、随地、任何物、任何人都可以上网以及实现
所有人或物的连通。信息基础设施将与城市水、电、气、公路等设施通过传感网络紧密联系、融为一体，共同构成城市性基础设施，全面满足城市人与物的连通需要。
（二）城市运行：精细、准确、可视、可靠的传感中枢将智能调度城市要素； 精准、可视、可靠、智能的城市运行管理网络将覆盖所有城市要素，有效支撑城市安全、可靠运行。物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息基础设施，使得广泛分布的传感器和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化。随着城市运行管理网络延伸到社区、家庭和个人以及与治安管理等信息系统的深度融合，城市运行管理网络将逐渐覆盖城市所有人和物，使得传感中枢智能调度城市要素。
（三）居民生活：科学、绿色、超脱、便捷的数字化新生活将梦想成真；
信息技术的广泛、深入应用将为人们打造一个安全生活在数字化的生活环境，数字化新生活将成为人们基本的生活方式。远程视频交流、网上购物、远程学习、电子医疗等科学、绿色、超脱、便捷的数字化新生活将梦想成真。
（四）社会服务：虚拟化、个性化、均等化的社会服务无所不在；
新一代信息技术将在医疗、教育等公共服务领域广泛深入应用，形成无所不在公共服务环境。面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系、普遍服务的机制将使城乡的数字差距逐步缩小，推动教育、医疗等资源的均等化，促进形成公平、和谐的社会氛围。
（五）城市经济：非物质化、可信化、低碳化的数字经济将蓬勃兴起；
信息化城市的经济增长最主要的驱动力是知识的创造与利用，知识和技术密集型的高新技术产业和现代服务业是信息化城市最主要的支柱产业。作为自由思想创新产物的数字经济随着信息化城市建设进程加快将呈现快速发展趋势，基于虚拟空间的数字经济
发展空间巨大。数字经济将成为信息化城市经济的重要增长点和最优发展潜力的领域。
（六）城市管理服务：网上政府、透明管理、无缝服务将奠定良治社会的技术基础； 高效透明、无缝服务的政府是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管理型向服务型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善政府的服务功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的无缝服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的向一个“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变。
1.3.3. 政策背景
在当代中国，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城市信息化建设恰恰是新四化的交汇之点，成为未来中国城市建设和国家全面发展的历史方向。
（1）《2006-2020年国家信息化发展战略》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。
在信息基础设施建设方面，要完善综合信息基础设施，推动网络融合，实现向下一代网络的转型，优化网络结构，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展，加快改革，从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。
在信息资源建设方面，确立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位，要加强信息资源的统筹协调、促进互联互通和资源共享，建立和完善信
息资源开发利用体系，加快人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库的建设，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。
（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为未来五年中国经济社会发展总体规划定下了基调，指明了方向。《纲要》对“全面提高信息化水平”做了突破性部署，将中国社会的信息化水平列入“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”战略中，与“培育发展战略性新兴产业”、“改造提升制造业”一起，成为加快转变经济发展方式的有机组成部分”。指出要推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。
1.3.4. 政策法规
《国家发展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知》（发改高技【2015】1303号
上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知》（中办发[2002] 17号文件）；
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）
《国家电子政务总体框架》（国信[2006] 2号）
《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006] 11号）
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知》（中办发[2006]18号文件）；
《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》（国测国字[2006] 18号） 《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字[2006] 35号）
《数字城市地理空间框架建设试点技术大纲（试行）》
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展改革委第55号令）；
2. 研制和示范
张江国家自主创新示范区（以下简称张江）是全国三个国家
自主创新示范区之一，由张江核心园、漕河泾园、闸北园、青浦园、嘉定园、金桥园、杨浦园、徐汇园、长宁园、虹口园、闵行园、松江园、普陀园、奉贤园、金山园、崇明园、陆家嘴园、临港园和张江长三角科技城在内的 1 9个分园组成。一区十九园形成了“大张江”园区格局，园区面积已从 2 5平方公里扩展到 470余平方公里，形成多个贯通上海、辐射长三角的创新带。
目前，张江汇聚各类企业约 3万家、经济总收入达 1 .8 8万亿元、 世界 5 0 0强企业有 3 0 0多家落户张江、各类研发机构 10 0 0多家、七大战略性新兴产业和文化科技融合产业不断彰显着旺盛的创造力和竞争力。张江集聚了全上海 8 0 %以上的高新技术企业，张江核心区的产值已达每平方公里 1 8 3亿元，位居全国高新区前列 同时， 6 0多家企业孵化器、产业加速器等公共服务平台为张江培育科技创新创业企业提供强力支撑。张江还将继续扩区，届时，张江的企业数量与资源还将进一步升级。
2.1. 张江长三角科技城信息栅格平台研制与示范
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，抓住中国（上海）自由贸易试验区建设契机，着眼信息化助推“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，助力社会治理体系和治理能力现代化，以贴近群众需求和服务改革发展为导向，推动信息化与城市发展全面深入融合。以深化智慧应用为主线，以强化网络安全为保障，营造智慧生活，发展智慧经济，深化智慧城管，建设智慧政务，推进区域示范，依靠企业主体，进一步提升信息基础设施能级，加快新一代信息技术产业发展，探索智慧城市建设可复制、可推广的政策措施，为率先迈入信息社会、努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者发挥更大作用。
2.1.1. 城市信息栅格
所谓“全球信息栅格”（Global Information Grid ），就是由可以链接到全球任意两点或多点的信息传输能力、实现相关软件和对信息进行传输处理的操作使用人员组成栅格化的信息综合体，从体系结构上看，GIG 一改大多数信息系统纵向一条线或组网一个面的链接模式，按照资源整合、一体化、互联互通的系统要求，构建起栅格化的信息网系。美国军方在GIG 框架下，将分布在全球的计算机、传感器网和作战平台网组成一个大系统，实现全球范围内时域和空域的一致以及各分系统的协同，可保证“在任意时间、任意地点将任意形式的信息传递给任意人”。
我们提出了城市信息栅格（City Information Grid）的思路，这种方式是革命性的，由此信息网络和城市格局发生一系列变化，如：信息获取全球化，信息交换全维化，信息处理智能化，信息设施兼容化，信息防护保密化，等等。特别需要指出的是，CIG 中
既包含计算机网络栅格、通信网络栅格，也包含传感器栅格和部门栅格、行业栅格、服务栅格，我们的城市变成任意传感器到任意行动的全程信息一体化兼容，实现任何能发送和接收“0”“1”数字信号的设备、任意人（法人）、任何服务（活动）均能与CIG 相联，从而提升城市治理和服务能力，优政惠民强企，为张江长三角科技城提供良好的城市环境和保障。
2.1.2. 张江长三角科技城信息栅格成果示范
（一） 总体定位
● 产城融合：形成社区、园区、产业和城市的完美结合。
● 三生体系：在生活系统中打造吃住行游购娱科教文卫的完整体系，在生产系
统中打造多个产业板块，建设将以自然和谐、友好的城市环境。
● 产业新区：张江长三角科技城将充分发挥上海市中心及张江自主创新示范区
的高新产业集聚、高新产业外溢的优势，坚持“产业优先、高新引领”的建
设方向，打造“产业新区”
● 科技新城：张江长三角科技城将通过建设覆盖园区的智慧网络、智慧平台、
云平台、企业协同平台等智能化、信息化平台，提高园区与园内企业的运营管理水平和竞争能级，为园内企业和居民带来全方位的科技互联体验，打造“科技新城”。
（二） 功能栅格
● 产业发展：园区发展的核心，坚持“产业优先、高新引领”；
● 中央商区：重点发展高端商务、总部经济、企业服务、会展培训；
● 生活居住：将覆盖园内人员的吃、住、行、游、购、娱、科、教、文、卫等
各方面的需求。
● 生态文化休闲：充分保留区域内自然生态环境、河流水系、人文历史、文化
渊源等要素的同时，将做足江南水乡、文化古城、“上海塘”、“华亭侯”故里等上海、浙江文化的文章，融合两地关系，提升园区旅游、文化内涵。
（三） 产业栅格
五板块多基地的指导思想，规划产业栅格。
五板块：
● 高新技术产业板块：生物工程与新医药、电子与信息技术、新材料产业、研
发设计产业、航空卫星、 3 D打印等；
● 现代服务业板块：科技金融锁定业、咨询服务业、会展、现代物流业、教育
培训业、文化创意产业等；
● 先进制造板块： 高端制造业、智能制造业、机器人制造业等；
● 生态农业板块：绿色农业、高科技农业、生态旅游休闲等；
● 创新创业板块： 企业创业区（创业苗圃、企业孵化器，为创新创业企业，提
供服务平台）、企业加速区（企业加速器，为高速发展企业提供扶持服务平台）、企业总部区（吸引各类企业总部，如沪企总部基地、浙商总部基地、国际企业总部基地等）；
多基地：
● 围绕五大产业板块，通过产业与空间规划，进行主题定位、产业招商、特色
开发等措施，营造企业发展环境，形成企业发展生态链，以“园中园”形式打造一批高新、特色的基地；
● 产业特色园中园：如电子物联产业园、服务外包产业园、文化创意产业园、
生物医药产业园、智能制造产业园等；
● 区域特色园中园：如张江长宁科技园、张江静安科技园、张江黄浦科技园、张江徐汇科技园、张江硅谷科技园、张江欧洲科技园、张江日本科技园等；
2.2. 长三角经济带遥感云服务
张江长三角科技城是长江经济带的龙头示范区，对该地区政治 、经济、科技、教育、交通、医疗等具有战略意义。打造空间遥感云服务，实现空间遥感数据资源的一站式共享服务。通过专网和公众传输网络，实现分布式的海量遥感数据资源存储、检索、管理、分发与信息产品生产与检验服务。系统主要为不同用户多源数据、产品、模型、算法等资源的共享与发布，为用户提供统一资源共享目录，实现多级信息产品的可视化查询、订购、高速下载服务；具备集群计算 服务共享能力，为提供在线综合分析与服务流程定制，提供多种在线数据挖掘和分析模型。同时系统针对不同类型的用户需求分别提供基与B/S的服务模式与基于移动终端的服务模式，满足不同权限级别用户实现个性化的信息资源服务等。
目前，在空间遥感信息共享和服务方面，我国已经拥有了陆地、海洋、气象等覆盖全面的系列卫星，展开了丰富的对地观测应用，尤其是随着国家高分专项的建设，已成功发射高分一号、高分二号和高分八号三颗卫星，实现现了覆盖全球的亚米级的空间分辨率对地观测能力，并在发改委、民政、国土、环保、住建、交通、水利 、农业 、卫生 、林业、统计、中科院、地震、气象、海洋、测绘共16个行业领域开展了应用示范项目的建设。但数据共享方面，数据分散在各归 口和用户部门，数据共享机制不健全，重复建设问题仍十分严重，缺乏有效的数据共享平台；在应用服务方面，遥感数据在政府、行业、企业和民生应用尚处于碎片式科研性质，尚未形成结构开放、时空 统一 、面向服务的遥感应用服务体系，并缺乏标准化、流程化的遥感高级产品生产线以及面向行业和区域应用的网络化综合服务平台。
建设遥感云服务平台，可以使遥感数据与技术成为可以随时随地按需使用的空间信息基础设施，用户无需购买数据、软件和昂贵的计算机设备，就可以方便经济地使用
高分遥感信息，可以极大地降低遥感 在成本、技术、设备、维 护诸方面的 门槛，推动遥感数据在全社会各层面普及应用。
3. 研制和示范应用方案
3.1. 总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，抓住中国（上海）自由贸易试验区建设契机，着眼信息化助推“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，助力社会治理体系和治理能力现代化，以贴近群众需求和服务改革发展为导向，推动信息化与城市发展全面深入融合。以深化智慧应用为主线，以强化网络安全为保障，营造智慧生活，发展智慧经济，深化智慧城管，建设智慧政务，推进区域示范，依靠企业主体，进一步提升信息基础设施能级，加快新一代信息技术产业发展，探索智慧城市建设可复制、可推广的政策措施，为率先迈入信息社会、努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者发挥更大作用。
3.2. 推进原则。
1）需求为先，惠民为本。坚持以需求为导向，着眼转变经济发展方式和提升社会治理能力，立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能，切实增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市建设成果惠及全体市民。
2）创新驱动，深化应用。鼓励各类技术创新、模式创新、业态创新，促进信息技术与各行业跨界融合，培育信息化环境下的新产业。以创新促应用，不断拓展信息技术
应用的广度和深度，丰富各领域应用服务的技术手段和服务模式，形成智能应用与产业发展良性互动的智慧城市建设格局。
3）强化安全，保障有力。牢牢把握网络安全和信息化作为一体之两翼、驱动之双轮的辩证关系，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进。加强网络安全，坚持依法管理，提升技术能力，强化信息保护，完善管理制度，形成与发展水平相协调的网络安全保障体系。
4）政府引导，企业主体。发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定性作用，在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，培育行业协会等社会组织力量，形成政府、企业、社会合力推进的格局。
3.3. 发展目标
1）构建起以便捷高效的信息感知和智能应用体系为重点，以高速泛在的下一代城市信息基础设施体系、绿色高端的新一代信息技术产业体系、自主可靠的网络安全保障体系为支撑的智慧城市体系框架，成为提升国际竞争力和城市软实力的强大支撑和重要基础，信息化整体水平继续保持国内领先，率先迈入国际先进行列。
2）信息化应用水平和效益显著提升。智慧生活初具雏形，信息化应用有效促进信息消费，基于网络的智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务基本涵盖全体市民。智慧经济蓬勃发展，信息技术引领带动新技术、新产业、新模式、新业态（以下简称“四新”）发展。智慧城管不断深化，基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全市域。智慧政务取得突破，信息化助力政府改革创新的效应不断凸显，电子政务建设管理模式进步显著。智慧城市区域示范效应明显，形成一批示范性智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、
智慧园区、智慧新城。
3）下一代城市信息基础设施服务能级显著提升。全面建成宽带城市，光纤宽带网络基本覆盖全市域。全面建成无线城市，4G 网络基本覆盖全市域，公共场所无线局域网（WLAN ）布局进一步优化。功能设施进一步完善，国际网络出口、本地网络网间交换能力显著提升，网络就绪度指数明显提高。
4）新一代信息技术产业创新发展能力显著提升。集成电路、高端软件等领域自主创新能力大幅提升。在大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域培育一批新模式、新业态企业。成为国内新一代信息技术创新引领区和产业集聚区、信息服务业发展高地。
5）网络安全综合保障能力显著提升。重点领域安全监管、城域网监测预警、网络安全应急处置、网络空间综合治理能力明显增强，重点区域、重点单位网络安全防护水平有效提升，市民网络安全意识普遍提高，网络安全技术产业健康有序发展，智慧城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。
3.4. 总体架构
以云计算、大数据等新一代信息技术为基础技术架构，构建“Sevice on demand,One click is enough”的数据应用服务一体化的呼城市信息栅格建设框架。即：以电子政务公共平台为基础，以统一信息资源数据库群为核心，通过一站通服务门户，面向政务部门、居民和企业提供政务、民生、产业、城市和社会管理四大类应用服务。
3.5. 技术架构
按照顶层设计总体技术架构参考模型和要求，按“层次化设计”思路，公共服务平台是一个以面向服务（SOA ）并体现云计算模式的“五横两纵”的体系框架。“五横”表达了以基础设施为服务、以统一架构服务平台为服务，通过按需服务、交付受理及以应用按需提供服务为窗口，支撑信息化各领域建设的资源共享服务体系；每层既有对上层的服务支撑，又有独立的面向业务支撑的应用服务体系，完全体现基础设施即服务、数据资源即服务、平台即服务和软件即服务的云计算体系架构，一切即为服务即表达了这样的思想理念。公共服务平台技术架构如下图所示：
。
3.6. 业务架构
业务架构是构建公共服务平台的核心内容，有明确的业务架构才能够指导我们建技术平台架构和数据架构，因此业务架构平台建设关键，经过对业务梳理的分析，可以将业务架构归纳为的基础支撑业务应用和服务对象总体业务架构如下图所示：
3.7. 城市信息栅格基础设施
促进信息化基础设施建设统一管理，高效利用资金，集约建设。在继续加快推进各委办局等重要信息系统建设的基础上，由发改委负责统一规划，通过一系列覆盖全市的重点工程建设，尤其是重点建设保障和改善民生、维护经济社会安全、提升执政能力等方面的重要信息系统。发改委根据全市各部门的职能分工，整合部门工程项目功能，实现重要信息系统的跨部门协同互动和资源共享，形成相关部门项目关联组合的信息化一体工程。
3.7.1. 云计算中心建设
优化信息化资源结构，构建张江长三角城市信息栅格云平台，将政府部门的职能分类、服务化、电子化，由云平台中心统一筹划、管理各项业务运行，充分利用云计算资源，逐步推进城市信息栅格建设覆盖全市全行业全维度。
按照“符合标准、满足要求、精简节约、设置合理、简洁明快、色彩协调”的设
计思路，构建政务栅格。重点考虑数据中心的可靠性、先进性、灵活性、安全性、环保性和前瞻性，实现简洁明快，色彩协调，功能区划分明确、流动通畅（人流、物流、信息流等）的绿色数据中心。提倡政府购买服务，但数据信息安全可控。
以城市信息栅格云平台为载体，承载政府应用、社会管理、公共服务等业务，成为全方位的服务平台。
3.7.2. 智能指挥中心建设
建设智能指挥中心，将各种服务整合起来，包括应急指挥、城市监控、智能交通、公共安全、地理信息等业务，形成统一的城市运行栅格，智能指挥中心通过先进的技术，充分发挥城市运行中的各类信息的价值；通过数据的智能分析得出城市运行相关的各类动态信息，以更高更全的视角，协同运作，集社会运营、分析优化、跨部门协同、辅助决策一身。及时掌握、智能预测城市运行中可能出现的问题。该系统能够在海量信息积
累的基础上，实现对城市运行中不良情况的智能判断和预测；管理人员可以通过分析城
市运行的状态是否正常，预测可能发生的问题和事件，提前预防，主动应对，使事件对城市运行产生的负面影响降至最低。
3.7.3. 数据灾备中心建设
数据灾备中心是公共服务平台内、外网数据存储、管理、应用、共享、交换的中心，主要为基础数据库及各部门应用系统提供数据的存储和备份。
3.7.4. 认证管理建设
电子政务公共服务平台将共享自治区的CA 体系进行认证服务。在公共服务平台建设数字证书管理系统（RA 系统），建设服务中心的RA 系统数据库，实现完全平台化的证书运营管理与应用服务；同时根据业务需要，建立证书受理点，实现统一的证书管理，以高水平的管理和服务能力支撑各项面对公众、政府机构及公务员、企业机构的服务。
3.7.5. 地理信息公共平台
城市信息化建设离不开地理空间框架的支撑。地理空间框架是测绘地理信息部门的责任和担当，也是城市信息化的基础设施。
数字城市阶段，地理空间框架主要内容呈现为基础地理信息数据库和地理信息公共平台。随着物联网和云计算等技术的发展，基础地理信息数据库上升为时空信息数据库，地理信息公共平台上升为时空信息云平台。
维护、完善、建设基础地理数据库，保证市级地理信息库更新，为各部门提供地理信息服务，各部门不再单独建设GIS 系统，各部门以基础地理信息库为基础业务开展
应用建设，逐步为应急指挥、数字化城管、医疗急救、城市规划、交通管理等系统提供多维度的基础地理数据支撑。
在原基础地理信息数据库基础上，丰富扩充带有时间标识的基础地理信息数据和全景影像、激光点云等新型产品数据，形成静态地理信息，同时整理历史地理信息，扩充远景地理信息、实时位置信息、感知设备地址数据和实施感知及其解析信息等，形成动态地理信息数据，构建时空信息大数据；然后，在完善权威、唯一、通用的地理信息公共平台基础上，新增按需提供的个性化平台，扩充感知定位及解析服务接口、地名地址匹配引擎和业务流引擎，增强时空分析能力；在改造原有支撑环境的基础上，建设具云计算服务能力的软硬件网络环境，构建支撑云环境。实现从地理信息公共服务平台到时空信息云平台的转变，为城市的各信息化系统提供时空信息服务。
3.7.6. 遥感云服务平台建设
遥感云服务平台分系统在信息与模型共享、多模式智能信息服务的基础上，为应用系统建设和支撑各级用户服务提供卫星数据处理方法，模块、软件系统等，具有不同服务模式向多层次用户提供共享服务能力。
为保障共性应用支撑平台系统建设需求，以及卫星应用需求，建立基础数据库分系统。基础数据库分系统以利用现有成熟技术条件为主，制定基础数据库运管系统设计方案，建立系统研发环境，开展数据交换、数据检索、数据更新维护、元数据库管理、系统管理等，完 成基础数据库运行管理系统的集成与部署，进行系统集成与功能测试，实现对基础地理空间信息数据库的管理及与标准信息产品系统的数据交换。基础数据库分系统主要由基础数据库建库 子系统 、基础数据库维护 管理子系统和基础数据库运行管理子系统组成。
遥感数据中心主要负责组织、存储、维护和支撑海量遥感信息分析、应用与服务，其系统组成主要包括信息资源库和遥感云服务平台两个部分。
3.7.7. 政务信息资源共享与交换平台建设
政务信息资源共享与交换平台建设主要包括三部分内容：
● 基础数据库建设
● 数据交换系统建设
● 多远数据融合与集成系统建设
3.7.8. 基础数据库建设
整合建设全市政务信息资源数据分级分类体系，建设以遥感影像数据库、地理编码数据库、数字线划图数据库、政务电子地图和三维模型数据库为核心的全市地理空间框架基础数据库，建设以人口数据库、法人数据库、宏观经济库等为核心的非空间基础数据库，建立人口、法人和地理空间数据库的多库合一机制，实现包括各政务机构、档案管理、安防等多业务数据的共享交换。统一政务信息资源应用模式，实现“全市一张图”，以“图层”服务的形式实现政务信息资源的“全市一张图”应用。
3.7.9. 数据交换系统建设
建设打通各部门的数据共享交换通道，搭建市级数据交换架构，按照国家有关信息资源目录体系标准建立信息资源目录管理平台，形成统一的技术规范和管理办法，对数据管理平台的信息进行编目、分类、查询、定位和索引，在交换平台上发布面向各部门使用的标准数据提取接口，形成全市统一的、动态适应业务变化的政务业务数据视图，建立可靠的共享体系，满足各部门的共享数据交换需求。
交换系统通过适配技术将多级交换系统和部门业务系统对接，用户不需增加系统开发工作量，可以方便的将用户业务系统对接到多级交换系统，减少用户的开发工作量，提高数据交换和共享的效率。通过云计算模式交付，数据交换平台的性能及使用效率进行扩展，可以将大量的用户业务系统对接，通过云弹性特性实现在用户数据交换高峰期扩展交换中心节点保证数据交换的高效性。
3.7.10. 多元数据融合与集成系统建设
当今GIS 应用逐步深入到各行各业，各行业各部门所使用的GIS 平台参差不齐，空间数据和属性数据也是各不相同，GIS 平台间移植空间数据时遇到较大的困难。
多元数据融合与集成系统提供无缝的采集、数据转换、数据发布服务的解决方案，提高多种格式、多数据源、不同维度的空间数据转换共享和访问能力，针对属性数据和空间数据进行转换融合处理并提供基于WebGIS 的数据发布服务功能。
可以应用于政府部门的空间信息资源的整合，将政府部门数据处理系统的结构化数据和空间数据叠加在一起，基于地理信息技术“一张图”管理模式，将各种数据落实到各种图层上，最终以电子地图的形式进行展示，为政府管理与决策提供服务。
多元数据融合系统解决空间数据不同格式和非空间数据(结构化数据) 的融合，实现不同GIS 平台的数据格式转换叠加，最终以“一张图”管理模式发布服务。
3.7.11. 安全管理体系建设
安全管理监控中心对信息化公共基础设施信息系统安全运行情况进行监控；各部门按不同的安全需求和相应的安全技术标准，共建共享公共信息安全基础设施，实现政府部门互联网安全接入。
按照“集中托管部署，统一安全管理，分散信息资源建设维护”的原则，各部门政务门户网站要逐步集中托管至公共平台，形成网站群，统一提供“五防”安全保障。门户网站内容的维护、更新由各部门负责。
电子政务公共平台建立完整的安全支撑体系，为部署在平台上的应用系统提供以数据保护为核心的综合的安全保障，符合数据的保密性、完整性和不可抵赖性的安全要求，建设内容包括安全基础设施、安全防护、安全管理和监控中心、门户网站“五防”建设。
3.7.12. 运维服体系建设
按照“统一监控管理，规范运维服务”的原则，以“集中监控，统一流程，统一配置，分级交付”的方式，由平台运行维护监控中心对信息系统运行状态集中监控，构建公共平台的运维服务中心。
3.8. 城市信息栅格应用体系
以建设成果全体市民共享为原则，深入推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，充分调动各方资源，整合服务内容，拓展服务渠道，创新服务模式，构建政府、企业、社会组织三位一体公共服务体系。
3.8.1. 智慧交通
应用信息技术提升交通运输行业智能化水平，发挥交通智能化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用。优化交通综合信息服务平台，推进新城、新市镇道路交通信息采集和处理，实现与市级交通综合信息平台互联互通。建设公共停车信息平台，采集实时停车泊位信息，发布停车诱导动态信息，推进停车收费电子化和监管智能化。完善公共交通信息服务系统，推进公交客流实时信息采集、智能集群调度和公交电子站牌建设。扩大高速公路不停车收费系统（ETC ）覆盖面。推进公交卡长三角区域互联互通。扩大公交车WLAN 覆盖范围。推动北斗卫星导航示范应用。鼓励社会力量参与交通信息服务体系建设，推动交通信息全程服务应用示范。
3.8.2. 智慧健康
深化基于市民电子健康档案的卫生信息化工程，推进健康信息在公共卫生机构、医
疗机构、家庭医生和市民之间共享利用，建设覆盖医疗、医保、医药和公共卫生领域的卫生综合管理平台，推动医疗大数据研究和应用。加强传染病防控、慢性病管理、妇幼保健、职业卫生、精神卫生等公共卫生信息化建设，完善疾病预防控制业务信息平台。深化医院信息化建设，探索新型患者就医、付费模式，探索开展远程医疗服务。建设群众体育健身信息服务平台，为市民提供体育场馆查询预订、体育健身指导及体质监测等服务，促进科学健身。鼓励社会力量参与市民健康服务，探索市民健康服务新模式。
3.8.3. 智慧教育
发挥信息技术对教育现代化支撑作用，建立教师备课和学生学习支撑系统，创新教学手段和模式。建设大规模智慧学习平台，为市民提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。以建设教育资源中心为突破口，探索建立资源建设多元评价机制和共享激励机制，促进优质教育资源向社会开放。建设教育数据中心，汇集整合各级各类教育数据，以教育大数据支撑教育管理决策、教学研究和公共信息服务。推动涵盖校区管理、教务安排、后勤保障等内容的智慧校园建设，深化大学生网络互动社区建设，打造互动、开放、共享的网络平台。鼓励企业和社会机构挖掘需求，建设网络服务平台，面向不同人群提供开放式在线课程（MOOCs ），丰富互联网教育产品。
3.8.4. 智慧养老
围绕构建五位一体社会养老服务体系，搭建全市统一的养老公共服务信息平台，统筹政府部门及市场机构的各类养老服务信息资源，建立涵盖服务需求、服务项目、服务队伍、服务设施和养老政策的养老数据库，提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接等服务。发展智能化养老机构，推进社区养老信息化建设，为老年人提供生活照料、
紧急援助、医疗保健、心理慰藉等服务。推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的广泛应用，促进远程健康监护、居家安防等应用。
3.8.5. 智慧文化
围绕市民对公共文化服务的需求，搭建文化云平台，汇聚整合全市文化活动、文化展示、文化演出、文化培训、场馆导览、图书阅读、非物质文化遗产保护等公共文化资源，为市民提供不受时间、地域限制的一站式服务。加快图书馆、博物馆等文化资源的数字化，为市民提供触手可及的公共文化服务，到2016年60%的市级博物馆和40%的区级博物馆实现数字化。鼓励企业开发推广各类满足市民需求的数字内容产品和服务，培育互联网文化服务领域龙头企业。
3.8.6. 智慧旅游
鼓励和引导旅游电子商务平台建设，为游客提供旅游线路规划和交通、住宿、门票预订购买等一站式服务。推进景区智能化建设，提供电子门票、自助导览、自助讲解等服务。建设旅游市场监测预警平台，开展旅游企业、行业信息动态统计和分析，提升行业运行发展分析能力和决策能力。建立旅游舒适度指标体系，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。加强旅游行业监督管理，强化旅游行业信用监管和服务。
3.8.7. 智慧就业
以整体提升人力资源服务智能化水平为目标，整合职业培训、技能鉴定、海内外人才引进、居住证积分制、社保缴费等人才和就业服务内容，提供面向法人的在线自助经
智慧城市云服务平台建设
方案建议书
目录
1. 需求分析 . .......................................................................................................................... 3
2. 研制和示范 . .................................................................................................................... 10
3. 研制和示范应用方案 . .................................................................................................... 16
4. 投资估算及筹措 . ............................................................................................................ 39
5. 项目组织实施方案 . ........................................................................................................ 39
6. 效益分析 . ........................................................................................................................ 44
1. 需求分析
随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程加速推进，城市发展由速度扩张向质量提升“转型”，区域城市化现象日益明显，城市群逐渐成为我国推进新型城镇化的主题形态，党的“十八大”报告提出推动中国新型城镇化建设，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市、小城镇协调发展，建设成支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。（《国家新型城镇化规划（2014-2020年》）
1.1. 发达国家战略
以美国先进制造业、德国工业4.0、英国工业2050等国家战略为主导的工业技术革命正在改变全球。高科技园区、科技城已经成为世界发达国家自主创新、工业革命、提升国际竞争力的重要手段和载体。硅谷、加罗尔、剑桥、以色列、张江等科技园都处于全球科技创新的领先地位，是国际公认的创新驱动发展的重要载体和抓手。如硅谷园区通过技术创新、高新技术产业发展来应对当地经济衰退，长期成为美国甚至全球经济发展的发动机。
1.2. 张江长三角科技城概况
张江长三角科技城由张江国家自主创新示范区张江平湖科技园与张江金山科技园共建而成，位于上海西南部的金山区枫泾镇，与浙江省平湖市新埭镇的交界处，地跨浙江与上海两地。
根据国家区域协调发展、新型城镇化建设的战略方向，基于“以人为本、以企业为
本”的经营理念，坚持“产业优先、高新引领、科技生态”的建设方向，创建一个产城融合于一体，生活、生产、生态完美结合的国内外一流的“产业新区、科技新城”。
未来将建成具有国际水准、拥有创新活力、体现长三角区域合作的国际化生态智慧型科技新城；产业功能定位以数字化、智能化技术为引领的研发、孵化功能；环杭州湾产业带核心地块的先进制造功能；服务全国的总部管理、营销结算功能；辐射长三角的物流服务功能。
(一) 区域协调发展、长三角一体化发展是国家重大战略
2014年5月24日, 习近平总书记在上海考察时强调：上海要发挥在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，既是上海自身发展的需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。上海市委市政府领导多次强调：上海的发展出路和成果，在于围绕国家战略、服务国家战略的过程中体现自身的发展水平、成果和价值。上海的站位，就是按照习近平总书记的要求，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。各个方面都要符合国家布局和规划，都要有利于国家发展、有利于与兄弟省区市之间实现双赢。
上海市政府将张江长三角科技城定位为与杭州、南京、合肥等省级城市并列的“区域性科技创新中心”，建议建立跨省市管理体制，在建设、规划、交通、通信等方面予以支持保障等要求，以及“区域性科技创新中心”的高度定位和内涵，为科技城建设指明了方向，也为科技城的建设发展创造了前所未有的发展条件。
张江长三角科技城是上海与浙江两地政府利用各自优势、打破传统地方行政区划格
局、在统一品牌、统一规划、统筹协调的提前下，通过资源共享、优势互补、协同发展
的建设理念，按照市场化运作模式创建的中国第一个跨省市合作、长三角区域联动、一体化发展的先行先试示范区（实验区）；是上海市与浙江省贯彻执行国家关于区域联动、长三角一体化建设指示精神的重大举措；是张江国家自主创新示范区服务长三角、服务全国的重大战略。
(二) 创新驱动发展、大众创业、万众创新是国家核心战略；加快上海建设具有全球影响力的科技创新中心是上海的核心任务
十八大确定了创新驱动发展战略，习近平总书记强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要求坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
习近平总书记要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。“大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”成为上海市的一号课题。
近期，上海市发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（即“科创22条”）及《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（即“人才20条”）。为科创中心建设，营造大众创业、万众创新的市场环境和人才环境提供了政策保障。随着国家大众创业、万众创新战略的不断推进，众筹、联盟、互联网+等新型模式优势日益显现，大众创业、万众创新、工业2025、模式创新、跨界合作成为当今发展的趋势。
1.3. 智慧城市现状与趋势
1.3.1. 城市信息化建设现状
随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术
迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的大数据、云计算、移动互联应用发展已成为必然趋势。
作为近年来对人类城市发展关注和探索的一个进程，以“智慧城市（Smart City）”概念为代表的城市信息化建设逐渐被全球越来越多的国家和社会公众所接受。目前国内开展城市信息化建设的城市中，有的是围绕“智慧城市”概念，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现城市信息化建设和城市既定发展战略目标的有机统一。
为规范和推动以“智慧城市”概念为代表的城市信息化建设的健康发展，住房城乡建设部启动了国家“智慧城市”试点工作。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家“智慧城市”试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3―5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。国家发改委正着手起草以“智慧城市”为代表的城市信息化健康发展的指导意见，并研究在区域范围内启动“智慧城市”试点工作。我国以“智慧城市”为代表的城市信息化建设的投资规模会很大。
1.3.2. 城市信息化发展趋势
（一）城市信息基础设施：高速、宽带、融合、无线的泛在网将连通所有人或物； 当前，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融发展，云计算所带来的计算资源配置更加有效，高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实，满足随时、随地、任何物、任何人都可以上网以及实现
所有人或物的连通。信息基础设施将与城市水、电、气、公路等设施通过传感网络紧密联系、融为一体，共同构成城市性基础设施，全面满足城市人与物的连通需要。
（二）城市运行：精细、准确、可视、可靠的传感中枢将智能调度城市要素； 精准、可视、可靠、智能的城市运行管理网络将覆盖所有城市要素，有效支撑城市安全、可靠运行。物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息基础设施，使得广泛分布的传感器和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化。随着城市运行管理网络延伸到社区、家庭和个人以及与治安管理等信息系统的深度融合，城市运行管理网络将逐渐覆盖城市所有人和物，使得传感中枢智能调度城市要素。
（三）居民生活：科学、绿色、超脱、便捷的数字化新生活将梦想成真；
信息技术的广泛、深入应用将为人们打造一个安全生活在数字化的生活环境，数字化新生活将成为人们基本的生活方式。远程视频交流、网上购物、远程学习、电子医疗等科学、绿色、超脱、便捷的数字化新生活将梦想成真。
（四）社会服务：虚拟化、个性化、均等化的社会服务无所不在；
新一代信息技术将在医疗、教育等公共服务领域广泛深入应用，形成无所不在公共服务环境。面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系、普遍服务的机制将使城乡的数字差距逐步缩小，推动教育、医疗等资源的均等化，促进形成公平、和谐的社会氛围。
（五）城市经济：非物质化、可信化、低碳化的数字经济将蓬勃兴起；
信息化城市的经济增长最主要的驱动力是知识的创造与利用，知识和技术密集型的高新技术产业和现代服务业是信息化城市最主要的支柱产业。作为自由思想创新产物的数字经济随着信息化城市建设进程加快将呈现快速发展趋势，基于虚拟空间的数字经济
发展空间巨大。数字经济将成为信息化城市经济的重要增长点和最优发展潜力的领域。
（六）城市管理服务：网上政府、透明管理、无缝服务将奠定良治社会的技术基础； 高效透明、无缝服务的政府是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管理型向服务型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善政府的服务功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的无缝服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的向一个“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变。
1.3.3. 政策背景
在当代中国，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城市信息化建设恰恰是新四化的交汇之点，成为未来中国城市建设和国家全面发展的历史方向。
（1）《2006-2020年国家信息化发展战略》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。
在信息基础设施建设方面，要完善综合信息基础设施，推动网络融合，实现向下一代网络的转型，优化网络结构，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展，加快改革，从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。
在信息资源建设方面，确立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位，要加强信息资源的统筹协调、促进互联互通和资源共享，建立和完善信
息资源开发利用体系，加快人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库的建设，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。
（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为未来五年中国经济社会发展总体规划定下了基调，指明了方向。《纲要》对“全面提高信息化水平”做了突破性部署，将中国社会的信息化水平列入“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”战略中，与“培育发展战略性新兴产业”、“改造提升制造业”一起，成为加快转变经济发展方式的有机组成部分”。指出要推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。
1.3.4. 政策法规
《国家发展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知》（发改高技【2015】1303号
上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知》（中办发[2002] 17号文件）；
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）
《国家电子政务总体框架》（国信[2006] 2号）
《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006] 11号）
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知》（中办发[2006]18号文件）；
《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》（国测国字[2006] 18号） 《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字[2006] 35号）
《数字城市地理空间框架建设试点技术大纲（试行）》
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展改革委第55号令）；
2. 研制和示范
张江国家自主创新示范区（以下简称张江）是全国三个国家
自主创新示范区之一，由张江核心园、漕河泾园、闸北园、青浦园、嘉定园、金桥园、杨浦园、徐汇园、长宁园、虹口园、闵行园、松江园、普陀园、奉贤园、金山园、崇明园、陆家嘴园、临港园和张江长三角科技城在内的 1 9个分园组成。一区十九园形成了“大张江”园区格局，园区面积已从 2 5平方公里扩展到 470余平方公里，形成多个贯通上海、辐射长三角的创新带。
目前，张江汇聚各类企业约 3万家、经济总收入达 1 .8 8万亿元、 世界 5 0 0强企业有 3 0 0多家落户张江、各类研发机构 10 0 0多家、七大战略性新兴产业和文化科技融合产业不断彰显着旺盛的创造力和竞争力。张江集聚了全上海 8 0 %以上的高新技术企业，张江核心区的产值已达每平方公里 1 8 3亿元，位居全国高新区前列 同时， 6 0多家企业孵化器、产业加速器等公共服务平台为张江培育科技创新创业企业提供强力支撑。张江还将继续扩区，届时，张江的企业数量与资源还将进一步升级。
2.1. 张江长三角科技城信息栅格平台研制与示范
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，抓住中国（上海）自由贸易试验区建设契机，着眼信息化助推“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，助力社会治理体系和治理能力现代化，以贴近群众需求和服务改革发展为导向，推动信息化与城市发展全面深入融合。以深化智慧应用为主线，以强化网络安全为保障，营造智慧生活，发展智慧经济，深化智慧城管，建设智慧政务，推进区域示范，依靠企业主体，进一步提升信息基础设施能级，加快新一代信息技术产业发展，探索智慧城市建设可复制、可推广的政策措施，为率先迈入信息社会、努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者发挥更大作用。
2.1.1. 城市信息栅格
所谓“全球信息栅格”（Global Information Grid ），就是由可以链接到全球任意两点或多点的信息传输能力、实现相关软件和对信息进行传输处理的操作使用人员组成栅格化的信息综合体，从体系结构上看，GIG 一改大多数信息系统纵向一条线或组网一个面的链接模式，按照资源整合、一体化、互联互通的系统要求，构建起栅格化的信息网系。美国军方在GIG 框架下，将分布在全球的计算机、传感器网和作战平台网组成一个大系统，实现全球范围内时域和空域的一致以及各分系统的协同，可保证“在任意时间、任意地点将任意形式的信息传递给任意人”。
我们提出了城市信息栅格（City Information Grid）的思路，这种方式是革命性的，由此信息网络和城市格局发生一系列变化，如：信息获取全球化，信息交换全维化，信息处理智能化，信息设施兼容化，信息防护保密化，等等。特别需要指出的是，CIG 中
既包含计算机网络栅格、通信网络栅格，也包含传感器栅格和部门栅格、行业栅格、服务栅格，我们的城市变成任意传感器到任意行动的全程信息一体化兼容，实现任何能发送和接收“0”“1”数字信号的设备、任意人（法人）、任何服务（活动）均能与CIG 相联，从而提升城市治理和服务能力，优政惠民强企，为张江长三角科技城提供良好的城市环境和保障。
2.1.2. 张江长三角科技城信息栅格成果示范
（一） 总体定位
● 产城融合：形成社区、园区、产业和城市的完美结合。
● 三生体系：在生活系统中打造吃住行游购娱科教文卫的完整体系，在生产系
统中打造多个产业板块，建设将以自然和谐、友好的城市环境。
● 产业新区：张江长三角科技城将充分发挥上海市中心及张江自主创新示范区
的高新产业集聚、高新产业外溢的优势，坚持“产业优先、高新引领”的建
设方向，打造“产业新区”
● 科技新城：张江长三角科技城将通过建设覆盖园区的智慧网络、智慧平台、
云平台、企业协同平台等智能化、信息化平台，提高园区与园内企业的运营管理水平和竞争能级，为园内企业和居民带来全方位的科技互联体验，打造“科技新城”。
（二） 功能栅格
● 产业发展：园区发展的核心，坚持“产业优先、高新引领”；
● 中央商区：重点发展高端商务、总部经济、企业服务、会展培训；
● 生活居住：将覆盖园内人员的吃、住、行、游、购、娱、科、教、文、卫等
各方面的需求。
● 生态文化休闲：充分保留区域内自然生态环境、河流水系、人文历史、文化
渊源等要素的同时，将做足江南水乡、文化古城、“上海塘”、“华亭侯”故里等上海、浙江文化的文章，融合两地关系，提升园区旅游、文化内涵。
（三） 产业栅格
五板块多基地的指导思想，规划产业栅格。
五板块：
● 高新技术产业板块：生物工程与新医药、电子与信息技术、新材料产业、研
发设计产业、航空卫星、 3 D打印等；
● 现代服务业板块：科技金融锁定业、咨询服务业、会展、现代物流业、教育
培训业、文化创意产业等；
● 先进制造板块： 高端制造业、智能制造业、机器人制造业等；
● 生态农业板块：绿色农业、高科技农业、生态旅游休闲等；
● 创新创业板块： 企业创业区（创业苗圃、企业孵化器，为创新创业企业，提
供服务平台）、企业加速区（企业加速器，为高速发展企业提供扶持服务平台）、企业总部区（吸引各类企业总部，如沪企总部基地、浙商总部基地、国际企业总部基地等）；
多基地：
● 围绕五大产业板块，通过产业与空间规划，进行主题定位、产业招商、特色
开发等措施，营造企业发展环境，形成企业发展生态链，以“园中园”形式打造一批高新、特色的基地；
● 产业特色园中园：如电子物联产业园、服务外包产业园、文化创意产业园、
生物医药产业园、智能制造产业园等；
● 区域特色园中园：如张江长宁科技园、张江静安科技园、张江黄浦科技园、张江徐汇科技园、张江硅谷科技园、张江欧洲科技园、张江日本科技园等；
2.2. 长三角经济带遥感云服务
张江长三角科技城是长江经济带的龙头示范区，对该地区政治 、经济、科技、教育、交通、医疗等具有战略意义。打造空间遥感云服务，实现空间遥感数据资源的一站式共享服务。通过专网和公众传输网络，实现分布式的海量遥感数据资源存储、检索、管理、分发与信息产品生产与检验服务。系统主要为不同用户多源数据、产品、模型、算法等资源的共享与发布，为用户提供统一资源共享目录，实现多级信息产品的可视化查询、订购、高速下载服务；具备集群计算 服务共享能力，为提供在线综合分析与服务流程定制，提供多种在线数据挖掘和分析模型。同时系统针对不同类型的用户需求分别提供基与B/S的服务模式与基于移动终端的服务模式，满足不同权限级别用户实现个性化的信息资源服务等。
目前，在空间遥感信息共享和服务方面，我国已经拥有了陆地、海洋、气象等覆盖全面的系列卫星，展开了丰富的对地观测应用，尤其是随着国家高分专项的建设，已成功发射高分一号、高分二号和高分八号三颗卫星，实现现了覆盖全球的亚米级的空间分辨率对地观测能力，并在发改委、民政、国土、环保、住建、交通、水利 、农业 、卫生 、林业、统计、中科院、地震、气象、海洋、测绘共16个行业领域开展了应用示范项目的建设。但数据共享方面，数据分散在各归 口和用户部门，数据共享机制不健全，重复建设问题仍十分严重，缺乏有效的数据共享平台；在应用服务方面，遥感数据在政府、行业、企业和民生应用尚处于碎片式科研性质，尚未形成结构开放、时空 统一 、面向服务的遥感应用服务体系，并缺乏标准化、流程化的遥感高级产品生产线以及面向行业和区域应用的网络化综合服务平台。
建设遥感云服务平台，可以使遥感数据与技术成为可以随时随地按需使用的空间信息基础设施，用户无需购买数据、软件和昂贵的计算机设备，就可以方便经济地使用
高分遥感信息，可以极大地降低遥感 在成本、技术、设备、维 护诸方面的 门槛，推动遥感数据在全社会各层面普及应用。
3. 研制和示范应用方案
3.1. 总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，抓住中国（上海）自由贸易试验区建设契机，着眼信息化助推“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，助力社会治理体系和治理能力现代化，以贴近群众需求和服务改革发展为导向，推动信息化与城市发展全面深入融合。以深化智慧应用为主线，以强化网络安全为保障，营造智慧生活，发展智慧经济，深化智慧城管，建设智慧政务，推进区域示范，依靠企业主体，进一步提升信息基础设施能级，加快新一代信息技术产业发展，探索智慧城市建设可复制、可推广的政策措施，为率先迈入信息社会、努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者发挥更大作用。
3.2. 推进原则。
1）需求为先，惠民为本。坚持以需求为导向，着眼转变经济发展方式和提升社会治理能力，立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能，切实增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市建设成果惠及全体市民。
2）创新驱动，深化应用。鼓励各类技术创新、模式创新、业态创新，促进信息技术与各行业跨界融合，培育信息化环境下的新产业。以创新促应用，不断拓展信息技术
应用的广度和深度，丰富各领域应用服务的技术手段和服务模式，形成智能应用与产业发展良性互动的智慧城市建设格局。
3）强化安全，保障有力。牢牢把握网络安全和信息化作为一体之两翼、驱动之双轮的辩证关系，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进。加强网络安全，坚持依法管理，提升技术能力，强化信息保护，完善管理制度，形成与发展水平相协调的网络安全保障体系。
4）政府引导，企业主体。发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定性作用，在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，培育行业协会等社会组织力量，形成政府、企业、社会合力推进的格局。
3.3. 发展目标
1）构建起以便捷高效的信息感知和智能应用体系为重点，以高速泛在的下一代城市信息基础设施体系、绿色高端的新一代信息技术产业体系、自主可靠的网络安全保障体系为支撑的智慧城市体系框架，成为提升国际竞争力和城市软实力的强大支撑和重要基础，信息化整体水平继续保持国内领先，率先迈入国际先进行列。
2）信息化应用水平和效益显著提升。智慧生活初具雏形，信息化应用有效促进信息消费，基于网络的智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务基本涵盖全体市民。智慧经济蓬勃发展，信息技术引领带动新技术、新产业、新模式、新业态（以下简称“四新”）发展。智慧城管不断深化，基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全市域。智慧政务取得突破，信息化助力政府改革创新的效应不断凸显，电子政务建设管理模式进步显著。智慧城市区域示范效应明显，形成一批示范性智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、
智慧园区、智慧新城。
3）下一代城市信息基础设施服务能级显著提升。全面建成宽带城市，光纤宽带网络基本覆盖全市域。全面建成无线城市，4G 网络基本覆盖全市域，公共场所无线局域网（WLAN ）布局进一步优化。功能设施进一步完善，国际网络出口、本地网络网间交换能力显著提升，网络就绪度指数明显提高。
4）新一代信息技术产业创新发展能力显著提升。集成电路、高端软件等领域自主创新能力大幅提升。在大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域培育一批新模式、新业态企业。成为国内新一代信息技术创新引领区和产业集聚区、信息服务业发展高地。
5）网络安全综合保障能力显著提升。重点领域安全监管、城域网监测预警、网络安全应急处置、网络空间综合治理能力明显增强，重点区域、重点单位网络安全防护水平有效提升，市民网络安全意识普遍提高，网络安全技术产业健康有序发展，智慧城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。
3.4. 总体架构
以云计算、大数据等新一代信息技术为基础技术架构，构建“Sevice on demand,One click is enough”的数据应用服务一体化的呼城市信息栅格建设框架。即：以电子政务公共平台为基础，以统一信息资源数据库群为核心，通过一站通服务门户，面向政务部门、居民和企业提供政务、民生、产业、城市和社会管理四大类应用服务。
3.5. 技术架构
按照顶层设计总体技术架构参考模型和要求，按“层次化设计”思路，公共服务平台是一个以面向服务（SOA ）并体现云计算模式的“五横两纵”的体系框架。“五横”表达了以基础设施为服务、以统一架构服务平台为服务，通过按需服务、交付受理及以应用按需提供服务为窗口，支撑信息化各领域建设的资源共享服务体系；每层既有对上层的服务支撑，又有独立的面向业务支撑的应用服务体系，完全体现基础设施即服务、数据资源即服务、平台即服务和软件即服务的云计算体系架构，一切即为服务即表达了这样的思想理念。公共服务平台技术架构如下图所示：
。
3.6. 业务架构
业务架构是构建公共服务平台的核心内容，有明确的业务架构才能够指导我们建技术平台架构和数据架构，因此业务架构平台建设关键，经过对业务梳理的分析，可以将业务架构归纳为的基础支撑业务应用和服务对象总体业务架构如下图所示：
3.7. 城市信息栅格基础设施
促进信息化基础设施建设统一管理，高效利用资金，集约建设。在继续加快推进各委办局等重要信息系统建设的基础上，由发改委负责统一规划，通过一系列覆盖全市的重点工程建设，尤其是重点建设保障和改善民生、维护经济社会安全、提升执政能力等方面的重要信息系统。发改委根据全市各部门的职能分工，整合部门工程项目功能，实现重要信息系统的跨部门协同互动和资源共享，形成相关部门项目关联组合的信息化一体工程。
3.7.1. 云计算中心建设
优化信息化资源结构，构建张江长三角城市信息栅格云平台，将政府部门的职能分类、服务化、电子化，由云平台中心统一筹划、管理各项业务运行，充分利用云计算资源，逐步推进城市信息栅格建设覆盖全市全行业全维度。
按照“符合标准、满足要求、精简节约、设置合理、简洁明快、色彩协调”的设
计思路，构建政务栅格。重点考虑数据中心的可靠性、先进性、灵活性、安全性、环保性和前瞻性，实现简洁明快，色彩协调，功能区划分明确、流动通畅（人流、物流、信息流等）的绿色数据中心。提倡政府购买服务，但数据信息安全可控。
以城市信息栅格云平台为载体，承载政府应用、社会管理、公共服务等业务，成为全方位的服务平台。
3.7.2. 智能指挥中心建设
建设智能指挥中心，将各种服务整合起来，包括应急指挥、城市监控、智能交通、公共安全、地理信息等业务，形成统一的城市运行栅格，智能指挥中心通过先进的技术，充分发挥城市运行中的各类信息的价值；通过数据的智能分析得出城市运行相关的各类动态信息，以更高更全的视角，协同运作，集社会运营、分析优化、跨部门协同、辅助决策一身。及时掌握、智能预测城市运行中可能出现的问题。该系统能够在海量信息积
累的基础上，实现对城市运行中不良情况的智能判断和预测；管理人员可以通过分析城
市运行的状态是否正常，预测可能发生的问题和事件，提前预防，主动应对，使事件对城市运行产生的负面影响降至最低。
3.7.3. 数据灾备中心建设
数据灾备中心是公共服务平台内、外网数据存储、管理、应用、共享、交换的中心，主要为基础数据库及各部门应用系统提供数据的存储和备份。
3.7.4. 认证管理建设
电子政务公共服务平台将共享自治区的CA 体系进行认证服务。在公共服务平台建设数字证书管理系统（RA 系统），建设服务中心的RA 系统数据库，实现完全平台化的证书运营管理与应用服务；同时根据业务需要，建立证书受理点，实现统一的证书管理，以高水平的管理和服务能力支撑各项面对公众、政府机构及公务员、企业机构的服务。
3.7.5. 地理信息公共平台
城市信息化建设离不开地理空间框架的支撑。地理空间框架是测绘地理信息部门的责任和担当，也是城市信息化的基础设施。
数字城市阶段，地理空间框架主要内容呈现为基础地理信息数据库和地理信息公共平台。随着物联网和云计算等技术的发展，基础地理信息数据库上升为时空信息数据库，地理信息公共平台上升为时空信息云平台。
维护、完善、建设基础地理数据库，保证市级地理信息库更新，为各部门提供地理信息服务，各部门不再单独建设GIS 系统，各部门以基础地理信息库为基础业务开展
应用建设，逐步为应急指挥、数字化城管、医疗急救、城市规划、交通管理等系统提供多维度的基础地理数据支撑。
在原基础地理信息数据库基础上，丰富扩充带有时间标识的基础地理信息数据和全景影像、激光点云等新型产品数据，形成静态地理信息，同时整理历史地理信息，扩充远景地理信息、实时位置信息、感知设备地址数据和实施感知及其解析信息等，形成动态地理信息数据，构建时空信息大数据；然后，在完善权威、唯一、通用的地理信息公共平台基础上，新增按需提供的个性化平台，扩充感知定位及解析服务接口、地名地址匹配引擎和业务流引擎，增强时空分析能力；在改造原有支撑环境的基础上，建设具云计算服务能力的软硬件网络环境，构建支撑云环境。实现从地理信息公共服务平台到时空信息云平台的转变，为城市的各信息化系统提供时空信息服务。
3.7.6. 遥感云服务平台建设
遥感云服务平台分系统在信息与模型共享、多模式智能信息服务的基础上，为应用系统建设和支撑各级用户服务提供卫星数据处理方法，模块、软件系统等，具有不同服务模式向多层次用户提供共享服务能力。
为保障共性应用支撑平台系统建设需求，以及卫星应用需求，建立基础数据库分系统。基础数据库分系统以利用现有成熟技术条件为主，制定基础数据库运管系统设计方案，建立系统研发环境，开展数据交换、数据检索、数据更新维护、元数据库管理、系统管理等，完 成基础数据库运行管理系统的集成与部署，进行系统集成与功能测试，实现对基础地理空间信息数据库的管理及与标准信息产品系统的数据交换。基础数据库分系统主要由基础数据库建库 子系统 、基础数据库维护 管理子系统和基础数据库运行管理子系统组成。
遥感数据中心主要负责组织、存储、维护和支撑海量遥感信息分析、应用与服务，其系统组成主要包括信息资源库和遥感云服务平台两个部分。
3.7.7. 政务信息资源共享与交换平台建设
政务信息资源共享与交换平台建设主要包括三部分内容：
● 基础数据库建设
● 数据交换系统建设
● 多远数据融合与集成系统建设
3.7.8. 基础数据库建设
整合建设全市政务信息资源数据分级分类体系，建设以遥感影像数据库、地理编码数据库、数字线划图数据库、政务电子地图和三维模型数据库为核心的全市地理空间框架基础数据库，建设以人口数据库、法人数据库、宏观经济库等为核心的非空间基础数据库，建立人口、法人和地理空间数据库的多库合一机制，实现包括各政务机构、档案管理、安防等多业务数据的共享交换。统一政务信息资源应用模式，实现“全市一张图”，以“图层”服务的形式实现政务信息资源的“全市一张图”应用。
3.7.9. 数据交换系统建设
建设打通各部门的数据共享交换通道，搭建市级数据交换架构，按照国家有关信息资源目录体系标准建立信息资源目录管理平台，形成统一的技术规范和管理办法，对数据管理平台的信息进行编目、分类、查询、定位和索引，在交换平台上发布面向各部门使用的标准数据提取接口，形成全市统一的、动态适应业务变化的政务业务数据视图，建立可靠的共享体系，满足各部门的共享数据交换需求。
交换系统通过适配技术将多级交换系统和部门业务系统对接，用户不需增加系统开发工作量，可以方便的将用户业务系统对接到多级交换系统，减少用户的开发工作量，提高数据交换和共享的效率。通过云计算模式交付，数据交换平台的性能及使用效率进行扩展，可以将大量的用户业务系统对接，通过云弹性特性实现在用户数据交换高峰期扩展交换中心节点保证数据交换的高效性。
3.7.10. 多元数据融合与集成系统建设
当今GIS 应用逐步深入到各行各业，各行业各部门所使用的GIS 平台参差不齐，空间数据和属性数据也是各不相同，GIS 平台间移植空间数据时遇到较大的困难。
多元数据融合与集成系统提供无缝的采集、数据转换、数据发布服务的解决方案，提高多种格式、多数据源、不同维度的空间数据转换共享和访问能力，针对属性数据和空间数据进行转换融合处理并提供基于WebGIS 的数据发布服务功能。
可以应用于政府部门的空间信息资源的整合，将政府部门数据处理系统的结构化数据和空间数据叠加在一起，基于地理信息技术“一张图”管理模式，将各种数据落实到各种图层上，最终以电子地图的形式进行展示，为政府管理与决策提供服务。
多元数据融合系统解决空间数据不同格式和非空间数据(结构化数据) 的融合，实现不同GIS 平台的数据格式转换叠加，最终以“一张图”管理模式发布服务。
3.7.11. 安全管理体系建设
安全管理监控中心对信息化公共基础设施信息系统安全运行情况进行监控；各部门按不同的安全需求和相应的安全技术标准，共建共享公共信息安全基础设施，实现政府部门互联网安全接入。
按照“集中托管部署，统一安全管理，分散信息资源建设维护”的原则，各部门政务门户网站要逐步集中托管至公共平台，形成网站群，统一提供“五防”安全保障。门户网站内容的维护、更新由各部门负责。
电子政务公共平台建立完整的安全支撑体系，为部署在平台上的应用系统提供以数据保护为核心的综合的安全保障，符合数据的保密性、完整性和不可抵赖性的安全要求，建设内容包括安全基础设施、安全防护、安全管理和监控中心、门户网站“五防”建设。
3.7.12. 运维服体系建设
按照“统一监控管理，规范运维服务”的原则，以“集中监控，统一流程，统一配置，分级交付”的方式，由平台运行维护监控中心对信息系统运行状态集中监控，构建公共平台的运维服务中心。
3.8. 城市信息栅格应用体系
以建设成果全体市民共享为原则，深入推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，充分调动各方资源，整合服务内容，拓展服务渠道，创新服务模式，构建政府、企业、社会组织三位一体公共服务体系。
3.8.1. 智慧交通
应用信息技术提升交通运输行业智能化水平，发挥交通智能化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用。优化交通综合信息服务平台，推进新城、新市镇道路交通信息采集和处理，实现与市级交通综合信息平台互联互通。建设公共停车信息平台，采集实时停车泊位信息，发布停车诱导动态信息，推进停车收费电子化和监管智能化。完善公共交通信息服务系统，推进公交客流实时信息采集、智能集群调度和公交电子站牌建设。扩大高速公路不停车收费系统（ETC ）覆盖面。推进公交卡长三角区域互联互通。扩大公交车WLAN 覆盖范围。推动北斗卫星导航示范应用。鼓励社会力量参与交通信息服务体系建设，推动交通信息全程服务应用示范。
3.8.2. 智慧健康
深化基于市民电子健康档案的卫生信息化工程，推进健康信息在公共卫生机构、医
疗机构、家庭医生和市民之间共享利用，建设覆盖医疗、医保、医药和公共卫生领域的卫生综合管理平台，推动医疗大数据研究和应用。加强传染病防控、慢性病管理、妇幼保健、职业卫生、精神卫生等公共卫生信息化建设，完善疾病预防控制业务信息平台。深化医院信息化建设，探索新型患者就医、付费模式，探索开展远程医疗服务。建设群众体育健身信息服务平台，为市民提供体育场馆查询预订、体育健身指导及体质监测等服务，促进科学健身。鼓励社会力量参与市民健康服务，探索市民健康服务新模式。
3.8.3. 智慧教育
发挥信息技术对教育现代化支撑作用，建立教师备课和学生学习支撑系统，创新教学手段和模式。建设大规模智慧学习平台，为市民提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。以建设教育资源中心为突破口，探索建立资源建设多元评价机制和共享激励机制，促进优质教育资源向社会开放。建设教育数据中心，汇集整合各级各类教育数据，以教育大数据支撑教育管理决策、教学研究和公共信息服务。推动涵盖校区管理、教务安排、后勤保障等内容的智慧校园建设，深化大学生网络互动社区建设，打造互动、开放、共享的网络平台。鼓励企业和社会机构挖掘需求，建设网络服务平台，面向不同人群提供开放式在线课程（MOOCs ），丰富互联网教育产品。
3.8.4. 智慧养老
围绕构建五位一体社会养老服务体系，搭建全市统一的养老公共服务信息平台，统筹政府部门及市场机构的各类养老服务信息资源，建立涵盖服务需求、服务项目、服务队伍、服务设施和养老政策的养老数据库，提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接等服务。发展智能化养老机构，推进社区养老信息化建设，为老年人提供生活照料、
紧急援助、医疗保健、心理慰藉等服务。推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的广泛应用，促进远程健康监护、居家安防等应用。
3.8.5. 智慧文化
围绕市民对公共文化服务的需求，搭建文化云平台，汇聚整合全市文化活动、文化展示、文化演出、文化培训、场馆导览、图书阅读、非物质文化遗产保护等公共文化资源，为市民提供不受时间、地域限制的一站式服务。加快图书馆、博物馆等文化资源的数字化，为市民提供触手可及的公共文化服务，到2016年60%的市级博物馆和40%的区级博物馆实现数字化。鼓励企业开发推广各类满足市民需求的数字内容产品和服务，培育互联网文化服务领域龙头企业。
3.8.6. 智慧旅游
鼓励和引导旅游电子商务平台建设，为游客提供旅游线路规划和交通、住宿、门票预订购买等一站式服务。推进景区智能化建设，提供电子门票、自助导览、自助讲解等服务。建设旅游市场监测预警平台，开展旅游企业、行业信息动态统计和分析，提升行业运行发展分析能力和决策能力。建立旅游舒适度指标体系，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。加强旅游行业监督管理，强化旅游行业信用监管和服务。
3.8.7. 智慧就业
以整体提升人力资源服务智能化水平为目标，整合职业培训、技能鉴定、海内外人才引进、居住证积分制、社保缴费等人才和就业服务内容，提供面向法人的在线自助经